Consideraciones Generales sobre el Proceso de Actualización del PED con respecto al PND

Transcripción

1 Introducción El presente documento fundamenta su soporte en el desarrollo de un análisis comparativo de la estructura general y sus componentes del Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo , bajo esta óptica, es posible encontrar que en términos generales existen coincidencias sustanciales que permiten afirmar, después del análisis realizado; que no es necesaria la realización de una actualización expresa, sino más bien la actualización del Documento Rector de la planeación del Estado a través de los programas derivados del PED. Análisis de los aspectos Metodológicos coincidentes en ambos planes: El enfoque de la planeación prospectiva, como eje conductor del proceso metodológico de elaboración en ambos documentos. El estatal con un horizonte a 2020 y el federal con un horizonte al El enfoque del desarrollo regional, como enfoque para guiar la planeación del desarrollo. La presentación de programas sectoriales que permitan profundizar cada una de las temáticas estratégicas como parte fundamental del proceso continúo de la planeación; así como la presentación de los programas meso-regionales en la federación y de los secto-regionales en el Estado. El enfoque de la sostenibilidad como eje conductor en la instrumentación de acciones y proyectos derivados del plan, bajo un enfoque de desarrollo sustentable. La declaración de temas estratégicos para el desarrollo en ambos planes, por la parte federal 42 temas sectoriales estratégicos y por parte del Estado 39. Coincidencias fundamentales en la determinación de los ejes estratégicos de la federación (5) con los 4 ejes estratégicos de desarrollo del Estado. 10 Objetivos nacionales coincidentes totalmente con lo 12 objetivos estatales. 1 de 1

2 Análisis de los aspectos estructurales en ambos planes: Visión 20/20 5 Grandes temas de Polílica Pública 1 Objetivo General 12 Objetivos Específicos 4 Ejes Estratégicos 39 Temas Sectoriales 10 Estrategias 588 Líneas de Acción Estructura PED Estructura PND 1 Objetivo General el Desarrollo Humano X Visión 2030 X 10 objetivos Nacionales X X 4 Politicas Públicas X 5 Ejes Estratégicos X Objetivos Específicos X X Estrategias X X 28 Metas 42 Temas sectoriales X 308 Proyectos 211 Sugerencias para el Desarrollo Contemplado en ambos planes pero diferencias existentes en el abordaje del tema Temáticas no consideradas de manera explicita en ambos planes Bajo esta panorámica es posible resaltar que las siguientes diferencias presentadas en ambos planes: El PED estatal no contempla metas de manera explicita, ya que se plantea que estas sean abordadas en cada uno de los programas sectoregionales emanados del Plan, mientras que el PND establece un compendio de 28 metas puntuales a alcanzar de cara al El PND no contempla cartera de proyectos ni sugerencias para el desarrollo, en este sentido se queda en un nivel de planeación aún genérico a nivel de cursos indicativos de actuación, y considera abordar los proyectos en sus programas sectoriales derivados del PND, mientras que el estatal contempla un compendio de proyectos enlistados en los 308 proyectos 2 de 2

3 considerados en su cartera, y en un listado de 211 iniciativas de proyecto de carácter municipal a manera de invitación a los ayuntamiento para alinear agendas de trabajo. El abordaje de las 374 estrategias compiladas en el PND y los 82 objetivos específicos realizado en el PND es equiparable al realizado en las 588 líneas de acción contempladas en la PED. En lo que al abordaje del apartado de políticas públicas respecta, el PND lo realiza de manera enunciativa en cuadro grandes políticas publicas emanadas el Desarrollo Humano, mientras que el PED dedica todo un apartado del plan a desarrollar una a una las políticas sectorizadas en los temas estratégicos abordados y las agrupa en 5 grandes temas de política alineadas a los 4 grandes ejes que el plan establece. Análisis del Programa Nacional de Infraestructura presentado por el Presidente Felipe Calderón Hinojosa: Comparando la cartera de proyectos contemplada por el Programa Nacional de Infraestructura (PNI) con los apartados de la cartera de proyectos y de las Sugerencias para el Desarrollo del PED, es posible identificar que los 13 proyectos contemplados para el estado de Nayarit en el PNI, son contemplados en su totalidad en el PED, al tiempo que dos de ellos ya han sido ejecutados: la carretera Tepic-Villa Unión con un inversión de 3,000 millones de pesos y la construcción de la presa hidroeléctrica El Cajón, con una inversión de 11,900 millones de pesos; por lo que si descontamos estos dos, en si son considerados 11 proyectos, los cuales ascienden a una cantidad de 17,600 millones de pesos. (Ver en el anexo el listado de proyectos considerados). Conclusiones generales y recomendaciones: Ambos planes parten de una visión prospectiva de largo alcance, el PED de cara al 2020 y el PND al 2030; por lo que se sugiere mantener en cada uno de nuestros programas un apartado que desglose la visión 2020 en los tema respectivos. En lo que respecta a temáticas a reforzar en los programas sectoregionales emanados del PED con una perspectiva de actualización de cara a la presentación del PND son las siguientes: 3 de 3

4 o Migrantes (en el PED el tema aparece más como un complemento en la parte de educación y de asistencia social que como tema estratégico y promotor de políticas económicas, por lo que sería necesario fortalecerlo en el programa respectivo al cual se encuentra alineado el tema) o Familia, niños y jóvenes (el tema de familia, niños y jóvenes como tal es necesario fortalecerlo porque se menciona someramente en el PED, sin embargo en la aplicación de políticas públicas estatales ha sido altamente fortalecido y abordado, por lo que valdría la pena retomarlo de manera contundente en los programas respectivos emanados del PED) o Combate a las adicciones (es necesario fortalecer el tema en lo estatal ya que no es abordado de manera explícita, salvo una política pública en materia de asistencia social que aborda el tema como complemento pero no como tema central) o Cooperación internacional (se sugiere retomar el tema desde el punto de vista de la ejecución de proyectos a fondo perdido, así como de aportaciones en materia social y financiera con organizaciones internacionales). o Seguridad Social (al respecto es necesario abordarlo contundentemente porque no lo contempla el PED, sobre todo desde el enfoque de pensiones del Estado. o Federalismo o Modernización de la hacienda pública (se recomienda abordarlo desde la óptica integral de las finanzas públicas en un programa estatal de financiamiento) o Transparencia (en el PED contempla el tema de transparencia se contempla solo en lo catastral y el nacional dedica capítulos enteros a este tema, por lo que se recomienda dar una abordaje más contundente en el programa respectivo). En lo que respecta a temáticas netamente nacionales que no son de competencia estatal pero que se identifican por la federación como estratégicas son: Defensa Nacional, Seguridad Nacional y Soberanía. En el PND no se aborda como tema estratégico comunicaciones y telemática, sino más bien como un agregado de un subtema nacional considerado como telecomunicaciones y transportes, sin embargo dada la relevancia que tiene para el Estado se recomienda dejarlo como cuestión fundamental para el desarrollo de nuestra Entidad. 4 de 4

5 En lo que respecta a metas, se recomienda que el los programas estatales queden bien definidas a la luz de una revisión concienzuda de lo que nos respectaría hacer en Nayarit para contribuir en nuestra parte a alcanzar las 28 metas propuestas por el PND de cara al En lo que ha estructura de planeación netamente respecta en materia de objetivos específicos, se puede ver que son abordados de forma diferente en ambos planes ya que en el PND los objetivos específicos emanan de los ejes establecidos, y para el estado los objetivos específicos emanan directo del objetivo genera. En materia de políticas públicas el Estado dedica todo un capítulo para señalar y desglosar las políticas públicas estatales mientras que la federación realiza un abordaje sumamente sintético en cuatro rubros de política pública en torno al desarrollo humano, se sugiere mantener la lógica estatal en los programas que se presenten ya que representa un apartado central del PED. En términos generales es posible identificar la necesidad de reforzar el tema de financiamiento para el desarrollo y modernización de la hacienda pública como una temática transversal en un programa ex profeso para ello aunque no se considere en los compromisos de programas a elaborar emanados del PED. Por todo lo anterior expuesto se reitera, la propuesta de que el tema de actualización del PED sea abordado a través de la presentación de los programas sectoregionales. En los cuadros comparativos que se anexan a continuación, se presentan una serie de análisis comparativos que permiten ampliar lo aquí expuesto a través de cruces de información en matrices secuenciales 2 x 2 de los objetivos, ejes, temas estratégicos, y estructura del PNC con respecto al PED, así como el compendio de las 28 metas presentadas en el PND y los proyectos vinculados a Nayarit contemplados en el Programa Nacional de Infraestructura. 5 de 5