Indicadores de pobreza con enfoque de género en los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Transcripción

1 REUNIÓN DE ESPECIALISTAS SOBRE LA MEDICIÓN DE LA POBREZA CON PERSPECTIVA DE GÉNERO Desafíos conceptuales y metodológicos Bogotá, 21 y 22 de abril de 2008 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) Indicadores de pobreza con enfoque de género en los Objetivos de Desarrollo del Milenio Vivian Milosavljevic División Mujer y Desarrollo, CEPAL

2 La Declaración del Milenio En la Declaración del Milenio, adoptada por 189 Estados Miembros de las Naciones Unidas en 2000, se establecieron los objetivos de desarrollo del Milenio, para la promoción del desarrollo humano. Se expresan en ocho apartados, estructurados en 18 metas. Las fechas de referencia para la consecución de los objetivos son el año 1990 como base y el año 2015 como término. La necesidad de evaluar cuantitativamente la situación de los Estados Miembros comprometidos con la Declaración del Milenio y realizar el seguimiento de sus progresos se tradujo en la elaboración de una lista de 48 indicadores referidos a metas y objetivos.

3 La dimensión de género en la Declaración del Milenio Un solo objetivo Metas e indicadores insuficientes Necesidad de transversalizar a todos los objetivos y metas. INDICADORES COMPLEMENTARIOS Necesidad de representar los ámbitos que han quedado ausentes (Áreas de preocupación de Beijing). INDICADORES ADICIONALES Necesidad de establecer sinergias, visibilizando la contribución de las mujeres al desarrollo. La Declaración del Milenio reconoce que la igualdad de género no es sólo un objetivo por derecho propio, sino que juega un papel fundamental para alcanzar todos los demás objetivos.

4 Objetivo 3:Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer Meta 4 : Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año, y en todos los niveles de la enseñanza antes del fin del año 2015 Indicadores oficiales Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior 4. Relación entre las tasas de alfabetización de las mujeres y los hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años 5. Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. 6. Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional

5 Necesidad de transversalizar el enfoque de género al Objetivo de Erradicar la pobreza El primero de los objetivos de Desarrollo del Milenio esta orientado Erradicar la extrema pobreza y el hambre y cuya meta ser propone Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dólar por día, así como el porcentaje de personas que padezcan hambre. Para el logro de las metas este objetivo cuenta con 5 indicadores que han de ser monitoreados en los países, y donde no hay ninguna alusión explícita a la pobreza de las mujeres. Aún cuando la declaración del milenio reconoce que Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer como el camino efectivo para combatir la pobreza, el hambre y las enfermedades y estimular un desarrollo realmente sustentable (párrafo 20). El hecho de ignorar la dimensión de género en las metas e indicadores de pobreza, implica que las estrategias que se utilicen para combatirla no contemplaran cuales son las características del empobrecimiento femenino ni las contribuciones específicas que las mujeres pueden hacer para reducirla.

6 Medición de la pobreza por hogares e ingresos. Indicadores de género debe contemplar los sesgos que lleva implícitos la medición.

7 Metodología de la pobreza: Cuales son los sesgos de género que están implícitos? Supuestos Efectos Repartición equitativa de ingresos dentro del hogar. Considerar al hogar como una entidad armónica, cuando en ocasiones puede ser un espacio de conflictos y tensiones. No toma en cuenta las características individuales de las personas que lo conforman El hogar y los individuos quedan igualmente clasificados Hombres y mujeres se distribuyen por igual entre los pobres. No se percibe el grado de pobreza a nivel individual. Desconoce la violencia de género de alta prevalencia en muchos hogares, donde el ingreso suele ser utilizado como instrumento de control, presión o negociación. Perceptores de ingresos -> autonomía económica Dependientes ->vulnerabilidad económica. Entre las necesidades básicas no se incluyen las relativas al cuidado de niños y enfermos, ni las labores domésticas que demanda el hogar a diario. El trabajo doméstico no remunerado también es un recurso que se produce en el hogar y que debería ser valorizado en términos monetarios. Desigual comparación entre hogares: El gasto por este concepto es posiblemente menor entre los hogares que disponen de el en forma gratuita.

8 Al usar como unidad de análisis el hogar, no son perceptibles las diferencias entre mujeres y hombres en los distintos estratos de ingresos. Conclusión no hay diferencias en la distribución de hombres y mujeres en la pobreza

9 Dimensión : Desigualdad en la distribución de ingresos de mujeres y hombres Indicador: Porcentaje de mujeres y hombres según estratos de ingreso individual Justificación: Dar visibilidad al grado de pobreza individual. Desvincular al hogar como el único factor que determina la pobreza de los individuos. Indicador síntesis del menor acceso a los recursos monetarios de las mujeres, ya sea, debido a la desigualdad de ingresos laborales y/o otras fuentes de ingresos, incluyendo aquellas provenientes de jubilaciones, pensiones y otras rentas derivadas de la posesión de activos. Las mujeres prevalecen en los estratos de menores ingresos. Los hombres muestran mayor presencia en los estratos de mayores ingresos.

10 NECESIDAD DE ABORDAR LAS DIMENSIONES DEL EMPOBRECIMIENTO FEMENINO INDICADORES OFICIALES + INDICADORES COMPLEMENTARIOS Y ADICIONALES PROPUESTOS POR CEPAL FALTA DE AUTONOMÍA ECONÓMICA MAYOR INTENSIDAD DE LA POBREZA MENOR ACCESO A LOS RECURSOS MONETARIOS MAYOR VULNERABILIDAD A LA POBREZA EXPRESIÓN VISIBLE DE LA POBREZA FEMENINA.

11 Dimensión : Falta de Autonomía Económica Indicador : Porcentaje de mujeres y hombres sin ingresos propios La falta de autonomía económica de las mujeres se debe principalmente a la realización de actividades domésticas no remuneradas en sus hogares. La dependencia económica pone a muchas mujeres en posición de subordinación, situación en que el acceso, uso y control del dinero así como la participación en la toma de decisiones respecto del destino de los recursos puede verse restringida. AMÉRICA LATINA (PROMEDIO SIMPLE DE 17 PAÍSES EN ZONAS URBANAS Y 15 PAÍSES EN ZONAS RURALES): POBLACIÓN SIN INGRESOS PROPIOS, POR SEXO Y TRAMOS DE EDAD, 34 ALREDEDOR DE Un 40% de las mujeres urbanas mayores de 15 años, no tiene ingresos Un 53% de las mujeres rurales no tiene ingresos propios y más Total y más Total Urbano Rural Mujeres Hombres

12 Dimensión: Desigualdad en la distribución de ingresos entre los sexos. Del total de ingresos que perciben o generan las personas, las mujeres sólo obtienen un 33% el restante 67% corresponde a los varones PROPORCIÓN DEL CONSUMO NACIONAL QUE CORRESPONDE A MUJERES Y HOMBRES DE LA QUINTA PARTE MÁS POBRE DE LA POBLACIÓN (POBLACIÓN DE 15 Y MÁS AÑOS) En todos los estratos de ingresos las mujeres son perceptoras de una proporción inferior de los recursos económicos

13 Dimensión : Mayor intensidad de la pobreza en los hogares con jefatura femenina LOS HOGARES POBRES CON JEFATURA FEMENINA DISPONEN DE MENOS RECURSOS PARA SATISFACER LAS NECESIDADES BÁSICAS DE SUS INTEGRANTES, QUE LOS HOGARES CON JEFATURA MASCULINA COEFICIENTE DE LA BRECHA DE POBREZA PARA HOGARES CON JEFATURA FEMENINA Y MASCULINA, Jefatura masculina Jefatura femenina Uruguay Argentina Chile Costa Rica México Panamá Brasil Colombia El Salvador Bolivia Paraguay Venezuela Ecuador Nicaragua Honduras Uruguay Chile Argentina Costa Rica México Panamá El Salvador Paraguay Brasil Bolivia Colombia Venezuela Ecuador Nicaragua Honduras Uruguay Chile Perú Costa Rica México Panamá Brasil El Salvador Guatemala Bolivia Paraguay Argentina Ecuador Venezuela Colombia R.Dominicana Nicaragua Honduras Uruguay Chile Mexico Costa Ric Argentina Panama Brasil El Salvad Ecuador Colombia Bolivia Paraguay Rep_Domin Honduras

14 EL NÚMERO DE MUJERES EN SITUACIÓN DE POBREZA SUPERA AL NÚMERO DE HOMBRES EN ESTA CONDICIÓN, REFLEJANDO UNA MAYOR VULNERABILIDAD ECONÓMICA EN LA POBLACIÓN FEMENINA EL ÍNDICE DE FEMINIDAD EN LA POBREZA HA AUMENTADO DE 108 A 112 MUJERES POR CADA 100 HOMBRES EN HOGARES POBRES, ENTRE Y ÍNDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA (Población entre 20 y 59 años) Valores sobre 100 Indica más mujeres que hombres entre los pobres Indice de feminidad en la pobreza Argentina Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Honduras México Panamá Paraguay Uruguay Promedio simple países Nota: El índice ya se encuentra ajustado por la estructura poblacional por sexo.

15 LA FALTA DE AUTONOMÍA ECONÓMICA CONSTITUYE UN RIESGO CUANDO LAS MUJERES DEBEN ENFRENTAR POR SÍ SOLAS SU MANUTENCIÓN Y LA DE OTROS DEPENDIENTES, PRODUCTO PRINCIPALMENTE DE CAMBIOS EN LA CONFORMACIÓN FAMILIAR HAY MÁS MUJERES POBRES ENTRE LAS SEPARADAS, VIUDAS, SOLTERAS Y DE HOGARES MONOPARENTALES ÍNDICE DE FEMINIDAD DE LA POBREZA 250 Zonas urbanas Pobres 200 No pobres Casada Biparental Conyuge Extenso y compuesto Hija Soltera Otra Jefa Unipersonal Viuda Monoparental Separada Estado civil Tipo de hogar Relacion de parentesco Tipo de hogar Relacion de parentesco Estado civil Relacion derelacion de parentesco parentesco Tipo de hogar Estado civil Tipo de hogar Estado civil

16 Dimensión : Manifestación de la pobreza femenina indicador : Porcentaje de hogares con jefatura femenina entre los pobres SE ADVIERTE UN CRECIENTE AUMENTO DE LOS HOGARES CON JEFATURA FEMENINA EN LOS ÚLTIMOS AÑOS, ESTE INCREMENTO ES AÚN MÁS SIGNIFICATIVO ENTRE LOS HOGARES INDIGENTES PROPORCIÓN DE JEFATURA FEMENINA SEGÚN LA SITUACIÓN DE POBREZA, (América Latina, Promedio simple, 12 países) Indigentes 21 Pobres no indigentes No pobres Total 1990

17 Desafíos Es necesario desvincular al hogar como único factor determinante de la pobreza de los individuos. Para esto el supuesto del hogar como entidad homogénea debe ser sustentado y validado con datos empíricos, lo que remite a la necesidad de contar con información sobre como se realizan las transferencias entre los miembros del hogar, cuales son los patrones de consumo que privilegian hombres y mujeres y cual es el grado de decisión que poseen las mujeres sobre en que invertir los dineros. Estos aspectos deben ser analizados cuando las mujeres son dependientes y cuando no lo son, a la vez cuando hay presencia de violencia de genero domestica o conyugal. Es necesario medir el tiempo que destinan hombres y mujeres a las distintas actividades tanto remuneradas como no remuneradas, esta información resulta imprescindible para explicar y entender como la sobrecarga del trabajo no remunerado de las mujeres limita sus posibilidades de desarrollo, y constituye uno de los principales problemas de inequidad entre hombres y mujeres. Asimismo, debe avanzarse en una propuesta para valorizar e imputar el trabajo domestico no remunerado destinado al consumo propio de los hogares. Es necesario recoger información sobre los activos que poseen las mujeres a nivel individual, tales como: propiedad de la tierra y de la vivienda, así como el acceso a recursos financieros.

18 Desafíos Es necesario mejorar la identificación y la representación muestral de otros grupos vulnerables y discriminados en que las desigualdades de género se entrecruzan y potencian con otras desigualdades, según pertenencia étnica y o racial, lugar de residencia, ciclo de vida, situación de migrantes, refugiados, desplazados entre otras. Es necesario medir la contribución a los ingresos del hogar provenientes de algunas corrientes de ingresos especificas, tales como : Ingresos por pensiones alimenticias Remesas provenientes de miembros del hogar que han emigrado. Subsidios monetarios para beneficio de la madre, los hijos o los adultos mayores. Es necesario, incluir preguntas sobre el auto percepción de las personas sobre su bienestar, de acuerdo al tipo de hogar en los que habitan y las actividades que desarrollan. Es necesario, mejorar el entrenamiento de los encuestadores, para captar mejor la situación de hombres y mujeres en los distintos ámbitos culturales, económicos y sociales, evitando los sesgos de género (prejuicios y estereotipos de género) Generar más y mejor información (como encuestas sobre violencia, acceso y uso de tecnologías, propiedad de la tierra, acceso a bienes y servicios, redes sociales) Difundir el conocimiento de los marcos conceptuales y definiciones operativas sobre género y pobreza a fin de generar información útil para la toma de decisiones políticas. Fortalecer el vínculo entre usuarios y productores a través de convenios de cooperación entre las Oficinas de Estadísticas y de la Mujer.