LA REFORMA DEL SENADO EN 2012

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1 LA REFORMA DEL SENADO EN 2012 Joan Lerma Blasco Senador Ex presidente de la Generalitat Valenciana Abril 2012

2 La Fundación Ciudadanía y Valores como institución independiente, formada por profesionales de diversas áreas y variados planteamientos ideológicos, pretende a través de su actividad crear un ámbito de investigación y diálogo que contribuya a afrontar los problemas de la sociedad desde un marco de cooperación y concordia que ayude positivamente a la mejora de las personas, la convivencia y el progreso social Las opiniones expresadas en las publicaciones pertenecen a sus autores, no representan el pensamiento corporativo de la Fundación. 2

3 Sobre el autor Joan Lerma Blasco fue el primer presidente electo de la Generalitat Valenciana desde 1982 hasta Asimismo, fue Secretario general del PSPV-PSOE ( ), diputado por Valencia en el Congreso de los Diputados ( ) y Ministro de Administraciones Públicas ( ) Actualmente es Senador por el Grupo Socialista, designado por la Comunidad Valenciana, desde 1995 habiendo sido portavoz del Grupo de 2004 a

4 LA REFORMA DEL SENADO EN 2012 Joan Lerma Blasco En el comienzo de la X legislatura la vicepresidenta del gobierno, ahora del Partido Popular, compareció en el Senado y declaró que a título particular como parlamentaria y no por tanto como miembro del gobierno, siempre se había preguntado por qué el Senado no puede ser cámara de primera lectura de las leyes de trascendencia territorio, estatutos de autonomía, ley orgánica de financiación de las comunidades autónomas o leyes de cesión a las comunidades; la toma en consideración de las iniciativas legislativas de las Comunidades Autónomas. Es decir aunque no concretase cómo tendría que ser la composición del nuevo senado, si le atribuía toda una serie de competencias tras la reforma constitucional. Quiere esto decir que el actual gobierno apoyará la reforma constitucional del Senado? En mi opinión no, porque de ser así no hubiera sido una respuesta a título personal. Lo que sí es objetivo es que el Partido Popular apoyó la propuesta para crear una ponencia que estudie la reforma del Senado. Una ponencia similar ya había funcionado en el Senado en el primer gobierno del Partido Popular y en 1998 con la participación de los grupos nacionalistas catalanes y vasco, había concretado una serie de reformas que se detuvo en el reconocimiento de los hechos diferenciales que fueron entendidos por algunos presidentes autonómicos del partido popular como una discriminación, cuando no se trataba más que de reconocer la posibilidad de su defensa por las Comunidades Autónomas, lo que ya está explicitado en la Constitución. Con este pretexto ya no se volvió a reunir la ponencia para la reforma del Senado. En la segunda legislatura del Partido Popular no se volvió a suscitar la necesidad de la reforma. Fue en el primer gobierno del PSOE, cuando el presidente volvió a plantear la cuestión, pero la negativa del Partido Popular que sugirió en cambio una nueva reforma reglamentaria hizo imposible cualquier avance. Entre tanto se había producido la consulta al Consejo de Estado por parte del gobierno sobre la posible reforma constitucional, entre cuyos asuntos figuraba la reforma del Senado y cuya respuesta, que tiene en cuenta los trabajos de la ponencia del Senado, avanza mucho en las posibilidades para la reforma si existe la voluntad política de llevarla a cabo. 4

5 Concretamente el gobierno solicitaba el posicionamiento del Consejo de Estado sobre: 1. Las funciones que debe ejercer el Senado como cámara de representación territorial. 2. La representación más adecuada para ejercer esas funciones. 3. La posición institucional del Senado en el seno de las Cortes Generales. 4. Las consecuencias sistémicas que comportaría en el conjunto de la estructura constitucional. Una vez hemos visto brevemente la pequeña historia de los intentos de reforma del Senado, sin tener en cuenta la que creó la Comisión General de Comunidades Autónomas en 1994, porque fue solo reforma del Reglamento del Senado y no reforma constitucional, habrá que preguntarse por qué se suscita ahora de nuevo, en medio de una gran preocupación por la situación económica, la reforma constitucional del Senado. En primer lugar porque la diferencia entre el Congreso y el Senado de votos en blanco fue de a pesar de que quienes siempre reclaman reformas en el sistema electoral lo hacen, primero para reclamar una mayor proporcionalidad entre el número de escaños y la población, pero en segundo lugar reclaman el desbloqueo de las listas electorales, sistema que sí se da en el Senado, aunque luego la alteración del orden de salida solo se de en muy escasas ocasiones. En concreto, aunque los votos en blanco en el Senado suelen duplicar a los del Congreso, en estas últimas elecciones se han multiplicado por cuatro. Si bien es cierto que esto plantea una cierta desafección hacia el papel del Senado, también es cierto que la abstención en el Congreso y el Senado ha sido similar, el 31,6% en el primer caso y el 31,1% en el segundo, lo que da idea que además de la desafección existe un claro problema de información en el modo de votación en el Senado. En segundo lugar, las dos últimas legislaturas en las que el partido del gobierno no disponía de mayoría en el Senado han contribuido de una manera singular a poner de manifiesto la irrelevancia del Senado. El Senado veta o enmienda pero sus enmiendas pueden ser rechazadas inmediatamente por el Congreso. Los ciudadanos han visto cómo las enmiendas introducidas a las leyes, después de dos meses de tramitación en el Senado eran levantadas a la semana siguiente, a veces incluso en la misma semana por una mayoría del Congreso, lo que claramente cuestionaba ante los ciudadanos su utilidad. En tercer lugar, las comparecencias de los ministros para explicar las políticas de sus departamentos, se producen primero en el Congreso, incluyendo normalmente las que tienen una clara adscripción territorial, siendo las comparecencias en el Senado una mera actualización de las mismas, sin que nada indique su especialización territorial. 5

6 Si a todo ello añadimos la escasa actividad de la Comisión General de las Comunidades Autónomas por la resistencia de los ministros a comparecer en ella, dada la complejidad de sus debates por la participación en la misma de los consejeros de las Comunidades Autónomas más los portavoces de los distintos grupos parlamentarios y de los senadores de designación territorial, lo que hace interminables los debates, y añadimos que el debate estrella del Senado entre el Presidente del Gobierno y los Presidentes de las Comunidades Autónomas que siempre suscita una gran expectación y que solo puede celebrarse en el Senado, aunque reglamentariamente haya que celebrarlo todos los años, solo se haya realizado como mucho una vez por legislatura desde 1994 en que fue creado con la reforma reglamentaria del Senado, podemos encontrar las razones por las cuales se cuestiona con frecuencia la utilidad del Senado. Sin embargo, el Senado sigue siendo un órgano de integración y como tal, debe ser el cauce de participación permanente de las Comunidades Autónomas en las responsabilidades estatales, mucho más en este momento en que la crisis económica ha puesto de manifiesto la responsabilidad de las Comunidades en la solución de los problemas globales, sobre todo si nos atenemos al control del déficit presupuestario, en el que cualquier desviación autonómica pone en riesgo las cuentas públicas totales. Es evidente que el Senado actual no se corresponde con aquel inicial que según definición de Clavero Arévalo no era autonómico sino autonomizable ni tampoco con el Estado que desde 1986 ha hecho sucesivas cesiones de soberanía a la Unión Europea y que dispone de una moneda única, con un solo banco central cuyas competencias son discutibles pero que en cualquier caso fuerzan a una mayor discusión global y cuya ejecución en el Estado de que nos hemos dotado para la convivencia no es competencia exclusiva del Gobierno de España. El Senado necesita pues dos reformas que se deducen de las cuestiones planteadas anteriormente. Una reforma de nuestro modo de hacer política en el Senado, que pasa por no rehuir los debates y las comparecencias por muy tediosos que puedan parecer, porque contribuyen a formar la voluntad del Estado con la participación de los poderes territoriales que concentran la parte más sensible del gasto del Estado. La otra reforma, de carácter constitucional, en la que además de incluirse las competencias de carácter territorial siempre citadas, se incluya además una forma diferente de resolver los conflictos de competencia entre Congreso y Senado, lo que sin duda daría al mismo el peso que debería tener en el tramado institucional del Estado dado el carácter territorial de nuestro modelo de convivencia. Hay que tener en cuenta que algunas de las críticas que se le hacen al Senado, provienen mas de la voluntad de negar la diversidad del Estado que tiene su reflejo en la existencia de las Comunidades Autónomas y en su representación en el Senado 6

7 (utilización de todas las lenguas españolas por ejemplo) que en cuestionar su utilidad real. La otra reforma, la constitucional, debería hacer más proporcional la representación en el Senado con respecto a la población de cada Comunidad Autónoma puesto que el Senado tendría más capacidad de decisión y también en mi opinión de reducir sustancialmente el número de representantes respecto a su actual composición y elegirlos todos ellos en las elecciones autonómicas, sin que el Senado tuviera que disolverse cada vez que se producen elecciones generales. Pero como ya dije en la introducción la historia reciente de las reformas del Senado y las declaraciones del Gobierno, me llevan a ser escéptico respecto a la resolución de los problemas del Senado en la actual situación. 7

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