LIBRO BLANCO. Agenda para unas pensiones adecuadas, seguras y sostenibles. (Texto pertinente a efectos del EEE)

Transcripción

1 COMISIÓN EUROPEA Bruselas, COM(2012) 55 final LIBRO BLANCO Agenda para unas pensiones acuadas, seguras y sostenibles (Texto pertinente a efectos l EEE) {SWD(2012) 7 final} {SWD(2012) 8 final}

2 LIBRO BLANCO Agenda para unas pensiones acuadas, seguras y sostenibles (Texto pertinente a efectos l EEE) 1. INTRODUCCIÓN El envejecimiento la población es un reto importante para los sistemas pensiones en todos los Estados miembros. A menos que las mujeres y los hombres, ya que viven más tiempo, también prolonguen su vida laboral y ahorren más con vistas a la n, no es posible garantizar unas pensiones acuadas, ya que el necesario incremento l gasto sería insostenible. Se calcula que, aquí a 2060, la esperanza vida los hombres en el momento l nacimiento aumentará en 7,9 años con respecto a 2010 y la las mujeres, en 6,5. No se trata un problema remoto; lo tenemos prácticamente encima, ahora que los nacidos l boom natalidad se jubilan y que la población europea en edad trabajar empieza a disminuir, lo que se refleja en un aumento anual en torno a dos millones personas que superan los sesenta años, casi el doble que a finales los años noventa y principios la década l Por el contrario, a lo largo las próximas décadas disminuirá anualmente el número personas que se encuentran en la edad laboral principal (20-59 años) (figura 1). Figura 1. Cambio mográfico con respecto al año anterior, EU-27 ( ) ES 2 ES

3 Fuente: Europop 2010 y mo_pjangroup. El aumento la longevidad, junto con el paso a la n los nacidos l boom natalidad, tendrá consecuencias económicas y presupuestarias gran alcance en la UE, al reducir el potencial crecimiento económico y ejercer presión sobre las finanzas públicas. Estas perspectivas se ven agravadas por la actual crisis financiera y económica. El lento crecimiento económico, los déficits presupuestarios y la carga la uda, la inestabilidad financiera y el bajo nivel empleo han hecho que, en todos los sistemas pensiones, resulte más complicado cumplir las promesas en materia pensiones. Los planes pensiones basados en un sistema reparto se ven afectados por la caída l empleo y el consiguiente scenso las cotizaciones. Los planes capitalización se ven afectados por la caída l valor los activos y la bajada l rendimiento. Por tanto, ahora es más urgente que nunca diseñar y poner en práctica estrategias globales para adaptar los sistemas pensiones a las cambiantes circunstancias económicas y mográficas. Los retos son enormes, pero superables, siempre y cuando se adopten las medidas oportunas. La reforma los sistemas pensiones y las prácticas n son fundamentales para mejorar las perspectivas crecimiento Europa y, en algunos países, se necesitan urgentemente como parte las medidas actuales stinadas a restablecer la confianza en las finanzas públicas. A medida que aumenta el nivel integración las economías y las sociedas los Estados miembros, el éxito o el fracaso las políticas y reformas nacionales en materia pensiones tiene repercusiones cada vez mayores más allá las fronteras nacionales, en particular en la Unión Económica y Monetaria. La importancia fundamental que tienen las pensiones para la buena marcha social y económica Europa y el creciente riesgo sbordamiento transfronterizo las políticas nacionales en materia pensiones hacen que las pensiones se estén convirtiendo, cada vez más, en una preocupación común la UE. De hecho, el éxito las reformas la n en los Estados miembros es un importante factor terminante para el buen funcionamiento la Unión Económica y Monetaria y afectará a la capacidad la UE para lograr dos los cinco objetivos la estrategia Europa 2020: aumentar la tasa empleo hasta el 75 % y reducir el número personas en riesgo pobreza en al menos veinte millones. El presente Libro Blanco refleja estas preocupaciones comunes acerca los problemas nuestros sistemas pensiones y establece una agenda stinada a lograr que las pensiones sean acuadas y sostenibles a largo plazo, creando para ello las condiciones que permitan la elevada participación las mujeres y los hombres en el mercado trabajo a lo largo sus vidas y mejorando las oportunidas para constituir unos planes ahorro complementarios seguros n. Propone orientaciones e iniciativas políticas a largo plazo a nivel europeo, a través las cuales la UE pueda ayudar a los responsables nacionales la formulación políticas en sus esfuerzos por abordar las necesidas en materia reformas, en particular las que se pusieron relieve en los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento 2011 y 2012 y se señalaron en las recomendaciones por países Este Libro Blanco también refleja los resultados la amplia consulta que se puso en marcha en el Libro Ver «En pos unos sistemas pensiones europeos acuados, sostenibles y ES 3 ES

4 seguros» 1. Numerosas partes interesadas, así como el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social Europeo y el Comité las Regiones respondieron a la consulta y manifestaron su confianza en que las cuestiones en materia pensiones se abordaran a nivel la UE manera global y coordinada. 2. RETOS ACTUALES EN MATERIA DE PENSIONES La sostenibilidad y la acuación los sistemas pensiones penn hasta qué punto puedan reposar en las cotizaciones, los impuestos y los ahorros procentes las personas que trabajan. Los acuerdos financiación, los criterios elegibilidad y las condiciones l mercado trabajo ben calibrarse manera que pueda establecerse una relación equilibrada entre las cotizaciones y los rechos, así como entre el número contribuyentes en activo y el número beneficiarios jubilados Garantizar la sostenibilidad financiera los sistemas pensiones Las pensiones representan un porcentaje muy elevado y creciente l gasto público: en la actualidad, una media superior al 10 % l PIB, que posiblemente alcance el 12,5 % en 2060 en el conjunto la UE 2. No obstante, el gasto en pensiones públicas, que va en la actualidad l 6 % l PIB en Irlanda al 15 % en Italia, pone manifiesto que, si bien los países afrontan problemas mográficos similares, la situación varía bastante un país a otro. En la última década, se ha progresado consirablemente en la reforma la estructura las pensiones. Una mayoría Estados miembros ha adaptado sus sistemas pensiones manera que ganen en sostenibilidad y puedan hacer frente a los cambios mográficos que es probable que se produzcan. Las adaptaciones se han llevado a cabo mediante reformas stinadas a hacer que los parámetros los sistemas sean coherentes con la sostenibilidad fiscal, o bien a través reformas estructurales, como es el paso planes prestación finida a planes aportación finida o el establecimiento pilares capitalización obligatoria. Sin embargo, en muchos casos son necesarias nuevas reformas; amás, la crisis económica y financiera ha hecho que los cambios mográficos sean más difíciles afrontar y ha sacado a la luz otros problemas en algunos sistemas pensiones. Por tanto, numerosos Estados miembros berán realizar nuevos ajustes l gasto y mayores esfuerzos para impulsar la tasa empleo y la productividad. Una estrategia fiscal fiable ha aplicarse con rigor, en consonancia con el marco fiscal l Pacto Estabilidad y Crecimiento, teniendo en cuenta bidamente el coste neto la implementación una reforma las pensiones. En relación con el problema l envejecimiento la población, en 2001 el Consejo Europeo Estocolmo finió una triple estrategia: i) reducir la uda pública; ii) aumentar las tasas empleo, en particular las los trabajadores más edad, y la productividad; y iii) reformar los sistemas seguridad social. Recientemente, esta triple estrategia para afrontar el 1 2 COM(2010) 365 final, 7 julio La publicación previsiones actualizadas a largo plazo l gasto público en pensiones, que están elaborando la Comisión Europea y el Comité Política Económica, está prevista para mayo 2012, en el Informe sobre el envejecimiento ese mismo año. Los valores se refieren a las primeras estimaciones e indican que las reformas adicionales recientes, adoptadas en varios Estados miembros s la publicación l Informe 2009 sobre el envejecimiento, han conseguido recortar los futuros aumentos l gasto en pensiones. ES 4 ES

5 problema que plantea el envejecimiento la población se enriqueció en el contexto la estrategia global Europa 2020, al tiempo que, en el Libro Ver 2010 sobre las pensiones, se iniciaba un bate relativo a un planteamiento global para proporcionar unos ingresos por n acuados, sostenibles y seguros Mantener la acuación las prestaciones por n Las pensiones, en su mayoría procentes planes públicos, constituyen la fuente ingresos principal los europeos más edad, que son una parte significativa y creciente la población la UE (ciento veinte millones o el 24 %). De hecho, el objetivo básico los sistemas pensiones es proporcionar unos ingresos acuados por n y permitir que la gente mayor disfrute un nivel vida digno y goce inpenncia económica; amás, las pensiones también sempeñan un papel estabilizadores automáticos. En general, esto se ha logrado en toda la UE, aunque quedan importantes lagunas. Las personas más sesenta y cinco años disponen unos ingresos prácticamente el 94 % l la media l total la población 3 ; sin embargo, en torno al 22 % las mujeres más setenta y cinco años se sitúan por bajo l umbral riesgo pobreza 4. Si bien las reformas recientes las pensiones públicas han tendido a mejorar o mantener el nivel protección frente a la pobreza, en el futuro la mayoría ellas se traducirá en tasas reemplazo más bajas (pensiones comparadas con la retribución anterior) (figura 2). Figura 2. Variación prevista las tasas reemplazo los planes pensiones reglamentarios y complementarios entre 2008 y 2048 (en puntos porcentuales) PT SE PL FR IT CZ DK EL DE FI MT HU SK LV BE LT LU NL AT IE ES UK EE CY BG SI RO Variación las tasas brutas reemplazo entre bido al total los planes pensiones reglamentarios (cambio en puntos porcentuales) Variación las tasas brutas reemplazo entre bido a los planes pensiones empleo y otros planes complementarios (cambio en puntos porcentuales) 3 4 Datos EU-SILC, Eurostat, correspondientes a Ingreso medio equivalente las personas sesenta y cinco años o más como porcentaje l ingreso medio la población total en la Europa los Veintisiete. El nivel un Estado miembro a otro varía entre el 70 % aproximadamente y poco más l 100 %. Datos EU-SILC, Eurostat, correspondientes a ES 5 ES

6 Fuente: Ejercicio l Subgrupo sobre Indicadores l Comité Protección Social sobre las tasas reemplazo teóricas entre 2008 y No obstante, la reducción las tasas reemplazo prevista se basa en el supuesto que no se produzcan cambios en la edad n. Trabajar hasta una edad superior pue ayudar a mantener o, incluso, aumentar el nivel futuro las tasas reemplazo. Este resultado se ilustra en la figura 3, en la que se comparan las tasas brutas reemplazo correspondientes a las personas que en la actualidad se jubilan a los sesenta y cinco años, tras cuarenta carrera, con las tasas reemplazo las personas que en el futuro se jubilen a una edad superior (sesenta y siete años, tras cuarenta y dos carrera, suponiendo que todos los más elementos no varíen) (figura 3). Figura 3. Impacto previsto la prolongación l trabajo en la variación las tasas reemplazo entre 2008 y Impacto previsto en las tasas reemplazo brutas la prolongación l trabajo en el futuro, variación en puntos porcentuales -25 IE SE FR PT PL MT CZ EL FI IT LU LV SK UK HU ES LT DE BE NL DK AT EE CY SI BG RO Diferencia en las tasas brutas reemplazo teóricas en puntos porcentuales tras 40 años carrera (n a los 65) y n en 2048 en comparación con la misma longitud carrera y n en 2008 Diferencia en las tasas brutas reemplazo teóricas en puntos porcentuales tras 42 años carrera (n a los 67) y n en 2050 y tras 40 años carrera (n a los 65) y n en 2008 (para Grecia: 2006 y 2046) Fuente: Ejercicio l Subgrupo sobre Indicadores sobre las tasas reemplazo teóricas entre 2008 y Los planes ahorro complementarios n también puen contribuir a garantizar unas tasas reemplazo acuadas en el futuro 5. Algunos países han adoptado medidas para complementar sus planes pensiones reparto con planes capitalización privados, pero queda mucho margen para seguir sarrollando oportunidas ahorro complementario para la n en numerosos Estados miembros. Para ello, sería necesario, no obstante, que los planes capitalización privados fueran más seguros y rentables, y más compatibles con la flexibilidad y la movilidad los mercados trabajo. En algunos países, la crisis ha mostrado claramente que es necesario mejorar la capacidad los planes precapitalización para mitigar los riesgos y absorber los impactos. La recesión y el consiguiente terioro las finanzas públicas también han puesto manifiesto 5 Los planes ahorro complementarios n incluyen planes pensiones personales y empleo, seguros vida y otras formas acumulación activos que puen ser utilizadas para mantener el nivel vida tras la n. Amás, existen instrumentos (como las hipotecas inversas) que permiten transformar los activos (en general, la vivienda) en ingresos n adicionales. ES 6 ES

7 algunas ficiencias en el modo en que algunos Estados miembros han tratado crear planes pensiones privados obligatorios Aumentar la participación en el mercado trabajo las mujeres y los trabajadores más edad El problema l envejecimiento se ilustra a menudo mediante la duplicación la tasa penncia las personas mayores (población sesenta y cinco años o más con respecto a la población entre quince y sesenta y cuatro), que pasará l 26 % en 2010 al 50 % en Sin embargo, el problema real es la tasa penncia económica, finida como «el porcentaje personas sempleadas y pensionistas con respecto a las personas que trabajan». Si Europa alcanza el objetivo empleo la estrategia Europa 2020, fijado en una tasa l 75 % empleados en el grupo edad veinte a sesenta y cuatro años, y en el período se logran nuevos progresos, en 2050 la tasa penncia económica solo llegará hasta el 79 %, s el 65 % actual 6. Muchos países tienen un margen consirable para mejorar la futura acuación y sostenibilidad sus sistemas pensiones mediante el aumento las tasas empleo, no solo en los grupos más edad, sino también en los que presentan tasas empleo más bajas, como son las mujeres, los inmigrantes o los jóvenes. Alcanzar el objetivo empleo la UE o llegar al nivel los países con mejores resultados podría neutralizar prácticamente los efectos l envejecimiento la población en el peso las pensiones en el PIB. Los sistemas pensiones influyen en los patrones n y, por consiguiente, en la oferta mano obra y en la tasa penncia económica. La edad normal n y la edad n anticipada son parámetros fundamentales. En la actualidad, aproximadamente un tercio la vida adulta transcurre en la n y, si las políticas no cambian, esta proporción se incrementaría en consonancia con los futuros aumentos la esperanza vida. Amás, en 2010, en la UE, las vías salida temprana l mercado laboral se tradujeron en unas tasas empleo los trabajadores más edad (55-64) por bajo l 50 %. Sin embargo, esta cifra global la UE oculta grans diferencias entre Estados miembros, que van s el 30,2 % en Malta hasta el 70,5 % en Suecia (véase la figura 4). Por otro lado, la tasa empleo las mujeres más edad (38,6 %) se sitúa muy por bajo la los hombres (54,6 %). No obstante, la tenncia las últimas décadas hacia la n anticipada se ha invertido. En la Europa los Veintisiete, la tasa empleo l grupo edad cincuenta y cinco a sesenta y cuatro años pasó l 37,7 % en 2001 al 46,3 % en Amás, las reformas las pensiones que ya se han adoptado en los Estados miembros, y que en muchos casos se escalonarán en el tiempo, podrían resultar en aumentos significativos las tasas participación los trabajadores más edad. Sin embargo, es necesario hacer más. La participación en el mercado trabajo los grupos edad que se encuentran justo por bajo la edad n sigue siendo masiado baja y los progresos, excesivamente 6 Cálculo basado en la Calculadora la Tasa Depenncia la Cámara Feral Trabajo Austria, en Viena. Se entien por tasa penncia económica el número pensionistas (incluidos los jubilados anticipadamente y las personas con discapacidad) y sempleados con respecto al número personas empleadas. Principal hipótesis para 2050: aumento la tasa empleo en el grupo edad hasta el 79,6 % (este nivel empleo se alcanzó en 2008 en los tres países con los mejores resultados: Suecia, Dinamarca y Países Bajos). Datos: Encuesta Población Activa, Informe 2009 sobre el envejecimiento, Europop 08. ES 7 ES

8 limitados. Una edad n fija combinada con las posibilidas abandonar fácilmente el mercado trabajo anticipadamente dará lugar a sequilibrios cada vez mayores entre los años en activo y los años n. Reformar los sistemas pensiones para aumentar la tasa participación en el mercado laboral será fundamental para mejorar el crecimiento económico y establecer unas bases sólidas con vistas a unas pensiones sostenibles y acuadas. El éxito las reformas stinadas a aumentar la edad n (incluida la saparición progresiva los planes n anticipada) pen, no obstante, que se ofrezca a las mujeres y los hombres más edad mejores oportunidas para permanecer en el mercado trabajo. Esto incluye adaptar los lugares trabajo y la organización l trabajo, fomentar el aprendizaje a lo largo la vida, adoptar políticas rentables stinadas a conciliar la vida laboral, privada y familiar, tomar medidas para contribuir al envejecimiento saludable y luchar contra las sigualdas género y la discriminación por edad. Amás, la aceptación política estas reformas penrá si se consiran justas. Para ello, es necesario tener en cuenta que la capacidad para trabajar, y para encontrar trabajo, difiere mucho una persona a otra, y que la esperanza vida los trabajadores manuales que empezaron a trabajar a una edad temprana, a los sesenta o los sesenta y cinco años suele ser menor y su estado salud, peor. Figura 4. Tasas empleo los trabajadores más edad (55-64) en los Estados miembros en 2010 ES 8 ES

9 Fuente: ESTAT El papel los Estados miembros y la UE en materia pensiones Los Estados miembros son los principales responsables l diseño sus sistemas pensiones acuerdo con sus circunstancias. Sin embargo, en el Tratado Funcionamiento la Unión Europea se establece que la UE apoyará y completará la acción los Estados miembros en el ámbito la protección social (artículo 153) y, en la finición y ejecución sus políticas, tendrá en cuenta la garantía una protección social acuada (artículo 9). Muchas competencias e iniciativas políticas la UE afectan a los sistemas y políticas nacionales pensiones. Hasta ahora, la UE ha venido abordando cuestiones muy específicas relacionadas con las pensiones manera algo fragmentada; por ejemplo, eliminando obstáculos a la libre circulación personas, estableciendo el modo en que los proveedores privados pensiones puen beneficiarse l mercado interior, fomentando la igualdad género, luchando contra la discriminación o supervisando la sostenibilidad fiscal. Habida cuenta la magnitud y el carácter interrelacionado los retos macroeconómicos, sociales y empleo relativos a las pensiones, es necesario adoptar un planteamiento más global. La UE cuenta con una amplia gama instrumentos políticos para ayudar a los Estados miembros a conseguir unas pensiones acuadas con carácter sostenible. En el Libro Ver 2010 sobre las pensiones, la Comisión staca la importancia abordar los problemas en materia pensiones manera holística y optimizando las sinergias entre los distintos ámbitos políticos. La estrategia Europa 2020 y el fortalecimiento la gobernanza económica a nivel europeo proporcionan un marco más sólido en el que examinar manera crítica los sistemas pensiones. De este modo se reconoce que las pensiones, que sempeñan un papel esencial ayudando a numerosos ciudadanos la UE, constituyen también una las mayores partidas gasto público y, por tanto, un asunto que preocupa a todos los Estados miembros. Amás la estrecha colaboración con los gobiernos los Estados miembros (en particular en el Comité Protección Social, el Comité Política Económica y el Comité Empleo), es importante velar por que otras partes interesadas, no gubernamentales, puedan participar en los bates sobre el modo lograr unas pensiones acuadas, sostenibles y seguras. Este Libro Blanco respeta la responsabilidad los Estados miembros. Su objetivo es orientar los instrumentos políticos la UE para que respaln en mayor medida los esfuerzos los Estados miembros por reformar sus sistemas pensiones y propone una serie iniciativas refuerzo mutuo, que van s la legislación incentivos financieros hasta la coordinación políticas y el seguimiento l avance hacia objetivos comunes en el marco la estrategia integrada y global Europa NECESIDAD DE REFORMAR LAS PENSIONES El reto las políticas en materia pensiones consiste en instaurar un sistema que sea sostenible s un punto vista financiero, manera que pueda lograrse su objetivo básico, a saber, proporcionar unos ingresos acuados por n y permitir que la gente mayor disfrute un nivel vida digno y goce inpenncia económica. ES 9 ES

10 En los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento y la Comisión, se ofrecieron una serie orientaciones clave para las reformas las pensiones, que podrían contribuir a lograr una consolidación fiscal favorable al crecimiento y garantizar la acuación y la sostenibilidad las pensiones. Para alcanzar estos objetivos, en dichos Estudios se hizo hincapié en la importancia garantizar un equilibrio acuado entre los años vida laboral y los años n y promover los planes ahorro privados complementarios n. Más concretamente, la Comisión recomendó: a) vincular la edad n a los aumentos la esperanza vida; b) restringir el acceso a los planes n anticipada y a otras vías salida temprana l mercado laboral; c) favorecer la prolongación la vida laboral facilitando el acceso al aprendizaje a lo largo la vida, adaptando los lugares trabajo a una mano obra más diversificada, sarrollando oportunidas empleo para los trabajadores más edad y fomentando el envejecimiento activo y saludable; d) igualar la edad n hombres y mujeres; y e) fomentar la constitución planes ahorro privados complementarios para mejorar los ingresos la n. Si las reformas las pensiones se llevan a cabo con éxito en consonancia con estas recomendaciones, los sistemas pensiones tendrán un carácter más sostenible y, esta forma, los Estados miembros podrán ofrecer a sus ciudadanos unos ingresos acuados en la vejez, incluso en un contexto mográfico mucho menos favorable. Algunos países han logrado avances significativos al reformar la seguridad social en consonancia con las recomendaciones los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento (recientemente, Chequia, Grecia, España e Italia; véase el anexo 3 en relación con las reformas recientes las pensiones). No obstante, siguen siendo necesarias nuevas medidas, y se necesitan ya. A continuación se esbozan los elementos necesarios para una reforma éxito conformidad con los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento Equilibrio entre el tiempo vida laboral y el tiempo n Vincular la edad n a los aumentos la esperanza vida Las recomendaciones específicas por países sobre pensiones adoptadas en julio 2011 se centran fundamentalmente en la necesidad mantener más tiempo en el mercado trabajo a los trabajadores más edad, en particular aumentando la edad n y vinculándola a los aumentos la esperanza vida. En un primer momento, aumentar la edad efectiva n compensaría en cierta medida el aumento la longevidad previo, que no se ha tenido en cuenta en el cálculo las pensiones. Vincular la edad n a la esperanza vida podría entonces ayudar a estabilizar el equilibrio entre los años vida laboral y los años n. Esto es una importancia fundamental para la sostenibilidad futura. Las simulaciones realizadas en el Informe 2009 sobre sostenibilidad la Comisión sugieren 7 8 COM(2011) 11 final, COM(2011) 815 final, ES 10 ES

11 que aumentar la edad n en consonancia con los aumentos futuros la esperanza vida podría dar lugar a ahorros presupuestarios más la mitad l incremento previsto en el gasto en pensiones para los próximos cincuenta años 9. Algunos Estados miembros tratan retrasar la n aumentando el número años cotización necesarios para obtener la pensión íntegra o vinculándola a los aumentos la esperanza vida (por ejemplo, Chequia, Grecia, Francia o Italia). Otros adaptan el nivel las prestaciones por n a los aumentos la esperanza vida (por ejemplo, Portugal), mientras que unos pocos vinculan el nivel las prestaciones al balance financiero l plan pensiones (por ejemplo, Alemania o Suecia), que se verá afectado por el cambio mográfico y el aumento la esperanza vida. La mayoría los Estados miembros ofrecen oportunidas para percibir una pensión mayor trabajando más tiempo, lo que permite compensar la disminución l valor las pensiones a una edad n terminada, preservando así la acuación las pensiones. Aumentar la edad n efectiva no será una cuestión intereses entre jóvenes y mayores, sino que se tratará encontrar el equilibrio acuado entre ambos. Mantenerse activo durante algunos los años vida adicionales no significa que la gente mayor se vea privada su merecida n en beneficio los jóvenes. Tampoco se trata que los trabajadores más edad conserven unos puestos trabajo que, otro modo, podrían ocupar trabajadores más jóvenes. De hecho, los Estados miembros que presentan las tasas empleo más elevadas trabajadores más edad también presentan algunas las tasas sempleo más bajas jóvenes. A largo plazo, el número empleos no es fijo, sino que pen en gran medida la oferta trabajadores cualificados, lo que constituye un motor esencial l crecimiento económico. La creciente disponibilidad trabajadores más edad con experiencia mejorará el potencial crecimiento Europa y, este modo, generará más oportunidas y mejores condiciones vida para los jóvenes y los mayores. Ofrecer mejores oportunidas a las personas todas las edas será uno los principales componentes 2012, Año Europeo l Envejecimiento Activo y la Solidaridad Intergeneracional Restringir el acceso a los planes n anticipada Las reformas las pensiones stinadas a mantener más tiempo a las personas en el mercado trabajo también tienen que centrarse en eliminar posibilidas injustificadas n anticipada que puedan aplicarse a todos los empleados o a profesiones específicas. En algunos Estados miembros, el sistema pensiones reglamentario permite a las personas que han cumplido todos los períodos cotización jubilarse antes alcanzar la edad normal 9 Las estimaciones ponen manifiesto que si se vincula la edad n a la esperanza vida, el gasto público en pensiones con respecto al PIB la UE en su conjunto disminuiría en aproximadamente 1,75 puntos porcentuales PIB aquí a 2060, en comparación con la hipótesis base en la que el incremento previsto l gasto público en pensiones con respecto al PIB se calcula en 2,4 puntos porcentuales PIB. Por tanto, si se aumentaran la edad n y la edad n efectiva para reflejar automáticamente los aumentos futuros la esperanza vida, se contribuiría manera muy significativa a garantizar el progreso hacia la sostenibilidad fiscal. Comisión Europea y Comité Política Económica : «2009 Ageing Report: Economic and budgetary projections for the EU-27 Member States ( )» [Informe 2009 sobre el envejecimiento: pronósticos económicos y presupuestarios para los veintisiete Estados miembros la UE ( )], European Economy nº 2; y Comisión Europea: «2009 Sustainability Report» (Informe 2009 sobre sostenibilidad), European Economy nº 9. ES 11 ES

12 n (por ejemplo, en Austria, Bélgica o Luxemburgo). Por tanto, las reformas las pensiones no berían centrarse solo en aumentar la edad n, sino también, cuando proceda, en la duración los períodos cotización, que también tiene que reflejar el aumento la esperanza vida. Tener en cuenta los períodos cotización (incluso cuando la duración necesaria aumenta en consonancia con la esperanza vida) permite que los sistemas pensiones sean justos con quienes iniciaron sus carreras temprano (normalmente trabajadores no cualificados, que a menudo tienen una esperanza vida menor y gozan peor salud). Los Estados miembros reforman sus planes n anticipada maneras muy distintas. Algunos pin a los empleadores que soporten todo el coste, o al menos un porcentaje significativo, las prestaciones por n anticipada. Otros ofrecen a los trabajadores que sempeñan oficios penosos o peligrosos alternativas a la n anticipada, como la movilidad laboral. En algunos Estados miembros, se están endureciendo los criterios elegibilidad (por ejemplo, aumentando la edad elegibilidad). En otros, se están, bien reduciendo los niveles las prestaciones procentes planes especiales, bien cerrando esos planes. Cuando se eliminan posibilidas n anticipada, es importante velar por que las personas afectadas puedan seguir trabajando o, si ello no es posible, por que puedan percibir unos ingresos seguros y acuados Favorecer la prolongación la vida laboral La saparición progresiva los planes n anticipada y el aumento la edad n ben ir acompañados medidas que permitan a las personas prolongar su permanencia en el mercado trabajo, mediante disposiciones acuadas en materia salud, lugar trabajo y empleo. De lo contrario, el impacto en las finanzas públicas podría ser mucho menos beneficioso, si las reformas que abordan la edad n dan lugar a un aumento l número personas que se acoge a otros tipos prestaciones (por ejemplo, sempleo, invaliz o asistencia social). Por otro lado, los ahorros los presupuestos públicos podrían ser consecuencia la reducción las pensiones trabajadores más edad incapaces permanecer en el mercado laboral hasta la edad normal n, lo que aumentaría el riesgo pobreza en la vejez. A fin garantizar la acuación y la sostenibilidad futuras las pensiones, será fundamental que en los Estados miembros tenga lugar un diálogo genuino, que reúna a los gobiernos, los interlocutores sociales y más partes interesadas, para llegar a un consenso en torno a las medidas que permiten prolongar la vida laboral, al tiempo que garantizan la solidaridad con quienes no puen hacerlo. También será importante explicar que, dado que aumenta la esperanza vida, prolongar la vida laboral no implica que las personas disfruten menos años n. El estado salud las personas que se acercan a la edad n es un factor suma importancia, ya que afecta a la capacidad y la voluntad las personas seguir trabajando, con las consiguientes repercusiones en el mercado laboral. Para conservar y maximizar una mano obra saludable y productiva que pueda prolongar la vida laboral, es importante invertir en la prevención enfermedas, en el fomento l envejecimiento saludable y activo y en unos sistemas salud con una mejor relación coste-eficacia. Esto, a su vez, contribuirá a reducir la n anticipada a consecuencia la enfermedad, a aumentar la participación en el mercado laboral las personas más cincuenta y cinco años y a ES 12 ES

13 aliviar parte la presión sobre las pensiones. Otras medidas incluyen la revisión edas n obligatoria no justificadas, la promoción la salud y la seguridad en el trabajo, el acceso al aprendizaje a lo largo la vida, la adaptación los lugares trabajo a las necesidas los trabajadores más edad y el sarrollo oportunidas para introducir condiciones trabajo más flexibles (por ejemplo, combinando el trabajo parcial con el cobro pensiones parciales). Aún hay margen para sarrollar «segundas carreras» y empleos idóneos «final carrera». También será importante eliminar los sincentivos al empleo y a la prolongación la vida laboral para hombres y mujeres los sistemas ventajas fiscales y remuneración. Habida cuenta las diferencias significativas que existen entre las tasas empleo hombres y mujeres entre cincuenta y cinco y sesenta y cuatro años, todas las iniciativas tendrán que prestar especial atención a los aspectos género tanto en la prolongación la vida laboral como en el envejecimiento activo, incluyendo medidas que faciliten la conciliación la vida laboral y las responsabilidas en materia cuidados y reduzcan las diferencias género tanto en el empleo como en los salarios. El Fondo Social Europeo pue sempeñar un importante papel a la hora reafirmar la capacidad los responsables políticos, empleadores y trabajadores para eliminar las barreras que existen para las mujeres y la prolongación la vida laboral y aportar los avances necesarios para impulsar la empleabilidad trabajadores más edad ambos sexos Acabar con las diferencias entre hombres y mujeres en materia pensiones En 2009, trece Estados miembros seguían teniendo diferentes edas n para hombres y mujeres. No obstante, aquí a 2020, basándose en la legislación vigente en la actualidad, dieciocho Estados miembros igualarán las edas n. Cinco Estados miembros disponen planes a más largo plazo para igualar las edas n y solo cuatro los veintisiete Estados miembros carecen legislación vigente para ello (véase el anexo III en relación con la información específica cada país). Igualar las edas n para hombres y mujeres pue constituir una aportación significativa para aumentar la participación los trabajadores más edad en el mercado laboral y contribuir a incrementar los ingresos para las mujeres, por lo que bería hacerse sin mora. La igualdad las edas n be plantearse en un contexto más amplio sigualdas género en materia pensiones, que son consecuencia las diferencias que existen entre hombres y mujeres en relación con el empleo, los salarios, las cotizaciones, las interrupciones carrera y el trabajo a tiempo parcial para dicarse al cuidado personas pendientes. La persistencia sigualdas género en el mercado trabajo hace que las mujeres tengan recho a prestaciones más bajas. Por tanto, para abordar la acuación y la sostenibilidad las pensiones es necesaria una combinación políticas sobre pensiones y empleo stinadas a combatir las diferencias ingresos por n por motivos género. Se necesitan soluciones más eficaces que no se basen en la presunción roles específicos cada sexo, como los créditos por cuidados, que estén disponibles tanto para hombres como para mujeres y que preserven la sostenibilidad los sistemas pensiones, por ejemplo facilitando la vuelta al trabajo. Abordar las sigualdas género facilitando la conciliación la vida laboral y la vida privada también pue aportar beneficios indirectos a largo plazo para los sistemas pensiones, al facilitar a las personas la fundación una familia, aumentando así la tasa natalidad y mitigando el scenso a largo plazo la población en edad trabajar. ES 13 ES

14 3.2. Constitución planes ahorro privados complementarios n Los planes ahorro complementarios n ben sempeñar un papel más importante a la hora garantizar la futura acuación las pensiones, por lo que los Estados miembros tendrán que encontrar maneras mejorar la rentabilidad, la seguridad los planes pensiones complementarios y el acceso igualitario a ellos. La fiscalidad y otros incentivos financieros, así como la negociación colectiva sempeñan un papel importante en este sentido. Estas herramientas se están utilizando maneras muy diversas en la UE, por lo que queda un margen consirable para el aprendizaje mutuo. También será fundamental abordar aspectos la igualdad género para evitar que aumenten las diferencias existentes en este sentido, ya que las mujeres en la actualidad tienen menos oportunidas que los hombres para constituir planes ahorro complementarios. La crisis ha puesto relieve la vulnerabilidad los planes pensiones capitalización frente a las crisis financieras y los recesos económicos. También ha hecho hincapié en la necesidad revisar el marco regulador y el diseño los planes pensiones para mejorar la seguridad los que tienen carácter privado. La UE tiene competencias legislativas en este ámbito, y ya cuenta con dos instrumentos en vigor: la Directiva relativa a la protección los trabajadores asalariados en caso insolvencia l empresario 10 y la Directiva relativa a las actividas y la supervisión fondos pensiones empleo 11. La consulta l Libro Ver ha confirmado que el mercado único es un instrumento clave para ayudar a la acuación las pensiones y a la sostenibilidad fiscal. Queda potencial sin explotar para ganar en eficiencia, a través economías escala, diversificación riesgos e innovación. La UE pue reforzar su marco para apoyar los fondos pensiones empleo ntro l sistema global pensiones los Estados miembros y para contribuir a la reducción l coste las pensiones. Este es el motivo por el que se revisará la Directiva sobre los fondos pensiones empleo, con los objetivos facilitar aún más la actividad transfronteriza dichos fondos y mornizar su supervisión, teniendo en cuenta los diferentes tipos fondos que existen en los Estados miembros. Amás, es necesario mejorar la calidad los productos financieros en relación con los planes ahorro individuales n que no están vinculados al empleo, como los planes l tercer pilar y otros productos financieros utilizados para complementar los ingresos en la vejez. También es necesario mejorar la información al consumidor y la protección este para aumentar la confianza los trabajadores y los inversores en los productos financieros en relación con los planes ahorro n. Una mayor penncia los planes pensiones complementarios podría hacer que las personas que se splazan un país a otro pierdan una porción significativa sus rechos pensión. Los rechos reglamentarios la seguridad social están garantizados por la legislación la UE en particular, por el Reglamento (CE) nº 883/ , pero los planes privados quedan fuera l ámbito aplicación dicho Reglamento. Por tanto, es importante adoptar medidas que impidan que los planes pensiones complementarios se conviertan en obstáculos a la movilidad profesional y a la flexibilidad l mercado trabajo, que puedan contribuir directamente a aumentar el crecimiento económico la UE sin afectar negativamente a la prestación global pensiones complementarias Directiva 2008/94/CE, 22 octubre Directiva 2003/41/CE, 3 junio Reglamento (CE) nº 883/2004, 29 abril 2004, sobre la coordinación los sistemas seguridad social. ES 14 ES

15 Los ciudadanos que trabajan en otro Estado miembro no solo necesitan preservar sus rechos pensión acumulados en los diferentes países, sino también tener claro cuáles son sus rechos pensión acumulados procentes planes pensiones reglamentarios y empleo. Esto podría lograrse mediante el establecimiento en la UE servicios rastreo pensiones similares a los que ya existen en algunos Estados miembros. Los servicios rastreo puen proporcionar a los ciudadanos información precisa y actualizada sobre sus rechos pensión, así como estimaciones sus ingresos procentes planes pensiones reglamentarios y empleo tras la n. De este modo, puen hacer patentes las ventajas prolongar la vida laboral y constituir planes ahorro complementarios n a fin conservar unos ingresos acuados tras la n. Armonizando mínimamente las principales características, los servicios rastreo a nivel nacional podrían conectarse en un sistema servicios rastreo la UE. 4. DESPLIEGUE DE INSTRUMENTOS DE LA UE Las políticas nacionales en materia pensiones se están convirtiendo, cada vez más, en una preocupación común, por lo que es lógico que el papel la UE para ayudar a los Estados miembros a conseguir los objetivos acuación y sostenibilidad las pensiones cobre mayor importancia. La UE pue aprovechar una serie instrumentos políticos para promover la acuación, la seguridad y la sostenibilidad las pensiones, pese a que la principal responsabilidad para alcanzar esos objetivos sigue recayendo claramente en los Estados miembros. Legislación: Si bien la UE no tiene por para legislar sobre el diseño los sistemas pensiones como tales en los Estados miembros, sí pue legislar sobre materias que afectan al funcionamiento l mercado interior (libre circulación personas, libertad prestación servicios o protección los consumidores), a fin combatir la discriminación (por motivos género y edad, en particular) y proteger los rechos los trabajadores. Ya han entrado en vigor varios reglamentos y directivas que afectan a los planes pensiones los Estados miembros. Amás, la UE pue promover medidas Derecho indicativo, como códigos buenas prácticas. Financiación: La UE también pue movilizar fondos para lograr terminados objetivos relacionados con las pensiones. El Fondo Social Europeo es con mucho la herramienta europea más importante para este fin y pue utilizarse para promover la empleabilidad y las oportunidas que ofrece el mercado laboral a los trabajadores más edad. En ámbitos políticos como el empleo y la protección social (PROGRESS), la salud pública y el aprendizaje a lo largo la vida, existen distintos instrumentos financiación más pequeños que puen utilizarse para apoyar el sarrollo políticas más acuadas en los Estados miembros, en particular a través l aprendizaje mutuo. Coordinación política: Europa 2020 implica una coordinación más estricta las políticas nacionales en el contexto l Semestre Europeo, utilizando en particular las recomendaciones específicas por países. Este proceso está respaldado por el trabajo comités como el Comité Política Económica, el Comité Protección Social y el Comité Empleo, que examinan talladamente los problemas específicos relacionados con la acuación y la sostenibilidad las pensiones y el fomento la prolongación la vida laboral. ES 15 ES

16 En este Libro Blanco se presenta un conjunto exhaustivo iniciativas que han adoptarse a nivel la UE para respaldar las reformas nacionales en materia pensiones. Se abordan los dos ámbitos principales las reformas reconocidos en los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento, es cir, el establecimiento l equilibrio entre el tiempo vida laboral y el tiempo n y la constitución planes ahorro privados complementarios n. El Libro Blanco también se centra en garantizar que se mantenga el proceso holístico iniciado con el Libro Ver, mediante la mejora las herramientas coordinación y seguimiento. Las acciones específicas se establecen en el anexo I y se refieren, por ejemplo, a la portabilidad, la revisión la Directiva sobre los fondos pensiones empleo o las medidas stinadas a capacitar a las personas para que permanezcan más tiempo en el mercado laboral. Este Libro Blanco ofrece, pues, una base importante a partir la cual pue instaurarse un fructífero proceso cooperación con los Estados miembros, el Parlamento Europeo y los interlocutores sociales. 5. CONCLUSIÓN Muchos sistemas pensiones la Unión Europea necesitan adaptarse en mayor o menor medida para por proporcionar pensiones acuadas con carácter sostenible. Esto se puso relieve en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2011 la Comisión y se tradujo en las recomendaciones específicas por países sobre las pensiones dirigidas a la mayoría los Estados miembros. En el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 la Comisión se ha vuelto a hacer hincapié en la necesidad llevar a cabo reformas globales las pensiones, respaldadas por medidas relacionadas con el mercado trabajo que capaciten a mujeres y hombres para trabajar más tiempo. En apoyo estas recomendaciones, este Libro Blanco presenta una estrategia para que, en las próximas décadas, las pensiones sean acuadas, sostenibles y seguras. No hay duda que los retos, en particular los relacionados con los cambios mográficos y la sostenibilidad las finanzas públicas, son muy significativos, pero también hay buenos métodos para superarlos. La crisis actual la uda soberana ja claro lo importante que es para la UE en su conjunto que cada Estado miembro consiga afrontar los retos actuales sus sistemas pensiones. Por tanto, las reformas las pensiones ben seguir bajo estrecho control en el contexto la estrategia Europa Se necesita un planteamiento más europeo para combatir los problemas que afrontan los sistemas pensiones, en consonancia con las sucesivas conclusiones l Consejo Europeo, que reclaman una coordinación más estrecha las políticas económicas. Ha llegado el momento actuar y poner en marcha con cisión las medidas presentadas en este Libro Blanco. Los Estados miembros, las instituciones europeas y todas las partes interesadas, en particular los interlocutores sociales, han responr, conjuntamente y ciñéndose a sus papeles respectivos, a los problemas que plantea el envejecimiento la población. Los sistemas pensiones ben contribuir al crecimiento en Europa promoviendo el envejecimiento activo, sin jar ser un instrumento acuado y sostenible, central en el molo social europeo, stinado a mantener el nivel vida los ciudadanos europeos en la vejez. ES 16 ES

17 ANEXO I Iniciativas la UE en apoyo los esfuerzos los Estados miembros 1. EQUILIBRIO ENTRE EL TIEMPO DE VIDA LABORAL Y EL TIEMPO DE JUBILACIÓN Para establecer un equilibrio más acuado entre el tiempo vida laboral y el tiempo n, es necesario introducir ajustes en los sistemas pensiones, aumentando la edad n y reforzando los incentivos para trabajar más tiempo. El grado en que estas medidas se traduzcan en edas n efectiva más elevadas y mayor participación los trabajadores más edad en el mercado laboral pen, no obstante, otras medidas que permitan a los trabajadores más edad mantenerse en el mercado laboral. 1) En el marco la estrategia Europa 2020, la Comisión procerá a un estrecho seguimiento y al fomento las reformas las pensiones y los mercados trabajo, en consonancia con los Estudios Prospectivos Anuales sobre el Crecimiento y las recomendaciones específicas por países, con el objetivo dar lugar a una n más tardía, tanto mediante la oportuna igualación la edad n las mujeres y los hombres cuando todavía no se haya hecho, como mediante la vinculación la edad n a los aumentos la esperanza vida. 2) La Comisión apoyará al Comité Empleo, al Comité Política Económica y al Comité Protección Social en el seguimiento multilateral las reformas las pensiones y ofrecerá a los Estados miembros ayuda financiera a través l programa PROGRESS y el futuro Programa para el Cambio y la Innovación Sociales, a fin facilitar el aprendizaje mutuo y el sarrollo las políticas. 3) La Comisión pedirá a los comités pertinentes (el Comité Protección Social, el Comité Consultivo para la Igualdad Oportunidas entre Hombres y Mujeres, etc.) que intifiquen y recomienn las mejores prácticas para reducir las diferencias género en materia pensiones (fomento la igualdad salarial, rechos mínimos pensión, créditos por cuidados, división los rechos pensión tras el divorcio, etc.). 4) Durante 2012, Año Europeo l Envejecimiento Activo y la Solidaridad Intergeneracional, la Comisión dará a conocer en mayor medida las ventajas y las posibilidas prolongar la vida laboral e impulsará la difusión buenas prácticas para la gestión la edad en los lugares trabajo y los mercados laborales. 5) En el marco Europa 2020, la Comisión intensificará su ayuda a la coordinación políticas y el trabajo conjunto para capacitar y animar a los trabajadores más edad (a las mujeres en particular) a mantenerse más tiempo en el mercado trabajo. Ello incluirá la promoción l trabajo conjunto entre el Comité Protección Social y el Comité Empleo sobre los obstáculos específicos por cuestiones género, y las oportunidas, para prolongar la vida laboral, el sarrollo los mercados laborales final carrera en los distintos Estados miembros y las previsiones en el marco la Asociación Europea para la Innovación en el ámbito l envejecimiento activo y saludable. 6) En el contexto l Diálogo Social Europeo, la Comisión pedirá a los interlocutores sociales que sarrollen métodos para adaptar los lugares trabajo y las ES 17 ES

18 prácticas en los mercados laborales, como es la gestión carreras, en particular en lo que se refiere a los trabajos extenuantes, para facilitar la prolongación la vida laboral mujeres y hombres. La Fundación Europea para la Mejora las Condiciones Vida y Trabajo y la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo proporcionarán asesoramiento expertos a nivel la UE. 7) Basándose en su propuesta sobre el Fondo Social Europeo l período programación , la Comisión animará a los Estados miembros a utilizar dicho Fondo para apoyar el envejecimiento activo y saludable, incluida la conciliación entre la vida laboral y familiar, y controlará cerca si los programas l Fondo apoyan manera eficaz las necesidas en materia reformas intificadas en este ámbito en las recomendaciones específicas por países. 8) La Comisión consultará con los interlocutores sociales qué manera podrían revisarse las edas n obligatoria no justificadas en los convenios colectivos y en la legislación nacional. 2. CONSTITUCIÓN DE PLANES DE AHORRO PRIVADOS COMPLEMENTARIOS DE JUBILACIÓN Optimizar el papel los planes ahorro privados complementarios n pen, en primer lugar, la mejora l acceso a dichos planes complementarios y su rentabilidad. Las oportunidas para constituir planes ahorro complementarios n a través acuerdos empleo y l tercer pilar están infrasarrolladas y, en muchos Estados miembros, no son ni rentables ni seguras. Por tanto, se aportaría valor añadido si se intensificara la ayuda europea para dar mayor cobertura tanto a hombres como a mujeres y si proliferaran las buenas prácticas, como pue ser mejorar la orientación los incentivos fiscales hacia los planes pensiones precapitalización, que podrían promover tanto los gobiernos como los interlocutores sociales. Dado que, en el futuro, habrá que penr en mayor medida planes ahorro complementarios, será necesario optimizar su nivel seguridad y su rendimiento. Mejorar el Derecho imperativo y el Derecho indicativo la UE pue contribuir manera significativa a lograrlo. Por último, los planes pensiones complementarios ben ser compatibles con los requisitos flexibilidad los mercados trabajo y movilidad l empleo. 9) A partir 2012, la Comisión cooperará con los Estados miembros siguiendo un enfoque mejores prácticas para evaluar y optimizar la eficacia y la rentabilidad los incentivos fiscales y otro tipo para los planes ahorro privados n, como pue ser mejorar la orientación los incentivos hacia personas que, otro modo, no constituirían planes pensiones acuados. También ofrecerá ayuda financiera a los Estados miembros y a los interlocutores sociales que seen diseñar planes pensiones complementarios rentables, para ayudarlos a beneficiarse las buenas prácticas y la experiencia otros países. 10) La Comisión invitará al Comité Protección Social a revisar las buenas prácticas relativas a los planes pensiones individuales con el objetivo animar a los Estados miembros a informar mejor a las personas sobre sus planes n y sus cisiones sobre cuánto ahorrar a través los planes pensión complementarios. ES 18 ES

19 11) En 2012, la Comisión presentará una propuesta legislativa revisión la Directiva sobre fondos pensiones empleo. El objetivo dicha revisión es mantener la igualdad con el proyecto «Solvencia II» y promover el aumento la actividad transfronteriza en este ámbito, así como contribuir a mejorar la prestación global pensiones en la UE, lo que ayudará a abordar los retos l envejecimiento mográfico y la uda pública. 12) En 2012, la Comisión tomará iniciativas para garantizar una protección más efectiva los rechos pensión empleo para los trabajadores en caso insolvencia l empleador con arreglo al artículo 8 la Directiva 2008/94/CE, teniendo en cuenta una valoración horizontal su aplicación en la UE y la jurispruncia l TJUE. 13) A más tardar en 2013, la Comisión presentará una iniciativa stinada a mejorar la calidad los productos n l tercer pilar para mujeres y hombres y mejorar también la información al consumidor y los niveles protección, mediante códigos voluntarios y, posiblemente, un sistema certificación la UE para tales productos, en su caso partiendo medidas stinadas a mejorar la información al consumidor previstas para 2012 sobre «productos preempaquetados inversión minorista». 14) La Comisión, en colaboración con partes interesadas como los interlocutores sociales, el sector las pensiones y algunos organismos consultivos, como el Foro sobre Pensiones o el Comité Consultivo para la Igualdad Oportunidas entre Hombres y Mujeres, elaborará un Código buenas prácticas para los planes pensiones empleo (segundo pilar), en el que abordará cuestiones como la mejora la cobertura l empleado, la fase pago, el reparto y la mitigación los riesgos, la rentabilidad y la absorción l impacto. 15) En 2012, la Comisión, en estrecha colaboración con el Consejo y el Parlamento Europeo, retomará el trabajo acerca una Directiva sobre la portabilidad las pensiones, estableciendo unos niveles mínimos adquisición y conservación rechos pensión complementarios. La Comisión, al tiempo que promueve la movilidad transfronteriza las pensiones para todos los empleos, seguirá alante con el trabajo en curso relativo a la creación un fondo pensiones paneuropeo para los investigadores. 16) En 2012, la Comisión evaluará la posibilidad ampliar el ámbito aplicación l Reglamento (CE) nº 883/2004, sobre la coordinación los sistemas seguridad social, con respecto a terminados sistemas empleo. 17) La Comisión promoverá el sarrollo servicios rastreo pensiones que permitan a los ciudadanos saber en todo momento cuáles son sus rechos pensión adquiridos en diferentes empleos. En el contexto la revisión la Directiva sobre fondos pensiones empleo y la propuesta Directiva sobre portabilidad, la Comisión estudiará cómo pue garantizarse el suministro la información necesaria para el rastreo las pensiones y financiará un proyecto piloto sobre rastreo transfronterizo. 18) La Comisión investigará si la legislación fiscal relativa a: i) las transferencias transfronterizas capital pensiones empleo y capital seguros vida; ii) las ES 19 ES

20 primas los seguros vida que se abonan a aseguradoras establecidas en otro país la UE; y iii) el rendimiento las inversiones transfronterizas proveedores pensiones y seguros vida, incluidos los ingresos procentes bienes inmuebles y rentas capital, plantean obstáculos fiscales discriminatorios a la movilidad y a las inversiones transfronterizas; llegado el caso, iniciará procedimientos por incumplimiento. La Comisión también batirá con los Estados miembros la manera reducir el riesgo que las pensiones transfronterizas se vean sometidas a una doble imposición (o, por el contrario, eludan la imposición). 19) La Comisión estudiará la necesidad eliminar obstáculos relacionados con el Derecho contractual para el diseño y la distribución seguros vida con funciones ahorro/inversión, a fin facilitar la distribución transfronteriza terminados productos pensión privados. 3. MEJORA DE LAS HERRAMIENTAS DE SEGUIMIENTO DE LA UE SOBRE PENSIONES Y REFUERZO DE SINERGIAS ENTRE LOS DISTINTOS ÁMBITOS POLÍTICOS A la vista la creciente interpenncia los Estados miembros, es importante supervisar, en estrecha colaboración con el Comité Protección Social y el Comité Política Económica, los avances que están logrando los Estados miembros hacia la consecución unas pensiones acuadas, sostenibles y seguras; por ejemplo, con indicadores comparativos en el contexto Europa Con la participación una amplia gama partes interesadas y mediante el refuerzo l papel l Foro sobre Pensiones, se aplicará el planteamiento holístico sobre las pensiones propugnado en el Libro Ver relativo a la cuestión. 20) La Comisión, en colaboración con el Comité Política Económica, publicará el Informe 2012 sobre el envejecimiento, en el que evaluará el impacto económico y presupuestario l envejecimiento y que constituirá la base para una evaluación minuciosa la sostenibilidad las finanzas públicas, que está previsto que la Comisión haga pública en su Informe 2012 sobre sostenibilidad. La Comisión, en colaboración con el Comité Protección Social, también elaborará en 2012 un Informe sobre la acuación las pensiones, que podrá ayudar a los Estados miembros, en el contexto la Plataforma contra la Pobreza, a evaluar la acuación sus sistemas pensiones para hombres y mujeres. ES 20 ES