MISIÓN IGAC VISIÓN IGAC

Transcripción

1 MISIÓN IGAC Cumplir con el mandato constitucional referente a la elaboración y actualización del mapa oficial de la República, desarrollar las políticas y ejecutar los planes del gobierno nacional en materia de cartografía, agrología, catastro y geografía, mediante la producción, análisis y divulgación de información catastral y ambiental georeferenciada, con el fin de apoyar los procesos de planificación y ordenamiento territorial. VISIÓN IGAC Empresa colombiana de productos y servicios geográficos de alta calidad, ubicada a la vanguardia tecnológica, competitiva internacionalmente y dedicada a la promoción del desarrollo territorial integral.

2 INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI El IGAC es una institución del gobierno nacional con más de sesenta años en la elaboración y manejo de información espacial sobre el país. Su misión es la producción de información ambiental y catastral georreferenciada que sirve de apoyo al ordenamiento territorial y a la planeación del desarrollo. Sus áreas técnicas desarrollan entre otros las siguientes funciones: CARTOGRAFÍA: Elaboración del mapa oficial de Colombia Producción de los mapas topográficos básicos de todo el territorio a diferentes escalas Establecimiento y densificación de la red geodésica nacional. AGROLOGÍA: Levantamientos de suelos a diferentes niveles de detalle Estudios de la Capacidad de Uso de la tierra con fines agrícolas pecuarios, forestales y catastrales

3 CATASTRO: Formación, conservación y actualización del inventario de la propiedad inmueble del territorio nacional Avalúos de la propiedad inmueble CIAF: Apropiación de tecnología en Percepción Remota (PR) y Sistemas de Información Geográfico (SIG) Investigación, transferencia y difusión de tecnología en SIG y PR aplicados al ordenamiento y planificación territorial y al estudio y minitoreo de los recursos naturales GEOGRAFIA: Apoyar la formulación del los Planes de Ordenamiento Territorial POT Producción de estudios geográficos básicos para dar soporte a los planes de desarrollo nacional Promover la investigación y el desarrollo de metodologías de ordenamiento territorial y planificación ambiental aplicable a las entidades territoriales del país.

4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA ANTECEDENTES Hasta 1991: En 1991: En 1997: Plan Nacional de Desarrollo (ley) Planes municipales de desarrollo (ley) Ordenamiento ambiental de cuencas Ordenamiento urbano (IGAC) Constitución Nacional: Crea la COT y le establece la función de hacer una LOOT Enfoque político administrativo del O.T. Afirma la función del Estado de proteger el medio ambiente, la cultura e impulsar la participación ciudadana en la planificación Se ordena la elaboración masiva de planes de ordenamiento territorial (Ley 388)

5 EL IGAC Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA DESARROLLO CONCEPTUAL PROYECTOS PILOTOS GUIAS METODOLOGICAS CAPACITACIÓN ASESORIA SEGUIMIENTO

6 ORDENAMIENTO TERRITORIAL El ordenamiento territorial es una política de Estado y un instrumento de planificación, que permite una apropiada organización político administrativa de la Nación y la proyección espacial de las políticas de desarrollo social, económico, ambiental y cultural de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente (COT, 1994)

7 ORDENAMIENTO TERRITORIAL Que es? POLITICA ESTATAL 1 Es un anhelo Nacional de mejorar el nivel de vida de los colombianos y un... ACCIONES PLANEADAS Y CONCERTADAS. INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN. 2 Proceso permanente para lograrlo

8 LAS ESTRATEGIAS DEL PROCESO 1 Planificación del uso de la tierra, sus recursos y la ubicación de infraestructura y los equipamientos. 2 Descentralización y fortalecimiento institucional en el nivel intermedio y después local. 3 Cultura de Ordenamiento Territorial: Investigación, estudio y divulgación del territorio colombiano.

9 REQUISITOS DEL PROCESO Reordenamiento jurídico Información Geográfica adecuada Recurso humano calificado Financiamiento Sistema Institucional de planeación y gestión actualizado

10 MARCO NACIONAL Y REORDENAMIENTO JURIDICO El país requiere una política Nacional de Ordenamiento Territorial: Gobierno y sociedad Coherente con el territorio actual, tendencias el marco geopolítico. Punto de partida Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Plan Nacional de desarrollo. Demás instrumentos de planificación.

11 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN INSTITUCIONAL Garantiza que se definan, ejecuten y vigilen responsabilidades. Se prevean recursos: humanos técnicos, de información, financieros y legales LO CONFORMAN: Entes sectoriales CONCLUSIÓN: Entes territoriales Entes que producen la información Entes que forman el recurso humano LA POLÍTICA DE INFORMACIÓN DEBE ESTAR INTEGRADA CON LA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Cuál información? Cuanto cuesta? Con que recursos? En cuanto tiempo? A que escala? Etc.

12 RESULTADOS A planes de O.T. Municipales aprobados Siguen los planes de desarrollo municipal No hay Plan Nacional de O.T. No hay planes regionales Proyecto de LOOT en el Congreso Todavía hay confusión conceptual a nivel político Técnicos más capacitados Mayor claridad sobre el proceso

13 Instituto geográfico agustín codazzi Estado del Arte Antes Superposición Monotemáticos SIG s únicos Inmediatista Planificación aespacial Inconsulta Información dispersa Tendencia Integración Análisis Síntesis SIG s integrales Modelamiento Visión de futuro Planificación espacial Participación Infraestructura de datos Espaciales (IDE)

14 REFERENCIA INTERNACIONAL El Ordenamiento Territorial en Europa: Expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de toda sociedad. Es a la vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política, concebida como actuación interdisciplinaria y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de regiones y la organización física del espacio según un concepto rector (Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1993).

15 Objetivos del Ordenamiento Territorial en Europa: * Desarrollo equilibrado de regiones: dinámicas y deprimidas * Mejorar globalmente la calidad de vida: ingresos, condiciones de habitabilidad, empleo y calidad ambiental * Utilización racional del territorio, gestión de Recursos Naturales y recuperación del Medio Ambiente: Producción sostenible de bienes y servicios

16 Objetivos del Ordenamiento Territorial en Latinoamérica: * La mejor ubicación de las actividades económicas y sociales, con relación al aprovechamiento racional de los Recursos Naturales. * Descentralización económica para un desarrollo regional más armónico. * Determinación de usos de la tierra de acuerdo con su aptitud y la demanda que exista sobre ella. * Delimitación de espacios sujetos a un régimen especial de protección. * Equipamiento del territorio. * Ocupación Vs. Amenazas Naturales. * Conservación del paisaje. (Nuestra propia agenda, 1991)

17 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL - POTM

18 APROXIMACION CONCEPTUAL Y METODOLOGICA AL POTM Definición Objetivos Principios Rectores Aproximación Metodológica Diagnóstico Evaluación y Prospectiva Mayo de 1998

19 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL P.OT.M. Instrumento de gestión y planificación Compuesto ompuesto por: Objetivos Políticas Programas Actuaciones Normas Para ara administrar y orientar: La localización de la población La vivienda Las actividades socioeconómicas Las vías Los servicios Las áreas protegidas y de amenaza N U E V E A Ñ O S

20 Objetivosbjetivos del P.O.T.M. Formular una política municipal de uso y ocupación del territorio bajo los principios de equidad, sostenibilidad y competitividad. Elaborar una propuesta concertada para la regulación de los usos del suelo y la localización funcional de las actividades e infraestructura de forma que se garantice un aprovechamiento de las potencialidades, se mitiguen los conflictos e impactos ambientales y se logre una distribución equilibrada de la inversión pública.

21 Objetivos del P.O.T.M. Establecer un marco normativo para el control y regulación de las acciones y usos previstos en el plan, así como la determinación de mecanismos de gestión, que le permitan a la administración llevar a la práctica las propuestas del plan. Orientar el desarrollo y crecimiento de la ciudad, procurando maximizar los efectos positivos del proceso de urbanización, minimizar o atenuar los negativos y propender por una distribución socioespacial justa y equilibrada de los mismos.

22 PRINCIPIOS RECTORES ASPIRACIONES DE LA COMUNIDAD CAPACIDAD DE ACOGIDA DEL TERRITORIO OBJETIVOS DEL DESARROLLO REGIONAL Y NACIONAL PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS Modelo de ocupación del territorio

23 CRITERIOS PARA ASIGNAR USOS Y TRATAMIENTOS Reserva de áreas de expansión de acuerdo con la demanda futura Dotación de áreas verdes y espacios públicos de acuerdo con la densidad de población Aprovechamiento de la infraestructura vial y de servicios instalada Dotación o mejoramiento de los servicios públicos básicos Ampliación de la cobertura en educación, salud y recreación

24 CRITERIOS PARA ASIGNAR USOS Y TRATAMIENTOS Protección y conservación de ecosistemas naturales sobresalientes y zonas e inmuebles de interés cultural Aprovechamiento racional de zonas de alta aptitud agropecuaria Atenuación de los niveles de riesgo en áreas construidas y restricción de urbanización en las no construidas Disminución de la contaminación ambiental Disminución de la congestión vehicular

25 Las Fases del Plan de Ordenamiento FORMULACION INICIAL O VALORACION DIAGNOSTICO PROSPECTIVA IMPLEMENTACION INSTRUMENTACION EJECUCION INICIAL O VALORACION

26 DIAGNOSTICO CARACTERIZACION, CLASIFICACION, ESPACIALIZACION, SINTESIS Y EVALUACION INTEGRAL DE LOS SISTEMAS OBJETIVOS: Realizar un análisis integral de la situación actual del territorio municipal. Identificar, caracterizar y priorizar los problemas que afectan el normal desarrollo territorial municipal, de acuerdo con el análisis de cada subsistema. Determinar la aptitud de cada zona del territorio municipal. Es decir, establecer para qué es mejor y para qué no es buena. RESULTADOS: Conjunto de modelos territoriales sintéticos y espacializados que explican la estructura y dinámica considerando los principales subsistemas que conforman el territorio municipal y que son base para la reglamentación de usos del suelo.

27 SUBSISTEMAS QUE COMPONEN EL TERRITORIO Funcional Biofísico Económico Sociocultural Administrativo

28 ANALISIS Y SINTESIS DEL Subsistema FISICO-BIOTICO DEFINICION Conjunto de elementos bióticos y abióticos que constituyen el soporte material del territorio, los cuales interactuan entre sí para formar diversos paisajes. OBJETIVO Caracterizar, describir, clasificar, sintetizar y espacializar los paisajes en que se encuentra dividido el territorio, como base para la asignación de actividades y regulación de los usos del suelo. PRODUCTOS ESPERADOS Zonificación ecológica Zonificación de amenazas naturales

29 ANALISIS Y SINTESIS DEL Subsistema POLITICO-ADMINISTRATIVO DIVISION TERRITORIAL DESDE UNA OPTICA FUNCIONAL OBJETIVO Identificar la necesidad, pertinencia y posibilidad de dar origen a divisiones territoriales que hagan más eficiente la gestión municipal como: comunas, corregimientos, provincias, territorios indígenas, asociaciones de municipios Parte del análisis de la normativa existente sobre uso del suelo y de la evaluación de conflictos territoriales, los cuales pueden obedecer a: Definición de los límites municipales Prestación eficiente de servicios Protección de ecosistemas y la utilización de los recursos naturales Identidad cultural

30 ANALISIS Y SINTESIS DEL Subsistema SOCIAL DEFINICION Inventario y evaluación de: Población Vivienda Infraestructura física Servicios sociales Servicios públicos Equipamientos colectivos PERMITE Localización o reubicación de los asentamientos Cobertura adecuada de los servicios, llegando a toda la población Buena articulación vial dentro y fuera del municipio; para la movilidad de la población y la producción Distribución y focalización prioritaria de la inversión social

31 DEFINICION Es el análisis los sistemas de producción y extracción. Para evaluar: ANALISIS Y SINTESIS DEL Subsistema ECONOMICO Capacidad productiva Niveles de producción Comercialización Eficiencia Sostenibilidad Oferta de empleo SE PUEDE ESTABLECER: Según tamaño de la unidad productiva Zonificación de la producción: zonas con sistemas de producción representativos. Posibilidad para la optimización de las actividades productivas. Identificación y articulación de mercado.

32 ANALISIS Y SINTESIS DEL Subsistema FUNCIONAMIENTO ESPACIAL DEFINICION Lo conforman las relaciones y vínculos espaciales urbano - rurales y urbano - regionales, que genera la función urbana y las demás relaciones sociales, productivas y administrativas. PERMITE ESTABLECER: La forma como se relaciona el municipio en el entorno regional y local. El grado de articulación del sector rural con la cabecera y del municipio con otros centros urbanos. La movilidad de la población y determinación de las unidades de funcionamiento espacial UEF que sirven de base para la organización y división territorial.

33 Evaluación Integral del Territorio Es la base para la reglamentación de usos del suelo, por cuanto indica cuál o cuáles pueden ser los usos del suelo más apropiados según la aptitud Cualidades de los paisajes Vs Requerimientos para la localización de las actividades Desarrollo económico, social y ambiental que satisfaga las necesidades de la comunidad. COMPATIBILIDAD OPTIMA GRADO DE APTITUD COMPATIBILIDAD ACEPTABLE COMPATIBILIDAD MARGINAL NO COMPATIBLE

34 PROSPECTIVA Es un enfoque o una manera de ver la planeación del desarrollo territorial, en forma futurista, es decir pensando cómo es, cómo puede ser y cómo queremos que sea nuestro territorio. Esta forma de planeación visualiza el modelo territorial futuro o deseado en un horizonte de 10 a 20 años y plantea escenarios o situaciones que pueden presentarse. Tendenciales ESCENARIOS Alternativos Concertados = Imagen Objetivo

35 PROPUESTA DE PLAN Es el resultado que recoge las políticas y las estrategias planteadas en los procesos de diagnóstico y prospectiva territorial, las cuales son base para la instrumentación, discusión, aprobación, adopción normativa y ejecución del plan. ESCENARIO CONCERTADO + INSTRUMENTACION PROPUESTA DE PLAN

36 CLASIFICACION DEL EL SUELO UELO MUNICIPAL: URBANO RURAL SUBURBANO Categorías de Manejo Consolidadas En consolidación Recuperación Renovación urbana Preservación estricta Recuperación Conservación activa recreación Conservación activa agropecuaria Conservación activa mixta Producción agropecuaria Extracción Conservación activa recreación EXPANSION Preservación estricta Recuperación P R O P U E S T A D E U S O Y E Q UI P A M IE N TO S

37 CATEGORIAS DE DE MANEJO CONSTRUIDO URBANIZADO NO CONSTRUIDO URBANIZABLE NO URBANIZABLE PRESERVACION ESTRICTA RECUPERACION CONSERVACION ACTIVA AGROPECUARIA CONSERVACION ACTIVA RECREACION CONSERVACION ACTIVA TURISMO CONSERVACION ACTIVA MIXTO PRODUCCION AGROPECUARIA

38 COMERCIAL INDUSTRIAL PRODUCCION AGROPECUARIA RECREATIVO Aeropuerto INSTITUCIONAL RESIDENCIAL Largo Plazo RESIDENCIAL Prioritario RESIDENCIAL Corto Plazo CONSERVACION ACTIVA RECREACION Vía a Bogotá RESIDENCIAL Muy Largo Plazo PRESERVACION ESTRICTA RECUPERACION