Indicadores de liberalización en los mercados de telecomunicaciones. Qué modelos han funcionado?

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1 Indicadores de liberalización en los mercados de telecomunicaciones Qué modelos han funcionado? Prof. Jordi Gual IESE Business School IX Encuentro del Sector de las Telecomunicaciones Madrid, 28 de Mayo de Reconsiderando el modelo de liberalización EE.UU., Unión Europea, España Cuáles son los elementos clave en cualquier modelo de liberalización? Hasta qué punto debe el proceso de liberalización ser asimétrico, favoreciendo a los entrantes? Es importante contar con un organismo regulador independiente para garantizar que la liberalización es efectiva? 2

2 Investigación del Centro SP-SP del IESE Proyecto en curso Con F. Trillas (UAB) Indices de liberalización y regulación en 37 países (desarrollados o en desarrollo) Indice de política regulatoria asimétrica Variables Imposición de condiciones de inversión en los entrantes Número de operadores móviles Disponibilidad de portabilidad en telefonía fija Selección de operador en llamadas locales Selección de operador en larga distancia e internacional Pre-selección de operador en llamadas locales Pre-selección de operador en larga distancia e internacional Desagregación del bucle local Imposición de restricciones en el operador establecido para operar en cable Método de asignación de espectro Licencias para local wireless 4

3 Indice de política regulatoria asimétrica USA Canada Germany N. Zealand UK Finland Chile Japan Australia Mexico Singapore Sweden Denmark Norway Philippines Austria Netherlands Spain France Italy Argentina Brazil Perú Israel India Bulgaria Switzerland Belgium Ireland Venezuela Madagascar Jordan Portugal South Africa Luxembourg Morocco Ethiopia 5 Indice de independencia del regulador Variables Año de establecimiento efectivo del regulador Porcentaje de propiedad pública del operador establecido Competencias del regulador en la concesión de licencias Competencias en interconexión Competencias en el establecimiento de tarifas Competencias en la asignación de espectro Competencias en la política de servicio universal Fuente de financiación Nombramiento Duración del mandato Rendición de cuentas 6

4 Indice de independencia del regulador USA Denmark Jordan Germany Philippines South Africa Madagascar Norway Sweden Spain Ethiopia Switzerland Finland Argentina Australia Mexico N. Zealand India Japan 7 Marco conceptual Cómo esperamos que incidan la naturaleza de la política de liberalización y la independencia del regulador en los resultados del sector? Es verdad que mayor asimetría regulatoria y más independencia contribuyen al desarrollo del sector mejorando su productividad y su despliegue? 8

5 Un modelo sencillo Resultados del sector (Productividad, Despliegue, Calidad, etc.) Estructura del mercado Demanda Costes Política regulatoria asimétrica Independencia del regulador 9 Demasiado sencillo! Resultados del sector (Productividad, Despliegue, Calidad, etc.) Estructura del mercado Demanda Costes Política regulatoria asimétrica Independencia del regulador Entorno institucional y político Liberalismo del Gobierno Seguridad jurídica Grupos de presión 10

6 Controlando por el entorno institucional y político Liberalismo del Gobierno Ideología del Gobierno Tradición legal ( common law, etc.) Seguridad jurídica Rule of law Eficiencia de la Administración Calidad de la regulación en general Restricciones al poder del Ejecutivo Peso de grupos de presión Usuarios urbanos Operador establecido 11 Resultados: los determinantes de las políticas Regulación asimétrica + En sectores más desarrollados + Sociedades menos intervencionistas + Tradición legal ( common law, etc.) + Eficiencia de la Administración 0 Ideología Independencia del regulador + Peso del operador establecido - Restricciones al poder del Ejecutivo - Rule of law 12

7 Despliegue del sector Resultados: el impacto de las políticas en el sector La política regulatoria asimétrica no parece importante Sí lo es la independencia del regulador En ambos casos, el análisis simultáneo de las políticas es clave Productividad Cierto efecto negativo de la asimetría regulatoria Efecto nulo (o negativo) de la independencia 13 Conclusiones No es obvio que la regulación asimétrica tenga un impacto positivo La independencia es positiva, pero existen mecanismos alternativos en función de la instituciones de cada país Es importante incluir en el análisis los determinantes de las políticas Resultados preliminares 14