ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJO ETI-NLPT 2014

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1 ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NUEVA LEY PROCESAL DE TRABAJO ETI-NLPT 2014 MIGUEL PUENTE HARADA ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

2 ASPECTOS GENERALES La finalidad : Evaluar el impacto de la implementación de la Nueva Ley Procesal del Trabajo (NLPT) en: -Costos para el usuario, -Duración de los procesos, -Gestión de las audiencias, -Cuellos de botella, -Indicadores clave del proceso y -La satisfacción de los usuarios. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

3 El ámbito de estudio incluyó dos distritos judiciales donde se aplica la NLPT (Arequipa, desde octubre del 2010, y Junín, desde julio del 2011) y Lima, (2012) Los datos presentados se han basado en cuatro fuentes: -Revisión de expedientes judiciales (Lima: 412, Arequipa: 170, Junín: 14), -Encuestas (Lima: 411, Arequipa: 170, Junín: 64), -Entrevistas (25 entre jueces, abogados y defensores públicos) -Recopilación estadística. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

4 LOS PROCESOS LABORALES: NLPT ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

5 WHO?1-LOS USUARIOS DE LA JUSTICIA LABORAL CON LA NLPT Generalmente los recurrentes son hombres de edad media y de remuneración media a baja que han contando con un abogado durante todo el proceso para reclamar principalmente el pago de CTS, gratificaciones y vacaciones (los montos son considerablemente mayores en Lima que en Arequipa y Junín). ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

6 EL PROMEDIO DEL MONTO CTS RECLAMADAS EN LAS DEMANDAS CTS AREQUIPA JUNIN AREQUIPA: S/ oo JUNÍN: S/ oo ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

7 EL PROMEDIO DEL MONTO GRATIFICACIONES RECLAMADAS EN LAS DEMANDAS Gratificaciones AREQUIPA: S/ JUNIN: S/ LIMA: S/ AREQUIPA JUNIN LIMA ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

8 EL PROMEDIO DEL MONTO VACACIONES RECLAMADAS EN LAS DEMANDAS Vacaciones AREQUIPA JUNIN LIMA AREQUIPA: S/ oo JUNIN: S/ oo LIMA: S/ oo ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

9 2- LOS COSTOS DE LA JUSTICIA PARA LOS USUARIOS La NLPT logra reducir una serie de costos hacia los usuarios. Los costos, tanto los de naturaleza económica como no económica, se han agrupado en cuatro categorías: Sostenimiento o acompañamiento del proceso Deficiencias en el funcionamiento del sistema de justicia Derivados del mercado de abogados Costos en el ámbito personal ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

10 Costo vinculado Sostenimiento o acompañamiento del proceso Reducción de los tiempos de los procesos. La NLPT implica una reducción de costos que varía entre 66% y 81%. Gastos Pre- judiciales Intentos de solución previos al Poder Judicial (trámites, conciliaciones, etc.). En Lima, los costos pre-judiciales son notablemente menores (116 nuevos soles) que en Arequipa (398 nuevos soles) y Junín (195 nuevos soles). CONCILIACIÓN MINTRA ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

11 Costos derivados del funcionamiento del sistema de justicia Duración del Proceso Con la NLPT la menor duración de los procesos implica menos visitas al juzgado. Calidad del Servicio CONCILIACIÓN En Lima en conciliación se obtiene el 21% del petitorio, pero en sentencia el 43%. En Arequipa, obtienen el 22% de lo demandado, y en sentencia la tasa sube a 47%. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

12 Costos vinculados a abogados Fuerte DEMANDA DE ABOGADOS en la justicia laboral, pero no porque los usuarios tengan los suficientes medios para contratarlos sino porque los defensores públicos son pocos. Costos en el ámbito personal Hay un impacto positivo de la NLPT, por el efecto conjunto de una serie de beneficios: menos costos económicos, menor dilación, procesos más claros, etc. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

13 3- LA DURACIÓN DE LOS PROCESOS Duración: Los casos que llegan a sentencia, tienen una notable reducción de tiempos con la NLPT.. Con la NLPT, en Arequipa, un proceso ordinario toma 5 meses y 14 días, mientras que en Junín demora 3 meses y 12 días. Con la NLPT, los fallos son dictados en el mismo día de la audiencia. (ESTÁNDAR DE CONTROL DE AUDIENCIAS) ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

14 4-DURACIÓN Y GESTIÓN DE LAS AUDIENCIAS CON LA NLPT Audiencias Únicas: Las audiencias son parte central de estos nuevos procesos. Las audiencias únicas duran alrededor de una hora (Arequipa: 56 minutos, Junín: 65 minutos). En Junín las audiencias, de cualquier tipo, duran más que en Arequipa. Audiencias de Conciliación y Juzgamiento: En Arequipa, las audiencias de conciliación duran un poco más de media hora (33 minutos). En Junín el promedio sube a 44 minutos. Los promedios son mayores y las diferencias ganan mayor peso en las audiencias de juzgamiento: en Arequipa toman en promedio 53 minutos y en Junín más de una hora (75 minutos). ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

15 5- CUELLOS DE BOTELLA EN LA TRAMITACIÓN DE LOS PROCESOS A) Planteamiento deficiente de las demandas: La calidad regular de las demandas, incide en la presencia de errores de forma, la no asistencia de la parte demandante a las audiencias y la falta de criterios homogéneos en la calificación de las demandas de parte de los jueces. B) Defensa pública insuficiente: Es insuficiente la cantidad de abogados de las Direcciones Regionales del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de Justicia. C) La comparecencia sin abogado no se practica: ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

16 D) Carga Procesal: Los niveles de carga procesal han venido aumentando en el tiempo y los jueces señalan este aspecto como crítico. E) Demora en la Etapa de Ejecución: Según los abogados, los retrasos son causa del demandado. En varios casos, la ejecución se vuelve inviable porque las empresas demandadas ya no existen o no cuentan con bienes embargables. F) Capacitación insuficiente. G) Controver sias Jurídicas: Según algunos abogados, existen vacíos legales en la NLPT, lo que hace necesario remitirse en ocasiones al Código de procedimiento civil, el cual, al ser procesalista, contraviene los beneficios de la NLPT. H)Problemas logísticos: La implementación de la NLPT sin contar con la preparación logística adecuada (número de salas apropiado y/o su adecuación, acondicionamiento de locales, instalación de los sistemas de audio y video, el funcionamiento del SIJ en todas las sedes, insuficiente material de oficina, etc.). ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

17 6- INDICADORES CLAVES EN LOS PROCESOS Admisión: Con la NLPT, la principal razón de la inadmisibilidad de las demandas fue el señalamiento de vicios formales en las demandas, principalmente la presentación incompleta, imprecisa o sin monto del petitorio (75% de las veces en Arequipa y 58% en Junín). En los distritos judiciales con la NLPT los porcentajes son menores (Arequipa 23% y Junín 12%)POSTULACIÓN. Conciliación: Con la NLPT las conciliaciones suelen abarcar con mayor frecuencia al total del petitorio (52% en Arequipa y 25% en Junín, frente al 9% en Lima), reduciendo la incidencia de las conciliaciones parciales. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

18 7- SATISFACCIÓN DE LOS LITIGANTES Satisfacción general: En el distrito judicial de Arequipa, un 42% manifiesta estar satisfecho con su proceso. En el caso de Junín, la diferencia no es tan marcada (29%), pero en todo caso lo que sí se observa es que con la NLPT el porcentaje de personas que califica su satisfacción como mala (20% en Arequipa y 29% en Junín) se ha reducido. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

19 Servicios judiciales: En la encuesta, las evaluaciones positivas de los servicios de mesa de partes y del servicio de seguridad registraron los valores más altos. Un 64% califica positivamente los servicios de mesa de partes en Arequipa pero solo un 5% le otorga esta calificación en Junín. Trato de Jueces y del personal judicial: Cuando los jueces son evaluados, la cortesía con que éstos atienden recibe la valoración positiva más alta en la encuesta (Lima 56%, Arequipa 73% y Junín 19%). ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

20 Calidad del servicio: En primer lugar, debido a la importante reducción de la duración de los procesos, en Arequipa un 46% de los encuestados considera como buena la duración de su caso. En Junín la opinión es totalmente opuesta: un 43% considera que la duración es mala pese a que, en términos efectivos, los procesos duran menos que antes. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

21 ASPECTOS POSITIVOS EN EL PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

22 I. LOS COSTOS DE LA JUSTICIA PARA LOS LITIGANTES Los resultados muestran que la NLPT logra reducir una larga serie de costos hacia los litigantes y, en muchas ocasiones, de forma importante. -La simplificación de los procesos y su duración más corta, -la mejora en la calidad del servicio, -así como la menor molestia generada son factores importantes en la reducción de los costos. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

23 LOS COSTOS EN LOS PROCESOS LABORALES 1- Sostenimiento y acompañamiento del proceso: En primer lugar, los costos previos a la etapa judicial. Donde opera la NLPT: en Arequipa, el promedio de gasto en transporte es de S/.99.oo y en Junín es S/.241.oo. El segundo costo es el de las tasas judiciales. Con la NLPT, el esquema de costos se reduce fuertemente. Entre los litigantes de juzgados de paz letrados de Arequipa, el pago total por tasas fue de S/.2.49, mientras que en los juzgados especializados fue de S/ En Junín, al nivel de estos mismos órganos jurisdiccionales, el dato fue de S/ ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

24 La NLPT estaría incidiendo en estos últimos resultados. La menor cantidad de etapas procesales así como la mayor probabilidad que el proceso culmine en una etapa temprana del proceso, influyen en que el promedio de gasto del litigante sea menor ya que su caso deberá pasar por menos actos afectados por tasas. Estos factores inciden directamente en que una mayor proporción de personas con la NLPT no pague tasas durante su proceso. El tercer costo es el realizado para obtener el resto de trámites necesarios para el proceso (fotocopias, trámites administrativos, llamadas, etc.). La diferencia en los resultados es importante. En donde funciona la NLPT, los datos se reducen fuertemente: Arequipa S/. 124 Junín S/ ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

25 El énfasis de la NLPT no tiene una relación directa con la reducción de los costos de acompañamiento y sostenimiento del proceso, pero a través de la reducción de las etapas procesales impacta positivamente en el tiempo de los procesos. Y como éstos se resuelven más rápido, el litigante debe atravesar menos etapas procesales y, por tanto, tendrá que desembolsar menos dinero por tasas. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

26 ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

27 2- Funcionamiento del sistema de justicia: NLPT: Reducción de los costos por movilidad y trámites habida cuenta que con la NLPT el proceso está diseñado para durar menos y ello implica menos traslados hasta los juzgados. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

28 Calidad del servicio: Variables de influencia significativa y no significativa en la decisión de no recurrir nuevamente al Poder Judicial: Influyen significativamente No influyen significativamente Trato del personal de los juzgados. Servicios. Atributos de la calidad de los servicios. Trato de los jueces. Percepción de molestias. Competencias de los jueces. Conocimiento del proceso de parte del usuario. Costo incurrido. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

29 Personal: La NLPT ha incidido directamente en la reducción de los tiempos de los procesos reduciendo de forma importante la dilación. Además, la NLPT propone un esquema más claro y definido entre sus etapas procesales. Eso hace que los litigantes comprendan mejor el proceso en varios de los aspectos evaluados, como el nivel de compresión de las etapas por las que atraviesa su proceso, las resoluciones y el proceso en general. Una variable vinculada a los costos de transacción es la predictibilidad. Pese a que no existe un impacto directo de la NLPT sobre el grado de predictibilidad, entre los litigantes en Arequipa existe una mayor sensación de seguridad sobre el respecto de sus derechos. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

30 Los litigantes tienen la sensación que con la NLPT hay mayores garantías para un proceso justo lo que se reflejaría en la capacidad de anticipar el resultado del mismo, es decir, en la predictibilidad. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

31 II. La duración de los Procesos Laborales Uno de los logros más resaltantes e indiscutibles de la NLPT es la reducción de los tiempos de los procesos. La nueva configuración de las etapas del proceso, la introducción de la oralidad, entre otros aspectos como la notificación electrónica ha hecho posible la mejora de los tiempos, rasgo que los usuarios notan con facilidad y, además, gracias al cual exteriorizan mayor satisfacción. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

32 La NLPT enfatiza la conciliación y le da más peso al magistrado para llevarla a cabo. Este énfasis ha sido correspondido con capacitaciones a los jueces para poder manejar las audiencias de conciliación de manera efectiva. Los niveles de conciliación en Arequipa (8%) y Junín (13%). - Casos que llegan a sentencia: La NLPT permite a los jueces avanzar más rápido en sus casos, programar más audiencias y reducir los tiempos entre algunas etapas procesales clave. Con la NLPT los fallos son dictados en la misma audiencia o son notificados en menos de una semana. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

33 III. EL TIEMPO DE DURACIÓN DE LAS AUDIENCIAS CON LA NLPT: FACTORES FAVORABLES Contar con un número adecuado de salas es vital para evitar la acumulación de casos y la demora en la citación de las partes para las audiencias. En la medida que ello tiene un impacto directo en los tiempos de los procesos, es importante que cada distrito judicial donde se implemente la NLPT cuente con el número suficiente de salas de audiencia. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT

34 CONCLUSIÓN Los efectos positivos de la Ley podrían ser inmediatos: procesos celebre y cortos en los que los litigantes obtendrán una respuesta rápida; una mayor confianza en el Juez, cuya actuación es más visible que en la Ley 26636; se evitaran las demandas injustificadas y los retrasos irrazonables en el cumplimiento de las normas sustantivas laborales; promoviendo las soluciones conciliadoras, además de encaminar la actuación de todos los que intervienen en el proceso dentro de la legalidad y los principios éticos. ESTUDIO SOBRE EL IMPACTO DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA NLPT