El plan de mejora para el desarrollo directivo del Instituto Navarro de Administración Pública

Transcripción

1 I. INTRODUCCIÓN El plan de mejora para el desarrollo directivo del Instituto Navarro de Administración Pública Tomás Rodríguez Garraza En el marco de referencia de la correspondiente área temática, la profesionalización de la función pública/servicio civil para fortalecer la capacidad del gobierno democrático en Iberoamérica, procede escenificar algunas experiencias que han venido desarrollándose en la vieja Europa y, en concreto, en el ámbito de determinadas Comunidades Autónomas del Estado español, desde un punto de vista eminentemente práctico. Y no sólo esas políticas ya desarrolladas, sino aquellos proyectos novedosos por desarrollar, que aspiran a mejorar los sistemas de mejora de las capacidades profesionales de los directivos públicos a través de programas, no sólo eficaces sino eficientes, máxime en esta coyuntura recesiva en la que nos encontramos globalmente. Todo ello, al objeto de responder de la mejor manera a las exigencias ciudadanas cada vez, afortunadamente, más exigentes. Así, ante este desafío hay que plantearse dar respuestas adecuadas, ágiles, eficientes y certeras. Por ello, para mejor responder a lo estipulado en las orientaciones sobre la materia que deben versar los paneles dentro de esta área temática, parece oportuno ceñirse al apartado (e) formación y capacitación de profesionales del Estado, incluyendo monografías que den cuenta de prácticas novedosas en materia de servicio civil, tarea a la que nos vamos a aplicar. II. LA EXPERIENCIA DEL INSTITUTO NAVARRO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El Instituto Navarro de Administración Pública (INAP), acumula una experiencia de más de treinta años en los que se han desarrollado acciones formativas dirigidas a sus directivos públicos en dos niveles diferenciados con ofertas, naturalmente, distintas. Para el personal de alta dirección, a través de un Master en Dirección y Gestión Pública, bajo el auspicio de la Universidad Pública de Navarra, en estrecha colaboración con el propio INAP. Consta de seis Áreas, divididas en dieciocho Módulos, seis bloques de Habilidades directivas, tres Seminarios y un Trabajo práctico. Para el personal con responsabilidades de dirección de segundo nivel, a través de acciones divididas sectorialmente por áreas (Económica, Recursos Humanos, TIC, Unión Europea, Prevención de riesgos laborales, Urbanismo y Medio Ambiente, Jurídica, Evaluación y mejora de la calidad de políticas y servicios públicos y Modernización y Administración Electrónica). Todo ello, a través de acciones formativas concretas (Mejorando las habilidades directivas: un modo de hacer nuevo, Mejora de la actitud: técnicas de estimulación y motivación de equipos de trabajo, Conceptos básicos de Marketing Público aplicado, Técnicas de negociación situacional, Domine su tiempo y gestione por prioridades). 1

2 A partir de esta experiencia, llegado este momento, se ha impuesto un período de reflexión, al objeto de establecer los retos de futuro. Consistiría, básicamente, en crear un programa multicanal de Directivos en línea, manteniendo permanentemente un paquete de profesionales directivos corporativos en formación, persiguiendo unos programas de capacitación a la carta. Se centraría en explicitar los programas hasta ahora desarrollados, que se han establecido en dos niveles diferenciados con ofertas, naturalmente, distintas. Para el personal de alta dirección: o Master en Dirección y Gestión Pública, bajo el auspicio de la Universidad Pública de Navarra, en estrecha colaboración con el Instituto Navarro de Administración Pública (INAP). Consta de 6 Áreas, divididas en 18 Módulos, 6 bloques de Habilidades directivas, 3 Seminarios y un Trabajo práctico. Para el personal con responsabilidades de dirección de segundo nivel, a través de acciones dividas: o Sectorialmente por áreas: Económica. Recursos Humanos. Tecnologías de la Información y de las Comunicaciones (TIC). Unión Europea. Prevención de riesgos laborales. Urbanismo y Medio Ambiente. Jurídica. Evaluación y mejora de la calidad de políticas y servicios públicos. Modernización y Administración Electrónica. o Acciones formativas concretas: Mejorando las habilidades directivas: un modo de hacer nuevo. Mejora de la actitud: técnicas de estimulación y motivación de equipos de trabajo. Conceptos básicos de Marketing Público aplicado. Técnicas de negociación situacional. Domine su tiempo y gestione por prioridades. Una vez expuesto lo ya realizado, se pasaría a plantear el nuevo escenario hacia el que nos dirigimos: Programa de Desarrollo Directivo Integral (PDDI). A partir de la Visión y la Cultura de nuestra Administración, flexibilizar y modular una oferta, que incluye en todos los niveles, un Plan de Desarrollo Competencial (competencias directivas y conocimientos de gestión) y un Plan de Seguimiento Personalizado, a desarrollar en tres distintos niveles: o Personal de libre designación. o Directivos de primer nivel. o Directivos de segundo nivel. III. PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN LA DIRECCIÓN DE PERSONAS Y EQUIPOS 2

3 DE TRABAJO DE LAS ADMINISTRACIÓN PÚBLICAS DE NAVARRA Este programa de especialización en la función directiva está dirigido a empleados públicos que ocupan puestos de dirección o mando del nivel de Negociado, Sección o Servicio en las Administraciones Públicas de Navarra, bien sean nuevos en la función o con experiencia en la misma. Capacitar y desarrollar en las habilidades y técnicas de dirección o mando con el fin de alcanzar la máxima eficacia en el rendimiento propio y en el del equipo de trabajo, reflexionando y actualizando conocimientos que potencien las capacidades directivas de los participantes como factor decisivo de proyección personal y profesional en la Administración Pública. El programa de especialización permitirá a los participantes conocer sus competencias personales y directivas en función de tres aspectos principales: 1. Los participantes desarrollarán herramientas que les facilitarán el conocimiento de uno mismo, el autocontrol y la motivación para el puesto. 2. En este sentido, serán capaces de identificar sus competencias en las relaciones con los demás, especialmente a través de la empatía y las habilidades sociales. 3. Finalmente, se tratará de promover la optimización de los factores psicológicos, pedagógicos y sociales dentro de la organización y, más específicamente, en el entorno de su equipo de trabajo o colaboradores. Los Objetivos que persigue el programa se desglosan de la siguiente manera: Dominar las nuevas técnicas de liderazgo personal y liderazgo de grupos. Detectar y afrontar las necesidades y motivaciones de los componentes de su equipo. Conocer los criterios más adecuados para fijar objetivos personales y de grupo. Aplicar adecuadamente las herramientas básicas en la gestión de personas. Afrontar y gestionar con éxito los conflictos y problemas en los equipos. Conocer los diferentes estilos de toma de decisiones, evaluando cuál de ellos es el apropiado en función de la calidad o la aceptación de la decisión. Incrementar la capacidad de persuasión individual y grupal. Maximizar el rendimiento profesional y optimizar el tiempo del equipo de trabajo Aprender a formar, desarrollar y guiar a las personas del equipo. Mejorar los propósitos y los objetivos de las reuniones de trabajo utilizando las técnicas adecuadas para cada ocasión. Aprender a desarrollar un nuevo estilo de pensamiento creativo a partir del pensamiento lógico. Potenciar la imagen profesional del directivo o mando público. El programa tendrá un planteamiento de blended-learning, es decir, aprendizaje o formación mixta. Por ello, se utilizarán metodologías de trabajo que conjuguen la formación presencial, 3

4 la formación a distancia, incorporando el coaching personal. La duración total del programa será de 300 horas a realizar en dos años consecutivos, de acuerdo a la siguiente distribución: 230 horas presenciales. 60 horas de seguimiento a distancia e-learning. 10 horas de coaching personal. A lo largo de cada uno de los dos años se realizarán cuatro módulos o temas, que se combinarán, proporcionalmente, con el seguimiento a distancia e-learning y el coaching personal. Debido al alto coste económico del programa y a la necesidad técnica de conformar grupos estables de participantes que den continuidad y coherencia a los grupos que se formen, se exigirá de los alumnos un compromiso personal de asistencia, así como un aval de su inmediato superior para la participación en este programa. Los temas específicos de este programa de especialización, atendiendo al propósito, características y objetivos del mismo, ya señaladas anteriormente, serían los que se recogen en la tabla nº 1. Estos módulos, a efectos del INAP, tienen la consideración de cursos, por lo que se podrán certificar individualmente en los casos en que no se finalice el programa completo. El profesorado estaría formado por un equipo docente que trabajaría en red, coordinando los contenidos del curriculum docente y las metodologías de trabajo, así como el acceso al seguimiento del programa a través de la plataforma de e-learning del INAP (formainap.net) o de los medios de que se dispongan. La coordinación general se llevaría a cabo a través del Jefe de la Sección de Desarrollo y Perfeccionamiento, dentro de las tareas ordinarias de su puesto de trabajo. Se propone realizar dos módulos o temas por cada uno de los cuatro semestres de duración del programa de especialización, permitiendo, de esta manera, conjugar adecuadamente la asistencia a los módulos con la práctica laboral ordinaria de los participantes. Para ello se indica que los módulos han de tener un formato no intensivo, es decir, realizando cada uno de ellos en dos días de la semana durante dos o tres semanas consecutivas. Se sugiere un máximo de 15 participantes como cantidad óptima para la realización de este programa. Si hubiera disponibilidad presupuestaria suficiente se podrían convocar dos grupos para cada edición de este programa, que desarrollarían los contenidos de manera paralela. 4

5 La convocatoria de este programa de especialización podría realizarse a través de la oferta formativa anual, reforzándola con una carta dirigida a Directores Generales y de servicio, en la cual se les aportaría la información necesaria sobre el programa y se les solicitaría la propuesta de candidatos por su parte. Dadas las especiales características de este programa, el INAP se podría reservar el derecho de realizar una preselección sobre las solicitudes recibidas hasta conformar el grupo o los grupos de quince participantes. Incorporaría, igualmente, una sesión informativa abierta, para explicar el programa y dar a conocer al profesorado. IV. OTROS PROGRAMAS DE FORMACIÓN PARA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NAVARRA El objetivo que se persigue no es otro que favorecer el desarrollo de liderazgos colaborativos en el entorno público, que faciliten la motivación de los equipos como forma de alcanzar los objetivos por parte del directivo público. Para el cumplimiento de dichos objetivos se desarrollarán los siguientes contenidos: El liderazgo y la excelencia. Modelos de liderazgo y poder. Claves para la motivación y el desarrollo de las personas. La gestión de equipos de alto rendimiento. Buenas prácticas en el Liderazgo de equipos. Todo ello se desarrollará a través de los siguientes programas específicos: A. PROGRAMA DE FORMACIÓN EN COACHING Objetivo: entender el coaching como herramienta de desarrollo del potencial de personas, de forma metódica, estructurada y eficaz. Contenidos: Concepto del coaching. Desarrollo del potencial personal. Fases de un proceso de coaching. Lenguaje verbal y no verbal. Herramientas del servicio del coaching. Buenas prácticas de coaching en la organización B. PROGRAMA DE FORMACIÓN EN HABILIDADES DIRECTIVAS Objetivo: desarrollar las habilidades necesarias para la dirección de 5

6 equipos eficientes y motivados. Contenidos: Técnicas de comunicación Presentaciones eficaces. Negociación y gestión de conflictos. Transformación del comportamiento organizacional. Dirección de equipos y liderazgo. Gestión del tiempo. Gestión por competencias. Gestión de la diversidad. Coaching en la organización. C. PROGRAMA DE FORMACIÓN EN RECURSOS HUMANOS Objetivos: Facilitar a los profesionales las competencias necesarias para gestionar el cambio en las organizaciones. Conocer los diferentes modelos de liderazgo y su implicación en el desarrollo de las organizaciones. Entender el papel del directivo público como líder en su ámbito de influencia. Analizar los comportamientos organizativos que permiten definir las posibilidades del cambio y su manera de gestionarlo. Comprender la importancia de la comunicación como herramienta indispensable para el cambio. Entender la naturaleza de los conflictos y las diferentes técnicas de negociación como vía habitual de resolución de los mismos. Conocer las técnicas para desarrollar la creatividad y la innovación, fuentes de introducción de los cambios en la organización. Contenidos: La organización y el directivo público. Claves del comportamiento humano. Liderazgo y gestión de equipos. La gestión del cambio. Comunicación y presentaciones. Evaluación del desempeño. Compensación y políticas retributivas. Negociación y gestión de conflictos. Innovación y creatividad. Toma de decisiones. D. PROGRAMA MASTER DE FORMACIÓN Objetivos: 6

7 Facilitar a los profesionales de la Administración Pública la formación necesaria para gestionar un sistema de gestión público más moderno y eficaz, para promover la orientación hacia la satisfacción de los ciudadanos. El fortalecimiento del colectivo directivo es un factor esencial para el desarrollo de los objetivos estratégicos de la organización. Potenciar sus conocimientos, actitudes y valores como apoyo para profesionalizar la figura del directivo público como motor del cambio y de la innovación. E. UNA PROPUESTA FORMATIVA ESPECÍFICA Se trata de una propuesta formativa específica, que utilizaría las siguientes Competencias de gestión directiva: Liderazgo. Responsabilidad en el trabajo. Planificación y organización. Autocontrol. Resolución de conflictos. Comunicación. Orientación a los resultados. Flexibilidad, adaptación al cambio. Negociación. Y lo haría a través de los siguientes programas: Liderazgo. Trabajo en equipo. Liderazgo. Responsabilidad en el trabajo: o Modelos mentales. o Responsabilidad incondicional. o Asumir compromisos. o Aplicaciones de la responsabilidad y el compromiso al trabajo en equipo. Planificación y organización: o Mejorar la gestión del tiempo y sistematizar actividades. o Conseguir más en menos tiempo. o Planificar más eficazmente. Autocontrol: o El estrés. o El estrés laboral. o Tipología de estrés laboral. o Técnicas de control emocional. Resolución de conflictos: o Definición. o Ventajas e inconvenientes. o Modelo estructural. 7

8 o Estrategias de control. o Realización de críticas constructivas. Casos prácticos. Comunicación: o El factor humano. Orientación a los resultados: o La dirección por objetivos. o Planificación estratégica. o Planificación: elaboración de un plan de trabajo. o Evaluación y seguimiento y presentación de resultados. Flexibilidad, adaptación al cambio: o Fuerzas para el cambio. o Administración del cambio planeado. o Qué pueden hacer los agentes del cambio? o Resistencia al cambio. o Enfoques para administrar el cambio organizacional. Negociación: o Tipologías de clientes. o Estilos de relación en negociación. o La preparación de la negociación. o El desarrollo y cierre de la negociación. V. PROGRAMA DE DESARROLLO DIRECTIVO INTEGRAL (PDDI) Objetivos: Promover una nueva imagen del Servicio de Formación del INAP, partiendo de la visión y la cultura de su organización. Diseñar un Programa de Desarrollo Directivo Integral (PDDI) específico, flexible y modular, dirigido a sus 3 niveles directivos: o Dirección General. o Dirección de Servicio y Jefatura de Servicio. o Jefatura de Negociado y Jefatura Técnica. Implementar el programa dentro de la oferta formativa del Servicio de Formación del INAP. El Programa de Desarrollo Directivo Integral (PDDI) cubrirá a medio y largo plazo las necesidades de desarrollo y formación de los directivos del Gobierno Foral de Navarra. Contenidos: Plan de Formación a tres niveles. Plan de Desarrollo Competencial. Plan de Seguimiento individualizado. Los beneficios obtenibles serían: Crear y consolidar por parte del Servicio de Formación del INAP, una cultura 8

9 organizativa de excelencia que redunde en una mejor prestación de servicio a los destinatarios de la formación. Desarrollar las competencias clave de los directivos del Gobierno Foral de Navarra. Potenciar el compromiso y la responsabilidad dentro de sus equipos. Ser un factor de motivación y fidelización para los colectivos implicados. FASE I: DESCRIPCIÓN Análisis del servicio que actualmente se está prestando: Quiénes somos?. Decisión del servicio que se quiere dar: Hacia dónde queremos ir?. Identificación de las competencias y/o habilidades que se quieran potenciar en los directivos. Detección de las áreas de mejora dentro del Plan de Formación actual y nuevos requerimientos. La metodología se basaría en un Taller de una jornada coordinado por un facilitador a realizar preferiblemente fuera de las instalaciones del cliente aplicando técnicas de coaching. FASE II: DISEÑO Recopilación y análisis de la información generada en la Fase I. Definición del alcance, contenidos y criterios de participación en cada uno de los programas. Identificación de las competencias directivas clave. Categorización de los diferentes colectivos de desarrollo a incluir en los programas, en función de: o Los requerimientos gerenciales de sus puestos de trabajo. o Las competencias básicas para afrontar con éxito los requerimientos gerenciales. o Las acciones de desarrollo específicas para cada uno de los tres niveles directivos. Definición de los Planes de Formación y Desarrollo por programa. Selección de las herramientas de seguimiento. La metodología se basaría en un Taller de trabajo de media jornada con personal de la Dirección técnica del INAP y de la Dirección General de la Función Pública, coordinado por un facilitador. FASE III: PRESENTACIÓN Presentación del programa. Plan de Comunicación Interno. Plan de Implantación. La metodología se basaría en una reunión de trabajo de dos horas, y se apoyaría en las siguientes Competencias Directivas: Vocación pública. 9

10 Visión global. Liderazgo. Impacto e influencia. Formación estándar. Mentoring. Talleres. Coaching de equipos. Coaching individual. El líder como impulsor del cambio en la organización. Comunicación efectiva. El coaching como herramienta de gestión. Inteligencia emocional. Comunicación. Desarrollo de personas. Identificación con la organización. Cultura organizativa. Visión y estrategia. El líder Coach. Influencia y persuasión. Jornadas de alta Dirección. Conferencias. Talleres especializados. Casos prácticos. Evaluación ascendente. Comunicación interpersonal. Gestión de equipos de alto rendimiento. Gestión de conflictos. Automotivación y motivación de equipos. Trabajo en equipo. Flexibilidad. Orientación al cliente-ciudadano. Asimismo, utilizaría los siguientes Conocimientos de Gestión. Jurídico administrativa. Económica financiera. Estrategia. Ética. Conferencias. Seminarios especializados. Charlas coloquio. Casos prácticos. 10

11 Talleres de trabajo. Problemas jurídico sociales en la acción administrativa. Gestión y análisis financiero en organismos públicos. Redes sociales. Marketing de servicios públicos. Sociedad de la Información. Marketing. Análisis de procesos regulatorios. Contabilidad y finanzas para no financieros. Planificación estratégica en organismos públicos. RSC en la Administración Pública. Jornadas de alta Dirección. Gestión de ingresos y gastos públicos: el proceso presupuestario. Dirección y gestión de TIC. Administración electrónica. Calidad e innovación en los servicios públicos. Marketing para ciudadanos. Calidad y excelencia. BIBLIOGRAFÍA Echebarría, K. (1993): La Administración Pública en la era del Management, Universidad de Deusto. Instituto Nacional de Administración Pública (INAP) (2004). Estudios para la reforma de la Administración Pública. Madrid. INAP. Longo, F. (2005): Mérito y Flexibilidad, Paidos Empresa. Metcalfe, L. (1998): Accountability and Effectiveness, Instituto Europeo de Estudios Avanzados. Ministerio de Administraciones Públicas (MAP) (2003). La Administración al servicio del ciudadano euopeo. Madrid. MAP. Mintzberg, H. (1984): La estructuración de las organizaciones, Barcelona, Ariel. Palomar, A. (2006): El modelo de directivos públicos en la Administración General del Estado, Madrid. Ramió, C. y Salvador, M. (2005): Diagnóstico y propuestas de gestión de personal en las administraciones locales en España para afrontar la crisis de su Servicio Profesional de Carrera, en Servicio Profesional de Carrera, Vol. II, núm. 3. Rodríguez Garraza, T. (2005). Guía de calidad y mejora en las Administraciones Públicas. Pamplona. Gobierno de Navarra. RESEÑA BIOGRÁFICA. Tomás Rodríguez Garraza (Pamplona-España, 1956). Licenciado en Psicología por la Universidad Complutense de Madrid. Master en Dirección Superior de Administración Pública por la Universidad Pública de Navarra (UPNA) y el Instituto Navarro de Administración Pública (INAP). 11

12 Master en Calidad de la Formación por la Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED) y el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). Master en Dirección de Servicios Sanitarios por la Universidad Pública de Navarra (UPNA). Experto en Gestión de la Calidad Executive por la Universidad Pública de Navarra (UPNA). Funcionario del Gobierno de Navarra desde el año Alto directivo de empresas del sector privado con operativa en el ámbito del sector público. En la actualidad es Secretario General del Instituto Navarro de Administración Pública (INAP) del Gobierno de Navarra. Evaluador EFQM Nivel Acreditado National Excellence Assessor, por el Club Gestión de Calidad. Autor de la Guía de Calidad y Mejora en las Administraciones Públicas (1ª y 2ª edición revisada). Pamplona. Gobierno de Navarra, Coautor del libro Comentarios a la Ley Foral 11/2007, para la implantación de la Administración Electrónica en la Administración de la Comunidad Foral de Navarra y sus organismos autónomos Cap. IX., nº 16 de la Colección Pro Libertate. Pamplona. Gobierno de Navarra Coordinador y coautor del libro Estudios para la Administración desde la Administración. Libro homenaje a Ignacio Bandrés Urriza. Cap. II., nº 23 de la Colección Pro Libertate. Pamplona. Gobierno de Navarra Ponente en numerosos congresos, cursos, master y jornadas sobre el ingreso y la selección del personal público, así como sobre la calidad y la mejora en las Administraciones Públicas. Datos personales de identificación: Instituto Navarro de Administración Pública (INAP). Gobierno de Navarra. C / Navarrería, Pamplona (España). Tfnos.: y tomas.rodriguez.garraza@navarra.es Web: CUADROS, TABLAS Y GRÁFICOS TABLA Nº 1 AÑO MÓDULO HORAS 1º Liderazgo de equipos de trabajo 35 1º Coaching y feedback: guiar a las personas 35 1º Priorizar, iniciativa y creatividad directiva 25 1º Dirección de reuniones de trabajo 25 2º Estilo social: carácter y personalidad 35 2º Delegar y motivar 25 2º Toma de decisiones 25 2º Resolución de conflictos: inteligencia emocional para 25 12

13 directivos 1º/2º Seguimiento a distancia/píldoras formativas y de 60 conocimiento e-learning 1º/2º Coaching personal 10 13