DISEÑO DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL A LA DIRECCION DE PROGRAMACION Y CONTROL DE OBRAS DE LA ALCALDIA SOCIALISTA BOLIVARIANA DE CARONI

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1 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA VICERRECTORADO ACADÉMICO PROYECTO DE CARRERA: INGENIERÍA INDUSTRIAL COORDINACIÓN DE PASANTIA DISEÑO DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL A LA DIRECCION DE PROGRAMACION Y CONTROL DE OBRAS DE LA ALCALDIA SOCIALISTA BOLIVARIANA DE CARONI AUTOR Yeniree Del V. Farías M. TUTOR ACADEMICO Ing. Cabareda Luis TUTOR INDUSTRIAL Ing. Quispe Amada Ciudad Guayana, Octubre de 2.011

2 REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA VICERRECTORADO ACADÉMICO PROYECTO DE CARRERA: INGENIERÍA INDUSTRIAL COORDINACIÓN DE PASANTIA DISEÑO DE UN PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL A LA DIRECCION DE PROGRAMACION Y CONTROL DE OBRAS DE LA ALCALDIA SOCIALISTA BOLIVARIANA DE CARONI Informe de pasantía presentado para optar al Grado de Ingeniero Industrial Ing. Quispe Amada Tutor Industrial Ing. Cabareda Luis Tutor Académico Ciudad Guayana, Octubre de ii

3 INTRODUCCION DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN... 6 VISIÓN... 6 MISIÓN... 6 OBJETIVOS... 6 POLÍTICAS... 6 PRINCIPIOS Y VALORES DESCRIPCION DE LA DIRECCION DE PROGRAMACION Y CONTROL DE OBRAS... 7 CARACTERIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN... 7 OBJETIVO... 7 FUNCIONES... 7 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA DIRECCIÓN DE PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE OBRAS SITUACION ACTUAL... 9 OBJETIVOS DE LA PASANTIA Objetivo General Objetivos Específicos DESCRIPCION DEL PLAN DE TRABAJO CONOCIMIENTO DE LAS ACTIVIDADES Y DEL PROCESO ASIGNACIÓN DEL TEMA A DESARROLLAR INVESTIGACIONES SOBRE LA INSTITUCIÓN INVESTIGACIÓN, LECTURA Y FAMILIARIZACIÓN CON EL TEMA BÚSQUEDA Y OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN DESARROLLO DEL INFORME DESARROLLO DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL REVISIÓN DE LOS TUTORES FACILIDADES Y DIFICULTADES A) FACILIDADES B) DIFICULTADES PRESENTACIÓN DE RESULTADOS CONCLUSION RECOMENDACIONES BIBLIOGRAFIA APENDICES APENDICE Cuadro Nº 1. Plan de Trabajo APENDICE POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SU DECLARACIÓN APENDICE PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL

4 INTRODUCCION La Seguridad y Salud laboral se construye en un medio ambiente de trabajo adecuado, con condiciones de trabajo justas, donde los trabajadores y trabajadoras puedan desarrollar una actividad con dignidad y donde sea posible su participación para la mejora de las condiciones de salud y seguridad. En el trabajo las personas desarrollan una actividad física y mental que revitaliza el organismo al mantenerlo activo y despierto, además aumenta la autoestima porque permite a las personas sentirse útiles a la sociedad. No obstante el trabajo también puede causar diferentes daños a la salud de tipo psíquico, físico o emocional, según sean las condiciones sociales y materiales donde se desarrollen las actividades. Todos los aspectos relacionados a la Seguridad y Salud en el Trabajo, se rige por la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) cuyo objeto es establecer las instituciones, normas y lineamientos de las políticas, los órganos y entes que permitan garantizar a los trabajadores, condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades físicas y mentales. El Programa de Seguridad y Salud Laboral es el conjunto de objetivos, acciones y metodologías establecidos para identificar, prevenir y controlar aquellos procesos peligrosos presentes en el ambiente de trabajo y minimizar el riesgo de ocurrencia de incidentes y accidentes de trabajo y enfermedades de origen ocupacional. Toda empresa deberá diseñar e implantar dicho programa, según lo establecido por la LOPCYMAT. La Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní es el ente encargado de la ejecución de los proyectos, así como planificar, controlar y coordinar las obras que se ejecutan actualmente en la municipalidad, de acuerdo a las normativas legales vigentes. 4

5 En dicha institución es necesario elaborar e implementar un Programa de Seguridad y Salud Laboral que permita la prevención y control de riesgos, evitar accidentes laborales y enfermedades ocupacionales, que puedan ocasionar daños a la integridad física y a la salud del trabajador, a las instalaciones y/o al ambiente. Y procurar los medios y/o medidas necesarias para el diseño y la implantación de la Política de Seguridad y Salud Laboral, mantener un ambiente y/o clima laboral de paz en el centro de trabajo. 5

6 1. DESCRIPCIÓN DE LA INSTITUCIÓN La Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní es una institución de poder local y una unidad política primaria, autónoma dentro de la organización nacional, la cual se rige por personas jurídicas. Fue creada con un fin noble de prestar servicios a la comunidad, hecho que ocurrió el 07 de enero de Visión Ser un modelo de gestión pública, reconocida por sus resultados de excelencia para las comunidades, de referencia nacional e internacional. Misión Somos una institución pública municipal que contribuye a mejorar la calidad de vida del colectivo, en contacto directo con la comunidad, basada en los principios socialistas de solidaridad, igualdad y justicia. Objetivos La Dirección de Obras Municipales tiene por objetivo procurar el desarrollo urbano de la comuna y velar por el cumplimiento de las disposiciones legales que regulan las edificaciones en el territorio comunal. Políticas Mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Adecuar la institución con base a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal. Promover la honestidad, transparencia y la solidaridad en la gestión. Impulsar la parroquialización de la gestión pública. Fomentar la cooperación municipal en el ámbito nacional e internacional. Principios y Valores Responsabilidad con el ciudadano. Ética de servicio público. 6

7 Eficiencia de los servicios prestados. Solidaridad con la comunidad guayanesa. Equidad e igualdad de género. 2. DESCRIPCION DE LA DIRECCION DE PROGRAMACION Y CONTROL DE OBRAS. Caracterización de la Dirección La Dirección de Programación y Control de Obras garantiza la ejecución y cumplimiento para el desarrollo de las obras, mediante procesos de fiscalización, administración y control, basándose en los aspectos legales y técnicos correspondientes, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipio. Objetivo Tiene como objetivo principal gestionar los procesos para el cumplimiento del plan de inversión de obras, atendiendo las prioridades del Municipio establecidas por las comunidades y distribuyendo los recursos disponibles, con equidad para lograr el equilibrio racional y armónico del territorio, mejorando la calidad de vida del ciudadano. Funciones La Dirección de Programación y Control de Obras tiene como función establecer la ejecución de los proyectos, así como planificar, controlar y coordinar las obras que se ejecutan actualmente en la municipalidad, de acuerdo a las normativas legales vigentes. Por consiguiente establece metas a largo y corto plazo para así satisfacer las necesidades de las comunidades del Municipio Caroní en materia urbana. 7

8 Estructura Organizativa de la Dirección de Programación y Control de Obras Fig. 1 El Organigrama. Fuente: la Empresa (2011) 8

9 3. SITUACION ACTUAL Las normas básicas de seguridad y salud en los centros de trabajo condicionan de forma significativa las condiciones generales de trabajo y son un conjunto de medidas destinadas a proteger la salud de los trabajadores, prevenir accidentes laborales y promover el cuidado de la maquinaria, herramientas y materiales con los que se trabaja. Las normas se concretan en un conjunto de prácticas de sentido común donde el elemento clave es la actitud responsable y la concienciación de todas las personas a las que afecta. Dotaciones y local para primeros auxilios, Equipo de protección individual (EPI), Señalización de seguridad, Servicios higiénicos y locales de descanso, Protección contra incendios, Vías y salidas de evacuación, Alumbrado de emergencia, Limpieza, orden y mantenimiento de los centros de trabajo son los dispositivos legales que toda empresa debe suministrar a los trabajadores para así disminuir la gravedad de los siniestros laborales La Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní es el ente encargado de establecer la ejecución de los proyectos, así como planificar, controlar y coordinar las obras que se ejecutan actualmente en la municipalidad, de acuerdo a las normativas legales vigentes. En dicha Dirección se puede observar que existen una serie de problemas relacionados con la Seguridad y Salud de sus trabajadores administrativos, obreros y Gerenciales, además los espacios de trabajo destinados para realizar cada una de las actividades no son los más apropiados, ya que las dimensiones de las oficinas son muy reducidas y existen una gran cantidad de materiales y equipos que impide un flujo adecuado en el desarrollo de las actividades a realizar. 9

10 Riesgos eléctricos, ergonómicos, ruido, iluminación, prevención de incendios, falta de salidas de emergencias, poco espacio para desplazarse los trabajadores, mala distribución de materiales y objetos dentro de la misma afectan de manera significativa la seguridad y salud de los trabajadores y las trabajadoras. Por lo antes mencionado, es necesario elaborar un Programa de Seguridad y Salud Laboral, bajo la Normativa (NT ), del Instituto Nacional de Prevención Seguridad y Salud Laboral (INPSASEL) el cual contiene la descripción de las normas de seguridad correspondientes, los procesos de inspección que se deben realizar a cada actividad con la finalidad de cumplir con la regulación vigente (LOPCYMAT), y de esta forma reducir los accidentes y enfermedades ocupacionales en la Dirección. Con el desarrollo e implantación del Programa de Seguridad y Salud Laboral se pretende disminuir los riesgos existentes en la Dirección de Programación y Control de Obras, tomando en consideración la importancia de que los trabajadores, trabajadoras y personal directivo respeten y hagan respetar las normas descritas en el programa, de esta manera se conservara un medio ambiente de trabajo adecuado, con condiciones de trabajo seguras para todos. OBJETIVOS DE LA PASANTIA Objetivo General Diseñar un Programa de Seguridad y Salud Laboral a la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní estableciendo parámetros orientados a la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales existentes. Objetivos Específicos 1. Diagnosticar la situación actual de la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, en materia de Seguridad y Salud Laboral. 10

11 2. Identificar los diferentes tipos de riesgos actuales presentes en la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní. 3. Crear una política de seguridad y salud Laboral en el trabajo de la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, de acuerdo a las actividades y servicios que desempeña. 4. Desarrollar los aspectos generales del Programa de Seguridad y Salud en el trabajo, según lo establecido en la Normativa Legal vigente para la elaboración, implementación y evaluación del mismo. 4. DESCRIPCION DEL PLAN DE TRABAJO A continuación se presentan las actividades que conforman el plan de trabajo y una breve explicación de cada una: Conocimiento de las actividades y del proceso (2 semanas) Es de vital importancia conocer las actividades y el proceso que se lleva a cabo en la Institución, así facilitara información necesaria para la realización del trabajo a desarrollar. El área en estudio es la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní. Asignación del tema a desarrollar (4 semanas) El tema asignado es el desarrollo de un Programa de Seguridad propuesto con la finalidad de cumplir con los reglamentos establecidos en materia de Seguridad y Salud de los trabajadores (as), y de esta manera prevenir cualquier tipo de riesgo que pueda subsistir en la Institución. El tema fue asignado la cuarta semana de iniciada la pasantía. Investigaciones sobre la institución (3 semanas) Las primeras investigaciones realizadas son referidas a la institución en general, conociendo su misión, visión, objetivos, y funciones. 11

12 Investigación, lectura y familiarización con el tema (4 semanas) Para lograr la familiarización con el tema a desarrollar, fueron necesarias las entrevistas no estructuradas con el personal, descripción paso a paso de la norma Técnica (NT ) del INPSASEL, información aportada por la institución en materia de seguridad y salud de la misma, investigación y lectura del INSHT en la prevención de riesgos ergonómicos y psicosociales, programas de seguridad desarrollados anteriormente entre otros. Búsqueda y obtención de información (5 semanas) Este paso se va realizando a medida que surgen las dudas, en conjunto con el desarrollo del informe. Se obtiene toda la información necesaria con respecto a la Seguridad y Salud de los trabajadores (as), considerando las normas ya establecidas en la Institución. Desarrollo del informe (12 semanas) Es el proceso más largo que se encuentra dentro del plan de trabajo, se inicia luego de tener la información necesaria, precisa y estar vinculado con el tema a desarrollar. En el informe se especifica todo lo relacionado a la pasantía, incluyendo los aportes dados a la organización. Desarrollo del programa de Seguridad y Salud Laboral (14 semanas) Al igual que el desarrollo del informe, este proceso debe iniciarse después de estar familiarizado con el tema a desarrollar y debe hacerse de manera muy detallada para poder cumplir con todos los requerimientos establecidos. Para el desarrollo del programa se utilizo la estructura de la Norma Técnica (NT ) del Instituto Nacional de Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL). Revisión de los tutores (6 semanas) Este proceso es ejecutado a medida que avanza la realización del informe, los tutores revisan, analizan y aprueba o no, si la información plasmada en el informe está relacionada con el tema en desarrollo y dan sus correcciones pertinentes. 12

13 5. FACILIDADES Y DIFICULTADES Para el desarrollo de este informe fueron encontradas facilidades y dificultades descritas a continuación: a) FACILIDADES: Búsqueda de información sobre la Institución. Todos los trabajadores (as), y directivos estuvieron dispuestos a facilitar la información necesaria. El desarrollo del Informe, ya que su estructura es clara, precisa y fácil de entender. Programación y ejecución del Programa de Seguridad, es un tema relacionado con el factor principal de una empresa como lo es el capital humano, y son temas bien enfocados y descritos en la universidad por los profesores expertos en la materia, por ello encontré facilidad en la ejecución del programa. b) DIFICULTADES: Selección del tema a desarrollar, ya que la Institución no contaba con un tema específico para su elaboración, fue necesaria la ayuda de los profesores, que de acuerdo a sus experiencias asignaron el tema que ahora se desarrolla. El desarrollo del Programa de Seguridad, para ello fue indispensable la búsqueda intensiva de información en libros, investigaciones pasadas, internet, reglamentos, leyes, consultas con profesores de la Uneg. Identificación de los procesos peligrosos en la Dirección de Programación y Control de Obras ya que en la misma se realizan actividades netamente de oficinas y es complicado describir los procesos peligrosos que puedan existir en la misma. Esta dificultad fue solventada con la ayuda de mis tutores, con su experiencia e información en materia de Seguridad Laboral. 13

14 6. PRESENTACIÓN DE RESULTADOS Los resultados se presentan a continuación considerando los objetivos específicos de la investigación: Diagnosticar la situación actual de la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, en materia de Seguridad y Salud Laboral Este diagnostico fue realizado bajo la observación directa, y la entrevista no estructurada a todo el personal de la Dirección y con la ayuda del tutor industrial. A continuación se muestran imágenes de la situación actual de la Dirección: Fig. 2 Escaleras sin pasamanos y antiresbalantes. 14

15 Fig. 3 Estructura en mal estado. Fig. 4 avisos de Seguridad inadecuados. 15

16 Fig. 5 Protección de Puertas y ventanas. Fig. 6 poco espacio para desplazarse de un lugar a otro. La falta de avisos de seguridad, indicando los riesgos que pudieran existir al realizar actividades en varios lugares, la no existencia de una política de seguridad 16

17 que sea difundida a los trabajadores (as) a cerca de la prevención de accidentes, enfermedades ocupacionales e incidentes relacionados con el trabajo, la protección anticaidas en escaleras y pasamanos, entre otros. Dan paso a la creación de un Programa de Seguridad y Salud Laboral en el mismo. Identificar los diferentes tipos de riesgos actuales presentes en la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní. La identificación de los riesgos existentes en la Dirección fueron evaluados de forma cualitativa ya que no se contaba con los instrumentos necesarios para la medir las condiciones del mismo. Algunos de los riesgos que se pudieron observar en el Instituto, se consideran riesgos laborales de carácter medioambiental como lo son, Climatización, Aspecto general del centro de trabajo, Iluminación, Ruidos, Ventilación, ergonómicos, eléctricos, físicos, cuya presencia pueden provocar sensaciones negativas para los trabajadores (as) del Instituto. Definir la política de seguridad y salud Laboral en el trabajo de la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, de acuerdo a las actividades y servicios que desempeña. De acuerdo a las actividades y servicios realizados en la Dirección, la Política de Seguridad y Salud Laboral fue definida bajo los criterios de la Norma Técnica (NT-01-08) del Instituto Nacional de Prevención Seguridad y Salud Laboral (INPSASEL). La política de Seguridad y Salud Laboral se encuentra desarrollada en el apéndice 2 del presente informe. 17

18 Desarrollar los aspectos generales del Programa de Seguridad y Salud en el trabajo, según lo establecido en la Normativa Legal vigente para la elaboración, implementación y evaluación del mismo. Lo más conveniente para la empresa es elaborar su Programa de Seguridad en concordancia con lo establecido en la LOPCYMAT y su Reglamento. Primero, hay que empezar por saber qué es un Programa de seguridad?, Para qué sirve?, y Por qué NO debe faltar en ninguna empresa?: Qué es?, según el Artículo 82 del Reglamento de la LOPCYMAT, el Programa de Seguridad, es el conjunto de Objetivos, acciones y metodologías en materia de promoción, prevención y vigilancia de la seguridad en el trabajo. Para qué sirve?, Este debe ser elaborado para que sea una guía en lo que se refiere a la gestión de Seguridad de la empresa, es decir, los pasos que deben ser dados por la empresa para mantener la Seguridad y la Salud Laboral. Por qué NO debe faltar en ninguna empresa?, el programa es la documentación más importante en la gestión de Seguridad de cualquier empresa. Los aspectos generales del programa de Seguridad y Salud Laboral se desarrollan a continuación: 1. Descripción del proceso de trabajo (producción o servicios): Se realizo una descripción del Proceso que lleva a cabo la Dirección, a través de flujogramas, y se especifico en cada paso del proceso los servicios que se generan a través de este. 2. Identificación y evaluación de los riesgos y procesos peligrosos existentes: A través de la descripción del proceso productivo de la Dirección se debe extraer, e identificar los procesos peligrosos existentes en la empresa y evaluar los riesgos que estos procesos representen a los trabajadores de la empresa. En este 18

19 caso, deben referirse obligatoriamente los procesos que sean considerados de mayor riesgo en la empresa, no así procesos que no sean considerados como de alto riesgo. 3. Planes de trabajo para abordar los diferentes riesgos y procesos peligrosos. Los cuales incluyen: a) Información y capacitación permanente a los trabajadores, las trabajadoras, los asociados y las asociadas: se especifican los planes de capacitación que la Dirección debe llevar a cabo, como capacitación a través de una charla mensual, con los temas a tratar, fechas, lugares, entre otros detalles. b) Procesos de inspección y evaluación en materia de seguridad y salud en el trabajo. Los procesos de Inspección comprenden los formatos de inspecciones, la periodicidad de las inspecciones, quien realizará las inspecciones como se manejaran los resultados, entre otros detalles que sean inherentes a las inspecciones de Seguridad que se realicen en la Dirección. 4. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos: El programa especifica quién realizará la vigilancia y monitoreo epidemiológica de los riesgos y procesos peligrosos existentes en la Dirección, anteriormente descritos. En este caso será el Servicio de Seguridad y Salud Laboral quien se encargue de este aspecto. 5. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de la salud de los trabajadores y las trabajadoras: Este punto comprende la descripción del proceso referente a las historias medicas de los trabajadores, desde su ingreso a la Dirección (Exámenes Pre- Empleo), Exámenes Periódicos (Pre y Post Vacacionales), Exámenes de Egreso, enfermedades y/o accidentes más comunes en la empresa, entre otros. Este 19

20 proceso debe por el Servicio estar bajo la responsabilidad del Servicio De Seguridad Laboral. 6. Monitoreo y vigilancia de la utilización del tiempo libre de los trabajadores. Los programas de recreación, descanso y turismo social, utilización del tiempo libre, se regirán por los lineamientos establecidos, por el Instituto Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores y el Instituto Nacional de Prevención Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL). 7. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable. Esta descrita toda la normativa de Seguridad establecida en la Dirección, así como también la normativa de seguridad establecida para la realización de Tareas específicas dentro de la misma. 8. Dotación de equipos de protección personal y colectiva Se describen los procedimientos que se llevan a cabo para la dotación de equipos de protección personal de acuerdo a la tarea que realice el trabajador, así como los formatos y registros de estas dotaciones. 9. Atención preventiva en salud ocupacional. En este punto se describe el procedimiento que se debe llevar a cabo en la Dirección para la prevención de enfermedades ocupacionales en los trabajadores (as). 10. Planes de contingencia y atención de emergencias. En la Dirección ya estaban establecidos los procedimientos llevados a cabo en caso de una emergencia, a quien llamar, las rutas de Escape, y todo lo inherente en planes de emergencia. 11. Personal y recursos necesarios para ejecutar el plan. 20

21 Se detallan el personal de la Dirección que estará a cargo de la seguridad, y las responsabilidades que tienen cada uno de los trabajadores (as), en materia de Seguridad. 12. Recursos económicos precisos para la consecución de los objetivos propuestos. En este punto la Dirección debe hacer una relación, de los gastos que realiza en materia de Seguridad contra la facturación o cualquier otro indicador de entrada de la Dirección, como cuanto invertirá en el plan de Capacitación Anual, cuanto invertirá en el mantenimiento de los sistemas de emergencia, cuanto invertirá en la dotación de Equipos de Protección Personal, en el Servicio de Seguridad y Salud Laboral, entre otros. 13. Ingeniería y Ergonomía Es responsabilidad de los diferentes jefes de las oficinas, adecuar los métodos de trabajo, así como las máquinas, herramientas y útiles utilizados en el proceso de trabajo, a las características psicológicas, cognitivas, culturales y antropométricas de los trabajadores y las trabajadoras adscritos a dichos procesos, a fin de lograr que la concepción del puesto de trabajo permita el desarrollo de una relación armoniosa entre el trabajador, la trabajadora y su entorno laboral. Es importante mencionar que la estructura y desarrollo de los 13 planes del Programa de Seguridad y Salud Laboral de la Dirección de Programación y Control de Obras se encuentra ubicado en el apéndice 3 del presente informe. 21

22 CONCLUSION Una vez desarrollados los objetivos planteados en el presente estudio, se concluye lo siguiente: 1. En la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, el diagnostico desarrollado fue clave para conocer que la misma no contaba con los requerimientos mínimos que exige la LOPCYMAT, y las necesidades existentes tales como: ausencia de avisos de seguridad y extintores de incendios en las áreas de trabajo, normas generales del trabajo seguro y saludable, protección antiresbalantes en escaleras y pasamanos, condiciones ergonómicas inadecuadas, falta de control con respecto a la revisión y aplicación de las normas y leyes que regulan en materia de seguridad y salud laboral a los trabajadores y trabajadoras. 2. La creación de la Política de Seguridad y Salud Laboral fue desarrollada de acuerdo a lo establecido por la LOPCYMAT y la Norma Técnica (NT ) para la elaboración e implantación de un Programa de Seguridad y Salud Laboral, señalando claramente los objetivos específicos para alcanzar la prevención de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, así como el compromiso de mejora continua para garantizar condiciones de trabajo seguras y saludables en la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní. 3. El programa de Seguridad y Salud Laboral se desarrollo bajo los requisitos mínimos exigidos por la norma técnica (NT ) del Instituto Nacional de Prevención Seguridad y Salud Laboral (INPSASEL), donde se detallan los planes y procedimientos que se deben seguir para prevenir cualquier tipo de riesgo y enfermedades ocupacionales en el puesto de trabajo y de esta forma mantener un ambiente de trabajo seguro y saludable al momento de realizar las actividades correspondientes, 22

23 lográndose esto con la participación activa de los delegados y delegadas de prevención y de los trabajadores (as). 23

24 RECOMENDACIONES 1. Es necesario elaborar y colocar avisos de seguridad en la Institución. Una forma práctica de recordar las medidas de seguridad en el trabajo, lo constituyen las advertencias, precauciones, poster y cualquier ayuda visual que pueda lograr los objetivos deseados. Estos avisos deben ser elaborados, con colores vivos y colocados en sitios estratégicos como lo establece la norma COVENIN según las labores que allí se realicen. Es responsabilidad del Comité de Seguridad la consecución del patrocinio para la elaboración de las advertencias, en cuyo caso la institución puede facilitar su elaboración. 2. El empleado es la razón final de un Programa de Salud Ocupacional y el mayor beneficiado en su desarrollo, es necesario hacer énfasis en que a él le corresponde la mayor parte de la responsabilidad. Es obligación del empleado el seguimiento estricto de las Normas de Seguridad a fin de garantizar un trabajo seguro. La seguridad del empleado depende sobre todo de su propia conducta, lo cual está condicionado a un acto voluntario del trabajador por educación y motivación. 3. Es importante realizar una revisión exhaustiva de al menos una (1) vez al año de las reglas, normas y procedimientos legales establecidos por los entes correspondientes con el propósito de verificar cualquier cambio en la Normativas Vigentes y realizar las actualizaciones necesarias al Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo. 24

25 BIBLIOGRAFIA Ruiz, C. (2007) Salud laboral: Conceptos y Técnicas Para La Prevención De Riesgos Laborales. Rubio, J. (2004). Métodos de evaluación de riesgos laborales. Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. (2005). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela , julio Norma Técnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT ). Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N , abril Hernández, A. (2005). Seguridad e Higiene Industrial. de Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT). (1995). de Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT). (1995). Manual para la Evaluación y Prevención de Riesgos Ergonómicos y Psicosociales en la PYME, de 25

26 APENDICES 26

27 Dirección de Programación y Control de Obras APENDICE 1. Cuadro Nº 1. Plan de Trabajo Las actividades iniciaron el día 4 de Julio y culminaron el día 24 de Octubre del 2011, durante esas semanas las actividades a seguir fueron las siguientes respectivamente: Actividades Semanas Conocimiento de las actividades y del proceso Asignación del tema a desarrollar Investigaciones sobre la institución Investigación, lectura y familiarización con el tema Búsqueda y obtención de información Desarrollo del informe Desarrollo del programa de Seguridad y Salud Laboral Revisión de los Tutores Tutor Académico ING. Cabareda Luis Tutor Industrial ING. Quispe Amada 27

28 APENDICE 2. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SU DECLARACIÓN 1. Generalidades La Política de Seguridad y Salud de nuestra Institución, está dirigida a promover y mantener el bienestar físico, mental y social del personal, mediante el cumplimiento de las leyes y la capacitación de los Trabajadores y Trabajadoras, con el fin de elevar los niveles de seguridad y salud ocupacional, otorgando prioridad a la prevención de todo acto o condición insegura que pueda lesionar la integridad física y mental de los trabajadores. En la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, consideramos las actividades de prevención de los accidentes y enfermedades ocupacionales como parte integral de las responsabilidades normales de todos los miembros de la organización, sin distinción de jerarquías, los cuales, en todo momento, deben mantener una actitud proactiva hacia la seguridad, corrigiendo o ayudando a corregir cualquier condición insegura e insalubre que pueda lesionar su integridad y la de terceros. 2. Declaración de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo La Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní en su interés por el resguardo de la integridad física de sus trabajadores considera el factor humano como prioridad en la ejecución de las actividades, es por eso que cuida de su Seguridad y Salud Ocupacional en el desempeño laboral. Se compromete en asegurar la ejecución de las actividades bajo óptimas condiciones de Higiene y Seguridad Industrial, considerando los riesgos existentes en las tareas para así proteger tanto a su personal y al medio ambiente en general. DIRECTOR 28

29 APENDICE 3. PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 29

30 CONTENIDO Pág. I. PORTADA 25 II. CONTENIDO 26 III. INTRODUCCION 28 IV. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS CLAVES 30 V. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 35 VI. DESCRIPCIÓN DEL PROCESO PRODUCTIVO Flujograma de Elaboración de Proyectos de Obras Públicas Municipales Etapas del proceso Identificación del Proceso de Trabajo Estimación del Riesgo Severidad del daño Probabilidad de que ocurra el daño Valoración de Riesgos Identificación de Riesgos por Puesto de Trabajo 46 VII. PLANES DE TRABAJO PARA ABORDAR LOS PROCESOS 48 PELIGROSOS 1. Educación periódica de los trabajadores (as) Procesos de Inspección Monitoreo y vigilancia epidemiológica de los riesgos y procesos 57 peligrosos 4. Monitoreo y vigilancia epidemiológica de la salud de los 58 trabajadores (as) 5. Monitoreo y vigilancia de la utilización del tiempo libre de los 59 trabajadores 6. Reglas, normas y procedimientos de trabajo seguro y saludable Dotación de Equipos de Protección Personal y Colectiva Atención Preventiva en Salud Planes de Contingencias y atención de Emergencias Recursos Económicos para la Consecución de los Objetivos 101 Propuestos 11.Ingeniería y Ergonomía 102 VIII. DE LA INVESTIGACION DE ACCIDENTES DE TRABAJO Y DE 103 ENFERMEDADES OCUPACIONALES IX. COMPROMISO DE HACER CUMPLIR LOS PLANES 107 ESTABLECIDOS EN EL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO X. DE LA EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD Y 108 SALUD EN EL TRABAJO XI. ANEXOS 109 Listado de Riesgos, Peligros y Medidas Preventivas 109 Formularios 114 Evaluación general de riesgos 114 Control de Causas de Accidentes de Trabajo 116 Cronograma de Inspecciones

31 Inspección a Instalaciones por áreas 119 Control de Equipos y Herramientas 120 Inspección de Equipos y Sistemas de Extinción de Incendios. 121 Inspecciones de Seguridad Laboral 122 Inspecciones en Puestos de Trabajo. 123 Dotación de Equipos de Protección Personal 124 Carta de Compromiso

32 III. INTRODUCCION La salud y la seguridad laborales constituyen una disciplina muy amplia que abarca múltiples campos especializados. En su sentido más general, debe tender al fomento y el mantenimiento del grado más elevado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores, sea cual fuere su ocupación, la prevención entre los trabajadores de las consecuencias negativas que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud, la protección de los trabajadores en su lugar de empleo frente a los riesgos a que puedan dar lugar los factores negativos para la salud, la colocación y el mantenimiento de los trabajadores en un entorno laboral adaptado a sus necesidades físicas o mentales, la adaptación de la actividad laboral a los seres humanos. En otras palabras, la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social, mental y físico de los trabajadores, es decir, "toda la persona". El presente proyecto de PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO de la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, contiene los lineamientos, procedimientos, acciones y metodologías en materia de promoción, prevención y vigilancia de la seguridad y salud en el trabajo, los cuales permiten identificar, prevenir y controlar los procesos peligrosos y riesgos presentes en los diferentes ambientes de trabajo de la empresa, conllevando a minimizar el riesgo de ocurrencia de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales que no solo pudieran afectar al trabajador sino también la estabilidad de la organización. Para que la práctica en materia de salud y seguridad laborales sea efectiva son necesarias la colaboración y la participación de los empleadores y de los trabajadores en programas de salud y seguridad. 32

33 OBJETIVO Garantizar a todos los trabajadores contratados a tiempo determinados e indeterminados, condiciones de seguridad, salud y bienestar, en un medio ambiente de trabajo adecuado y propicio para el ejercicio de sus facultades físicas y mentales, mediante la normalización de los lineamientos y programas en materia de seguridad y salud laboral de La Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní y el establecimiento de mecanismos que garanticen la participación activa y protagónica de los trabajadores y las trabajadoras en las mejoras y en la supervisión continua de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, con miras a prevenir accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales en cada uno de los centro de trabajo de la Institución. ALCANCE El presente programa establece el conjunto de objetivos, acciones y metodologías que deben ser aplicados por todas las unidades organizativas que conforman la empresa, así como los contratistas, visitantes e intermediarios, para garantizar condiciones de seguridad, salud y bienestar en los ambientes de trabajo. 33

34 IV. DEFINICIÓN DE TÉRMINOS CLAVES Accidente de Trabajo: todo suceso que produzca en la trabajadora o el trabajador, una lesión funcional o corporal, permanentemente o temporal, inmediata o posterior, o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión de trabajo. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). Enfermedad Profesional: Estado patológico contraído con ocasión del o exposición al medio en que el trabajador se encuentra obligado a trabajar, y aquellos estados patológicos imputables a la acción de agentes físicos, condiciones ergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, agentes biológicos, factores psicológico y emocionales, que se manifiestan por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicas, trastornos emocionales o desequilibrio mental, temporal o permanente contraído en el ambiente de trabajo. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). Higiene Industrial: Es la ciencia y arte que se dedica al reconocimiento, evaluación y control de aquellos factores y tensiones ambientales que surgen en el lugar de trabajo o nacen del mismo, los cuales pueden provocar enfermedades, quebrantos de la salud y bienestar, una incomodidad significativa o ineficiente entre los trabajadores o los ciudadanos de la comunidad. (Consejo Interamericano de Seguridad). Comité de Seguridad y Salud Laboral: es un órgano paritario y colegiado de participación, destinado a la consulta regular y periódica de las políticas, programas y actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo, conformado por las Delegadas o delegados de Prevención, por una parte y por la empleadora o empleador, o sus representantes. 34

35 Cultura de Prevención en Seguridad y Salud en el Trabajo: es el conjunto de valores, actitudes, percepciones, conocimientos y pautas de comportamiento, tanto individuales como colectivas, que determinan el comportamiento con respecto a la Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de una organización y que contribuyen a la prevención de accidentes y enfermedades de origen ocupacional. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). Delegada o Delegado de Prevención: es el o la representante de las trabajadoras y los trabajadores elegida o elegido entre estos, por medios democráticos, con atribuciones y facultades especificas, en materia de seguridad y salud en el trabajo, quien será su representante ante el Comité de Seguridad y Salud Laboral del centro de trabajo. Empleadora o empleador: se entiende por empleadora o empleador la persona natural o jurídica que en nombre propio, ya sea por cuenta propia o ajena, tiene a su cargo una empresa, establecimiento, explotación o faena de cualquier naturaleza o importancia, que ocupe trabajadoras o trabajadores, sea cual fuere su número Enfermedad Ocupacional: los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del trabajo o exposición al medio, en el que la trabajadora o el trabajador se encuentra obligado a trabajar, tales como las imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos, condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, biológicos, factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). Ergonomía: es la disciplina que se encarga del estudio del trabajo para adecuar los métodos, organización, herramientas y útiles empleados en el proceso de trabajo, a las características (psicológicas, cognitivas, antropométricas) de las trabajadoras y los trabajadores, es decir, una relación armoniosa con el entorno (el lugar de trabajo) y con quienes lo realizan (las trabajadoras y los trabajadores. 35

36 Lesiones: Efectos negativos en la salud por la exposición en el trabajo a los procesos peligrosos, condiciones peligrosas y condiciones inseguras e insalubres, existentes en los procesos productivos Incidente: suceso acaecido en el curso de trabajo o en relación con el trabajo que no implica daños a la salud, que interrumpe el curso normal de las actividades que pudiera implicar daños materiales o ambientales. Medidas de Prevención: son las acciones individuales y colectivas cuya eficacia será determinada, en función a la participación de las trabajadoras y los trabajadores del centro de trabajo, permitiendo la mejora de la seguridad y salud. Estas acciones estarán enfocadas a la identificación, evaluación, y control de los riesgos derivados de los procesos peligrosos. Su aplicación constituye un deber por parte de la empleadora o del empleador. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). Plan para el Control de Contingencia: es un conjunto de procedimientos preestablecidos, acciones y estrategias para la coordinación, alerta y movilización y respuesta ante la ocurrencia de una contingencia. Medio Ambiente de Trabajo: los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde personas presten servicios a empresas, centros de trabajo, explotaciones, faena y establecimientos, cualquiera sea el sector de actividad económica; así como otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio; o de cualquier otra naturaleza, sean públicas o privadas. Asimismo, son las situaciones de orden socio-cultural, de organización del trabajo y de infraestructura física que de forma inmediata rodean la relación hombre y mujer trabajo, condicionando la calidad de vida de las trabajadoras y los trabajadores y la de sus familias. Igualmente, se entienden por aquellos espacios aéreos, acuáticos y terrestres situados alrededor de la empresa, centro de trabajo, explotación, faena, establecimiento; así como de otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicio y que formen parte de las mismas. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). 36

37 Objeto de Trabajo: Son las materias primas, productos intermedios o productos finales que son transformados en bienes y servicios en el proceso de trabajo utilizado por la trabajadora o trabajador. Cuando el proceso de transformación se realiza sobre los individuos tal como el proceso educativo, estaremos hablando de sujeto de trabajo. Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo: es el conjunto de objetivos, acciones y metodologías establecidos para identificar, prevenir y controlar aquellos procesos peligrosos presentes en el ambiente de trabajo y minimizar el riesgo de ocurrencia de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades de origen ocupacional. Riesgo: es la probabilidad de que ocurra daño a la salud, a los materiales o ambos. Servicio de Seguridad y Salud en el Trabajo: se define a los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo como la estructura organizacional de los patronos, patronas, cooperativas y otras formas asociativas comunitarias de carácter productivo o de servicios, que tiene como objetivos la promoción, prevención y vigilancia en materia de seguridad, salud, condiciones y medio ambiente d trabajo para proteger los derechos humanos a la vida, a la salud e integridad personal de las trabajadoras y los trabajadores. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). Trabajadora o trabajador: es toda persona natural, que realiza una actividad física y mental, para la producción de bienes y servicios, donde potencian sus capacidades y logra su crecimiento personal. Centros de Trabajo: Se entenderá por centros de trabajo aquellos lugares de donde partan o a donde converjan las actividades de un número considerable de trabajadores y que estén ubicados fuera del lugar donde normalmente la mayoría de ellos tengan su habitación, sin exceptuar campamentos especialmente construidos para alojarlos. (Ley Orgánica De Prevención, Condiciones Y Medio Ambiente De Trabajo). 37

38 Proceso Productivo: Conjunto de actividades que transforma objetos de trabajo e insumos en productos, bienes o servicios. Proceso Peligroso: Es el que surge durante el proceso de trabajo, ya sean de los objetos, medios de trabajo, de la interacción entre éstos, de la organización y división del trabajo o de otras dimensiones del trabajo, como el entorno y los medios de protección y que pueden afectar la salud de los trabajadores o trabajadoras. 38

39 V. POLÍTICA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO Y SU DECLARACIÓN 1. Generalidades La Política de Seguridad y Salud de nuestra Institución, está dirigida a promover y mantener el bienestar físico, mental y social del personal, mediante el cumplimiento de las leyes y la capacitación de los Trabajadores y Trabajadoras, con el fin de elevar los niveles de seguridad y salud ocupacional, otorgando prioridad a la prevención de todo acto o condición insegura que pueda lesionar la integridad física y mental de los trabajadores. En la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní, consideramos las actividades de prevención de los accidentes y enfermedades ocupacionales como parte integral de las responsabilidades normales de todos los miembros de la organización, sin distinción de jerarquías, los cuales, en todo momento, deben mantener una actitud proactiva hacia la seguridad, corrigiendo o ayudando a corregir cualquier condición insegura e insalubre que pueda lesionar su integridad y la de terceros. 2. Declaración de la Política de Seguridad y Salud en el Trabajo La Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní en su interés por el resguardo de la integridad física de sus trabajadores considera el factor humano como prioridad en la ejecución de las actividades, es por eso que cuida de su Seguridad y Salud Ocupacional en el desempeño laboral. Se compromete en asegurar la ejecución de las actividades bajo óptimas condiciones de Higiene y Seguridad Industrial, considerando los riesgos existentes en las tareas para así proteger tanto a su personal y al medio ambiente en general. DIRECTOR 39

40 De acuerdo con nuestra política y en cumplimiento de las Leyes y Reglamentos Nacionales vigentes en materia de prevención y control de riesgos, todas las unidades organizativas de La Dirección de Programación y Control de Obras se comprometen a: 1. Crear las bases y sumar esfuerzos para lograr la satisfacción física, mental y laboral de sus trabajadores, estableciendo las medidas y controles necesarios para mantener los equipos y maquinarias en excelentes condiciones, así como promover el desarrollo de sus actividades en condiciones seguras, controlando las situaciones que pudieran causar eventos no deseados. 2. Cualquier actividad; por importante que sea, sólo podrá ser realizada cuando se hayan cumplido los extremos de seguridad integral exigidos por la misma. 3. Promover la Divulgación de la Política de Seguridad a través de: charlas de seguridad, distribución a todos los trabajadores al momento de su ingreso y su colocación en carteleras visibles en todas las áreas de trabajo. 4. El cumplimiento de las normas y procedimientos legales relativos a Seguridad, Higiene y Salud Ocupacional es responsabilidad de la Dirección de Programación y Control de Obras de la Alcaldía Socialista Bolivariana de Caroní y de sus trabajadores.. 40

41 VI. DESCRIPCION DEL PROCESO PRODUCTIVO Responsables Actividad Nº Descripción de Actividades Jefe de la Unidad de Proyectos. Proyectista. Técnico Tipógrafo. Proyectista Recibe de la Dirección de Programación y Control de Obras el programa de obras a ejecutar. Asigna el proyectista para la elaboración del mismo de acuerdo al tipo de obra (eléctrica o civil). Analiza la información de la obra, realiza visita al lugar, para conocer las características del terreno, orientaciones, colindancias, accesos, etc. Determina la factibilidad para la ejecución de la Obra: No es factible: desecha, Si es factible: procede levantamiento. Solicita a la Unidad de Inspección levantamiento Topográfico de la obra. Lleva a cabo Levantamiento Topográfico. Envía a la unidad de proyectos levantamiento Topográfico. Recibe del técnico topógrafo el levantamiento topográfico. 41

42 Responsables Actividad Nº Descripción de Actividades Proyectista Analiza las característica del proyecto, para conocer las dimensiones de la Construcción (superficie, niveles, claros, espacios, tipo de la construcción, cargas, peso de losas, etc.). Elabora planos arquitectónicos, estructurales, de instalaciones y de servicios y presenta propuesta para responder al requerimiento de la obra. Si es aprobada: elaborar proyecto arquitectónico, estructural y de servicios. Si no es aprobada: realiza las modificaciones pertinentes. Realiza cómputos métricos (Eléctrico, Estructural, Sanitario, Mecánico) Jefe de la Unidad de Proyectos Envía al jefe de la unidad de proyectos. Recibe el proyecto y envía a la Unidad de costo y contratación. Fin del procedimiento. 15. Tabla 1. Elaboración de proyectos de obras Públicas Municipales 1. Flujograma de Elaboración de Proyectos de Obras Públicas Municipales. En el siguiente Flujograma se demuestran las actividades del proceso productivo de la Dirección, basado en servicios de construcción de obras públicas municipales (Eléctricas o Civiles). 42

43 A 1 Recibir de la DPCO el Programa de Obras a Ejecutar. 2 Asignar al proyectista de acuerdo con el tipo de obra (Eléctrica o civil). 3 Analizar la información de la obra a ejecutar. 1 Inspeccionar el lugar para conocer sus características. La ejecución de la obra es factible? NO Desechar la Obra SI 4 Proceder con el levantamiento 5 Solicitar el levantamiento topográfico de la obra. 6 Realizar el levantamiento topográfico de la obra. A 43

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