Rigideces Salariales en México: Evidencia de los Registros del IMSS *

Transcripción

1 Rigideces Salariales en México: Evidencia de los Regisros del IMSS * Sara G. Casellanos, Rodrigo García-Verdú y David S. Kaplan Resumen: Ese rabajo analiza la exisencia y la magniud de rigideces salariales nominales en el mercado laboral mexicano uilizando información proveniene de los regisros adminisraivos del Insiuo Mexicano del Seguro Social (IMSS). Esos regisros forman una base de daos de panel a nivel de empresa, lo cual permie seguir a rabajadores empleados en la misma empresa, observar sus perfiles salariales y calcular los cambios que experimenan en sus salarios nominales a ravés del iempo. Con base en las esimaciones de las funciones de densidad de los cambios salariales nominales, se realizan algunas de las pruebas esándar que han sido propuesas en la lieraura para probar la presencia de rigideces en los salarios nominales. Además, se exienden esas pruebas para omar en cuena la presencia de salarios mínimos que pueden afecar la disribución de los cambios salariales nominales. Las funciones de densidad y los resulados de las pruebas que se obienen en ese rabajo son comparables con los que se han obenido en esudios para oros países que ambién uilizan daos adminisraivos, y consiuyen una mejora significaiva sobre las medidas de rigideces salariales nominales que se pueden obener a parir de daos de encuesas de hogares. Se documena la imporancia de los salarios mínimos en el mercado laboral mexicano, ano por la proporción de rabajadores que perciben el salario mínimo como por la indexación de los cambios salariales a los aumenos en el salario mínimo. Se encuenra que las rigideces de los salarios nominales son mucho mayores de lo que sugieren esimaciones previas obenidas a parir de la Encuesa Nacional de Empleo Urbano (ENEU). * Las opiniones aquí expresadas son de los auores y no necesariamene coinciden con las del Banco de México. Agradecemos la valiosa colaboración de Óscar Budar, Armando Marínez Alarcón y Mishelle Segui en la elaboración de ese rabajo. Agradecemos ambién los valiosos comenarios y sugerencias de Daniel Chiquiar y Lorenza Marínez que ayudaron a mejorar susancialmene ese rabajo. También agradecemos a los paricipanes de los seminarios del CIE-ITAM (noviembre 2003), Banco de México (enero 2004) y de la 2003 IASE-NBER Conference on Produciviy Dynamics en Saniago de Chile (noviembre 2003). Por supueso, ninguno de ellos es responsable de los errores que pudieran persisir. Kaplan agradece al Banco Iner-Americano de Desarrollo y al Banco Mundial la ayuda financiera recibida durane la preparación de la base de daos uilizada en ese arículo. Dirección General de Invesigación Económica, Banco de México. Correo elecrónico: sgcasel@banxico.org.mx. Dirección General de Invesigación Económica, Banco de México. Correo elecrónico: rgarciav@banxico.org.mx. Deparameno de Economía y Cenro de Invesigación Económica, Insiuo Tecnológico Auónomo de México (ITAM). Correo elecrónico: kaplan@iam.mx. 1

2 1. Inroducción Exise un consenso cada vez mayor en orno a la imporancia de las regulaciones laborales en la deerminación de la producividad laboral, así como de la producividad oal de los facores (PTF). Mienras la eoría 1 y la evidencia 2 apunan cada vez más a la imporancia de un mercado laboral flexible, la implemenación de una reforma laboral para obener una mayor flexibilidad ha sido un asuno pendiene durane las dos úlimas décadas en México y oros países de América Laina. De hecho, la mayoría de las regulaciones laborales en esa región daan de la primera miad del siglo veine. Si bien algunos países han implemenado reformas parciales para aumenar la flexibilidad en sus mercados de rabajo, esos inenos han sido insuficienes. 3 En el caso de México, el ema se ha vuelo odavía más urgene en visa de una mayor compeencia inernacional por pare de China y oros países del Sudese Asiáico, ya que la mayor pare de esas economías ienen políicas de conraación y despido a volunad (a will) y, por ano, mercados laborales muy flexibles. Además, Esados Unidos y Canadá, los principales socios comerciales de México, ambién ienen mercados de rabajo más flexibles, con relaivamene pocos impedimenos a la reasignación del rabajo denro o enre empresas. Ese hecho evidenemene coloca a México en desvenaja en relación a odos esos países. Una razón por la cual ese hecho podía ser ignorado en el pasado es que los salarios reales en México exhibieron un noable grado de flexibilidad a la baja, la cual proporcionó mucha de la corrección necesaria para recuperar la compeiividad. Ese ajuse provino ípicamene de aumenos inesperados en la inflación, que indujeron 1 Véase Parene y Presco (1994, 1999, 2000) y Presco (1998) para una serie de modelos eóricos y de esudios de casos que argumenan que las regulaciones, incluyendo políicas del mercado laboral, pueden bloquear efecivamene la adopción de ecnologías más producivas y de mejores prácicas organizacionales. Véase Lagos (2004) para un modelo en el cual el nivel de la PTF agregada es una función explícia del ambiene económico en general, y de políicas del mercado laboral en paricular. 2 Véase Davis, Haliwanger y Schuh (1996), Davis y Haliwanger (1992 y 1999), Haliwanger (2000) y Foser, Haliwanger y Krizan (2000 y 2002) para evidencia empírica acerca de la imporancia de la reasignación de rabajo enre empresas, indusrias y secores para el crecimieno de la producividad. Nóese que esa lieraura sobre la creación y la desrucción de rabajo emplea el mismo ipo de base de daos de panel a nivel de empresa uilizados en ese arículo. 3 Para descripciones del impaco de las regulaciones en los mercados laborales en América Laina, véase Lusig y Edwards (1997) y Pagés y Heckman (2004). 2

3 reducciones drásicas en los salarios reales. A medida que el ambiene macroeconómico se ha vuelo más esable, y la inflación ha convergido gradualmene a los niveles de las economías desarrolladas, ese mecanismo de ajuse ípico ha dejado de esar disponible. Así, la flexibilidad en el mercado de rabajo se ha converido en un asuno mucho más imporane. Ese rabajo se cenra en dos ipos pariculares de regulaciones laborales que pueden dar lugar a ineficiencias en la asignación del rabajo: rigideces a la baja de los salarios nominales (RBSN) y la presencia de salarios mínimos. Aunque esos dos emas generalmene han sido raados por separado en la lieraura, las RBSN no pueden analizarse independienemene de los salarios mínimos en países en vías de desarrollo como México. Eso se debe a que la proporción de rabajadores que perciben el salario mínimo es ala en comparación con economías más desarrolladas y a que la prácica de indexar los cambios salariales a los aumenos del salario mínimo es muy común. La deección de RBSN comienza generalmene con la esimación de las funciones de densidad de los cambios salariales en períodos consecuivos (ípicamene de un año) usando daos de panel a nivel de rabajadores individuales. La exisencia de RBSN se esablece enonces a ravés del análisis de la forma de las funciones de densidad, así como a ravés de la esimación de cieros momenos de las disribuciones y de cómo se relacionan con la asa de inflación. En la medida en que los salarios nominales presenen rigideces a la baja, las densidades esimadas debieran ser asiméricas (sesgadas a la derecha), no ener observaciones o ener pocas observaciones a la izquierda del cero (correspondienes a reducciones del salario) y presenar una concenración de masa en cero. Eso reflejaría el hecho de que las disminuciones del salario nominal esán prohibidas legal o insiucionalmene, por lo que no deberían observarse cambios negaivos en el salario nominal. Además, ese parón debe ser más pronunciado en periodos de asas de inflación bajas, ya que en periodos con alas asas de inflación no se requiere de recores del salario nominal para lograr disminución del salario real. Ese análisis se formaliza con la esimación de esadísicas muesrales y medidas de RBSN 3

4 que raan de comparar la disribución observada de los cambios salariales con una disribución hipoéica libre de rigideces. 4 Exise un debae en cuano a la exisencia y el grado de RBSN. Si bien muchos modelos macroeconómicos posulan la exisencia de ales rigideces y sus resulados dependen crucialmene de ese supueso, los esudios que evalúan la relevancia empírica de ese ipo de rigideces sólo se han llevado a cabo recienemene. Además, hasa el momeno la lieraura se ha cenrado casi exclusivamene en países desarrollados. 5 Los primeros esudios de RBSN ípicamene se basaron en daos microeconómicos sobre salarios provenienes de encuesas de hogares en Esados Unidos, ales como el Esudio de Panel de la Dinámica del Ingreso (Panel Sudy for Income Dynamics, o PSID por sus siglas en inglés) o de la Encuesa Sobre la Población Acual (Curren Populaion Survey, o CPS por sus siglas en inglés), y se cenraron en esablecer la exisencia y el grado de RBSN. 6 Poseriormene se comenzaron a usar daos de panel provenienes de conraos sindicales colecivos 7 o de regisros adminisraivos a nivel empresa, ales como los usados en el cálculo del Índice del Coso de Empleo (Employmen Cos Index, o ECI por sus siglas en inglés) de la Oficina de Esadísicas Laborales (Bureau of Labor Saisics, o BLS por sus siglas en inglés). 8 La venaja del segundo ipo de esudios es que se basan en mediciones más precisas de salarios, pueso que los daos se obienen de regisros adminisraivos y no de información reporada por los propios hogares sin verificación alguna. Se han obenido medidas aún más exacas de salarios y de cambios salariales usando los daos ue siguen a rabajos y a individuos para una muesra pequeña y no aleaoria de empresas. 9 4 Kahn (1997), Lebow, Sockon y Wascher (1995), y Lebow, Saks y Wilson (2003) describen algunas de las pruebas referidas. 5 Véase Dwyer y Leong (2000) para evidencia de Ausralia, Crawford (2001), Crawford y Wrigh (2001), Farès y Hogan (2000) y Faruqui (2000) para evidencia de Canadá, Bauer, Bonin y Sunder (2004) para evidencia de Alemania, Kuroda y Yamamoo (2003) para evidencia de Japón, y Alonji y Devereux (1999), Card y Hyslop (1997), Kahn (1997), Lebow, Saks y Wilson (2003), McLaughlin (1994, 1999) y Wilson (2002) para evidencia de los Esados Unidos. 6 Véase, por ejemplo, Alonji y Devereux (1999), Card y Hyslop (1997), Kahn (1997) y McLaughlin (1994, 1999). Una excepción noable es Bewley (1999), que analiza las causas de las rigideces del salario nominal con una serie de enrevisas exensas con los paricipanes principales del mercado de rabajo en algunos mercados de rabajo en el norese de los Esados Unidos. 7 Vease Crawford (2001), Crawford y Wrigh (2001), Farès y Hogan (2000) y Faruqui (2000). 8 Vease Bauer, Bonin y Sunder (2004), Dwyer y Leong (2000) y Lebow, Saks y Wilson (2003). 9 Véase en el Apéndice B los resulados de Lebow, Sockon y Wascher (1995), Lebow, Saks y Wilson (2003) y Wilson (2002). 4

5 Ese rabajo es, hasa donde sabemos, el primero en proporcionar evidencia de la exisencia y el grado de RBSN para un país en desarrollo usando daos de panel a nivel individual. En paricular, se uilizan daos de panel sobre rabajadores a nivel individual provenienes de los regisros adminisraivos del Insiuo Mexicano del Seguro Social (IMSS) para cada rimesre en el período 1985: : Ese ipo de base de daos proporciona medidas mucho más precisas de salarios nominales y del cambio en los salarios nominales que los daos provenienes de encuesas de hogares o de encuesas de empresas manufacureras. Asimismo, esa base de daos es más comparable con las bases a nivel de empresas usadas recienemene en Ausralia, Alemania y los Esados Unidos para medir las RBSN. El único esudio anerior sobre RBSN para el caso de México (Casellanos, 2003) esima una serie de esadísicas esándar acerca de RBSN uilizando información de la Encuesa Nacional de Empleo Urbano (ENEU) para el período En paricular, ese rabajo aprovecha la esrucura de panel roaivo de los daos de la ENEU, la cual sigue a los rabajadores a lo largo de cinco rimesres consecuivos, para esimar las densidades de los cambios salariales. Sus resulados sugieren que los salarios nominales en México exhiben poca RBSN en comparación a los Esados Unidos, a Canadá o a Ausralia. 11 La principal conribución de ese rabajo consise en reunir las medidas de RBSN con las rigideces que inroducen los salarios mínimos en un marco analíico unificado y coherene. En paricular, ese documeno esima diferenes medidas y pruebas esándar que se han propueso en la lieraura con el fin de probar la exisencia y magniud de RBSN. Adicionalmene, se modifican las pruebas propuesas por Kahn (1997) para omar en cuena el posible efeco de que una gran proporción de la población gane el salario 10 Esa base de daos fue desarrollada por Kaplan, Marínez y Roberson (2003a y 2003b), quienes la uilizan para analizar los flujos bruos (gross flows) de rabajadores y de puesos de rabajos, así como los cosos de reasignación del empleo. 11 Véase el Apéndice B. Los resulados de Casellanos (2003) no son direcamene comparables a los presenados en ese documeno, pueso que a parir de los daos de ENEU no hay manera de saber con cereza si un individuo sigue empleado en la misma empresa en dos rimesres consecuivos. Así, es necesario suponer que un rabajador que esá empleado en el mismo secor económico y iene la misma posición y ocupación en períodos consecuivos permanece empleado con la misma empresa. Por ora pare, los daos sobre salarios nominales se obienen de los ingresos reporados por los propios hogares y, por lo ano, es más probable que esén medidos con error. Ambas caracerísicas implican que el grado de RBSN iende a ser subesimado, pueso que rabajadores que se clasifican incorrecamene como que permanecieron en el mismo empleo aparecerán como que experimenaron un cambio salarial nominal, además de que los errores de medición en los salarios se aribuirán a la flexibilidad salarial. 5

6 mínimo y de la indexación generalizada de los cambios salariales a los incremenos del salario mínimo. Hasa donde sabemos, esa es la primera vez que se han obenido de manera simulánea las pruebas de RBSN para un país en desarrollo usando ese ipo de daos, y que ales pruebas se han modificado para incorporar explíciamene los efecos de los salarios mínimos. El análisis de RBSN en México es paricularmene ineresane por al menos dos razones. Primero, según varias medidas de la flexibilidad de la legislación laboral (para conraar, despedir y deerminar condiciones de rabajo), México es uno de los países con las leyes del rabajo más rígidas del mundo. 12 De hecho, la ley prohíbe específicamene los recores del salario nominal. Ello conrasa con muchos países en donde las RBSN puede resular de convenciones sociales de acuerdo a las cuales las disminuciones del salario nominal son consideradas como injusas. Así, mienras que en la mayoría de los países sigue siendo una preguna abiera el por qué los salarios nominales no se ajusan a la baja para equilibrar al mercado de rabajo durane recesiones, eso no es un miserio en México pueso que al disposición es pare del marco jurídico. En segunda insancia, el proceso de desinflación que la economía mexicana ha experimenado durane las úlimas dos décadas, y la esabilización de variables nominales resulane, puede haber aumenado la imporancia de las RBSN. En paricular, mienras que las RBSN pueden haber sido irrelevanes para las empresas durane el período de ala inflación, cuando los salarios reales disminuyeron incluso en ausencia de los recores del salario nominal, el ambiene acual de inflación baja y esable hace que ese fenómeno sea poencialmene resricivo. 13 El reso de ese rabajo esá organizado de la siguiene manera. La siguiene sección proporciona una descripción del marco insiucional y jurídico que regula al rabajo en México. La sección 3 describe los daos usados en el documeno. La sección 4 presena algunas esadísicas básicas. La sección 5 describe los modelos economéricos esimados. 12 Véase Boero, Djankov, La Pora, Lopez-de-Silanes y Shliefer (2003). 13 De hecho, la ala variabilidad de la asa de inflación en México en ese periodo proporciona la variación necesaria para idenificar la RBSN en la prueba de Kahn. 6

7 La sección 6 presena los resulados principales del esudio. Finalmene, la sección 7 presena las conclusiones del esudio. 2. Caracerísicas insiucionales del mercado laboral mexicano La legislación del rabajo mexicana se caraceriza, como en muchos oros países lainoamericanos, por la obligación de los empleadores de brindar generosas presaciones laborales y por un alo nivel de proección al empleo. Al mismo iempo, el mercado de rabajo se caraceriza por un alo grado de incumplimieno con esas leyes y regulaciones, lo cual se puede observar en la gran proporción de rabajadores que de hecho no reciben algunas o siquiera una de las presaciones obligaorias. En México, las leyes principales de rabajo esablecen que los parones deben cumplir con varias regulaciones, provisiones y resricciones. Esas incluyen las resricciones referenes a los salarios mínimos, la edad mínima del empleo, la longiud máxima de la jornada laboral, así como el pago de horas exras, las conribuciones al Seguro Social, la compensación por despido injusificado, los premios a la anigüedad, las licencias por maernidad, ec. También se obliga al empleador a proveer capaciación al rabajador, a seguir políicas no discriminaorias y a que los parones comparan las ganancias con sus empleados (el reparo de uilidades). La legislación de rabajo en México es muy deallada y complicada pueso que esá conenida en múliples leyes y en miles de arículos. La ley ambién es exremadamene anicuada. Las principales regulaciones del rabajo esán en el arículo 123 de la Consiución, que daa del año 1917, y en la Ley Federal del Trabajo (LFT), que se remona al año Ambas leyes han experimenado reformas de poca imporancia desde que fueron decreadas, y la mayoría de esos cambios han esado orienados a aumenar las presaciones y a reducir la flexibilidad con la cual el rabajo puede ser conraado. Es imporane subrayar que algunas de las caracerísicas del mercado de rabajo en México son el resulado de una disposición legal explícia, en conrase con oros países en los cuales ésas pueden ser el resulado de un conrao implício o de alguna 7

8 convención social. Ese es el caso de la prohibición en la legislación del rabajo mexicana de bajar los salarios nominales (LFT, arículo 51). En paricular, un rabajador cuyo salario nominal sea reducido puede presenar una demanda legal conra su parón y soliciar una indemnización como si lo hubiesen despedido sin causa jusificada. Así, mienras que las rigideces del salario nominal son un hecho bien conocido si bien poco comprendido en oros mercados laborales, en México uno sólo iene que mirar a la ley para enconrar su origen. Oro dealle insiucional imporane de la economía mexicana es el exenso uso e incidencia del salario mínimo. Además de ser un salario mínimo en el senido radicional, 14 exisen varios conraos que uilizan el salario mínimo y los aumenos al mismo como índice. Muchos conraos sindicales uilizan explíciamene al salario mínimo para indexar los salarios, y muchas empresas y rabajadores lo uilizan en sus negociaciones. En ese senido, el salario mínimo en México es realmene más que un salario mínimo: es una medida usada comúnmene para indexar conraos. La LFT de México esablece que el salario mínimo es el pago mínimo en efecivo por los servicios de rabajo presados (LFT, arículo 90). Esa ley ambién indica que los salarios mínimos no se pueden reducir, desconar o compensar, salvo en los casos específicos deerminados en la LFT, que de manera general se refieren a casos cuando los salarios mínimos se uilizan para cubrir alimenos, cosos de alojamieno (hasa 10 por cieno), o présamos hipoecarios proporcionados al rabajador además de su salario (LFT, arículos 97, 110, 151 y 143). Hay dos ipos de salarios mínimos en México: generales y profesionales. Los primeros consideran los salarios mínimos que se aplican en deerminadas áreas geográficas, y los segundos los que se aplican a una profesión, a una ocupación o a un rabajo especial (LFT, arículo 91). Ambos ipos de salarios mínimos se deben omar en consideración por el parón, pueso que un rabajador debe recibir el máximo enre el salario mínimo 14 Es imporane desacar que en México muchas empresas no cumplen con la legislación laboral en lo referene al salario mínimo, por lo que una gran pare de la población económicamene aciva de hecho recibe un salario inferior al mínimo. Ese rabajo se concenra exclusivamene en las empresas regisradas con el IMSS, la mayoría de las cuales si cumple con la regulación del salario mínimo. 8

9 general para el área geográfica donde se localiza y el salario mínimo profesional que le corresponde dada su profesión, ocupación o rabajo especial realizado (LFT, arículos 92 y 93). Para ese esudio uilizamos un promedio de los salarios mínimos generales. Los cambios porcenuales en el salario mínimo son casi idénicos a ravés de las regiones en casi odos los rimesres durane el periodo muesral. Los salarios mínimos son fijados por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (CNSM), que es una comisión riparia compuesa por represenanes de los parones, de los empleados y del gobierno (LFT, arículos 94 y 95). La CNSM deermina la división del país en áreas geográficas, que son formadas por uno o más municipios (LFT, arículo 96). Acualmene exisen res áreas geográficas del salario mínimo, que han permanecido sin cambio desde enero de La Ciudad de México y su área meropoliana, cuyo salario mínimo posiblemene es el más usado para indexar conraos y en análisis económicos, es pare de la región con el salario mínimo más alo. 3. Daos Los daos usados en ese rabajo provienen de los regisros adminisraivos del Insiuo Mexicano del Seguro Social (IMSS). Esos regisros adminisraivos consiuyen una base de daos única de odas las empresas del secor privado afiliadas al IMSS y sus empleados. A pesar de que las bases de daos longiudinales con información a nivel de empresa han sido empleadas con fines académicos en oros países, como en Esados Unidos, Canadá y varios países europeos, la base de daos del IMSS es una de las pocas que exisen para un país en desarrollo. 15 El número de empleados en la muesra varía aproximadamene de 5 millones al principio de 1985 a más de 11 millones a finales de Es imporane desacar que esa base de daos no es una muesra represenaiva de odas las empresas del país, sino más bien es un censo de odas las empresas formales (es decir, legalmene esablecidos con el IMSS) en México. Por lo ano, la base excluye a una proporción imporane de la fuerza laboral, que comprende a odos los empleados de 15 El análisis esadísico de esa base fue posible sólo después de que Kaplan, Marínez y Roberson (2003a y 2003b) uvieron acceso, limpiaron y procesaron los regisros adminisraivos. 9

10 gobierno, rabajadores por cuena propia y asalariados informales (es decir, empleados en empresas que no esán afiliadas al IMSS). La Ley del Seguro Social y su correspondiene código esablecen que cada parón del secor privado iene la obligación legal de afiliar a cada uno de sus empleados al IMSS. 16 A cada empresa afiliada se le asigna un número del Regisro Paronal para cada municipio en el cual la empresa enga un esablecimieno o una plana. 17 Una vez afiliada al IMSS, a cada empleado de la empresa se asigna un número único del Seguro Social (Número de Afiliación). Los salarios en la base de daos del IMSS se reporan en una manera esandardizada, denominada salario base de coización (SBC). El SBC es una medida inclusiva de salarios más beneficios, incluyendo los pagos hechos en efecivo, bonos, primas, habiación y rena, comisiones, beneficios en especie y cualquier ora canidad pagada o beneficio recibido. El SBC ambién se esandardiza en el senido que se repora como un salario por día, incluso si a los empleados se les paga de forma semanal, quincenal o mensual. Los parones ienen la obligación legal de reporar al IMSS si ocurre algún cambio denro de los cinco días laborables próximos Todas las definiciones y regulaciones con respeco al regisro de parones y de sus empleados al IMSS esán conenidas en la Ley del Seguro Social y su código reglamenario (Reglameno de la Ley del Seguro Social en Maerial de Afiliación, Clasificación de Empresas, Recaudación y Fiscalización). 17 Si una empresa iene esablecimienos o planas múliples denro de un municipio, endrá un solo regisro para ellos siempre que odos los esablecimienos y planas esén en el mismo secor de acividad. Así, las empresas pueden ener regisros múliples dependiendo del número de esablecimienos que ienen en disinos municipios y pueden ambién ener regisros múliples denro de un municipio si los esablecimienos o las planas se dedican a diversas acividades. 18 Con respeco a la precisión del SBC, es imporane noar que los parones pueden ener un incenivo a subreporar los salarios base con el fin de disminuir las conribuciones que pagan al Seguro Social. Los empleados, por su pare, sólo ienen incenivo a subreporar los salarios si son apropiadamene compensados por ello, ya que muchos de los beneficios que reciben son proporcionales al salario base que sus empleadores reporan al IMSS. Por ejemplo, en caso de incapacidad el seguro se basa en una asa de reemplazo del 100 por cieno del salario base mienras dure la incapacidad, y 70 por cieno del salario base si la incapacidad es permanene. En caso de enfermedad, el seguro médico se basa en una asa de reemplazo del 60 por cieno del salario base mienras la enfermedad dure (hasa 52 semanas). Así, a menos que sean apropiadamene compensados en efecivo por sus parones por la disminución de beneficios, a los rabajadores no les convendrá una disminución del salario reporado al IMSS. Aunque hay incenivos para que los parones subreporen los salarios, el IMSS goza el esaus jurídico de auoridad fiscal auónoma. Eso implica que puede llevar a cabo acciones coacivas para recolecar conribuciones (incluyendo la de confiscar los acivos de la empresa), con lo cual aumena significaivamene su capacidad de hacer cumplir la ley. También podría ocurrir que los parones reporan que los rabajadores a los que les pagan menos de un salario mínimo ganan exacamene un salario mínimo, como una manera de aparenar que cumplen con 10

11 Acualmene el SBC esá acoado para odas las empresas en 25 veces el salario mínimo por día vigene en la ciudad de México. La coa era 10 veces el salario mínimo anes de Mienras que una proporción imporane de los rabajadores afiliados al IMSS gana exacamene un salario mínimo (11.7 por cieno en 2002 según la esadísica oficial del IMSS), sólo una pequeña pare gana más que la coa superior (2.3 por cieno en 2002). Para asegurar que ningún resulado en ese esudio se deba a esa caracerísica de los daos, repeimos odas las esimaciones con y sin el grupo de rabajadores cuyo salario base esá acoado. En odos los casos enconramos que no había diferencias significaivas en las esimaciones. Los daos adminisraivos de los regisros del IMSS ofrecen varias venajas sobre los daos provenienes de encuesas de hogares como la ENEU. Primero, con los regisros adminisraivos se sabe con cereza si un rabajador coninúa empleado con la misma empresa en un ciero lapso, ya que exisen códigos individuales únicos que idenifican a las empresas (Regisro Paronal) y a los rabajadores (Número de Afiliación). En segundo lugar, como se mencionó aneriormene, la definición del SBC reporada en los daos adminisraivos es una medida amplia de remuneración que se mide consisenemene a ravés del iempo. 19 Además, dado que el SBC es el salario en base al cual los parones pagan impuesos de nómina, es menos probable que esos esén medidos con error. Así, se espera que los cálculos obenidos usando daos adminisraivos sean muy precisos. En ese rabajo se uilizaron observaciones rimesrales para el periodo comprendido enre 1985 y En paricular, se obuvieron los salarios de odos los rabajadores en el IMSS para las siguienes fechas: 31 de marzo, 30 de junio, 30 de sepiembre, y 31 de diciembre. Es decir, se escogieron los salarios del úlimo día de cada rimesre. Para cada rimesre se calcula el cambio en el logarimo naural del salario nominal con respeco al año anerior para odos los rabajadores que seguían empleados con la misma empresa. las regulaciones laborales. Creemos, sin embargo, que el problema de reporar un SBC inferior al real es más común. 19 De hecho, el SBC es una medida esándar del salario más beneficios que corresponde más cercanamene a la medida del ECI que consruye el BLS, usada por Lebow, Saks y Wilson (2003). En ese senido nuesros resulados son comparables con los suyos, a excepción del hecho de que el ECI sigue a los empleos (o puesos) en vez de a los rabajadores individuales. 11

12 Enonces se exrajo una muesra aleaoria de 500,000 rabajadores en cada rimesre. La capacidad de conocer con exaciud a qué fecha se refieren las observaciones es de crucial imporancia para poder incorporar el análisis de los salarios mínimos en ese rabajo. Los salarios mínimos aumenar cambiar varias veces al año (paricularmene en años con ala inflación enre 1985 y 1989), y las fechas de esos cambios pueden variar de un año a oro. Dado que conocemos las fechas exacas de los cálculos del salario, sabemos exacamene que régimen del salario mínimo era aplicable para cada observación. 4. Esadísicas descripivas Comenzamos presenando algunas esadísicas básicas de nuesros daos. Primero presenamos daos sobre la incidencia del salario mínimo. La Gráfica 1 presena la proporción de rabajadores afiliados al IMSS en el período 1985: :04 por nivel de salario expresado como múliplo del salario mínimo. 20 La incidencia del salario mínimo, según lo mosrado por la proporción de los rabajadores que ganan un salario mínimo, disminuyó de cerca del 30 por cieno al inicio de la muesra a casi 15 por cieno al final del período analizado. Mienras que esa proporción ha caído a ravés del iempo, ésa sigue siendo ala comparada con los países desarrollados como los Esados Unidos, en donde solamene una proporción muy pequeña de rabajadores gana el salario mínimo. Además, ambién hay una elevada proporción de rabajadores que ganan múliplos exacos del salario mínimo: en promedio, durane el período analizado alrededor del 8 por cieno de los rabajadores ganan exacamene dos veces el salario mínimo, y 6 por cieno de los rabajadores ganan res veces el salario mínimo Menos de un salario mínimo significa menos que el mínimo de los res salarios mínimos geográficos. Un salario mínimo significa mayor que o igual al salario mínimo del área más baja y menos que o igual al salario mínimo del área más ala. Enre uno y dos significa mayores que el salario mínimo del área más ala y de menos de dos veces el salario mínimo del área más baja. Los grupos resanes se definen de manera similar. 21 Ese fenómeno ha sido denominado el efeco numerario por Maloney y Núñez Méndez (2003), quienes proporcionan evidencia de su imporancia para México y oros países lainoamericanos. 12

13 Grafica 1: Porcenaje de rabajadores por nivel de salario como proporción del salario mínimo Menos de 1 sal. min. 1 sal. min. Enre 1 y 2 sal. min. 2 * sal. min. 100% Enre 2 y 3 sal. min. 3 * sal. min. Más de 3 * sal. min. 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1985: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :03 Por cieno Año-Trimesre Los daos ambién muesran que la proporción de rabajadores que ganan menos de un salario mínimo ha disminuido en el iempo, mienras que las fracciones de los rabajadores que ganan enre uno y dos y enre dos y res veces el salario mínimo han disminuido en menor grado. En conrase, la proporción de rabajadores que ganan más de res veces el salario mínimo ha aumenado a ravés del período de análisis. Oro hecho no reporado anes es que las proporciones de rabajadores que ganan salarios iguales a dos y res veces el salario mínimo han sido muy esables en el iempo. Lo anerior coincide con la hipóesis de que oros rabajadores, disinos a aquellos que ganan un salario mínimo, ambién ienen sus cambios salariales indexados al aumeno del salario mínimo. Ese fenómeno esá relacionado --aunque es disino-- con el llamado efeco numerario. La evidencia de ese caso se presena más adelane, cuando se analizan las esimaciones de kernel de la densidad de los cambios salariales. Así, la imporancia del salario mínimo puede ser inclusive más grande que lo que sugiere su incidencia. 13

14 Es imporane noar ambién que mienras que algunas de esas endencias han sido reporadas por esudios de salarios mínimos en México aneriores, la proporción de los rabajadores que ganan exacamene un salario mínimo según los daos de IMSS es mucho mayor que la que se obiene de daos provenienes de encuesas de hogares o de encuesas a empresas manufacureras. 22 Por ejemplo, Bell (1997) repora una incidencia mucho más baja del salario mínimo en México usando daos de una encuesa indusrial, y concluye que el salario mínimo no iene efeco alguno en el crecimieno de los salarios del secor formal. Dadas las grandes discrepancias enre las incidencias reporadas y las conclusiones referenes a la imporancia del salario mínimo en México, vale la pena invesigar sus posibles causas. Bell (1997) analiza el impaco de los salarios mínimos en México usando daos de una muesra de 2,353 empresas manufacureras grandes incluidas en la Encuesa Indusrial Anual (EIA) de México en el período Exisen dos caracerísicas de esos daos que pueden conribuir a explicar las discrepancias con nuesros resulados. La primera es que los daos usados por Bell (1997) corresponden solamene a empresas indusriales, que ienden a pagar salarios más alos que el promedio. En conrase, los daos del IMSS conienen a empresas de odos los secores de la economía. La segunda posible razón se relaciona con el amaño de empresa. Las 3,199 empresas usadas para consruir la base de daos de la EIA en el periodo , de la cual obiene Bell (1997) las empresas que analiza, no consiuyen una muesra aleaoria. En cambio, el esquema de muesreo sobrerepresena a las empresas grandes, las cuales ípicamene pagan salarios más alos, y subrepresena a las empresas pequeñas, en las cuales se observa lo conrario. 23 Ahora se presenan los resulados de los cambios del salario nominal para los rabajadores individuales. Para cada rimesre durane el período 1986: :04 se 22 En el caso de las encuesas de hogares, ésas capuran información de odo ipo de rabajadores (por ejemplo, auo empleados, asalariados con presaciones, asalariados sin presaciones, ec.), por lo que no es de sorprender que se encuenre una menor incidencia que en la base de daos del IMSS. 23 Eso se debe a que la EIA se obiene de un direcorio de las empresas incluidas en el Censo Indusrial Mexicano, usando la conribución al valor agregado como el principal crierio de selección. En paricular, las empresas con una conribución al produco más grande enran primero a la encuesa, hasa que la muesra cubre por lo menos el 80 por cieno del valor bruo del produco indusrial. Además, odas las empresas con 100 o más empleados que no fueron seleccionados según el crierio anerior se incluyen ambién. 14

15 resringe la muesra a aquellos rabajadores que fueron empleados por la misma empresa en los cuaro rimesres aneriores. Para esos rabajadores se calcula el porcenaje con exacamene el mismo salario nominal que enía un año anerior, el porcenaje que experimenó un aumeno salarial nominal y el porcenaje que experimenó una disminución del salario nominal, odas relaivas al salario que enían cuaro rimesres anes. Esos resulados se presenan en la Gráfica 2. Gráfica 2: Porcenaje de los rabajadores que experimenaron un aumeno, una disminución y ningún cambio en el salario nominal respeco al año anerior 100% Aumeno Disminución Sin cambio 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1986: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :04 Por cieno Año-Trimesre Hay varias endencias visibles en esa gráfica. Primero, la proporción de rabajadores que experimenaron aumenos del salario nominal, que había esado disminuyendo por muchos años, ha esado aumenando desde En segundo lugar, el porcenaje de rabajadores sin cambio en su salario nominal después de cuaro rimesres aumenó hasa alrededor de 1995 y ha esado disminuyendo desde enonces. En ercer lugar, la proporción de rabajadores que experimenaron disminuciones del salario nominal creció 15

16 coninuamene hasa 1995, después disminuyó durane un par de años y ha esado aumenando a parir de Con respeco a las fracciones de rabajadores que no experimenan cambio alguno en su salario nominal y que experimenan aumenos del salario nominal, hay res rimesres que parecen diferir dramáicamene del reso. Específicamene, en el cuaro rimesre de 1992, 1997 y 1999 el porcenaje de rabajadores con exacamene el mismo salario nominal que cuaro rimesres anes fue exremadamene alo, mienras que el porcenaje de rabajadores que experimenaron aumenos del salario nominal fue correspondienemene bajo. Si bien uno puede esar enado a descarar esas observaciones como algún de error de medición, la explicación es simple y de hecho ayuda a confirmar la precisión de los daos del SBC. Un nuevo salario mínimo enró en vigor el 11 de noviembre de 1991 y no cambió hasa el 1 de enero de Por lo ano, cuando comparamos el salario de un rabajador del 31 de diciembre de 1992 con su salario del 31 de diciembre de 1991, sabemos que el salario mínimo no cambió durane ese período. Podemos explicar las anomalías evidenes en los cuaros rimesres de 1997 y 1999 de manera análoga. Esa caracerísica es el resulado de la ala proporción de los rabajadores que ganan un salario mínimo, así como del hecho de que muchas empresas uilizan el aumeno del salario mínimo como referencia al deerminar los cambios del salario nominal. Traaremos ese puno más adelane en esa sección. Con respeco a la proporción de los rabajadores que experimenan disminuciones del salario nominal, cabe noar que en el exremo final de la muesra (2001:04) cerca del 11 por cieno de odos los rabajadores que permanecieron empleados en la misma empresa experimenó una disminución de su salario nominal con respeco al año anerior. Eso es paricularmene desconcerane dado que odos esos son rabajadores empleados en empresas que esán regisradas legalmene en el IMSS y dado que la LFT prohíbe específicamene las disminuciones del salario nominal. Además, según lo explicado anes, la definición del SBC es una medida inclusiva de compensación que se calcula de manera consisene en el iempo. Además, aunque esas disminuciones del salario nominal podrían ser el resulado de una recompensación hacia oras formas de 16

17 compensación no salarial, la evidencia proveniene de daos promedio no parece consisene con esa hipóesis. 24 Uno puede pensar que los recores del salario nominal son simplemene un reflejo de que las empresas evian esa y oras regulaciones laborales, pero la evidencia sugiere ora cosa. La Gráfica 3 muesra que han sido las grandes empresas (50 empleados o más), las cuales son más fáciles de supervisar y audiar, donde la mayoría de los empleados han experimenado recores del salario nominal. En consecuencia, la evasión a gran escala de la ley no parece ser un buen candidao para explicar ese fenómeno. Grafica 3: Porcenaje de los rabajadores que experimenaron una disminución en el salario nominal respeco al año anerior por amaño de la empresa 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0% 1986: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :04 Por cieno Menos de 5 empleados Enre 5 y 49 empleados Enre 50 y 99 empleados Enre 100 y 249 empleados 250 ó más empleados Año-Trimesre A coninuación se muesran las fracciones de los rabajadores que experimenan un aumeno, una disminución y ningún cambio en su salario nominal desde el año anerior, 24 En el Apéndice C se muesra, usando daos de encuesas de hogares represenaivos a nivel nacional, que las paricipaciones de los diversos ipos de compensación (sueldos, salarios, primas, pago en especie, ec.) han sido esables durane el período

18 excluyendo a aquellos rabajadores que ganan menos de dos veces el salario mínimo y a aquellos rabajadores cuyo salario es mayor que la coa máxima (10 y 25 veces el SBC, dependiendo del periodo). Presenamos esos resulados en la Gráfica 4. Grafica 4: Porcenajes de los rabajadores que experimenaron un aumeno, una disminución y ningún cambio en el salario nominal respeco al año anerior, excluyendo a aquellos rabajadores cuyo salario esa acoado por arriba y aquellos que ganan menos de dos veces salario mínimo 100% 90% 80% 70% Aumeno Disminución Sin cambio 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1986: : : : : : : : : : : : : : : : : : : :02 Por cieno 2001: :04 Año-Trimesre Como se puede observar, excluyendo a aquellos rabajadores cuyo salario es menor a dos veces el salario mínimo elimina los picos durane los úlimos rimesres de 1992, 1997 y Sin embargo, las endencias anes y después 1995 en las fracciones de los rabajadores que experimenan una disminución o un aumeno del salario nominal sigue siendo visible, mienras que el aumeno en la proporción de los rabajadores que experimenan una disminución del salario nominal es aun más evidene. Así, como se 25 Excluyendo solamene a aquellos rabajadores cuyo salario esá acoado arriba resula en una gráfica casi idénica a la Gráfica 2. Así, las diferencias enre las Gráficas 2 y 4 son el resulado de excluir a aquéllos empleados que ganan menos de dos veces el salario mínimo. 18

19 discue más abajo, los resulados de ese esudio no son afecados por la inclusión o la exclusión de los rabajadores cuyo salario esá acoado por arriba. Ahora se analizan las esimaciones de kernel de la función de densidad de probabilidad del cambio en el logarimo naural del salario nominal. En la Gráfica 5 se presena una esimación de kernel de la densidad de los cambios en el logarimo naural de los salarios nominales enre el ercer rimesre de 1999 y el ercer rimesre de 2000 (omando como referencia el día 30 de sepiembre). La primera línea verical de izquierda a derecha señala dónde se localiza el cambio del salario nominal nulo en el eje horizonal. Se observa un pico en la densidad en ese puno. Es ambién evidene que hay observaciones debajo de cero, correspondiendo a las disminuciones del salario nominal. La segunda línea verical señala el cambio en el logarimo del salario mínimo del 30 de sepiembre de 1999 al 30 de sepiembre de 2000, que fue Parece claro que la densidad iene un pico incluso más grande en ese puno. Las esimaciones de kernel de la densidades de los cambios en el logarimo naural de los salarios nominales para odos los rimesres en la muesra ienen esa misma caracerísica. 26 La explicación más simple acerca de por qué muchos cambios del logarimo naural del salario sean iguales al cambio en el logarimo naural del salario mínimo resula ser la correca: un número susancial de rabajadores en los daos del IMSS gana exacamene un salario mínimo. Sin embargo, si se analizan oros períodos esa explicación simple no es complea. En la Gráfica 6 se presena una esimación de kernel de la densidad de los cambios del logarimo naural del salario del 30 de sepiembre de 1986 al 30 de sepiembre de Sin embargo, en ese caso se eliminaron a odos los rabajadores que ganaron menos de dos veces el salario mínimo en También se eliminaron a los que ganaron más de nueve veces el salario mínimo Ver Apéndice A. 27 En ese período, los salarios se acoaban en diez veces el salario mínimo 19

20 Gráfica 5: Esimaciones de Kernel de la densidad de los cambios logarímicos del salario nominal (dlnw) de 1999: : dlnw Gráfica 6: Esimaciones de la densidad Kernel de los cambios logarímicos del salario (dlnw) de 1986: :03 20

21 La gráfica 6 es represenaiva de los resulados que se observan a finales de la década de los ochena. Enconramos evidencia susancial de que los cambios del salario nominal esán indexados a aumenos en el salario mínimo, aun para aquellos rabajadores ganando susancialmene más que el salario mínimo. Es decir, el pico más alo de la densidad de los cambios del logarimo naural del salario se esablece exacamene en el cambio en el logarimo de los salarios mínimos. Las densidades a parir de los años novena no muesran evidencia an clara de ese ipo de indexación. Sin embargo, dada la imporancia de los salarios mínimos en la disribución de los niveles de salario, en el reso del esudio nos cenraremos en la disribución para odos los asalariados. Así, raaremos las rigideces salariales que se presenan debido a que exisen rabajadores que ganan el salario mínimo como un fenómeno a ser esudiado. Dejamos un análisis más deallado de esa indexación del salario para un esudio fuuro Gráfica 7: Esimaciones de la densidad Kernel de los cambios logarímicos del salario (dlnw) de 1998: : dlnw Concluimos esa sección con ora esimación de densidad ipo kernel de uno de los res períodos en que el mismo salario mínimo se aplicó en ambos períodos. En la Gráfica 7 presenamos la esimación de densidad ipo kernel de los cambios en el logarimo naural 21

22 del salario enre el 31 de diciembre de 1998 y el 31 de diciembre de En ese caso, la densidad se ve suave en odas pares, con excepción de un pico grande en cero. Así, ese pico de la densidad abarca dos fenómenos: el hecho de que los cambios del salario nominal nulos son comunes y la ala proporción de rabajadores que perciben un salario mínimo. 5. Pruebas de RBSN En la lieraura se han propueso varias medidas y pruebas para deecar la exisencia y el grado de RBSN, pero la inuición derás ellas es básicamene la misma. En la medida en que los salarios nominales no pueden caer, se puede esperar que la función de densidad de los cambios salariales nominales exhiba: (i) pocas, si es que alguna, observaciones negaivas; (ii) una concenración de observaciones del cambio del salario nominal en cero; y (iii) asimería y, en paricular, un sesgo posiivo significaivo. Además, si esas caracerísicas de la disribución de los cambios del salario nominal son de hecho el resulado de RBSN, ambién se puede esperar que las medidas de RBSN engan una correlación negaiva con el nivel de inflación. Por supueso, la presencia de RBSN no es la única razón por la cual se podrían esperar sesgos en la disribución de los cambios del salario nominal o la acumulación de observaciones en el cambio del salario nominal nulo, y las medidas y pruebas de RBSN propuesas pueden omar en cuena eso. 28 Dos de las primeras y más simples medidas usadas para inenar deerminar la presencia de RBSN son el coeficiene de sesgo (skewness) y la diferencia enre la media y la mediana. Desaforunadamene, esas medidas ienen la desvenaja de ser muy sensibles a la exisencia de observaciones exremas. En respuesa a ese problema, Card y Hyslop (1997) propusieron un méodo de esimación de la densidad ipo kernel que es más robuso a esa caracerísica de los daos. Sin embargo, dado que ese méodo uiliza el 28 Por ejemplo, la acumulación de cambios salariales nominales en cero puede ser común incluso en ausencia de RBSN si los cosos de menú son imporanes. Ora razón puede ser que las empresas aseguren a sus empleados ane choques mediane el uso de conraos implícios o explícios en los cuales el salario nominal no caiga. Ello podría se ópimo bajo cieras circunsancias, como cuando el grado de aversión de la empresa es menor al de sus empleados. 22

23 lado derecho de la disribución del cambio del salario nominal para deerminar la forma del lado izquierdo de la disribución en ausencia de RBSN, su enfoque es válido solamene si la disribución inherene de los cambios salariales es simérica. Enre las medidas que consideran la asimería que es específica a la exisencia de RBSN, la de consrucción más sencilla es el esadísico de LSW, propueso por Lebow, Sockon y Wascher (1995). Ese esadísico compara los amaños de las dos colas de la disribución de los cambios salariales nominales, omando punos equidisanes de la mediana como referencia. En paricular, el esadísico se define como: LSW= [1-F(2*mediana)]-F(0) Dado que la disancia enre 0 y la mediana es igual a la disancia enre la mediana y dos veces la mediana en el caso de una densidad simérica, enonces para una disribución simérica LSW=0. En cambio, para una disribución afecada por RBSN el esadísico LSW debe ser esricamene posiivo debido al défici de observaciones en la cola izquierda. Sin embargo, el esadísico LSW iene la desvenaja de no ser robuso a asimería inherene en la disribución de cambios salariales. Si la disribución de cambios salariales exhibe asimería posiiva, con independencia de la exisencia de RBSN, enonces conforme cae la inflación y la disribución se desplaza hacia la izquierda, el valor del esadísico LSW cambiaría aun si la forma de la disribución permanece consane (Figura 1). Cabe señalar que lo que es indicaivo de la exisencia de RBSN propiamene es la correlación negaiva de ese esadísico con la inflación. 23

24 Figura 1. El esadísico LSW LSW=[1-F(2*mediana)]-F(0) Disribución inherene simérica (LSW=0) 0 mediana 2*mediana Si hay RBSN: LSW>0 Inflación ala Inflación baja 0 mediana 2*mediana 0 mediana 2*mediana Disribución inherene asimérica (LSW>0) No hay RBSN: LSW>0 Inflación ala Inflación baja 0 mediana 2*mediana 0 mediana 2*mediana Fuene: Figura omada de Lebow, Saks y Wilson (1999). Kahn (1997) propuso una prueba que es específica a la medición de RBSN. Además de ser robusa a la presencia de observaciones exremas y a la asimería inherene de la disribución de cambios del salario nominal, esa prueba iene varias venajas con respeco a las medidas aneriores. Primero, disingue los efecos de RBSN de los cosos de menú: esima una medida de la proporción en la cual las barras del hisograma 24