D E C R E T A DECRETO Nº. 525/05 I P.O.

Transcripción

1 DECRETO Nº. LA SEXAGÉSIMA PRIMERA LEGISLATURA DEL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO DE CHIHUAHUA, REUNIDA EN SU PRIMER PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES, DENTRO DE SU SEGUNDO AÑO DE EJERCICIO CONSTITUCIONAL, D E C R E T A ARTÍCULO PRIMERO.- Con fundamento en lo que establecen los artículos 64, fracción VII; 134, 168, 169 y 170 de la Constitución Política del Estado; 64, fracción VI de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; así como el artículo 7 de la Ley Orgánica de la Contaduría General del H. Congreso del Estado, se revisó la Cuenta Pública del H. Ayuntamiento de Guadalupe y Calvo, correspondiente al Ejercicio Fiscal de 2004, y como consecuencia; ARTÍCULO SEGUNDO.- Con fundamento en lo que establecen los artículos 187 de la Constitución Política del Estado y 7 de la Ley Orgánica de la Contaduría General; 29, segundo párrafo de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado de Chihuahua; mediante copia certificada del presente Decreto, del Informe del resultado de la auditoría

2 practicada, así como de la documentación soporte, iníciese el procedimiento administrativo en contra del C. Presidente Municipal del H. Ayuntamiento de Guadalupe y Calvo, por las irregularidades determinadas en la Cuenta Pública del Ejercicio Fiscal de 2004, a fin de que se determinen las responsabilidades administrativas a que haya lugar; esto, por las observaciones que a continuación se señalan: PERÍODO DEL 1 DE ENERO AL 9 DE OCTUBRE DE 2004 RECURSOS DEL RAMO 33 FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL EGRESOS Derivado de la auditoría practicada al período comprendido del 1º de enero al 9 de octubre de 2004, se observaron erogaciones en este fondo por un importe de $40 221,227.96, determinándose que las obras del CREI de Santa Rosalía, Nabogame y Sistema de Usos Múltiples de Agua Potable en Ceballos II, fueron canceladas y el municipio efectuó dos pagos a las mismas, a través del cheque No a favor de Javier Martínez Gutiérrez, según la póliza de egresos No. 395 del 22 de abril de 2004, por un importe de $10,164.85; así como el cheque No a nombre de la Presidencia Municipal, según póliza de egresos No. 602 del 26 de mayo de 2004, por un importe de $ , mismos que se consideran injustificados, en virtud de 2

3 que las obras mencionadas fueron canceladas y los recursos se encuentran sin ejercer, dichos cheques se hicieron efectivos el 29 de abril y 1 de junio de 2004, respectivamente, según los estados de cuenta bancarios. EXISTENCIA FINAL: Diferencia No Aclarada La existencia final de estos recursos al 9 de octubre de 2004 fue por la cantidad de $1,221.41, según los estados financieros, la cual se cotejó contra la determinada por auditoría, observándose una diferencia por la cantidad de $404,054.55, la cual se encuentra pendiente de aclarar por el municipio en cuestión. AUDITORÍA TÉCNICA DE OBRA: FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Pavimentación con concreto hidráulico en la Calle Perimetral de la Plaza Donato Guerra, en Guadalupe y Calvo, con un monto ejercido de $616,224.96, mediante la modalidad de ejecución de contrato por adjudicación directa Los trabajos en dicha obra consistieron en la pavimentación de metros cuadrados con concreto de 15 cm. de espesor con fibra de 3

4 polipropileno, así como metros cuadrados de banquetas de concreto de 10 cm de espesor. Así mismo, derivado de la auditoría técnica de obra se observó una diferencia por la cantidad de $ 108, I. V. A. incluido, entre el costo calculado por el órgano técnico de fiscalización y el gasto efectuado por la Presidencia Municipal, por conceptos pagados con diferencia menor en volumen o volumetría, tales como metros cuadrados de demolición de pavimento, metros cúbicos de carga y retiro de material producto de corte en el primer kilómetro y subsecuentes, metros cuadrados de pavimento de concreto hidráulico, así como la construcción de metros cuadrados de construcción de banqueta de 10 centímetros de espesor. Esta obra por el monto de la operación, se debió adjudicar mediante el procedimiento de licitación pública o por invitación a cuando menos tres contratistas; lo anterior en inobservancia al artículo 79 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma del Estado de Chihuahua. Construcción del Gimnasio Auditorio, en Guadalupe y Calvo, con un monto ejercido de $8 698,682.33, I. V. A. incluido, mediante la modalidad de ejecución mixta con tres contratos por adjudicación directa 4

5 En dicha obra, los trabajos realizados consistieron en la construcción del gimnasio-auditorio, la cual se realizó de forma mixta, realizándose por contrato la mano de obra y por administración el suministro de materiales, desglosándose de la siguiente manera: Los tres contratos por un monto de $4 104, fueron adjudicados al contratista Construcciones y Minas, S. A. de C. V. mediante el procedimiento por adjudicación directa de acuerdo a los dictámenes de fechas 25 de febrero, 4 de junio y 2 de agosto de 2004, respectivamente, ejerciéndose en estos tres contratos un monto comprobado por $ 4 240, y ejerciéndose por administración un monto comprobado por $ 4'458,073.25, sumando un monto total comprobado de $8 698, Obra por Contrato de la Segunda, Tercera y Cuarta Etapas: Derivado de la auditoría técnica de obra y de la revisión documental se observó lo siguiente: La Presidencia Municipal no realizó el contrato mediante la licitación pública, contraviniendo lo establecido en los artículos 36, 48, fracción II y 79 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. 5

6 Así mismo, se determinó una diferencia por la cantidad de $ 535, entre el costo calculado por la Contaduría General y el gasto efectuado por la Presidencia Municipal, por conceptos ejecutados de mala calidad, en cuanto a materiales y mano de obra. De igual manera, la Presidencia Municipal no presentó reportes de control de calidad. Obra por Administración: Suministro de Materiales de Construcción Mediante la auditoría técnica de obra y de la revisión documental se observó una diferencia por un importe de $ 23, entre el costo calculado por la Contaduría General y el gasto efectuado por la Presidencia Municipal, por conceptos pagados no ejecutados, como es el caso del suministro de 9 puertas de diferentes dimensiones y metros cuadrados de placa aislante y lámina galvanizada instalada, de 7.92 metros de longitud calibre 26. Así mismo y derivado de la revisión documental se observó que la Presidencia Municipal no realizó el contrato de adquisiciones por licitación pública o restringida con invitación a cuando menos tres proveedores, por la cantidad de $ 809,853.59, por concepto de materiales de construcción con el proveedor Ferretería Guadalupe y Calvo y/o Bárbara Torres 6

7 Gutiérrez. Dicho monto rebasa lo indicado para la excepción de la licitación publica, por lo que debieron haber realizado el procedimiento de licitación pública o restringida por invitación a cuando menos tres proveedores; contraviniendo lo establecido en los artículos 28, fracción II; 31, 33 y 101 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Contratación de Servicios y Obra Publica del Estado de Chihuahua. Construcción de la Casa de la Cultura, en Guadalupe y Calvo, mediante la modalidad de ejecución mixta con contrato por adjudicación directa En esta obra, la prestación del servicio por la Prieta Construcciones, S. A. de C. V. consistió en la dirección y supervisión de los trabajos relativos a la construcción de la Casa de la Cultura conforme al proyecto ejecutivo integrado por planos, catálogo de conceptos, explosión de insumos materiales y mano de obra, así como especificaciones técnicas. Derivado de la auditoría técnica de obra, se observó que el Comité Técnico Resolutivo de Obra otorgó los servicios señalados mediante el procedimiento de adjudicación directa, sustentándose para ello en lo dispuesto por el artículo 80, fracción VII de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Dicha adjudicación señalada es improcedente en virtud de que la causa de excepción en la cual se sustenta el Comité, no guarda relación con los 7

8 servicios que se contratan, pues éstos son relativos a la supervisión de la obra en comento y no a la ejecución de trabajos en la misma. Obra por Administración Directa: Mediante la auditoría técnica de obra, se observó una diferencia por la cantidad de $134,662.59, entre el costo calculado por la Contaduría General y el gasto efectuado por la Presidencia Municipal, debido a que el suministro de material de construcción fue en mayor cantidad al aplicado en la obra, así como de material no aplicado en la obra, tales como 689 bultos de cemento que equivalen a toneladas, 369 piezas de block de concreto, materiales pétreos, material de techumbre, así como puertas y ventanería. FONDO DE APORTACIONES PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Construcción de Puente Vehicular, en Baborigame, con un monto ejercido de $1 516, I. V. A. incluido, mediante la modalidad de ejecución de contrato por adjudicación directa Mediante auditoria practicada en la cuenta pública que nos ocupa, se observó que el contrato de obra fue realizado mediante el procedimiento de adjudicación directa de acuerdo al dictamen del 3 de enero de 2004, por un importe de $ 1 490,375,55; monto por el cual debió de realizarse 8

9 mediante en procedimiento de licitación pública; lo anterior en contravención lo establecido en el artículo 36, 48, fracción II y 79 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Los trabajos realizados consistieron en la construcción de un puente sobre el río Baborigame a base de concreto armado de 7 metros de ancho y 45 metros de largo. Así mismo, la Presidencia Municipal no realizó el convenio adicional por un monto de $473, al contrato de obra pública No. MGC-FM/PV 01/2004; contraviniendo lo establecido en el artículo 70 de la Ley invocada con antelación. Pavimentación de la Calle en la Colonia Juan Antonio Chávez Villalobos, en Guadalupe y Calvo, con un monto ejercido de $ 660, I. V. A. incluido y en cuanto a la modalidad de ejecución indeterminada, ya que no existe documentación Los trabajos realizados consistieron en la pavimentación en metros cuadrados con concreto hidráulico de 15 cm. de espesor con fibra de polipropileno y la construcción de metros cuadrados de banquetas de 10 cm. de espesor con concreto. 9

10 Derivado de la auditoría técnica de obra, se observó que por el monto de la operación, se debió adjudicar mediante el procedimiento de licitación pública o invitación a cuando menos tres contratistas; lo anterior en inobservancia a los artículos 36, 48, fracción II y 79 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Así mismo, se determinó una diferencia por la cantidad de $ 141, entre el costo calculado por la Contaduría General y el gasto efectuado por la Presidencia Municipal, debido a conceptos pagados con diferencia en volumen, por lo que se cuenta con menos material, como es el caso de 132 metros cúbicos de excavación en material C, metros cúbicos de carga y retiro de material de corte en el primer Km., metros cúbicos de retiro de material en los kms. subsecuentes, metros cuadrados de pavimento de concreto hidráulico y metros de tendido y compactado de base. Conversión de Línea Primaria Aérea a Subterránea en la Avenida Juárez, en Guadalupe y Calvo, con un monto ejercido de $1 522, I. V. A. Incluido contrato por invitación a cuando menos tres contratistas Los trabajos realizados consistieron en la construcción de la red subterránea y subestaciones en media tensión incluye: alimentador trifásico, 3 transformadores de pedestal trifásico de 75 KVA, registros tipo Comisión Federal de Electricidad, conexiones tipo Canister, pistola y 10

11 múltiple, sistema de tierras y alimentador a subestación de Teléfonos de México y Comisión Federal de Electricidad. Derivado de la auditoría técnica de obra y de la revisión documental se observó lo siguiente: De igual manera, se contrató obra por un importe de $ 1 507, con Alba Electro Construcciones, S. A. de C. V. y por el monto de la operación, se debió de adjudicar mediante el procedimiento de licitación pública; lo anterior en inobservancia a los artículos 36, 48, fracción II y 79 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Así mismo, no existe convenio adicional por un importe de $ 347,005.59; lo anterior en inobservancia al artículo 70 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Y se otorgó un anticipo mayor al 40% y no existe autorización por escrito del titular de la dependencia; lo anterior en inobservancia al artículo 62, fracciones II y IV de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Instalación Subterránea de la Red de Alumbrado Público, Red Telefónica y Red Secundaria de la Comisión Federal de Electricidad con acometidas en la Avenida Juárez, en Guadalupe y Calvo, con un monto ejercido de 11

12 $1 395, I. V. A. incluido, mediante la modalidad de ejecución de contrato por invitación a cuando menos tres contratistas Los trabajos realizados consistieron en la construcción de la red subterránea de baja tensión, incluye tubería de 76 y 32 mm, cable múltiple, bajantes de transformador a registro, conectores múltiples de 4, 6, 8 y 10 vías, registros tipo 2 de la Comisión Federal de Electricidad de 1 x 0.66 metros, acometidas domiciliarias y comerciales, señalización de registros y sistemas de tierra. La red de alumbrado público, incluye poliducto de alta densidad de 32 mm. luminarias tipo Selene de 100 watts. soporte de luminarias en muro, control de luminarias, registros de 50 x 50 x 50 cm. conexiones y soportería y conductores calibre 8 y 6. La red telefónica, incluye registros, suministro e instalación de tubos P.V.C. ligero de 25 y 45 mm. minipostes para acometidas domiciliarias, cable de 100, 20 y 1 par, reubicación de 2 postes de primario existentes y excavación en terreno tipo C. De igual manera, se contrató obra de electrificación por un importe de $1 309, con el contratista Alba Electro Construcciones S. A. de C. V. y por el monto de la operación, se debió de adjudicar por el procedimiento de licitación pública; lo anterior en inobservancia a los artículos 36, 48 12

13 fracción II y 79 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Así mismo, no existe el convenio adicional por un importe de $ 86,772.55, lo anterior en inobservancia al artículo 70 de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. Derivado de la auditoría técnica de obra, se observó que no existe el expediente técnico correspondiente. Que de igual manera se otorgó un anticipo mayor al 40% no existe autorización por escrito del titular de la dependencia; lo anterior en inobservancia al artículo 62, fracciones II y IV de la Ley de Obra Pública y Servicios Relacionados con la Misma. SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA MUNICIPAL: EGRESOS: Servicios Personales de la C. Presidenta del DIF Municipal Durante el período del 1 enero al 9 de octubre de 2004, se realizaron pagos por sueldo, aguinaldo y prima vacacional por un importe global de $128, en favor de la C. Ofelia Quezada, quien se desempeñaba como titular del DIF Municipal de Guadalupe y Calvo. Así mismo, se observó que la C. Ofelia Quezada, no podía desempeñarse como titular del Organismo Público, en virtud de que la misma es cónyuge del C. Presidente Municipal, lo cual da lugar a que las erogaciones 13

14 efectuadas en su favor resulten improcedentes; lo señalado en inobservancia a lo dispuesto por los artículos 29 fracción II y 61 fracción IV del Código Municipal, en relación con el artículo 23 fracciones I, II, III, XII, XVII y XVIII de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. PERÍODO DEL 10 DE OCTUBRE AL 31 DE DICIEMBRE DE 2004 AUDITORIA TÉCNICA DE OBRA: FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Mediante la auditoría practicada a la Cuenta Pública del ejercicio fiscal del año 2004, se observó en este fondo la obra que a continuación se mencionan, por los conceptos que se indican: Construcción del Centro Terapéutico, en Guadalupe y Calvo, con un monto ejercido de $706,064.57, I. V. A. incluido, mediante la modalidad de ejecución por administración directa Los trabajos realizados consistieron en la construcción de un centro terapéutico de x metros, es decir, en una superficie de metros cuadrados. 14

15 Derivado de la auditoría técnica de obra, se observó una diferencia por la cantidad de $10,017.93, entre el costo calculado por la Contaduría General y el gasto efectuado por la Presidencia Municipal, debido al suministro de material en demasía que al aplicado en la obra., tales como 81 bultos de cemento, 69 varillas de 3/8 de diámetro, 140 piezas de block de concreto de 20 x 20 x 40 cm, entre otros. SISTEMA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA MUNICIPAL: EGRESOS: Sueldo, Aguinaldo y Prima Vacacional a la C. Presidenta del DIF Municipal. Durante el período del 10 de octubre al 31 de diciembre de 2004 se realizaron pagos por sueldo, aguinaldo y prima vacacional por un importe total de $37, en favor de la C. Gabriela Escárcega Orpineda, quien se desempeñaba como titular del DIF Municipal de Guadalupe y Calvo. Dicha persona no debía desempeñarse como titular del Organismo Público, en virtud de que la misma es cónyuge del C. Presidente Municipal, lo cual da lugar a que las erogaciones efectuadas en su favor resulten improcedentes; lo señalado en inobservancia a lo dispuesto por los artículos 29, fracción II y 61, fracción IV del Código Municipal, en relación 15

16 con el artículo 23, fracciones I, II, III, XII, XVII y XVIII de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chihuahua. ARTÍCULO TERCERO.- Comuníquese al C. Presidente Municipal mediante copia certificada del Dictamen, así como del informe y glosa de la auditoría que derivado de la revisión practicada a la Cuenta Pública de Guadalupe y Calvo, correspondiente al ejercicio fiscal del año 2004, se desprenden una serie de recomendaciones derivadas de la falta de control interno y otras observaciones que no se consignan en el presente Decreto, mismas que deben ser corregidas, implementando los mecanismos administrativos, técnicos, financieros y contables necesarios para tal efecto. ARTÍCULO CUARTO.- Con fundamento en lo que establecen los artículos 64, fracción VII y 134 de la Constitución Política del Estado; así como el 64, fracción V de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se aprueba la Cuenta Pública del H. Ayuntamiento de Guadalupe y Calvo, correspondiente al Ejercicio Fiscal del año T R A N S I T O R I O ÚNICO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial del Estado. 16

17 D A D O en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chih., a los veinte días del mes de diciembre del año dos mil cinco. DIPUTADO PRESIDENTE ÁLVARO NAVARRO GÁRATE DIPUTADO SECRETARIO DIPUTADO SECRETARIO SALVADOR GÓMEZ RAMÍREZ JESÚS HEBERTO VILLALOBOS MÁYNEZ 17