El Instituto de Reformas Sociales y los orígenes de la Sociología en España

Transcripción

1 El Instituto de Reformas Sociales y los orígenes de la Sociología en España ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ * 1. DOS CUESTIONES CONTROVERTIDAS No es fácil determinar en qué momento se acaban los precursores y aparece la sociología, propiamente dicha. La constitución diferenciada del objeto formal propio de una ciencia; es decir la aparición de la perspectiva o del enfoque que da lugar a conocimientos inequívocamente propios de una nueva disciplina científica, no es algo que se produzca de una sola vez y para todas. Y esto sucede tanto en el ámbito de las ciencias naturales, como en el de las ciencias humanas. Y dentro de las ciencias humanas, no es una circunstancia exclusiva de la sociología, ni mucho menos, de la sociología española. Lo descubrimos al estudiar a ciertos pensadores de la Ilustración inglesa y también acontece lo propio cuando se leen las obras de los arquetípico-reformistas franceses, o los escritos de los padres fundadores de la sociología norteamericana. Más aún, cuando pudiéramos pensar que nos hallamos ya dentro de los límites de la sociología, acontece con frecuencia que no todo lo que se escribe o se * Catedrático de Sociología y Filosofía del Derecho de la Universidad Complutense de Madrid. dice por presuntos sociólogos es estricta sociología, en el más purista de los sentidos, sino que se nos sirve mezclado con reflexiones éticas, recomendaciones políticas o propuestas imaginativas. Tal vez esto nos preocupe mucho más a nosotros que a los científicos de otros países, empeñados como estamos en ensayar el dardo acerado de la crítica contra nuestras propias carnes. Pero es el caso que convendría dejar a un lado todo tipo de prejuicios doctrinales, personales o de escuela, para valorar adecuadamente las aportaciones científicas de esos autores, más o menos próximos a la sociología, a fin de someter a comprobación la eventual corrección y validez de sus proposiciones. Fácilmente se comprenderá que, si no están claros los orígenes de la sociología en España, difícilmente van a poderse valorar con claridad las aportaciones del Instituto de Reformas Sociales a esos orígenes. La pregunta por la aportación del Instituto de Reformas Sociales al posterior desarrollo de la sociología en España es una pregunta nunca contestada en sus justos términos y, podríamos decir que es, más bien, sistemáticamente soslayada. En sus estudios sobre la sociología española, Gómez Arboleya, después de referirse a los escritos de Azcárate y Posada, sin hacer alu- 55

2 ESTUDIOS sión a su participación en el Instituto de Reformas Sociales, pasa a considerar la influencia destructora de la fenomenología en la sociología española: «la influencia de la fenomenología en sociología constituye un fenómeno análogo al del kantismo, y continúa la etapa de crisis del crecimiento de esta ciencia entre los años y 1940» 1. Llama la atención Gómez Arboleya sobre el contraste que se ofrece en esa etapa entre el desarrollo espléndido «del pensamiento, de la literatura y el arte, de la ciencia española» y la práctica inexistencia de la sociología. Y añade, intentando ilustrar su pensamiento: «Tan sólo una cátedra en la Universidad de Madrid, que regenta don Severino Aznar. Junto a ella, un Instituto que se ocupa del «problema social» y cuya actividad técnica es de gran calidad. Me refiero al Instituto de Reformas Sociales, fundado en Su historia es bien conocida». Pero es evidente que Arboleya se refiere sólo a la historia de la creación del Instituto, no a la historia científica y político-reformista protagonizada por él y desde él. De modo que alude a la creación de la Comisión de Reformas Sociales, y cómo, a partir de ella, surgió el Instituto. Únicamente añade que «trabajó de un modo positivo y concreto sobre los problemas sociales» y cita, a pie de página, los títulos de los seis u ocho informes más conocidos, de entre los elaborados por el Instituto de Reformas Sociales. Ni una sola mención de quiénes fueron los presidentes y técnicos del Instituto, ni los autores 1 GÓMEZARBOLEYA, Enrique, «Sociología en España», en Estudios de Teoría de la Sociedad y del Estado, Madrid: Instituto de Estudios Políticos, 1962, pág Sobre la validez de esta afirmación no vamos a tratar aquí, pero la recogemos en tanto que una parte de ese período ( ), corresponde a la segunda mitad de la vida del Instituto de Reformas Sociales, y otra parte ( ), a la guerra civil. Al final de este estudio incluiremos una sucinta relación cronológica de las obras, presuntamente sociológicas, en todo o en parte, publicadas en España entre 1875 y No siempre es fácil separar el grano científico de la paja ideológica, pero eso también sucede con las cosechas actuales. de los Informes y su personalidad y vinculación con la sociología 2. A algunos de ellos, los cita como criminólogos Salillas, Bernaldo de Quirós, o como investigadores económicos y sociales Álvarez Buylla. Casi cuarenta años después, también Saavedra analiza el pensamiento sociológico de Azcárate y de Posada sin mencionar que, junto a sus elaboraciones teóricas, sería obligado referirse a sus participaciones personales en las investigaciones llevadas a cabo en el Instituto de Reformas Sociales, del que el primero fue Presidente y el segundo, miembro distinguido y permanente de su personal técnico. Parece lógico pensar que sus concepciones teóricas tuvieron que estar presentes en los estudios empíricos que encauzaron y que, más o menos personalmente, dirigieron. Salvo que se piense en una especie de división esquizoide de sus personalidades, no cabe imaginar que en ellos estuvieran completamente disociados el pensamiento especulativo y la investigación descriptiva, máxime cuando, dada la naturaleza y los fines del Instituto, su actuación terminaba desembocando, necesariamente, en una acción política y legislativa científicamente orientada. No aparece, sin embargo, en Saavedra, una sola referencia a los estudios del Instituto de Reformas Sociales, proporcionando una visión de las obras de Azcárate y de Posada 3, que, pese a su innegable valor documental y panorámico, quedan desgajadas de la sociedad en la que se producen. Más positivo es el planteamiento de Castillo, en sus «Apuntes para una historia de la sociología española» 4. Se refiere Castillo, 2 Op. cit., págs SAAVEDRA, Luis, El pensamiento sociológico español, Madrid: Taurus Humanidades, 1991, páginas 77 y siguientes. 4 CASTILLOCASTILLO, José, «Apuntes para una historia de la sociología española», Apéndice a la obra de G. DUNCAN MITCHELL, Historia de la Sociología, Madrid: Guadarrama, 1973, 2 volúmenes. 56

3 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ especialmente, al Informe sobre los salarios agrícolas en Andalucía y Extremadura en el año 1905, y después de aludir a la hipótesis básica de la que parte dicho estudio, y de mencionar la técnica de cuestionario empleada en el mismo, concluye que «el citado informe, si bien con defectos, es reflejo de una actitud totalmente moderna respecto del estudio de los problemas sociales». Y añade, como corolario, que «en los primeros desarrollos de la sociología en nuestro país, ya existía una auténtica preocupación por el estudio teórico y empírico del trabajo asalariado» INFLUENCIA RECÍPROCA SOCIEDAD- CONOCIMIENTO CIENTÍFICO La sociología del conocimiento ha dejado en claro hace ya largo tiempo, que existe un condicionamiento recíproco entre la sociedad y el conocimiento científico que en ella se produce, lo cual proporciona una cierta tonalidad a la ciencia que una sociedad es capaz de producir y, sin afectar, pese a ello, a la universalidad y validez de los conocimientos, muestra una cierta predisposición a pensar preferentemente sobre ciertas cuestiones y a llevar al terreno de la acción social, económica y política, preferentemente, las consecuencias prácticas de determinados conocimientos. Esto parece más notable en el caso de la sociología que, al ser una reflexión sobre la propia sociedad, aparece históricamente, después de haberse desplegado el conocimiento científico sobre el resto de las realidades que integran nuestro mundo y que se nos hacen presente en esa misma sociedad. La reflexión sociológica aparece así, en cada país, cuando se llega a un momento de plenitud y autoconciencia en el que la sociedad se convierte en objeto de su propia consideración y en objeto de una reflexión científica de síntesis. 5 CASTILLO CASTILLO, José, Op.cit., vol. II, págs Igualmente positiva es la aproximación de Juan ZARCO, «Notas sobre el Instituto de Reformas Sociales y las tres historias de la sociología española», REIS, n.º 86, 1999, págs En Inglaterra, el acontecimiento desencadenante es, sin duda, la revolución industrial, en tanto que, en el caso de Francia, ese papel lo cumple la revolución política y social, como conjunto de acontecimientos que destruye un orden social y que pone en trance de aparición otro nuevo. En el caso de Alemania, tal vez cumpla esa función el intento de integrar la revolución económica y la revolución política en el contexto de su tradición cultural e institucional 6. En todo caso, como se ha dicho muchas veces, la sociología supone un intento de comprender la sociedad como un todo, para descubrir las leyes internas de su constitución y de su desarrollo y aprender el funcionamiento de esos principios activos que, si no se conocen, pueden producir alteraciones y conflictos. Es singularmente claro el pensamiento con el que Augusto Comte inicia uno de los primeros escritos que publica con su firma: «Un sistema social que se extingue, un nuevo sistema llegado a su entera madurez y que tiende a constituirse, tal es el carácter fundamental asignado a la época actual por la marcha general de la civilización. Conforme a este estado de cosas, dos movimientos de naturaleza diferente agitan hoy la sociedad: uno de desorganización, otro de reorganización» 7. Tales movimientos, de signo contrario y protagonizados por actores sociales diferentes y enfrentados, originan conflictos y alteraciones de modo constante y constituyen el 6 Las notables diferencias en la evolución de los «problemas sociales» en Alemania se prestan a un análisis en términos de sociología del conocimiento, ya que parecen configurar un contexto social favorable al desarrollo de una sociología más armónica y equilibrada que en los países europeos, donde se afincó más profundamente el individualismo y en donde las asociaciones obreras y otras instituciones intermedias fueron objeto de mayores dificultades y persecuciones. Véase, MARTÍN LÓPEZ, Enrique, Sociología industrial, Madrid: Fundación para la Formación de Altos Profesionales (FUFAP), 1997, pág COMTE, Auguste, Plan des travaux scientifiques nécessaires pour réorganiser la société (1822), Paris: Aubier-Montaigne, 1970, pág

4 ESTUDIOS motivo que hace necesaria la aparición de una nueva ciencia sobre la sociedad. Pero el razonamiento que aplica Comte, con carácter general, al origen de la sociología, no resulta el más adecuado para comprender y explicar la sociedad española de mediados, o incluso de finales del siglo XIX y comienzos del XX. Y sin embargo, la sociología había empezado a surgir entre nosotros, pero en virtud de circunstancias sociales muy diferentes y a partir de preocupaciones prácticas y de planteamientos teóricos distintos. 3. EL CASO DE ESPAÑA Es ardua empresa hacer una síntesis, en el corto espacio del que disponemos para tal empeño, de los principales problemas que afectan a la sociedad española del siglo XIX y de las primeras décadas del XX, que condicionan y motivan la preocupación por los problemas sociales, primero, y la reflexión científica, después. Enfrentado a esta tarea, después de reconocer su complejidad, escribe Gómez Arboleya que, «durante el siglo XIX asistimos al intento de afirmación de la burguesía española frente a las fuerzas tradicionales» y, ciñéndose a los hechos que él considera fundamentales en ese proceso, enumera los siguientes: «a) La misma guerra antinapoleónica, que había dado poder social, en los cuadros del ejército, a hombre sin origen noble; b) el desarrollo industrial, sobre todo en ciertas regiones; c) la desamortización que había quebrantado la posición de los poderes tradicionales: nobleza y clero, y pone en circulación una cierta cantidad de bienes; d) los restos ideológicos de la Ilustración, que dio a la burguesía una serie de supuestos para enfrentarse con la realidad tradicional» 8. Si bien es cierto que el propio Arboleya intenta matizar los hechos a los que alude y que es consciente 8 GÓMEZARBOLEYA, Enrique, Op. cit., págs de que lo acontecido en España incluso la emergencia de una burguesía-, es difícilmente comparable a lo que sucede en otros países europeos, entendemos que su enumeración es insuficiente y, sobre todo, que no resulta demasiado útil para comprender la sociología que de ahí se desprende. Pero el camino por él iniciado nos parece el más aconsejable para acometer nuestra tarea y, consecuentemente, lo vamos a seguir. Por de pronto, conviene destacar la importancia de la Guerra de la Independencia en el proceso transformador de la sociedad española 9, y no sólo por lo que se refiere a la formación de cuadros del ejército que no son de origen noble. Mayor importancia tiene el poder social y el respaldo popular de los altos jefes militares, acrisolados durante la Guerra de la Independencia, que les permitirá intervenir en la vida política a lo largo de todo el siglo XIX, al margen de las instancias políticas, bajo la forma de pronunciamientos. Y junto a esto, la pervivencia de la estructura y el sistema de las guerrillas que, carentes de un reconocimiento y una integración adecuada dentro de la sociedad rural pacificada, sirven de pauta de conducta para la extensión del bandolerismo. Pero, aparte de lo anterior, la victoria frente a Napoleón va unida a la aceptación de las ideas políticas liberales, procedentes de la revolución francesa y con ello, la división radical de la sociedad entre liberales y conservadores (llamados «serviles» en tiempos de Fernando VII). Las guerras carlistas prolongarán durante largos años tanto el enfrentamiento entre liberales y tradicionales, como el poder del ejército y la inseguridad de las zonas rurales. Junto a esto, la causa liberal, a través de un penetrante ejercicio de aproximación, ganó para su causa a muchos 9 Sobre este tema puede verse Gabriel H. LOVETT,La Guerra de la Independencia y el nacimiento de la España contemporánea, 2 volúmenes, Barcelona: Península,

5 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ oficiales del ejército, lo que, unido al protagonismo social y político de las fuerzas armadas, decantaría frecuentemente la marcha de los acontecimientos. El proceso desamortizador de los bienes de la nobleza y del clero, que tuvo su impulso decisivo en 1836, prohibiéndose las órdenes religiosas masculinas y vendiéndose sus bienes a los particulares, había de liberar, en principio, las «manos muertas» para favorecer el proceso industrializador, incrementando la productividad agraria. Sin embargo, los resultados no fueron siempre los esperados. Por el contrario, se formó una burguesía terrateniente, de residencia urbana, que se desentendió de las grandes fincas y de las multitudes de hombres y mujeres que vivían del trabajo en las mismas. Esta nueva burguesía, propietaria ahora, a precios irrisorios, de las tierras de la nobleza y del clero, conservaba los antiguos privilegios pero se desentendía de sus obligaciones correlativas observadas por aquéllos. La miseria de las poblaciones rurales sería, durante largo tiempo, el caldo de cultivo de constantes agitaciones campesinas. Por otra parte, cuando se estableciera el sufragio universal masculino, en 1874, la coacción y el engaño ejercidos por los caciques de cada comarca, garantizarían la permanencia de la situación. Este fue el medio de que se valieron los gobiernos de la Restauración para garantizar la estabilidad política, eventualmente al precio de la arbitrariedad y la injusticia, especialmente en los medios rurales. Atención especial merece el proceso de industrialización que tiene lugar en España. Como se ha señalado a propósito de la revolución industrial inglesa, es necesario que, antes de que esta empiece, se produzca una revolución agraria, que a partir del mejor aprovechamiento de las tierras, origine un incremento de la producción y del consumo privado, y con ello el doble fenómeno de la expansión de la población y de la economía y de la marcha de un sector de la población rural hacia las ciudades. Pues bien, entre nosotros, el proceso desamortizador contribuyó en escasa medida a este avance de la agricultura y de la ganadería, que habían iniciado el siglo en situación verdaderamente catastrófica, como consecuencia de las guerras napoleónicas y que, en gran parte de España, habían prolongado la catástrofe a través de las guerras carlistas. Tanto el norte minifundista, como el sur latifundista, ofrecían un panorama de profunda pobreza, bien que por causas muy distintas. Y junto a esto, el dato de que la abrumadora mayoría de la población española vivía en el campo y de la producción del campo. El desarrollo industrial es tardío, inconsistente y lento. Se inicia hacia 1830, gracias a los capitales repatriados de las provincias de Ultramar, recién independizadas, y a los escasos fondos que, procedentes de la desamortización, se arriesgaron en las empresas industriales. Pero el proceso industrializador no encuentra las condiciones políticas, económicas y sociales para una continuidad y se aletarga hasta los años posteriores a la Restauración borbónica. Por otra parte, este proceso se centra en la industria textil, la siderurgia y la minería y se localiza sobre todo en Asturias, Cataluña y las Provincias Vascongadas. A partir de 1868, el gobierno liberaliza las explotaciones mineras, hasta ese momento de propiedad estatal, y las pone a la venta, siendo adquiridas, en su mayoría, por empresas inglesas, belgas, alemanas y francesas, que explotan los yacimientos hasta esquilmarlos, frecuentemente en condiciones precarias y peligrosas para los trabajadores, sin atender a la legislación vigente, y nada respetuosas hacia el medio ambiente y los habitantes de la zona. Entre 1868 y 1900 casi toda la producción de minerales metálicos fue enviada a la industria europea. Sólo en Vizcaya una parte del capital de las empresas mineras pertenecía a españoles. La escasez de los recursos energéticos, limitado a poco más que el carbón asturiano, más caro que el inglés y difícil de transportar a las fábricas, fue un obstáculo muy fuerte al 59

6 ESTUDIOS desarrollo industrial, especialmente a la siderurgia. La industria textil catalana, que podía haber sido el motor de la industrialización española, defendió a ultranza tesis proteccionistas y la pérdida definitiva de las provincias de ultramar limitó su mercado al mercado interior peninsular, escasamente desarrollado. El predominio durante casi todo el siglo XIX de las tendencias individualistas o librecambistas, remunerando el trabajo por su valor de mercado, fue una fuente continua de huelgas. Mayores matizaciones precisa la referencia de Gómez Arboleya al enfrentamiento de la burguesía, desde ideas de la Ilustración, al pensamiento tradicional español. Un sector importante de la burguesía aquélla que se encumbró gracias a los negocios propiciados por la desamortización y por el desarrollo industrial, se aferró a la versión más anquilosada de la mentalidad del antiguo régimen para defender sus posiciones. Así, se presentaron como liberales y católicos, sosteniendo que la estructura social abruptamente desigualitaria, existente en España, era el orden natural, querido por Dios y nada debía hacerse contra ella. Ciertamente, procede también de la burguesía de ciertos sectores cultos de la burguesía, no especialmente vinculados a la propiedad de la tierra y de la industria, sino a las profesiones liberales, el intento de llevar a cabo una regeneración del pensamiento y de la acción social y política en España. Pero la reflexión crítica sobre la sociedad española, aunque pretenda basarse en argumentos racionales, suele ir acompañada, en mayor o menor medida, de componentes doctrinales. Como tendremos ocasión de señalar esto no es exclusivo del pensamiento español. La reflexión crítica sobre la sociedad española surgida desde la burguesía, no es unitaria, sino que ofrece, por lo menos, dos direcciones que coinciden parcialmente en su metas, pero son diferentes, e incluso contrarias, en algunos de sus valores y principios. Hay una corriente de esa reflexión crítica, de carácter laico, que se proyecta sobre la filosofía, la pedagogía, la política y la sociología, interesándose por todas las áreas del saber científico, y que está representada por el Regeneracionismo, plasmándose especialmente en la Institución Libre de Enseñanza. Pero, en paralelo a este movimiento discurre otro del que no cabe olvidarse, especialmente en España. Nos referimos a la reflexión crítica, que surge de los intentos de renovación cristiana. Existe en ciertos países europeos sobre todo, en Bélgica y Alemania un movimiento de renovación católica que conduce a un intento de aplicar el pensamiento cristiano al tratamiento y solución de la «cuestión social» y que tiene uno de sus hitos fundamentales en la publicación, en 1891, de la encíclica Rerum Novarum, por el papa León XIII. Con anterioridad el Cardenal Mercier había creado el Instituto Católico de Lovaina. Por último, es necesario añadir que el proceso de industrialización y los problemas agrarios favorecen la extensión de doctrinas reivindicativas en el medio rural y en el minero e industrial, generándose un vasto proceso asociativo, anarquista y socialista, que organiza y respalda las acciones de lucha y protesta frente a los abusos y en apoyo de las reivindicaciones. 4. UN POSIBLE ENFOQUE: LA SOCIOLOGÍA ESPAÑOLA COMO REFLEXIÓN CRÍTICA SOBRE LOS PROBLEMAS DE LA SOCIEDAD ESPAÑOLA Para comprender correctamente el sentido científico y político de la acción llevada a cabo por el Instituto de Reformas Sociales, es necesario situarlo en su contexto histórico, social y económico. Su existencia discurre en medio de un acusado proceso de cambio en el que se hace evidente la necesidad de una variación sustancial de las estructuras españolas, sobre todo en lo que se refiere a las quiebras y desajustes en la sociedad española, originadas por el desarrollo industrial, en un escena- 60

7 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ rio político marcado por la inhibición del Estado en los conflictos sociales originados por aquél. En ese escenario emergen iniciativas públicas y privadas, políticas y religiosas, obreras y patronales, multiplicándose los actores sociales que irrumpen en la acción y las direcciones, unas veces confluyentes, pero la mayoría de las veces enfrentadas. Muchos de los intentos tienen un carácter predominantemente activo y se orientan a resolver o paliar problemas, ya conocidos y vividos, de alcance personal y geográfico limitados. Pero en los casos de mayor relevancia el planteamiento presenta una dimensión más universal, partiendo de la necesidad de un mejor conocimiento de los problemas, que va unido a una interpretación y propuesta de solución desde la peculiar óptica de los protagonistas: ideológica, científica o religiosa. En todos estos casos se plantea, implícita o explícitamente, el precepto comtiano: conocer para prever, prever para poder. El conocimiento de los hechos y de los problemas va directamente anudado al intento de actuar para poner remedio a los mismos. Pensamiento sociológico y acción social y política aparecen indefectiblemente unidos. Al menos en la intención de los actores, y tal como ellos entendían estos términos. 5. LOS AUTORES DE LA REFLEXIÓN CRÍTICA En todo caso, algo nos hace pensar que nos encontramos ante un error de perspectiva que da lugar a una deficiente comprensión de los fenómenos, y que es necesario comenzar replanteándonos la situación y la definición de la sociología en España. No sólo a la que pudo hacerse en el Instituto de Reformas Sociales, sino a la que, de alguna manera, se hacia por los intelectuales españoles, de modo independiente o en el seno de instituciones. En el Ateneo de Madrid, y en otros Ateneos de toda España. En la Institución Libre de Enseñanza. En la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. En la Administración Pública pues a ella pertenecían, a fin de cuentas, tanto la Comisión de Reformas Sociales como el Instituto de Reformas sociales. En los Seminarios Diocesanos y, en concreto, en el de Madrid. Y también en la Universidad, pues aunque sólo existiera durante mucho tiempo la cátedra de Sales y Ferré, cubierta de nuevo, a la muerte de éste, por Severino Aznar, existían otras cátedras, de diferentes materias, y muy especialmente, la de Giner, que se ocupaban de formar a sus alumnos en los conocimientos sociológicos de la época y en otras áreas próximas. Sólo a modo de introducción a la labor realizada por el Instituto de Reformas Sociales, nos referiremos a la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, a los Seminarios Diocesanos y al I Congreso Nacional Sociológico, convocado por el Ateneo-Casino Obrero de Valencia La Real Academia de Ciencias Morales y Políticas Entre 1881 y 1932, ingresan en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas catorce académicos que son considerados como sociólogos o que, por lo menos, disertan sobre temas sociológicos. No deja de ser significativo que, según nuestras cuentas, once de quienes trabajaron como vocales por designación real o como personal técnico en el Instituto de Reformas Sociales, o eran ya académicos cuando ingresaron en el Instituto o lo fueron durante su pertenencia al mismo. Sólo en dos casos, ingresaron en la Real Academia con posterioridad a la desaparición del Instituto. He aquí sus nombres: 1. Gumersindo de Azcárate y Menéndez, (7 de Mayo de 1891), Discurso: Concepto de la sociología. 2. Vicente Santamaría de Paredes y Salvá, (Conde de Santamaría de Paredes) (15 de Mayo de 1893), Discurso: El movimiento obrero contemporáneo. 61

8 ESTUDIOS 3. Eduardo Sanz y Escartín (Conde de Lizárraga) (25 de Febrero de 1894), Discurso: De la autoridad política en la sociedad contemporánea. 4. José Manuel Piernas Hurtado (12 de Marzo de 1905) Discurso: Consideraciones acerca del principio de solidaridad y de sus consecuencias en el orden económico. 5. Adolfo Bonilla y San Martín (1 de Diciembre de 1912), Discurso: La ficción en el Derecho. 6. Adolfo González Posada (13 de Junio de 1915), Discurso:La ciudad moderna. 7. Adolfo Alvarez-Buylla y González Alegre (21 de Marzo de 1917), Discurso: La reforma social en España. 8. Julio Puyol y Alonso (11 de Mayo de 1919), Discurso: Proceso del sindicalismo revolucionario. 9. Severino Aznar y Embid (13 de Febrero de 1921), Discurso: La abolición del salariado. 10. Leopoldo Palacios Morini (16 de Octubre de 1927), Discurso: Los mandatos internacionales de la sociedad de las Naciones. 11. Pedro Sangro y Ros de Olano (Marqués de Guad-el-Jelú) (15 de Mayo de 1932) Discurso: Opinión pública y masa neutra Discursos de ingreso en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas, Fundación San Millán de la Cogolla, formato pdf Para una consulta de los textos íntegros, véase ACADEMIA DE CIENCIAS MORALES Y POLÍTICAS, Discursos de recepción y de contestación leídos ante la Real Academia al dar posesión a los individuos de número de la misma, , , tomos I a XVIII, Madrid: Impr. del Asilo de Huérfanos del S.C. de Jesús y otras, volúmenes. En distintas oportunidades convoca la Real Academia premios sobre cuestiones de interés social y, cuando en 1883 se celebra en Valencia el I Congreso Nacional Sociológico, convocado por el Ateneo-Casino Obrero de Valencia, la Academia es una de las instituciones que acuden a la convocatoria. Resulta encomiable la intensa vinculación de la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas a los problemas de la sociedad española de la época y a la reflexión sociológica sobre los mismos durante ese período constituyente. Y además de encomiable, resulta sorprendente, sobre todo si se compara con su ostensible alejamiento de la sociología y de los sociólogos durante las últimas décadas del siglo XX Los Seminarios diocesanos El catolicismo social tiene como elemento básico la preocupación de los católicos por la llamada «cuestión social» y, en concreto, el movimiento liderado por el cardenal Mercier, que pretende aplicar criterios racionales al análisis de los problemas de la sociedad moderna. Es decir, pretende empezar por un análisis científico de las nuevas circunstancias del mundo europeo, a fin de aplicar después soluciones según los principios cristianos. «Un gran número de prelados escribe Marvaud, en 1910, refiriéndose a España han comprendido la grandeza de la obra social que se les presentaba y han aceptado tomar su dirección. Muchos han creado cátedras especiales de Sociología en sus Seminarios. El Obispo de Madrid ha creado incluso una auténtica Facultad de Sociología, que ha confiado a uno de los católicos sociales más en boga, Severino Aznar» 11. Y añade, refiriéndo- 11 MARVAUD, Ángel, La cuestión social en España (París, 1910), Madrid: Ediciones de la Revista de Trabajo, 1975, pág El autor parece referirse a Don José 62

9 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ se a éste último: «Aznar no se contenta con abrir ampliamente las páginas de su revista La Paz Social a las discusiones sociales, ni con batallar con la pluma y la palabra por las ideas que preconiza. Comprendiendo bien que una solución de la cuestión social en España necesita de antemano un estudio profundo y sobre el terreno de las condiciones particulares de cada región, no cesa de recorrer la Península, haciéndose acompañar en sus viajes (...) por algunos seminaristas alumnos suyos, a los que encarga preparar monografías de familias obreras. El Obispo de Madrid, según parece, desea incluso enviar a aquellos de entre los más distinguidos a Alemania o a Bélgica, con el fin de completar su educación sociológica» El Ateneo-Casino Obrero de Valencia. El I Congreso Nacional Sociológico Nada tiene de particular, en tal contexto, que en 1883 se convoque y se celebre en Valencia, con gran participación, eli Congreso Nacional Sociológico. Dicho Congreso se convoca por el activo Ateneo-Casino Obrero de Valencia, con el fin de «reunir las fuerzas vivas del país, la inteligencia, el capital y el trabajo» para ocuparse «de la cuestión social en cuanto se relaciona con la condición de los trabajadores». A la convocatoria respondió un total de 118 entidades, representadas en el Congreso por 380 delegados. La concurrencia fue, por demás, heterogénea y multicolor. Entre otros organismos estuvieron representados la Academia de Ciencias Morales y Políticas, Sociedades Económicas de Amigos del País, Ateneos y Universidades, como la literaria de Valencia, así como patronos, María Salvador y Barrera, que fue obispo de Madrid, de 1905 a 1916 y que ingreso en 1912 en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. Parece también muy probable que esa presunta Facultad de Sociología siguiera las huellas de la Universidad Católica de Lovaina. 12 MARVAUD, Op. cit., pág empresarios y asociaciones obreras, desde las de resistencia catalanas hasta las cooperativas y/o de socorros mutuos, muchas ellas de Valencia. También estaban representados el Gran Círculo Obrero, la Sociedad de Profesores Mercantiles y el Fomento de las Artes, todas ellas de Madrid. Además, se adhirieron por escrito o enviaron trabajos de personas como Castelar, Cristino Martos, Silvela, Salmerón, Azcárate y Gabriel Rodríguez 13. Pues bien, el resultado del Congreso fue un claro exponente del nivel en que se hallaban en nuestro país las teorías y las actitudes respecto al intervencionismo estatal en las cuestiones sociales. El termómetro marcaría en Valencia una elevada temperatura individualista contraria al intervencionismo. Pero no simplemente contraria en el nivel de los principios, sino opuesta abiertamente a la asunción de las propuestas concretas de intervención que se presentaron. No obstante, en el curso de las discusiones del Congreso se planteó la conveniencia de crear una Comisión para que se ocupara de estudiar la situación de los obreros y propusiera soluciones para una mejora de sus condiciones de vida y de trabajo. 6. EL PROTAGONISMO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. DE LA COMISIÓN AL INSTITUTO Sólo unos meses después, y en clara conexión con el Congreso de Valencia, Moret crearía, desde el Gobierno, una Comisión de estu- 13 Para un análisis detallado de las ponencias presentadas en el Congreso y del desarrollo del mismo, véase CASTILLO, Santiago, «El reformismo en la Restauración: Del Congreso Sociológico de Valencia a la Comisión de Reformas Sociales», en la revista Estudios de Historia Social, n.º 30, 1984, págs En una versión posterior, ligeramente modificada, aparece este texto como Estudio Introductorioa la edición facsímil sobre la Comisión de Reformas Sociales, Reformas Sociales. Información oral y escrita publicada de 1889 a 1893, 5 volúmenes, Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,

10 ESTUDIOS dio para que tratara de «todas las cuestiones que directamente interesan a la mejora o bienestar de las clases obreras, tanto agrícolas como industriales, y que afectan a las relaciones entre el capital y el trabajo» (artículo 11 del Real Decreto de 5 de Diciembre de 1883). Era la Comisión de Reformas Sociales. En el Discurso Preliminarque, pronunciado por Canalejas, precede al Proyecto de Instituto del Trabajo, realizado por Adolfo Álvarez Buylla y Adolfo González Posada 14, se explica con gran precisión el discurrir del pensamiento que lleva a sostener la necesidad de que el gobierno intervenga en la resolución de los problemas sociales, y como requisito previo para el enfrentamiento a tal tarea, la necesidad de disponer en España de los «datos vivos del problema». Canalejas recuerda la afirmación de Dante sobre cómo debe proceder el político: speculandum sed ad opus. Y hace suya la idea expresada por Dante, poniendo especial énfasis sobre el hecho de que el político debe dedicarse al estudio y la meditación, orientados siempre a elegir el mejor modo de obrar para resolver los problemas públicos a los que, por causa de su dedicación, se enfrente. 14 «Discurso preliminar», de CANALEJAS Y MÉNDEZ, José, en BUYLLA, Adolfo y POSADA, Adolfo,El Instituto del Trabajo (1902), Madrid: Centro de Publicaciones. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1986, edición facsímil. Se lamenta Canalejas de no disponer de información sobre los problemas obreros, cada vez que tiene que enfrentarse a los problemas españoles y de la necesidad de acudir a informaciones ajenas. Y en una larga alocución, que expresa muy bien la situación en que se encuentra el político y el científico español, que pretende hablar y decidir sobre problemas concretos: «Dónde en España nada parecido al censo profesional germánico de 1895 clasificando la población del Imperio según su capacidad económica en veinticuatro grandes grupos, cuyo análisis ocupa sendos volúmenes? 15 Dónde los elementos que han permitido con toda fidelidad evaluar los coeficientes de cada factor de la producción en los Estados Centrales de Europa, Inglaterra y República Norteamericana? Dónde algo que se asemeje al magnífico estudio del Departamento Federal del Trabajo en los Estados Unidos, en el cual se examina comparativamente el proceso de las operaciones en que se subdividen los esfuerzos de las máquinas y de la mano del hombre, en 672 clases de producción, trabajo que con sus complementos de informaciones gráficas ocupa muchos millares de páginas? Dónde la gran información de 1894 irradiada de Inglaterra a los principales países del mundo y que instruye de un modo tan completo y provechoso? Dónde algo semejante siquiera a las tareas de la Comisión extra-parlamentaria del catastro en Francia de 18 de Marzo de 1891, con alcance no solamente técnico, económico y jurídico, sino social, que lleva ya publicados siete voluminosos tomos de lectura interesante e instructiva, sobre todo lo que afecta a los trabajos de la sub-comisión jurídica? Dónde se han estudiado aquí como estudiaron recientemente los italianos todos los problemas agrarios contemporáneos recogiendo sobre los latifundios enseñanzas bien adaptables a España? Dónde...en fin, el fruto de las tareas de tantas informaciones parlamentarias y extra-parlamentarias, de los Laboratorios y Museos sociales, de las Asociaciones obreras y de las Memorias presentadas en Congresos internacionales en que o se deploró nuestra ausencia o padecieron tristezas inmerecidas nuestros representantes?» Sobre una edición posterior de este Censo de Profesiones la de 1925, pudo Theodor Geiger elaborar su intento de estudio de la estratificación social del pueblo alemán (1932), cuando en Estados Unidos, años después, sólo se llevaron a cabo estudios sobre la estratificación social de ciudades Middletown, Middletown in Transition, Caste and Classe in a Southern Town, «Yankee City Series»Hay edición en español: Theodor GEIGER, La estratificación social del pueblo alemán, Madrid: Euramérica-FOESSA, CANALEJAS, «Discurso preliminar», Op. cit., págs. VI-VII. La obra incluye, como Apéndice octavo, un 64

11 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ Haciendo referencia a los proyectos puestos en marcha por él, cuando fue Ministro de Gracia y Justicia, contando con la colaboración de Salillas publicación de Anuarios, Memorias, jurisprudencia, etc., añade con cierta ironía, no exenta de amargura: Apero como yo duro poco en los Ministerios, me fui y nadie ha vuelto a acordarse de reanudar trabajos que eran utilísimos. Censo de la población, estadística de enseñanza, estadística agrícola, estadística de importaciones y exportaciones, estadística de obras públicas, estadística minera, estadística sanitaria, resúmenes de recaudación, boletines de las estaciones enotécnicas y de los servicios comerciales del ministerio de Estado, estadística de la administración de justicia en lo civil y en lo criminal, alguna que otra estadística de los impuestos...todo externo, formal, inseguro, discontinuo...» 17. Los anteriores argumentos son propuestos por Canalejas para justificar la necesidad de un Instituto del Trabajo que, después de aprobado en Consejo de Ministros, no llegó a la existencia, sino, un año más tarde, con algunas modificaciones, y con el nombre de Instituto de Reformas Sociales 18. Los años de desarrollo económico con los que comienza la Restauración contribuyen, minucioso estudio, realizado por el institucionista J. UÑA Y SARTHOU, como «Notas de Viaje», sobre Los Institutos del Trabajo en diferentes países, incluyendo Europa y Estados Unidos. En cada caso se considera: su creación, fines, organización interna, obra realizada y métodos de trabajo. Se añade después una nota sobre la Office International du Travail y el Museo Social de Paris. (págs ). 17 CANALEJAS, «Discurso preliminar»,op. cit., págs V- VI. 18 En realidad, CANALEJAS propuso y obtuvo la aprobación, en el Consejo de Ministros de Abril de 1902, de la creación de dos Institutos: el Instituto del Trabajo y el Instituto de la Propiedad. CANALEJAS, «Discurso preliminar», Op. cit., pág. IV Conviene tener en cuenta que estos proyectos fueron presentados por CANALEJASsiendo Ministro de Agricultura, Industria, Comercio y Obras Públicas. igualmente, al agravamiento de la «cuestión social» sin que pierdan fuerza las tendencias individualistas, partidarias de la no intervención del Estado en la resolución de los problemas de la clase obrera, ni en la conflictividad del mundo del trabajo. El paso más notable que se da en esos momentos se refiere a la toma de conciencia de la existencia de un problema que es, por su propia naturaleza, social y no meramente de orden público, como pretenden los sectores más afincados en las estructuras sociales de tiempos pretéritos. Lo sociales lo referente a la cuestión social 19, y la sociología hace referencia a los problemas de la sociedad, de la nuevasociedad, y sobre todo de la clase obrera, del advenimiento del cuarto estado a la vida social, como dirá Azcárate EL PENSAMIENTO SOCIOLÓGICO ORIENTADOR DE LAS REFORMAS SOCIALES: GUMERSINDO AZCÁRATE Y ADOLFO POSADA Para comprender la acción reformista llevada a cabo desde la Administración, es necesario, de un lado, contar con los problemas que padecía y a los que se enfrentaba la sociedad española, desde finales de la guerra de la independencia y, después, por el discontinuo y conflictivo proceso de industrialización. A este tema ya nos hemos referido más arriba, y volveremos sobre él cuando intentemos demostrar cómo la labor del Instituto de Reformas Sociales se centra, precisamente, sobre los problemas a los que hemos aludido. Pero, de otro lado, la comprensión de la acción reformista requiere una clave científica que es el conjunto de ideas y consideraciones desde los que tal acción se enfoca y se perfila. Esto es, el bagaje de criterios científicos y de 19 Sobre la evolución del sentido de «lo social», véase MARTÍN LÓPEZ, Enrique, «El Balance social de la empresa, en AA.VV., Economía y sociedad, Madrid: Banco de Bilbao, AZCÁRATE, Gumersindo de, «Estudios sobre el problema social», incluido en Estudios Económicos y Sociales, Madrid, 1876, pág

12 ESTUDIOS ideas básicas con las cuales, quien trabajaron en el Instituto de Reformas Sociales, se enfrentaron a la tarea de estudiar los problemas y proponer las reformas. Lo cual no creemos que deba buscarse en otra parte que en el pensamiento de los dos hombres que crearon el Instituto y que dirigieron sus actividades durante el mayor lapso de tiempo: Gumersindo Azcárate y Adolfo Posada. El primero, que fue secretario de la Comisión desde su origen, se convierte en el presidente por antonomasia del Instituto, más allá de su muerte en 1917: «... la huella de Azcárate permanece viva en la labor cotidiana del Instituto hasta la disolución de éste. Su simple recuerdo despierta fidelidades y sostiene actitudes entre los miembros del Instituto que salvaguardan la pureza original de las intenciones, objetivos y forma de funcionamiento que conformaron el Instituto de Reformas Sociales como una institución ejemplar en su género, y, en este sentido, única en todo el continente europeo» 21. El segundo, Adolfo Posada, que junto con Adolfo Buylla redactara el Proyecto de Instituto del Trabajo, y que ocupó cargos directivos, dentro del personal técnico, durante toda la vida del Instituto. Conviene destacar algunos aspectos del pensamiento sociológico de ambos, en la medida en que permiten una más correcta comprensión del sentido e intencionalidad profunda de los trabajos del Instituto de Reformas Sociales El pensamiento sociológico de Gumersindo de Azcárate.Concepto de la Sociología Probablemente, puedan encontrarse en Estudios Económicos y Sociales 22 aspectos 21 Juan Ignacio PALACIO MORENA, La institucionalización de la reforma social en España ( ), Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad social, 1988, pág Gumersindo de AZCÁRATE, Estudios económicos y sociales. relevantes del pensamiento sociológico de Azcárate, pero, para nuestros intereses actuales, es más adecuado recurrir a lo expuesto en su Concepto de Sociología, que fue su discurso de ingreso en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas. Muestra Azcárate el carácter totalizador de la sociología junto a su carácter no específico, que permiten diferenciarla de las ciencias sociales particulares y concretas: «Lo social totaly genéricoes lo propio de la Sociología; y lo social particulary específicocorresponde a las distintas ciencias sociales» 23. Esta distinción plantea la necesidad de determinar en qué consiste el hecho propiamente sociológico, ya que «se trata de saber qué hechos deben considerarse como de la sociedad toda, cuáles puede ésta considerar como suyos». Establece Azcárate la diferencia de los hechos cuando se trata de un individuo y cuando se trata de un pueblo. En el primer caso, el hecho es la individualidad, lo que le distinga, de modo que a ningún biógrafo se le pide que describa todo lo que se refiere a un individuo, sino sólo los que sean precisos para mostrar su personalidad, su individualidad. «De modo análogo, si se trata de un pueblo, su hecho será el humano mostrado bajo el predominio de su carácter, genio e índole, de su raza, de su cultura, del territorio en que vive, del medio social en que se desenvuelve; en suma, lo característico de su nacionalidad; y así como la biografía ha de contener todos los hechos de la vida del individuo, la historia de un pueblo no debe, ni puede contener todos los de la de éste, y al modo que en ella sólo interesa lo más sustancial de la biografía del 23 Gumersindo de AZCÁRATE, Concepto de la Sociología y un estudio sobre los deberes de la riqueza, Barcelona: Henrich y Cía., 1904, pág. La primera parte es el discurso de ingreso en la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas (1891), la segunda es el discurso de apertura de curso en el Ateneo Científico y Literario de Madrid (1892). 66

13 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ individuo, lo que ha trascendido a la de la comunidad, de igual manera en la historia universal sólo tiene cabida la sustancia de la vida de los pueblos, lo que ha transcendido o ha de transcender a la vida de la humanidad» 24. En esta descripción de los temas que constituyen el hecho sociológico, respecto de un pueblo o sociedad, parece contenerse un programa de investigación empírica, en nada abstracto ni utópico. Mayor interés tiene su modo de entender el Arte Social, que tiene por objeto proponer las consecuencias prácticas para resolver los problemas de la sociedad, a la luz de los ideales propuestos por la Sociología. Azcárate toma de Vico la distinción entre Historia, Filosofía y Arte social, que aplica éste a cualquier ciencia que haga relación al hombre: «Conocimiento de lohecho, conocimiento de lo que se debe de hacer, conocimiento de cómo ha de hacerse, y que satisfacen respectivamente la Historia, la Filosofía y el Arte». Y lo ejemplifica Azcárate con temas tomados de la política y de la economía, para pasar después a un tema concreto de la sociología, cual es el de la igualdad. «Tomemos un problema sociológico más concreto, como por ejemplo, el de la igualdad dice Azcárate y veremos que acontece lo mismo. La sociología puede hallar que hay una desigualdad social, en cuanto que por el valor de la individualidad, por las exigencias de la vocación, por la diversidad de caminos abiertos a la actividad, por la energía con que ésta se ejercita, por los resultados que se logran, por las condiciones del medio social que los favorecen o estorban, etc., cada cual se crea una distinta posición social, no habiendo dos que sean completamente iguales en este respecto, resultando así, no solo diferencias en cuanto a la cantidadde lo realizado, por decirlo así, si que también con relación a la calidad; esto es, en cuanto a lo primero, entre sabios e ignorantes, ricos y 24 AZCÁRATE, Op. cit., págs pobres, etc., y en cuanto a lo segundo, entre el activo y el perezoso, el débil y el enérgico, el bueno y el malo, el justo y el injusto». La sociología puede afirmar que esta desigualdad no implica la desigualdad de esencia, ni la desigualdad política, ni la desigualdad jurídica, sino que afecta «a la participación en el poder y al ejercicio de las funciones». Por su parte, la historia muestra el reinado constante de la desigualdad a través de los tiempos: esclavitud, castas, clases, aristocracias basadas en el nacimiento, en la riqueza, en la fuerza, etc. Por último, el Arte «en vista del ideal trazado por la sociología y de los hechos mostrados por la Historia, traza el modo de sustituir las jerarquías y las clases nacidas de otros tiempos, por las que en el seno de la sociedad determinan la aptitud, el carácter, la virtud, en una palabra, el prestigio» 25. Corresponde a la sociología conocer los hechos y formar ideales y al Arte, realizarlos en la sociedad. De esto no hay duda, como tampoco la hay de que el Arte Social se encuentra en un estado atrasado, porque «la norma, la guía, el ideal ha de dárselo la sociología, y ya hemos visto como esta ciencia se encuentra en lo que podemos llamar período de formación». Sin embargo, no parece que Azcárate se refiera a ideales morales, sino a las formas más eficientes de ordenar la vida social y de regular las actividades sociales, entendiendo por eficiencia el logro de una cierta armonía y proporción entre las partes. Queda esto claro, negativamente, en su referencia a los planteamientos extremos del problema social: «Cabe negación más radical de todo Arte, que la liquidación social pedida por los que no tienen y la respuesta de los que tienen reducida a decir: noli me tangere?» AZCÁRATE, Op. cit., págs. 60 y sigs. 26 AZCÁRATE, Op. cit., págs Creemos que sería conveniente intentar entender el pensamiento de moral social de este autor desde la perspectiva indicada, ya que daría lugar a un planteamiento estrictamente 67

14 ESTUDIOS En este conjunto de ideas se manifiesta con suficiente claridad el bagaje de conceptos e intenciones sociológicas con el que Azcárate llega, primero, a la Comisión de Reformas Sociales, después, al Instituto de Reformas Sociales Sociología y acción social en Posada Posada abre una brecha en el determinismo espiritualista de su tiempo, intentando mostrar cómo, en la vida social, hay un margen de creciente importancia para la acción libre de los individuos. «La realidad social se ofrece, desde luego dice Posada aun a la observación más superficial y exterior, como un hacer; la sociedad se hace génesis, la sociedad la hacemospersiguiendo fines télesis movidos por estímulos; excitados por deseos emociones, ideas que se convierten en tendencias y en aspiraciones. Nos damos siempre cuenta de este hacer? Tenemos conciencia sobre todo conciencia reflexiva de como ese hacer se produce? Parece que sí, pero de cierto modo, y hasta cierto punto, y con diversa intensidad» 27. Aquí está, planteado con toda precisión, el tema de la acción social como tema central de la vida social y de la reflexión sociológica, al mismo tiempo que se explicita la existencia de una gradación en la conciencia reflexiva. Es decir, Posada afirma que existen grados diferentes de conciencia en la acción social. sociológico de la moral: la norma moral, o el sistema moral, más adecuado sería el que contribuyera en mayor medida a conseguir una mejor solución de los problemas y conflicto sociales. Así habría que interpretar suestudio Los deberes de la riqueza, discurso leído por el autor en el Ateneo Científico y Literario de Madrid, el 11 de Noviembre de Por orta parte, ese discurso tiene cierto parentesco con el libro de SUMNER, William G., What Social Classes Owe to Each Other, Adolfo POSADA, Principios de Sociología (1908), segunda edición revisada y aumentada, Madrid, Daniel Jorro, 1929, tomo 2º, pág Hay un primer grado, que representa la menor conciencia reflexiva posible de la acción social, que está representado por el hacer social general de la masa, que constituye el material vivo de toda sociedad. En cuanto proceso vivo, «adquiere como hacer social, para el sociólogo, un carácter genético, de obra que se produce y exterioriza en un proceso causal. Las condensaciones espontáneas de ese proceso constituyen las costumbres, los usos, los hábitos colectivos, que representan verdaderos estados de equilibrios sociales, a punto de romperse constantemente tales equilibrios, y que, en efecto, se rompen, merced a las manifestaciones de la actividad inventiva e innovadora la invención, de Tarde característica del hombre» 28. Este hacer general de la masa, se corresponde con lo que Giddings ha llamado conciencia de la especie, que es el vehículo propagador de la imitación de Tarde y de Baldwin, y que engendra el hecho social objetivo de Durkheim, representa únicamente un primer grado de mínima conciencia reflexiva por parte de los actores. En el otro extremo de la reflexividad habría que colocar las realizaciones del hacer social que «culminan en la personalidad como una expresión querida y razonada, teniendo por órganos la conciencia de los individuos». Pero entre ambos extremos se sitúa «una gradación que va desde el acto social incoloro, casi un reflejo imitativo, resultado quizá de una manifestación instintiva, hasta el acto directivo de la personalidad saliente quizás del genio que acaso sintetiza el ideal posible de un pueblo en un momento dado». Pues bien, en la esfera del «hacer social» reflexivo se encuentra dice Posada lo que con todo rigor puede llamarse Arte social 29. Aparece aquí, de nuevo, el concepto Arte social, establecido ya por Azcárate, a partir de Vico. Pero en el pensamiento 28 POSADA, Op.cit., 2.º, págs POSADA, Op.cit., págs

15 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ de Posada alcanzará una mayor extensión y desarrollo conceptual. «El Arte social expresa la convicción de que nuestra razón es una fuerza social eficaz y de que la evolución social se produce, en una cierta medida, por la acción reflexiva, que tiende como la espontánea a continuar la vida y a mejorarla, según las representaciones anticipadas de lo que ha de ser, o sea del porvenir según un ideal. El Arte social, en cierto modo, supone la aptitud del espíritu individual y colectivo para forjar ideales, esto es, para elaborar una representación anticipada de la realidad social futura, no ciertamente una representación puramente imaginativa o abstracta, como la que se condensa en la utopía, sino una representación elaborada bajo el influjo del pasado tradición, historia y con la vista en las condiciones del presente». A fin de cuentas, habla Posada de la capacidad que el hombre tiene de hacer proyectos, individuales y/o colectivos, y de convertir esos proyectos en contenido de su propio hacer social, reflexivo y consciente. Pero tiene un mayor empeño en aclarar la naturaleza de esos ideales o proyectos que ponen en marcha la acción a la que se refiere: «Que no es el ideal función del capricho: surge en todo momento y en todas las esferas de la vida humana, como una realidad del espíritu y una consecuencia de la naturaleza psicológica del hombre, es decir, de un ser capaz de representarse incluso más o menos plásticamente la realidad por venir, y de proponerse el enlace positivo de ésta con el presente para continuar la Historia. El ideal tiene su causa inmediata en la inquietud humana, y es obra de la naturaleza emocional del hombre, y de su aptitud para desear lo mejor y para convertir lo deseado en atracción, con fuerza suficiente para mover el ánimo y la voluntad en el sentido que señala la atracción del ideal» 30. Fácilmente se podría tomar lo que antecede como el punto de partida para una teoría de la acción social racional con arreglo a fines, en el más riguroso sentido maxweberiano, abarcando, en consecuencia, el ámbito de las acciones que se realizan conforme a proyecto, con deliberación respecto de los fines y de los medios y una adecuada organización, realización y control de las tareas, que conducen a hacer real la representación anticipada de la que se partió. Y, ciertamente, esa posibilidad está implícita en Posada, aunque no es ese el tema que le preocupa cuando se enfrenta al Arte social. En lo que realmente piensa es en la aplicación científica de la Sociología a la realidad social, llevando a la práctica ideales -proyectos- sociales. «Nuestra experiencia y nuestra observación nos señalan, como cosas reales, transformaciones sociales, obra de cambios y de modificaciones causados en la Historia, y que, a veces, traducen intervenciones eficaces de una acción humana reflexiva, calculada, hábil, que se define como reforma reforma social se dice en cierta esfera hoy, labor en ocasiones de verdaderos «sociólogos de acción» 31. En consecuencia, lo que esos sociólogos de acción, actores de las reformas sociales pretenden llevar a cabo es el Arte Social, situado en la esfera del «hacer social» reflexivo. Distingue así Posada, entre el sociólogo filósofo y el sociólogo de acción: el primero contempla la realidad con el espíritu de un filósofo; el segundo «será el órgano específico del ideal social para la vida real, que acaso no ha engendrado, que habrá recogido del ambiente, pero que tomará carne en él, siendo él como el instrumento consciente y eficaz, capaz de identificarse con la realidad social y ser como una causa viva y obrante del proceso actual y futuro. El sociólogo de acción puede ser debería ser el reformador social» 32. Y tal función se justifica plenamente a los ojos de Posada, aun en el caso de que la marcha de la humanidad estuviera determinada 30 POSADA, Op.cit., 2.º, págs POSADA, Op.cit., 2.º, pág POSADA, Op.cit., 2.º pág

16 ESTUDIOS por fuerzas cuyo control último se nos escapara: «Y aunque prescindiéramos de toda intervención reflexiva y calculada, y supusiéramos que las transformaciones sociales entrañan sólo el puro juego mecánico de fuerzas o energías físicas, ellas plantearán necesariamente un problema sociológico, que se complicará más y más, en cuando consideremos que, en todo caso, nosotros somos una fuerza del conjunto que influirá de algún modo, o en alguna medida, en la producción de las inevitables resultantes en que las transformaciones sociales realizadas pueden consistir» EL NACIMIENTO DE LA SOCIOLOGÍA EMPÍRICA EN ESPAÑA (SOCIOGRAFÍA) En realidad, podemos considerar, la parte sociológica de los trabajos del Instituto de Reformas Sociales, como el comienzo de la sociología empírica entre nosotros. No se trata de un fenómeno exclusivo de España, que ponga de manifiesto peculiaridades o tipismos del alma nacional, sino que, más bien al contrario, nos enfrenta a trabajos que en su temática y en su estilo consuenan con otros que, por ese mismo tiempo, se llevan a cabo en distintos países europeos y que, sólo el desconocimiento y un exacerbado criticismo hacia lo propio, nos han impedido valorar en su justo término. Se trata, con todo rigor, de estudios que encajan dentro de lo que por aquellos años se denominó sociografía, término que, acuñado por Steinmetz 34, se hizo bastante común en el mundo sociológico europeo y, sobre todo en 33 POSADA, Op.cit., 2.º, pág R. STEINMETZ, sociólogo holandés, formado en Inglaterra, usa esta expresión por vez primera en 1913, contraponiéndola a la sociología abstracta, en un intento de no perder el contacto con la realidad. R. STEINMETZ, «Die Soziographie in der Reihe der Geisteswissenschaften», Archiv für Rechts-und Wirtschaftsphilosophie, tomo 6, Alemania, en Holanda y en España, empleándose para denominar a los estudios sociológicos empíricos. «La sociografía, igual que la antigua estadística dirá Tönnies se propone como objeto el estudio de los países y de sus gentes: por lo tanto, está orientada de modo más inmediato hacia el estudio de un territorio determinado y de determinados hombres como habitantes del mismo».tönnies la denomina sociología empírica o sociografía, y considera que se ocupa del «estudio de la vida social contemporánea, concebida en su marcha hacia adelante, en su incesante transformación», utilizando un método especial que «consiste concretamente en la investigación de los propios hechos sociales; el método de la observación y de la comparación basada en las observaciones; el método empírico, inductivo» 35. Este es el tipo de investigación empírica en sociología que, por lo menos hasta los comienzos de la segunda guerra mundial, se dará, con mayores o menores exigencias metodológicas, en todo el mundo europeo. Los informes de la Comisión de Reformas Sociales y del Instituto de Reformas Sociales discurren en paralelo a los informes de Ferdinand Tönnies y de Max Weber, en Alemania 36, de Charles 35 Ferdinand TÖNNIES, Principios de sociología, México, F.C.E., 1942, págs. 381 y sigs. 36 Lluis FLAQUÉ y Salvador GINER consideran a Tönnies como el fundador de los «informes sociales» o social surveys, que él incluía dentro de la sociografía o descripción objetiva de un conjunto de «eventos sociales», Prólogo a Comunidad y asociación, Barcelona: Península 1979, págs El informe más conocido de los realizados por TÖNNIESes el que versa sobre la huelga de los trabajadores portuarios y los marinos en Hamburgo, 1896/97 (Die Wahrheit über en Streik der Hafenarbeiter und Seeleute in Hamburg 1896/97, Hamburgo: Engelke, 1897). Por lo que se refiere a los informes realizados por Max WEBER, véase Sociología del trabajo industrial, Madrid: Trotta, En dicho volumen se recogen dos investigaciones empíricas realizadas por Weber entre 1908 y 1909, sobre la situación de los obreros industriales en Alemania: «Introducción metodológica para las encuestas de la Verein für Sozialpolitiksobre selección y adaptación de los obreros de las grandes fábricas» y «Psicofísica del trabajo industrial». 70

17 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ Booth en Inglaterra 37, de Frédéric Le Play en Francia y en otros países de Europa 38, etc. En todo caso, se trata de una sociología empírica, descriptiva, que pretende dar cuenta minuciosamente de una situación social problemática, acudiendo a todos los datos y fuentes de información disponibles y que se orienta, seguidamente, a servir de base para proponer soluciones a los problemas descritos. Sabido es que el Instituto de Reformas Sociales tuvo encomendadas, desde su fundación, una serie de tareas relacionadas, en sentido muy amplio, con la «reforma social». Partiendo de lo que ya se decía respecto de la Comisión de Reformas Sociales, se encomienda a ambos «estudiar todas las cuestiones que directamente interesan a la mejora o bienestar de las clases obreras, tanto agrícolas como industriales, y que afectan a las relaciones entre el capital y el trabajo», correspondiendo, además, al Instituto de Reformas Sociales, preparar la legislación del trabajo; cuidar de la ejecución de la legislación a través, fundamentalmente, de los servicios de inspección y de estadística; y favorecer la acción social y gubernativa en beneficio de la mejora o bienestar de las clases obreras mediante el asesoramiento, el estudio, y la mediación para prevenir y conciliar conflictos 39. Dentro del conjunto de las actividades de información, asesoramiento y apoyo técnico al Gobierno y a las fuerzas sociales, los Informes se elaboran cuando «se estima necesario un conocimiento más exacto de los hechos o un estudio técnico más detallado de las posibles respuestas o soluciones, (entonces) se remiten los temas a las correspondientes secciones técnicas para su estudio y posterior informe o dictamen» 40. Pero en todo caso, hay dos posibles fuentes, bien diferenciadas, de las que pueden brotar los informes: 1) sucesos, por lo regular catástrofes, como las mineras, que afectan profundamente a la opinión pública y que exigen un análisis detallado de las causas y una reflexión sobre los medios para corregirlas, y 2) temas más generales cuya trascendencia e interés aconsejan un tratamiento monográfico 41. En el orden cronológico aparecen diversos informes sobre problemas agrarios. En 1904, Álvarez Buylla redacta y publica, a petición del gobierno, su Memoria de la información agraria en ambas Castillas 42, publicándose ese mismo año, sobre el mismo tema, pero en folleto separado, el Proyecto de plan para la información agraria de ambas Castillasy, en 1905, el Interrogatorio para la información agraria de ambas Castillas, que constituyen, 37 Los estudios de Booth guardan una evidente relación con los que llevan a cabo la Comisión de Reformas Sociales y el Instituto de Reformas Sociales: la vida en los barrios obreros de Londres, la pobreza y sus formas, los ancianos pobres y las pensiones, las distintas tareas del trabajo industrial, la influencia de la religión en la vida de las gentes, etc. Para una presentación de textos escogidos, puede verse; Charles BOOTH, On the City. Physical Pattern and Social Structure, Chicago y Londres: The University of Chicago Press, Recoge trabajos desde 1886 hasta Son evidentes tanto el paralelismo temático como la coincidencia cronológica. 38 La principal obra de Frédéric LE PLAY, en la que, además, desarrolla el método monográfico que le hizo famoso, es Les ouvriers europèens, (1855), 6 volúmenes, 2.ª edición, Tours: Mame, El pensamiento de Le Play y, especialmente, su método de las monografías, alcanzó una gran difusión. 39 Juan Ignacio PALACIO MORENA, La institucionalización de la reforma social en España ( ), Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, 1988, pág PALACIOMORENA, Op. cit., pág PALACIOMORENA, Op. cit.,pág Adolfo ÁLVAREZ BUYLLA Y ALEGRE, Memoria acerca de la información agraria en ambas Castillas, Madrid: M. Minuesa, 1904; Miseria y conciencia del campesino castellano, Madrid: IRS, Parece evidente que cuando DELCAMPO, Salustiano y CAMACHO, Juan Manuel «Social Reporting in Spain. «Recent Tradition» EuReporting Working Paper nº 16, Subproject «European System of Social Indicators», Mannheim: Centre for Survey Research and Methodology (ZUMA), Social Indicators, afirman que los informes sociales -social reports- son hijos de nuestros días y que no aparecen en España hasta la década de los sesenta, se están refiriendo a los informes sociológicos de carácter global. Sólo así cabría admitir que los Informes socialessean un fenómeno reciente en España. 71

18 ESTUDIOS a fin de cuentas, dos cuestionarios para la realización de encuestas informativas. La Memoria se redactó a partir de dos fuentes de información: 1) una serie de entrevistas, en todas las poblaciones visitadas, con «gobernadores, alcaldes, secretarios de Ayuntamiento y algunos jueces de primera instancia, registradores, maestros, curas párrocos, jefes de puestos de la Guardia Civil, directores y redactores de los principales periódicos, y con bastantes patronos y obreros, procurando, por la directa inspección del trabajo en los campos, de las casas, de la alimentación, el mejor conocimiento de las condiciones de la agricultura y del modo de vida de los obreros agrícolas» 43 ; 2) la aplicación de una encuesta, de la que se repartieron cuestionarios, en un total de municipios, siendo cumplimentados cuestionarios. Es decir, algo menos del 20 por 100 del total. Las preguntas que integraban el cuestionario se distribuían en cinco bloques: extensión territorial, densidad de población, emigración e inmigración, propiedad agrícola y vida del obrero agrícola. 43 ÁLVAREZBUYLLA, Miseria y conciencia.., pág Celedonio RODRIGÁÑEZ, El problema agrario en el mediodía de España,Madrid: IRS, Díaz del Moral valora muy positivamente la información de este trabajo, así como la de los cinco accesits concedidos por el jurado del Instituto y los considera como absolutamente imprescindibles para comprender los problemas del campo andaluz. DÍAZ DEL MORAL, Agitaciones campesinas.., Madrid, 1973, pág Rodrigáñez había ganado, años atrás, un concurso convocado por la Real Academia de Ciencias Morales y Políticas: RODRIGÁÑEZ, C., La vida del campo, Madrid: Tipografía de los Huérfanos, También versa sobre la sociedad rural el trabajo de Celedonio Rodrigáñez, El problema agrario en el mediodía de España 44, ganador de un concurso convocado por el gobierno y cuya resolución fue encomendada al Instituto de Reformas Sociales. En 1905 publica el Instituto un folleto que lleva por título Resumen de la información acerca de los obreros agrícolas en las provincias de Andalucía y Extremadura que, aunque posterior en la fecha, recoge información que en su mayor parte había sido elaborada en 1902 por la Comisión de Reformas Sociales, con motivo de la crisis agraria en Andalucía, si bien se añaden datos más recientes 45. Mayor importancia tienen los estudios que realiza el Instituto en la provincia de Córdoba, a raíz de los conflictos agrarios que tienen lugar a comienzos de Una detallada exposición de esos conflictos, utilizando los materiales elaborados por el Instituto, además de otros de distinta procedencia, se recoge en el libro de Juan Díaz del Moral,Historia de las agitaciones campesinas andaluzasy en el trabajo de Constancio Bernaldo de Quirós, El espartaquismo agrario andaluz 46. En el mismo área de la sociología rural y del agitado mundo del campo andaluz hay que situar el estudio de Bernaldo de Quirós sobre Bandolerismo y delincuencia subversiva en la baja Andalucía, publicado en 1913, en el que sostiene la tesis de que el bandolerismo es la solución individual, paralela al 45 Una parte del Resumen, concretamente la que se refiere a «los salarios agrícolas en Andalucía y en Extremadura en 1905», fue publicada en la Revista de Trabajo, n.º 1, 1963, págs , con comentarios de José Castillo. 46 Juan DÍAZ DEL MORAL, Historia de las agitaciones campesinas andaluzas, Córdoba, Madrid: Gráfica Universal,1929; Madrid: Alianza Editorial, Díaz del Moral, notario de Bujalance, fue discípulo de Fernando de Castro y de Francisco Giner de los Ríos, a quienes dedica su libro, pero, que sepamos, no trabajó nunca en el Instituto de Reformas Sociales. Constancio BERNALDO DE QUIRÓS, El espartaquismo agrario andaluz, Madrid: Reus,1919. Edición moderna por J.L. GARCÍA DELGADO, selección y prólogo, El espartaquismo agrario andaluz y otros ensayos sobre la estructura económica y social en Andalucía, Madrid: Editorial Revista de Trabajo,

19 ENRIQUE MARTÍN LÓPEZ espartaquismo agrario, como solución colectiva, frente a las características de la estructura social de Andalucía 47. También sobre problemas agrarios y sociales, pero lejos del mediodía y de las dos Castillas, se sitúa el trabajo de García de Cáceres, titulado Información acerca de las condiciones sociales en que se realiza el cultivo del arroz en la provincia de Valencia, Tanto la Comisión como el Instituto dispensaron una gran atención a los problemas del campo, y lo mismo hacen otros muchos pensadores e instituciones, hasta tal punto que podría decirse que la sociología rural es la primera sociología empírica que se practica en España, frente a lo que sucede en el resto de Europa, en donde es la industrialización el motor del pensamiento crítico sobre los problemas de la sociedad. 47 Constancio BERNALDO DEQUIRÓS, «Bandolerismo y delincuencia subversiva en la Baja Andalucía», tomo IX de los Anales de la Junta para Ampliación de estudios e Investigaciones Científicas, Madrid, Años más tarde publicará, en colaboración con Luis ARDILA, Criminología del campo andaluz. El bandolerismo, Madrid: Publicaciones de «Policía Española», Pero, casi simultáneamente, preocupan los problemas relativos a las minas y a los mineros. Dos catástrofes en sendas explotaciones mineras en la explotación hullera de Villanueva de las Minas (Sevilla) y en Melendreros (Oviedo), también de hulla, dan lugar a dos visitas de inspección, seguidas de informes técnicos. La primera es realizada por José Marvá y Mayer, ingeniero militar, de quien se decía que era «más sociólogo que guerrero» y que a la sazón dirigía la sección técnica segunda Inspección. La segunda visita de inspección corre a cargo de Rafael Bautista Sanz, ingeniero de minas y auxiliar de la sección segunda. El contenido de estos informes es predominantemente técnico, relacionado con el incumplimiento de diversas disposiciones sobre higiene y seguridad en el trabajo de las minas, pero en ellos se pone de manifiesto las exigencias de objetividad propias de los informes del Instituto. Sin embargo, en ocasiones están directamente implicados asuntos de carácter social, como los referentes a la vivienda, alimentación, dotación de servicios y a los abusos de los propietarios de las minas, estableciendo cantinas y economatos en sus propias explotaciones, en las que los mineros se ven obligados a comprar 48. Por lo que se refiere a los efectos sociales y económicos del proceso industrializador, conviene señalar, en primer término, la preocupación del Instituto en todo lo referente al trabajo de las mujeres y de los niños. Existen informes sobre temas particulares, elaborados con ocasiones de problemas o consultas planteadas al Instituto. Por ejemplo, el elaborado a petición de los fabricantes de vidrio de la provincia de Barcelona, quienes solicitaban la suspensión de ciertas normas que limitaban a seis las horas de trabajo y prohibían el trabajo nocturno de los menores de 14 años, de ambos sexos. Pero tienen mayor interés, por su carácter general, los informes redactados por José González Castro, sobre El trabajo de la mujer en la industria, 1914, y El trabajo de la infancia en España, El primero de estos estudios, realizado por un miembro del Instituto, no se hizo por iniciativa de éste, sino como respuesta a un concurso convocado por la Sociedad Española de Higiene para estudiar las condiciones de trabajo de la mujer. Sin embargo, el Instituto lo asumió como propio y lo publicó para su difusión. En 48 Uno de estos informes se ha reeditado hace algunos años: José MARVÁ, El trabajo en las minas, Algorta, Marvá se formó en la Academia de Ingenieros del Ejército, siendo profesor de la misma y miembro de la Academia de Ciencias y del Instituto de Reformas Sociales. Véase MARVÁ Y MAYER, J., Función técnico-social del Ingeniero, Madrid: Imprenta del Memorial de Ingenieros del Ejército, 1909, en donde reconoce el importante papel del ingeniero como intermediario entre el capital y el trabajo, en un régimen de libre competencia. 49 José GONZÁLEZ DECASTRO, El trabajo de la mujer en la industria. Condiciones en que se efectúa y sus condiciones en el porvenir de la raza, Madrid: IRS., 1914; El trabajo de la infancia en España, Madrid: IRS

20 ESTUDIOS el informe se comienza señalando las transformaciones irreversibles suscitadas por el paso del taller familiar a las fábricas, con las condiciones creadas por el uso de las «máquinas». Este paso afecta gravemente a las condiciones de la mujer, en cuanto a seguridad e higiene, jornada de trabajo, remuneración, etc. Con la alternativa del trabajo a domicilio sobre todo en la industria textil, que permite eludir la posible supervisión de la inspección del trabajo femenino. Se analizan en este informe las relaciones entre patronos y obreras y la falta de sensibilidad de la sociedad ante los problemas que se denuncian. Los informes sobre el trabajo de los menores presentan esquemas analíticos análogos, tanto el publicado por González Castro en 1917, como el que elabora Alberto López Argüello, en 1920, sobre el trabajo de los niños en los espectáculos públicos 50. En ambos se lleva a cabo la descripción de las características de la vida de los menores y del trabajo al que están sometidos: trabajo de menores de 10 años, ausencia de escolarización, jornadas interminables de trabajo, mala alimentación, carencia de medidas de higiene y seguridad, etc. En todos estos casos se proponen medidas que permitan mejorar las condiciones de los niños, elevando la edad de acceso al trabajo de los menores y reclamando competencias para un control más eficaz y una mejor protección de los mismos. Las huelgas y los conflictos obreros son uno de los temas a los que mayor atención presta el Instituto de Reformas Sociales desde la fecha de su constitución. Las «estadísticas de huelgas» constituyen un trabajo fijo y regular del Instituto, que, sobre todo en los resúmenes trimestrales de la Crónica de Huelgas, proporcionan una interesante información cualitativa. Son dignos de mención, por su minucioso y detallado análisis, comentarios y estadísticas económicas, los informes 50 Alberto LÓPEZARGÜELLO, El trabajo del niño en los espectáculos públicos, Madrid: IRS, anuales sobre las huelgas en Barcelona, que publica Miguel Sastre, de 1903 a 1915, con independencia del Instituto pero en paralelo a sus actividades y preocupaciones 51. Pero aparte de las estadísticas de huelgas, el Instituto prestó una atención especial a ciertos conflictos cuando llegaron a tener una importancia propia, por determinadas razones, de modo que se llegaron a redactar unos veinticinco estudios monográficos sobre distintas huelgas. Uno de los más conocidos es el que llevó a cabo Julio Puyol y Alonso, secretario del Instituto, sobre los conflictos que tuvieron lugar en la Sociedad Fábrica de Mieres, que explotaba minas de hulla 52. Este Informe se realiza a instancias de la asociación de obreros de Mieres «La Unión Social», que denuncia una serie de prácticas discriminatorias, por parte de la empresa, hacia trabajadores sospechosos de ideología socialista. También tiene su origen en una huelga concreta el Informe realizado por Vicente Santamaría de Paredes y otros, a raíz de una serie de conflictos que afectaron a buena parte de la población de Gijón 53. En todos los casos, el Instituto pretende establecer los hechos en los que se concreta el conflicto, partiendo de las motivaciones de las partes y de las actuaciones que entre las mismas se han dado, todo ello en el contexto de las condiciones de trabajo y de los factores sociales de la vida del minero. Una vez fijados, con la mayor objetividad posible, los términos del 51 Miguel SASTRE YSANNA, Las huelgas en Barcelona y sus resultados durante el año Acompañado de numerosos e importantes datos estadísticos sobre otros asuntos relacionados con la cuestión social obrera en Barcelona, Barcelona: Establecimiento Tipográfico de Ramón Pujol, Hasta 1915 inclusive, publica cada año un informe análogo. En 1908, publica, además, un libro titulado: Las huelgas. Sus causas, sus efectos y sus remedios, Valencia: Imp. y Lit. J. Ortega, Julio PUYOL YALONSO, Informe acerca de la fábrica y de los obreros de Mieres, Madrid: IRS., Vicente SANTAMARÍA DE PAREDES, Francisco MORA, Pedro Pablo de ALARCÓNy José María GONZÁLEZ, Informe acerca del conflicto obrero-patronal de Gijón, Madrid: IRS.,