LA CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLE

Transcripción

1 LA CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLE ECOTONO Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo IV Jornadas de la Red de la Carta Europea de Turismo Sostenible de España y Portugal Vallehermoso, La Gomera, 23 abril 2009

2 Áreas de trabajo de ECOTONO: Turismo sostenible y calidad Espacios naturales protegidos Estrategias territoriales y de sostenibilidad Principales trabajos relacionados con la CETS: I Fase: Asistencia técnica a 9 ENP acreditados y 6 en proceso de acreditación, en 4 Comunidades Autónomas. II Fase: Redacción Guía de Adhesión, diseño del Sistema de Adhesión de las empresas, implantación en 6 ENP (acreditación de 69 empresas). Verificación: Técnica verificadora de la CETS para la Federación EUROPARC (4 ENP en 2007 y 2008, 2 en 2009). Red CETS: Secretaría Técnica II y III Jornadas de la Red Ibérica.

3 DE QUÉ VAMOS A HABLAR? Qué es la Carta Europea de Turismo Sostenible El Proceso de Acreditación con la CETS El Dosier de Candidatura La participación Principales logros y dificultades Algunos ejemplos

4 LA CARTA EUROPEA DE TURISMO SOSTENIBLE Refugio de rapaces de Montejo Jorge SIERRA/WWF

5 Ámbito de Actuación: Los Espacios Naturales Protegidos Principal instrumento de conservación de la naturaleza Conservación de la biodiversidad y de los ciclos ecológicos Mejora de la calidad de vida de las poblaciones locales Acceso al uso y disfrute de sus valores por parte de la sociedad CONFLICTO Conservación Turismo

6 Qué es el turismo sostenible? Como se estableció en la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote (1995), el turismo sostenible es aquel: ECOLÓGICAMENTE COMPATIBLE SOCIALMENTE ACEPTABLE ECONÓMICAMENTE VIABLE

7 Qué es el la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)? Es una acreditación de ámbito europeo que otorga la Federación EUROPARC a los espacios naturales protegidos que han demostrado su compromiso práctico con el turismo sostenible trabajando en equipo, elaborando y ejecutando una estrategia turística y un plan de acción adaptados a las particularidades del territorio, con el objetivo de mejorar la viabilidad ambiental, social y económica del turismo. Se basa en un compromiso y acuerdo voluntarios entre los actores implicados en el desarrollo turístico en el ENP. No es Únicamente una acreditación. Un esfuerzo/evento puntual, que finaliza una vez obtenida la acreditación. Un proceso que sólo implique al parque Sí es Una herramienta de trabajo y de planificación, y un compromiso. Es un proceso que se mantiene en el tiempo. Para mantener la acreditación hay que ejecutar el plan de acción, mantener las estructuras de participación, solicitar la renovación. Un proceso participado que implica y es responsabilidad de TODOS los actores del territorio

8 Breves antecedentes de la CETS En 1991 un grupo de trabajo de la Federación EUROPARC inició la reflexión sobre el turismo sostenible en espacios protegidos. Informe Loving them to death (EUROPARC, 1993) En 1993 redacción de la CETS por representantes europeos de los espacios protegidos, empresarios turísticos y asociaciones conservacionistas. Participaron en la redacción y experimentación de los Principios de la Carta 10 parques piloto de toda Europa (2 españoles: Cazorla y Garrotxa). (Programa LIFE. Federación de Parques Naturales Regionales de Francia) OBJETIVO GENERAL: Organizar el desarrollo turístico en ENP de forma que: Se reduzcan los impactos sobre el medio ambiente Se reduzcan los impactos sobre la calidad de vida de la población local Se reduzcan los conflictos por el uso del espacio Aumenten los beneficios del turismo sobre el territorio

9 Qué es el la Carta Europea de Turismo Sostenible (CETS)? Objetivos principales de la CETS Fomentar el conocimiento y el apoyo a los espacios naturales protegidos, que representan una parte fundamental de nuestro patrimonio natural y cultural, y que por ello se deben conservar para el disfrute de las generaciones actuales y futuras. Orientar hacia la sostenibilidad de la gestión y el desarrollo turístico de los espacios protegidos, es decir, hacer compatible la conservación de los valores del territorio con la satisfacción de las aspiraciones de los empresarios, las expectativas de los visitantes y las necesidades de la población local.

10 Principios de turismo sostenible de la CETS 1. Cooperación: implicar a todas las partes. 2. Preparación y aplicación de una Estrategia. 3. Proteger y promocionar el patrimonio natural y cultural. 4. Ofrecer a los visitantes una experiencia de alta calidad. 5. Proporcionar información adecuada a los visitantes. 6. Promocionar productos turísticos genuinos. 7. Ampliar los conocimientos sobre el espacio protegido y los temas de la sostenibilidad. 8. Garantizar la mejora de la actividad turística sin que por ello se reduzca la calidad de vida de la población local. 9. Aumentar los beneficios del turismo para la economía local. 10. Controlar e influir sobre los flujos de visitantes para reducir los impactos negativos.

11 Quién puede adherirse a la CETS? 1ª Fase LOS ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS 2ª Fase EMPRESARIOS TURÍSTICOS 3ª Fase AGENCIAS DE VIAJES Certificación del territorio (EN MARCHA DESDE ENP) Certificación de los empresarios (EN MARCHA DESDE empresas en España) Certificación de las agencias de viaje y operadores turísticos (NO DESARROLLADA)

12 Quién otorga la acreditación de la CETS? LA FEDERACIÓN EUROPARC Organización que reúne a Espacios Naturales Protegidos de 38 países europeos. Es la entidad gestora y garante de la CETS que ha desarrollado la metodología de adhesión y concede la CETS a los espacios protegidos donde verifica que existe un compromiso para aplicar los principios del turismo sostenible. A través de la consultora EUROPARC- Consulting gestiona todo el proceso de la presentación de candidaturas y verificaciones. El Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC toma la decisión definitiva sobre la acreditación de las candidaturas cada año.

13 VENTAJAS de adherirse a la CETS para el ENP Ser distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible y reforzar su credibilidad ante la opinión pública y ante los que les financian. Incrementar la implicación de los profesionales del turismo en la política de conservación del ENP y la planificación turística del territorio Mejorar la coordinación entre los actores implicados en el desarrollo del turismo en el ENP Influir sobre el desarrollo turístico del territorio y poseer un instrumento de planificación y control para el seguimiento y evaluación del turismo en el territorio Desarrollar productos turísticos auténticos, de calidad y respetuosos con el medio ambiente. Reforzar la sensibilización de los visitantes Favorecer un desarrollo socioeconómico respetuoso con el entorno. Formar parte de una red activa de parques que trabajan por un turismo más sostenible, para compartir experiencias (buenas prácticas) y promoción

14 VENTAJAS de que el ENP se adhiera a la CETS para los empresarios turísticos Estar ubicados en un espacio natural protegido distinguido en Europa como territorio de excelencia en materia de turismo sostenible. Tener la posibilidad de participar activamente y de forma organizada en la planificación y desarrollo de un turismo sostenible en su territorio. Mejorar su comunicación con el espacio protegido. Tener la posibilidad de desarrollar nuevas oportunidades comerciales (nuevas clientelas, oferta fuera de temporada, oferta orientada hacia el descubrimiento de la naturaleza y el patrimonio cultural, etcétera). Mejorar la organización y la calidad de la oferta turística general del territorio y aumentar la satisfacción de los visitantes. Dotar de valor añadido a su oferta con nuevos y exclusivos argumentos (valor paisajístico, calidad, sostenible ).

15 La CETS en los medios de comunicación La CETS es un argumento de interés para los medios de comunicación que representa una promoción muy cualificada y diferenciada del territorio como destino turístico, ya que no se trata de publicidad de pago u otra acción motivada por intereses económicos.

16 La CETS en la actualidad En abril de 2009, había 58 espacios naturales protegidos acreditados en Europa, 21 de ellos en España. 21 Espacios protegidos adheridos a la CETS España Francia Reino Unido Italia Alemania Portugal Finlandia

17 La CETS en España ENP ACREDITADOS Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma 1 Parque Natural de la Zona Volcánica de La Garrotxa 2001 Cataluña 2 Espacio Natural de Sierra Nevada 2004 Andalucía 3 Parque Natural Los Alcornocales 2004 Andalucía 4 Parque Natural Sierra de Grazalema 2004 Andalucía 5 Parque Natural Sierra de Aracena y Picos de Aroche 2004 Andalucía 6 Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas 2004 Andalucía 7 Espacio Natural de Doñana 2006 Andalucía 8 Parque Natural de Sierra Mágina 2007 Andalucía 9 Parque Natural Sierra Norte de Sevilla 2007 Andalucía 10 Parque Natural La Breña y Marismas del Barbate 2007 Andalucía 11 Parque Natural Sierra de Cardeña y Montoro 2007 Andalucía

18 La CETS en España ENP ACREDITADOS Espacio Natural Protegido Año Comunidad autónoma 12 Parque Natural Sierra de las Nieves 2007 Andalucía 13 Parque Natural Sierra Maria-Los Vélez 2007 Andalucía 14 Parque Natural de Somiedo 2007 Asturias 15 Parc Natural del Delta de l'ebre 2007 Cataluña 16 Parque Nacional de Garajonay 2008 Canarias 17 Parque Natural Sierras Subbéticas 2008 Andalucía 18 Parque Natural Cabo de Níjar-Gata 2008 Andalucía 19 Parque Natural del Estrecho 2008 Andalucía 20 Parque Natural Baixa Lima Serra do Xurés 2008 Galicia 21 Parque Natural Las Batuecas Sierra de Francia 2008 Castilla y León

19 La CETS en España ENP REGISTRADOS COMO CANDIDATOS Espacio Natural Protegido Año verificación Comunidad autónoma 1 Parque Nacional de Cabañeros 2009 Castilla-La Mancha 2 Parque Natural Alto Tajo 2009 Castilla-La Mancha 3 Parque Natural Sierra de Andújar 2009 Andalucía 4 Parque Natural Las Hoces del Río Riaza 2009 Castilla y León 5 Reserva Natural del Valle de Iruelas 2009 Castilla y León 6 Parque Regional de la Sierra de Gredos 2009 Castilla y León 7 Monumento Natural de Ojo Guareña 2009 Castilla y León 8 Parc Natural de Sant Llorenc del Munt i l'obac 2010 Cataluña 9 Parc Natural del Montseny 2011 Cataluña

20 SITUACIÓN DE LA CETS EN EUROPA (1ª FASE) IV JORNADAS DE LA RED DE LA CETS DE ESPAÑA Y PORTUGAL 58 ESPACIOS NATURALES 14 PROTEGIDOS CERTIFICADOS 20 La CETS en España 1 21 ESPACIOS PROTEGIDOS CERTIFICADOS ENP en proceso de verificación en 2009

21 La CETS en Portugal Acreditados Espacio Natural Protegido Año 1 Parque Nacional da Peneda-Gerês Parque Natural da Serra de S. Mamede 2002 Registrados, verificación en 2009 Parque Natural do Alvão (P) Parque Natural do Douro Internacional (P) Parque Natural do Montesinho (P)

22 EL PROCESO DE ACREDITACIÓN DE LOS ENP CON LA CETS Parque Natural de Somiedo José Manuel Reyero

23 Proceso de Acreditación con la CETS (I) Decisión del parque y sus colaboradores de iniciar el proceso Notificación por el parque a la Federación EUROPARC del interés de presentar la candidatura mediante el envío de la Hoja de registro Aceptación por EUROPARC registro como candidato Elaboración consensuada del Dossier de Candidatura Envío del Dossier de Candidatura, la documentación de apoyo y el compromiso con la Carta mediante la firma de los principios de la CETS (fecha límite 15 de diciembre de 2009), a EUROPARC- Consulting. Aceptación o rechazo del Dossier de Candidatura

24 Proceso de Acreditación con la CETS (II) Asignación de verificador (enero-febrero 2010) Visita de verificación (2 días, abril-mayo 2010) y elaboración del informe de verificación para el Comité de Evaluación de la Federación EUROPARC Reunión del Comité de Evaluación de EUROPARC (junio-julio 2010) Comunicación de la decisión al ENP (aceptada, aceptada con condiciones, aceptada con sugerencias, denegada con justificación y sugerencias) Concesión de la acreditación con la CETS (Entrega certificados en la conferencia anual de EUROPARC, septiembre 2010)

25 Costes del Proceso de Acreditación con la CETS PAGOS A EUROPARC Y EUROPARC CONSULTING: Registro del ENP como candidato a la CETS: 500 Pago de la verificación: IVA Pago de los gastos del verificador durante la visita de verificación (2 días) para cubrir transporte, alojamiento y comidas: estos gastos son variables pero suelen estar en torno a 500 (depende del lugar de origen del verificador). GASTOS DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL DOSSIER DE CANDIDATURA: Dedicación de personal del ENP para la elaboración del Dossier de Candidatura (posibilidad de contratar una asistencia técnica externa de apoyo). Dedicación de personal de las entidades implicadas en el desarrollo turístico y conservación del ENP durante el proceso (Grupo de trabajo, Foro Permanente). Gastos asociados a la celebración de reuniones (comidas, cafés, ponentes) y comunicación del proceso (notas de prensa, medios comunicación, etc.)

26 Elaboración del Dossier de Candidatura DIAGNÓSTICO Situación de partida ESTRATEGIA 5 AÑOS PLAN DE ACCIÓN 5 AÑOS Definición objetivos Actuaciones concretas INFORME SOLICITUD Documento síntesis PARTICIPACIÓN

27 Diagnóstico Es necesario hacer un análisis de la situación de partida: Análisis de los recursos naturales y culturales, su potencialidad y sensibilidad. Análisis de las necesidades de la economía y de la población local Análisis de las infraestructuras y servicios turísticos, sus puntos fuertes y puntos débiles Análisis de los visitantes actuales y futuros Además hay que analizar qué se ha hecho hasta el momento respecto a los aspectos fundamentales de la CETS (Principios). No sólo por parte del ENP sino también por parte de otros actores del territorio.

28 Estrategia Establece el ámbito de aplicación de la Estrategia y el Plan de Acción (en definitiva de la CETS). Incluye una presentación del territorio y sus principales características, debilidades y potencialidades (síntesis del diagnóstico). Identifica el tipo de turismo que se quiere desarrollar en los próximos años: modelo turístico. Establece los objetivos del desarrollo turístico, coherentes con el diagnóstico, con los objetivos de gestión del ENP y con los principios de la CETS. Debe ser conocida y aprobada por los actores locales implicados. Debería suponer el marco de la actividad diaria de todos los actores y entidades implicadas en el desarrollo turístico del territorio. Estructura

29 Plan de Acción Conjunto de actuaciones concretas dirigidas a lograr los objetivos. Cada acción debe estar bien definidas: objetivo, descripción, responsable y actores implicados, plazo de ejecución (fases), presupuesto (vías de financiación), indicadores de seguimiento. Ha de haber un compromiso de los responsables y actores implicados para la ejecución del Plan de Acción. No olvidar incluir: Coordinación y dinamización del Plan de Acción Seguimiento del Plan de Acción Difusión de la CETS Participación en la Red de Parques con la CETS Renovación

30 Informe de Solicitud Es un documento clave de la Candidatura: Será el principal documento de referencia para el verificador y el Comité de Evaluación. Hace un repaso a todos los aspectos fundamentales del proceso. Se completa al final pero hay que leerlo al principio y tenerlo en cuenta durante todo el proceso. Aunque pueda parecer repetitivo, es muy importante contestar a las preguntas de forma completa, incluyendo la información relevante, aunque sintética y concisa. Hay que responder a todas las preguntas, y en las de si/no incluir una breve explicación. Hay que tener en cuenta que completarlo adecuadamente lleva bastante tiempo.

31 La participación: requisito de la CETS La Federación EUROPARC exige y comprueba que el proceso de elaboración del Dossier de Candidatura sea PARTICIPADO Un Foro o estructura de participación debe haberse creado para permitir a los gestores de los ENP trabajar con otros actores en el desarrollo y gestión del turismo. Actores implicados: empresas turísticas locales, comunidad local, entidades conservacionistas, entidades superiores (regionales) responsables en conservación, turismo y desarrollo regional. Elaborar el diagnóstico y la estrategia de forma participada, teniendo en cuenta e implicando a los actores locales (consultas, entrevistas, reuniones, etc.).

32 LA PARTICIPACIÓN

33 Ejemplo de organización de la participación (I) Creación del GRUPO DE TRABAJO Su objetivo es la presentación del Dossier de Candidatura, trabajando en los documentos que lo conforman Autoridad del Parque Asociaciones turísticas Grupo de desarrollo Responsables instituciones de Turismo y Medio ambiente GT Otros sectores productivos de interés Organizaciones conservacionistas Planes de Dinamización Turística

34 Ejemplo de organización de la participación (II) Características del GRUPO DE TRABAJO Grupo representativo, reducido, operativo y coordinado Capacitado para dar visión completa de actuaciones turísticas, culturales y de conservación y su planificación Representantes de entidades que puedan aportar recursos a las actuaciones del Plan de Acción Responsable de los documentos de Diagnóstico, Estrategia, Plan de Acción e Informe de Solicitud, con asistencia a las Jornadas Participativas Disponibilidad de acompañamiento al auditor de Europarc en su visita de verificación

35 Ejemplo de organización de la participación (III) Creación del FORO PERMANENTE Plurinstitucional e integrado por todos los actores que directa e indirectamente estén implicados en el turismo Autoridad del Parque Colectivos ciudadanos Ayuntamientos Organizaciones conservacionistas FP Responsables instituciones de Turismo y Medio ambiente Representantes Junta Rectora Empresas turísticas Grupos y asociaciones de desarrollo Otros sectores productivos

36 Ejemplo de organización de la participación (IV) Características del FORO PERMANENTE Representación de todos los actores implicados (administraciones públicas, empresarios turísticos, otros sectores productivos, asociaciones conservacionistas, comunidad local) Garante de que el proceso de adhesión a la CETS sea participado Validador del Dossier de Candidatura: de los documentos de Diagnóstico, Estrategia y Plan de Acción Posibilidad de consolidarse formalmente como una estructura permanente de participación en el ámbito del turismo (entre sus funciones: seguimiento del cumplimiento del Plan de Acción)

37 Ejemplo de organización de la participación (V) Esquema proceso de participación Constitución del GT Constitución del FP Definición del ámbito de actuación Recopilación Info Entrevistas Elaboración del Diagnóstico Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT) I Jornada Validación Diagnóstico Consultas GT Aportaciones otras entidades Mesas de trabajo sectoriales (FP y GT) Elaboración de la Estrategia y el Plan de Acción II Jornada Validación Estrategia y Plan de Acción

38 Y DESPUÉS QUÉ?

39 PRINCIPALES LOGROS Y DIFICULTADES

40 La CETS en España Principales logros de la CETS Mejora de la planificación turística en los territorios: coordinación Creación y mantenimiento de los foros Mejora de la coordinación entre las Consejerías de las Comunidades Autónomas, especialmente medio ambiente y turismo Acercamiento de los empresarios turísticos a la gestión del espacio natural (Puntos de Información, II Fase) Apoyo de la Secretaría de Estado de Turismo a la implantación de la CETS (Club de producto, productos de ecoturismo, II fase) Identificación de los destinos turísticos; superación de localismos Fomento del intercambio de información y experiencias: trabajo en red. Red Ibérica y Red Europea de parques con la CETS

41 La CETS en España Principales dificultades Desconocimiento de la CETS y del proceso al inicio del mismo, normalmente se inicia por una decisión política o por una iniciativa política o regional; el inicio de la CETS debería ser de abajo a arriba. Participación y cooperación real entre los actores implicados: no hay tradición de participación, escasez de tiempo y dinero para planificar un buen proceso participativo, escasez de recursos humanos en la administración ambiental para dinamizar Integración de actuaciones realmente novedosas en los Planes de Acción Cálculo presupuestario de las actuaciones y compromisos de financiación a 5 años Personal suficiente para coordinar, dinamizar y realizar el seguimiento durante los 5 años de implantación del Plan de Acción Seguimiento del Plan de Acción Difusión y visibilidad de la CETS a todos lo niveles

42 Amanda Guzmán ECOTONO Equipo Consultor en Medio Ambiente, Turismo y Desarrollo C/ Marcenado, Madrid España Teléfono: (+34) Fax: (+34) aguzman@ecotono.es