Estrategia integral de transferencia de riesgos del Gobierno Mexicano

Transcripción

1 SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO S e c r e t a r í a d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o Estrategia integral de transferencia de riesgos del Gobierno Mexicano Salvador Pérez Maldonado Diciembre 2011

2 Instrumentos financieros Con el fin de proteger las finanzas públicas ante el fuerte impacto económico que genera la ocurrencia de desastres naturales, el Gobierno Federal ha diseñado una estrategia para transferir parte de los riesgos que asume el. Se han instrumentado mecanismos como reaseguros paramétricos y bonos catastróficos (cat-bonds) para transferir el riesgo al mercado de capitales, así como un seguro de exceso de pérdida. La determinación de los riesgos y parámetros para detonar la cobertura requiere de dos elementos: o o Inventario de bienes: ubicación, características físicas del bien y valor de reposición. Análisis del riesgo: modelos para distintos niveles de riesgo y determinación de la vulnerabilidad de los bienes. México cuenta con la experiencia de dos emisiones de cat-bonds: en 2006 para el riesgo sísmico y en 2009 para sismos y huracanes. 2

3 3 Cat-Mex En 2006, México colocó el primer instrumento de protección financiera contra el riesgo de sismo en América Latina, Cat- Mex: una combinación de un reaseguro paramétrico (290 mdd) y un cat-bond (160 mdd), para cubrir por tres años las zonas más expuestas a la ocurrencia del riesgo Mexico City Zona A: Cocos Noroeste Zona B: Cocos Central Zona C: Ciudad de México

4 Estudio de riesgos Estudios elaborados por la SHCP/AGROASEMEX/UNAM En complemento a la emisión del primer bono catastrófico, durante 2008 y 2009 el Gobierno Federal realizó un estudio de para identificar los riesgos que debe retener y los que debe transferir, con el fin de establecer una cobertura integral para la infraestructura pública. El, con el apoyo de la UNAM desarrolló un proyecto de análisis de riesgos, el cual comprendió las siguientes etapas: Como resultado de dicho proyecto se obtuvieron los siguientes productos: o Bases de datos con información la descripción, ubicación geográfica y valor económico de la infraestructura pública, así como de las viviendas en pobreza patrimonial. o Sistemas de modelación para los riesgos de sismo y huracán, que permite determinar el grados de vulnerabilidad y estimaciones de pérdidas. 4

5 5 Multi Cat México 2009 Buscando continuar con la cobertura de sismos, y utilizando los resultados del estudio realizado, en octubre de 2009 se llevó a cabo la colocación de un nuevo cat-bond, Multi Cat México, con una vigencia de tres años. El mecanismo financiero continúa la protección contra sismos y presenta mejoras significativas en la cobertura para sismos del Cat-Mex: 1. Los detonadores disminuyeron para cubrir una mayor cantidad de posibles eventos. 2. Las zonas cubiertas se ampliaron con el fin de incrementar el número de población protegida. Multi Cat además extiende la cobertura a los riesgos de huracán del Pacífico y Atlántico.

6 Multi Cat México 2009 Multi Cat provee protección al país contra sismo, en tres de las cuatro zonas más expuestas a ese riesgo; y contra huracanes en dos de las zonas de mayor exposición de la costa del Pacífico y en la zona más expuesta de la costa del Atlántico. Riesgo de Huracán Riesgo Sísmico 6

7 Seguro de exceso Stop Loss de pérdidas Coverage - Design Con el fin de brindar protección al en capas de riesgo inferiores a las cubiertas por Multi Cat, se diseñó un seguro que opera en exceso de un nivel determinado de pérdidas del Fonden. Todos los bienes susceptibles de ser apoyados con recursos del estarían cubiertos; sobre éstos se determinaría el monto de las pérdidas en caso de la ocurrencia de un desastre. Los riesgos a cubrir son los amparados por ; en términos generales, éstos se agrupan en: geológicos, hidrometeorológicos e incendios forestales. La operación del seguro estará alineada a lo establecido en las Reglas y Lineamientos del. Así, los eventos cubiertos serán aquellos que ampare una Declaratoria de Desastre emitida por la Secretaría de Gobernación. 7

8 Seguro de exceso Stop Loss de pérdidas Coverage - Design La cobertura estará vigente por un año a partir del 10 de junio y considera un procedimiento de ajuste basado en las evaluaciones de daños realizadas por el. Capacidad Retención Pólizas de seguro: S.Salud, SEP, CONAGUA Y SCT Las primeras pérdidas acumuladas en el año, serán pagadas por. La capacidad será cubierta por el seguro. En caso de que las pérdidas en el año superen la capacidad, el pagará la diferencia. 8

9 Ahorros importantes en el aseguramiento de infraestructura Estado actual de la administración de riesgos Si bien se han tenido avances importantes en el manejo global de riesgos, gran parte de la responsabilidad es asumida por el. Multi Cat Seguro de exceso de Pérdidas Seguro tradicional Deducible Seguro tradicional Deducible Educativo Carretero Vivienda Salud Seguro tradicional Retención Hidráulica 9

10 Hacia dónde vamos Ahorros importantes en el aseguramiento de infraestructura Así, se trabajará en concretar los nuevos esquemas de transferencia para las carreteras y viviendas; mejorar los seguros vigentes y crear nuevas opciones de cobertura para el. Mercados de Capitales o reaseguro Multi Cat Seguro de exceso de pérdidas Seguro tradicional Seguro tradicional Esquema paramétrico Seguro tradicional Deducible Retención Seguro tradicional Deducible Retención Educativo Carretero Vivienda Salud Hidráulica 10

11 11 Esquema de incentivos a los estados Con el fin de que las entidades federativas desarrollen estrategias de gestión integral de riesgos (EGIR), el cuenta con un esquema de incentivos, con el cual se fomenta el aseguramiento de la infraestructura pública bajo la responsabilidad de esas entidades. El esquema consiste en brindar soporte técnico y económico para implementar un esquema de aseguramiento: o Soporte Técnico. Consiste en brindar asesoría técnica del a través de la Secretaría de Hacienda para la realización de su EGIR. o Soporte Económico. Consiste en apoyos económicos para la realización de las acciones con cargo al, de acuerdo con la disponibilidad financiera. Los Soportes para el desarrollo de una estrategia de gestión integral de riesgos, estarán basadas en las siguientes acciones:

12 Acciones EGIR Inventario de bienes Creación de un inventario de la infraestructura pública estatal y municipal que contenga información sobre su valor económico de reconstrucción, ubicación geográfica, características del bien, historia de siniestralidad, entre otra. 12

13 Acciones EGIR Análisis de riesgos y grado de vulnerabilidad Identificación de los riesgos a los que está expuesta la infraestructura, con el fin de estimar su grado de vulnerabilidad y el posible impacto económico causado por la ocurrencia de éstos. 13

14 Acciones EGIR Diseño de un esquema de administración y transferencia de riesgos Definición de un esquema de administración y transferencia de riesgos acorde a las necesidades de protección de la Entidad Federativa, mediante la identificación de los riesgos que pueden ser retenidos y aquellos que deberán ser transferidos. RIESGOS TRANSFERIBLES DEDUCIBLE RETENCIÓN 14

15 Participación Estatal Así, el Gobierno Federal cuenta con la disposición de trabajar de manera conjunta con las Entidades Federativas para desarrollar mecanismos innovadores para transferir riesgos catastróficos. En ese sentido es primordial la participación activa de las Entidades Federativas es determinante en actividades como: o Incrementar su participación en la administración de riesgos catastróficos. o Fomentar un mayor entendimiento por parte de la población sobre: Los riesgos catastróficos a los que se encuentra expuesta, Las alternativas con las que cuenta para hacerles frente, o Promover en el ámbito de su competencia acciones orientadas a la prevención de riesgos. 15