EL CASO COLOMBIANO. Cartagena, Abril 29 de 2016

Transcripción

1 EL CASO COLOMBIANO Cartagena, Abril 29 de 2016

2 I. II. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO, DEL IDH Y DE LA RIQUEZA III. POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA LATINA IV. LA REFORMA TRIBUTARIA EN COLOMBIA V. REFLEXIONES FINALES

3 I. A. Colombia no le ha concedido la importancia que toca a su concentración del ingreso, y menos, a la de la riqueza. Se conforma con la reducción significativa en los índices de pobreza. Pero ignora las grandes brechas: rural urbana, de género, por regiones. B. FMI reconoce que la alta concentración del ingreso constituye el peor problema de A.L. y gran preocupación mundial. Se le otorga nuevamente importancia a la política fiscal para distribuir ingreso; no solo al gasto sino a los impuestos. Dentro del gasto, pensiones es el más distributivo.

4 I. (cont.) C. Alta desigualdad de ingresos puede afectar negativamente la estabilidad macroeconómica y el crecimiento (FMI). D. Y entonces COMO ESTÁ COLOMBIA?

5 I. INTRODUCCIÓN II. III. POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA LATINA IV. LA REFORMA TRIBUTARIA EN COLOMBIA V. REFLEXIONES FINALES

6 II. A. GINI INGRESO: COLOMBIA es el segundo país más desigual de A.L después de Honduras. B. Comparación con Honduras, Brasil y Chile. Cuadro 1: ÍNDICES DE GINI, PAÍS BRASIL CHILE COLOMBIA GUATEMALA HONDURAS PANAMÁ Fuente: GINI index (World Bank estimate)

7 II. (cont.) C. IDH, Human Development Report 2015 Cuadro 2: ÍNDICES DE DESARROLLO HUMANO, 2014 PAÍS IDH IDH ajustado por Desigualdad % Pérdida por Desigualdad BRASIL CHILE COLOMBIA MÉXICO A.L Fuente: Human Development Report 2015

8 II. (cont.) D. Otras cifras de concentración de ingreso y riqueza. 1. Thomas Piketty muestra que el 20% del ingreso de Colombia está en manos del 1% de la Población. Peor que en EEUU. 2. Presidente Santos dice que el 1% concentra el 40% de la riqueza. 3. Mauricio Cabrera (2016) plantea que, Gini Propiedad de la tierra es Gini ahorro es 0.95 Gini Cuentas corrientes es 0.97

9 I. INTRODUCCIÓN II. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO, DEL IDH Y DE LA RIQUEZA III. IV. LA REFORMA TRIBUTARIA EN COLOMBIA V. REFLEXIONES FINALES

10 III. A. OCDE 2008, y CEPAL 2015: América Latina no ha sabido utilizar la política fiscal como motor del desarrollo y como instrumento para reducir pobreza y desigualdad. La ha utilizado como instrumento de estabilidad macroeconómica. Los impuestos y transferencia redujeron la desigualdad entre 17 y 19 puntos Gini en Europa, y solo 2 o 3 puntos Gini en América Latina (OCDE y CEPAL 2015). Entre 1990 y 2006, los ingresos gubernamentales en América Latina representaron un promedio del 23% del PIB, mientras que en la OCDE ascendieron hasta el 42%.

11 III. (cont.) A. El gasto público mostraba una tendencia similar en el mismo periodo: supuso un 25% del PIB en América Latina, frente al 44% en la OCDE. B. Será atrevido afirmar que en A.L, la política económica no genera empleo digno suficiente, y que además, su política social es mezquina?

12 III. (cont.) GRÁFICA 1: América Latina (16 PAÍSES): Reducción de la desigualdad según instrumentos de la política fiscal, alrededor de Valores en puntos porcentuales del coeficiente de Gini Fuente: Human Development Report 2015

13 III. (cont.) D. La debilidad del impuesto sobre la renta es el principal problema estructural de los sistemas tributarios de A.L (Cepal 2015). 1. La política tributaria ha privilegiado la eficiencia. 2. Impuesto sobre la renta afecta lo menos posible el ahorro e inversión. 3. La base impositiva es consumo y no ingresos. 4. No se afectan rentas de capital, pero sí las de trabajo. 5. Si A.L incrementara hasta un 20% la tasa efectiva que paga el decil superior de la escala de ingresos, el efecto redistributivo del impuesto a la renta personal aumentaría en forma considerable (Cepal, 2015).

14 III. (cont.) A. En los últimos años, aumenta gasto social en AL (Cepal). Gasto social/presupuesto pasó del 49,3%, al 65,7% en el ; Gasto social/pib aumenta del 12.9% al 19.2%; GS/PC. De USD 492 dólares, a USD dólares GRÁFICA 2: América Latina y el Caribe (21 países): promedio del gasto público social per cápita anual, por sectores, Dólares de 2005 y porcentajes del PIB Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

15 III. (cont.) A.L gasta en salud, como porcentaje del PIB, menos que América del Norte, Europa, Asia Central o los países de la OCDE. Es decir, USD 872 por habitante, y los desarrollados entre USD 4,000 y USD 8,000. GRÁFICA 3: América Latina y Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE): distribución del gasto público social, por sectores, alrededor de En porcentajes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)

16 III. (cont.) 4. Comparaciones: OCDE más de la mitad en seguridad y asistencia social; AL más en educación y similar en salud. 5. PTC en casi todos los países de A.L con porcentajes muy bajos del PIB. Excepción Ecuador, cubre 22% de la población y cuesta 0.4% del PIB. 6. Salud y educación los gastos más redistributivos que el PTC. F. Gasto en pensiones: muy bajo en promedio en AL, pero en Colombia es peor. 1. Fracasaron las reformas de los 90, bajo cobertura. 2. Las mujeres latinoamericanas las más desprotegidas.

17 III. (cont.) GRÁFICA 4. Contribuyentes o Afiliados como porcentaje del total de trabajadores (edades años) Quintiles Ingresos, cerca de 2010 Fuente: Pensions at a Glance: Latin America and the Caribbean. OECD. 2014

18 I. INTRODUCCIÓN II. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO, DEL IDH Y DE LA RIQUEZA III. POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA LATINA IV. V. REFLEXIONES FINALES

19 IV. A. Busca subir peso de impuestos de 15%/PIB, a cuánto? B. Tiene realmente criterios redistributivos? C. Trata de cambiar el peso sobre las industrias y aumentar peso sobre las personas? D. Si van a aumentar los ingresos fiscales, que cambios habrá en el gasto social? E. O se trata de financiar las 4G cuyo impacto redistributivo es cuestionable?

20 I. INTRODUCCIÓN II. CONCENTRACIÓN DEL INGRESO, DEL IDH Y DE LA RIQUEZA III. POLÍTICA FISCAL EN AMÉRICA LATINA IV. LA REFORMA TRIBUTARIA EN COLOMBIA V.

21 V. A. Inevitable: Colombia necesita una verdadera reforma tributaria B. Con paz o sin paz, reformas en salud, educación, lo rural, pensiones, y obvio, la tributaria son impostergables C. Los costos son altos: además de reparación de víctimas está el de las reformas

22 V. D. RETOS DEL GOBIERNO: Enfrentar los poderes económicos y políticos que siempre se oponen a pagar impuestos y a reformas que les quiten privilegios Enfrentar profundas desigualdades regionales Cerrar brecha rural-urbana Mejorar realmente niveles de competitividad Asegurar presencia estatal en todo el territorio nacional Combatir bandas criminales y paramilitarismo que renace Insertarse en el mundo global

23 EL CASO COLOMBIANO Cartagena, Abril 29 de 2016