Pluralidad vs. gobernabilidad: dilema real o ficticio?

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Soledad Botella Duarte
hace 6 años
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2 Gijón, 7-V-2016 Pluralidad vs. gobernabilidad: dilema real o ficticio? Miguel Ángel Presno Linera Profesor Titular -Catedrático acreditado- de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo Correo: presnolinera@gmail.com Blog: Página web:

3 PRESENTACIÓN

4 PRESENTACIÓN

5 PREMISAS (I) 1.- Defensa de la pluralidad: la Cámara Baja debe ser un reflejo lo más fiel posible del respaldo social de cada formación política, aunque ello dificulte la gobernabilidad (Alemania y, en teoría, España). 2.-Defensa de la gobernabilidad: la Cámara Baja debe tener una composición que favorezca la formación de un gobierno estable, aunque ello implique una merma de la pluralidad (Gran Bretaña y, con matices, Francia).

6 PREMISAS (II) 3.- La Constitución es la que decide qué opción prima y lo hará de manera coherente con la forma de gobierno elegida. 4. En Francia hay un sistema semipresidencialista con Presidencia elegida democráticamente y un gobierno vinculado a la Asamblea Nacional, que es elegida a través de un sistema mayoritario a dos vueltas con 577 distritos uninominales. 5.- En España hay un sistema parlamentario con un gobierno vinculado al Congreso de los Diputados, donde los 350 diputados son elegidos por un sistema en teoría- proporcional de listas cerradas y bloquedas.

Resultados de las últimas cinco elecciones al Congreso % VOTOS %ESCAÑOS Elecciones Generales 2000 PP 44,52 52,2 PSOE 34,16 35,7 Elecciones Generales 2004 PSOE 42,59 46,8 PP

7 Resultados de las últimas cinco elecciones al Congreso % VOTOS %ESCAÑOS Elecciones Generales 2000 PP 44,52 52,2 PSOE 34,16 35,7 Elecciones Generales 2004 PSOE 42,59 46,8 PP 37,71 42,2 Elecciones Generales 2008 PSOE 43,87 48,2 PP 39,94 44 Elecciones Generales 2011 PP 44,62 53 PSOE 28,7 31,42 Elecciones Generales 2015 PP 28,7 35,1 PSOE 22,02 25,71

8 POR QUÉ HAY ESA DESPROPORCIONALIDAD? (I) porque la ley actual es esencialmente una reproducción del Decreto-ley del 77, y tal Decreto, formalmente pactado por el Gobierno predemocrático con las fuerzas de la oposición, fue elaborado por expertos, entre los cuales tuve la fortuna de encontrarme, y el encargo político real consistía en formular una ley a través de la cual el Gobierno pudiese obtener mayoría absoluta

9 POR QUÉ HAY ESA DESPROPORCIONALIDAD? (II) Puesto que los sondeos preelectorales concedían a la futura Unión de Centro Democrático un por 100 de los votos, se buscó hacer una ley en la que la mayoría absoluta pudiese conseguirse con alrededor del por 100. Y con un mecanismo que en parte favorecía a las zonas rurales, donde en las proyecciones preelectorales UCD era predominante frente a las zonas industriales, en las que era mayor la incidencia del voto favorable al Partido Socialista (Óscar Alzaga).

10 CÓMO SE CONSIGUE ESA DESPROPORCIONALIDAD? 1.- Con una Cámara pequeña : 350 Diputados, 2.- Con la atribución de escaños fijos a las circunscripciones, excluidos de la proporcionalidad: 2 en todo caso, 3-. Con el establecimiento de muchas circunscripciones pequeñas: menos de 10/12 diputados (45 de 50), 4. Con la aplicación de una fórmula electoral proporcional pensada para circunscripciones grandes: D Hondt.

11 ART. 163 LOREG Fórmulas electorales votos válidos en una circunscripción que elija 8 Diputados. A ( votos), B ( ), C (72.000), D (64.000), E (40.000), F (32.000) Fórmula D Hondt A B C D E F La candidatura A obtiene 4 escaños; B 2; C y D 1. Fórmula Sainte-Laguë: A B C D E F La candidatura A obtiene 3 escaños; B 2; C, D y E 1.

12 ENTONCES? (I) 1.- La proporcionalidad no dificulta la gobernabilidad, sí el gobierno de un único partido (Alemania), 2.- El sistema de listas cerradas y bloqueadas favorece la disciplina de partido y la no rendición de cuentas al electorado, 3-. La combinación de elementos presentes en el sistema electoral español lo convierte en seudomayoritario: los dos primeros partidos tienen un porcentaje de escaños muy superior al de votos (el PP consiguió en escaños de más, en 2015, 23).

13 ENTONCES? (II) 4.- La proporcionalidad refleja el igual valor del voto: cada sufragio pesa, sustancialmente, lo mismo. 5.- El sistema mayoritario favorece la gobernabilidad a costa de menoscabar la pluralidad social y el valor igual del voto. Incluso permite que no gane el partido más votado en el conjunto del Estado.

14 ENTONCES? (III)

15 PROPUESTAS? (I) 1.- Favorecer la proporcionalidad: más diputados a elegir, fórmula proporcional en el contexto del sistema (Alemania), 2.- La gobernabilidad habrá de conseguirse por medio de la negociación política (Alemania), 3.- Hay que potenciar la pluralidad: voto a los 16 años y sufragio de los extranjeros con permiso de residencia,

16 PROPUESTAS? (II) 4.- Renovación de los cargos representativos: limitación legal de mandatos, 5.- Control contrademocrático del ejercicio de los cargos públicos: transparencia, rendición de cuentas, 6.- Instrumentos de decisión directa ciudadana: referendos, propuestas de reforma constitucional, iniciativas legislativas,

17 PROPUESTAS? (III) 7.- Democratización de los partidos políticos: primarias, voto público en los congresos, limitación de mandatos, 8.- Cierta paciencia: los cambios exigen cierto tiempo, 9.- Es cuestión de normas pero, sobre todo, de formas, 10.- Negar la necesidad de reformas es una actitud estúpida.

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NOS REPRESENTAN O NO? Miguel Á. Presno Linera Profesor Titular de Derecho Constitucional de la Universidad de Oviedo. Acreditado como Catedrático presnolinera@gmail.com http://presnolinera.wordpress.com/