TRAMO III MATERIAL EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR PARA LA Y EL DISCENTE POLICÍA COMUNAL III MODALIDAD: PRESENCIAL DURACIÓN: 80 HORAS

Transcripción

1 TRAMO III MATERIAL EXPERIMENTAL DE LA UNIDAD CURRICULAR PARA LA Y EL DISCENTE MODALIDAD: PRESENCIAL DURACIÓN: 80 HORAS

2

3 créditos Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia: Ministro: Tareck El Aissami. Ministerio del Poder Popular para la Educación UNIVERSITARIA: Ministra: Yadira Córdova. universidad nacional experimental de la seguridad: Rectora: Soraya Beatriz El Achkar Gousoub. Vicerrectora de desarrollo académico: Aimara Aguilar. Vicerrector de creación intelectual y vinculación social: Antonio González Plessmann. Secretario: Frank Bermúdez Sanabria. Dirección de Gestión de Desarrollo Curricular: Rosaura Escobar Blanco. Equipo de diseñadores INSTRUCCIONALES: Aimara Escobar. Asdrúbal Olivares. Rafael Perales Leirós José Cardoso. Marianicer Figueroa. Nelson Romero. Yesenia Bermúdez. Migdalys Marcano. Marcos Vásquez. revisión de la primera edición Yesenia Bermúdez. Marcos Vásquez. Sergio Gil. Migdalys Marcano. Validación general: Pablo E. Fernández Blanco. Expertos de contenido: Julio M. Fermín Salazar. Dirección de gestión COMUNICACIONAL : María Alejandra Morales Hackett. Corrector de estilo: María José Gallucci. Coordinación Gráfica editorial: María Emilia Osuna. Diseñadores gráficos: Gabriela Díaz. Gaizka Orta. Adrián Varela. Fotografía: Miguel Pereira. Universidad Nacional Experimental de la Seguridad Dirección: Calle la línea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela. Primera edición Diciembre de 2010 segunda edición Abril de

4 4 Curso Introductorio I Introducción Policía Comunal III es una expresión de la filosofía de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), pues considera el proceso educativo de la funcionaria y el funcionario policial desde la perspectiva de la integralidad. De esta manera, asume radicalmente la dimensión política de la educación reivindicando el rol político de educadores, educadoras y discentes así como de todo actor social comprometido en un proceso educativo como sujetos de cambio. El compromiso social supone asumir una perspectiva política que se concibe como la negación de la neutralidad ante el mundo, así como la elección e intervención consciente y combatiente en éste, para transformar todo aquello que niega la dignidad humana. Para ello, la práctica y el discurso educativo en la UNES asume a Freire (1996) cuando señala que se debe establecer una dialéctica entre la denuncia de la situación deshumanizante y el anuncio de su superación, que es, en el fondo, nuestro sueño. Esta unidad curricular busca vincular a los sujetos políticos de los ambientes de aprendizaje de la UNES con los valores éticos y los postulados políticos e ideológicos del socialismo de inclusión, o de la democracia profunda, que actualmente deben caracterizar a la funcionaria y al funcionario policial de la Venezuela del siglo XXI. Estos postulados están basados en la lucha por la libertad, la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujeción a los preceptos de dominación neoliberal y, con profunda fe, en este nuevo orden social en el que cada mujer y cada hombre sean sustantivamente iguales ante el otro, para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad. Esta unidad curricular expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del quehacer educativo, entendiendo a esta última como un derecho y deber sociopolítico que apunta a establecer una interrelación entre los seres humanos, a fin de favorecer su desarrollo integral, mediante la acción y el fortalecimiento de sus capacidades para intervenir en los asuntos públicos, tal y como lo establece la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. La democracia participativa se erige, entonces, como derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo, y de manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por hecho y derecho, les pertenece en los órdenes social, político, cultural, territoriaal, ético, económico y productivo. Con ello se pretende reforzar democráticamente el control de la seguridad ciudadana, a través de elementos que se centren en el carácter preventivo y de proximidad de las funcionarias y funcionarios policiales orientados, como se sabe, por los principios y valores éticos fundamentales y de los Derechos Humanos. Por esta razón, se establece el presente programa, que se constituye en un espacio para la concreción de los objetivos formativos del Gobierno Nacional y en el que se evidencia su firme propósito de cambiar la historia de la policía, para consolidar, así, un nuevo modelo policial. Todo esto converge en la propuesta de la UNES, que se traduce en educar para transformar. La unidad curricular Policía Comunal III constituye una de las unidades del Tramo III, correspondiente al eje Proyecto del trayecto del Curso Básico de Formación Policial y su propósito es fortalecer los saberes que se han venido construyendo en los tramos precedentes, pero ahora contrastado con la práctica profesional que simultáneamente realizarán los discentes en los diferentes servicios de la Policía Nacional Bolivariana. La unidad curricular consta de cuatro temas. El primero, denominado Sistematización de la acción policial comunitaria, donde se debate e intercambian saberes en torno a los tipos de evaluación, la importancia de registrar las experiencias obtenidas en la acción policial y la necesidad de informes de gestión que favorezcan las comunicaciones en el Servicio de Policía Comunal y la PNB en general. El segundo tema, Monitoreo y evaluación de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana, donde se revisan los

5 Curso Introductorio 5 mecanismos de control, seguimiento y evaluación de los planes y proyectos desarrollados por el Servicio de Policía Comunal conjuntamente con el Poder Popular, incluyendo un análisis comparativo con otras experiencias nacionales e internacionales. En el tercer tema, denominado Rendición de cuentas a la comunidad, se propone un mecanismo para cumplir con este deber y contribuir a estimular el control ciudadano del Servicio de Policía Comunal y de la PNB en general. Finalmente, el tema cuatro aporta elementos para un debate crucial: los principales riesgos y retos del Servicio de Policía Comunal, con lo cual se establecen los posibles límites a la intervención comunitaria del Servicio de Policía Comunal y se repasan los roles de oficiales adscritos a este servicio. justificación Históricamente, en el ejercicio de su función, las funcionarias y los funcionarios policiales han venido evidenciando todo tipo de conductas inadecuadas, las cuales devienen de un antiguo modelo de formación centrado en un enfoque militarista, que actuó en detrimento de la propia seguridad de las ciudadanas y los ciudadanos. Este enfoque se caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza; por la aplicación de técnicas y procedimientos, sin diferenciar los casos en los que produzcan daños y perjuicios a las ciudadanas y los ciudadanos; y por la existencia de un alto grado de corrupción policial. Todo esto denota una carencia de principios y de valores éticos y morales en la actuación policial, que se evidencia en el fuerte desapego al respeto de los derechos humanos. Como consecuencia de ello, el gobierno del presidente Hugo Chávez Frías, en concordancia con el modelo de una sociedad democrática, participativa, protagónica y corresponsable, expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y con una clara intención de corregir tales desviaciones, ha iniciado a través de la UNES un proceso de formación mediante la instauración de un nuevo modelo policial, en el que las y los oficiales posean habilidades y destrezas para aproximarse a sus semejantes, haciendo uso visible de su carácter humanitariamente preventivo. Esta última es una de las tareas que se concreta en el presente programa. Aunque los problemas policiales antes mencionados, vinculados con la ética, los valores y el ejercicio de la ciudadanía, son atribuibles a la educación, en tanto que han provisto de estructura a nuestra sociedad y la han marcado con un cuerpo axiológico que ya no soporta los embates nocivos de antivalores expresados en términos de criminalidad, esta condición de descomposición social generada justifica el desarrollo de esta unidad curricular, ya que en sus propósitos y objetivos se orienta al acercamiento y ejercicio político legítimo de valores fundamentales, como la vida, la justicia y la solidaridad que son, en sí mismos, la misión humanista de la revolución bolivariana. La tarea de la educación o de los procesos formativos de la UNES, vistos en los múltiples ámbitos de la cotidianidad familiar y comunitaria, podrán crear prerrogativas frente a la necesidad de transformación que se quiere generar en los procesos de formación en los ambientes de aprendizaje, lo cual contribuye a la profesionalización de las funcionarias y los funcionarios policiales, a la vez que permite la cancelación de una deuda social y política acumulada desde la fundación de la República. La unidad curricular Policía Comunal III se corresponde con el Servicio de Policía Comunal, previsto en los artículos 47, 48 y 49 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana. El objetivo del servicio de Policía Comunal es «garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley» (Art. 48), que es, también, el fin último de toda la institución policial. No obstante, el Servicio de Policía Comunal lo realiza dándole especial importancia a: Un trabajo predominantemente preventivo y proactivo: se actúa, con acciones puntuales o

6 6 Curso Introductorio I proyectos, sobre las causas del delito y antes de que la comunidad reclame su intervención por la ocurrencia de un delito o falta. La proximidad policial a la comunidad: se busca una relación fluida, de confianza y colaboración, entre la policía y la comunidad. El trabajo en espacios territoriales circunscritos: se define, con cada comunidad a la que le sirve, sus límites territoriales y garantiza la permanencia en ellos. El conocimiento óptimo del área: se realizan diagnósticos comunitarios participativos en temas de seguridad y manteniéndolos actualizados. La comunicación e interacción con sus habitantes e instituciones locales: se articulan con organizaciones del pueblo y con instituciones que hacen vida en la comunidad o que deben brindarle servicios para intervenir, con acciones puntuales o proyectos integrales, en las situaciones generadoras de inseguridad. La promoción de la autorregulación comunitaria y el Poder Popular. En función de estas tácticas, previstas en el artículo 48 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, esta unidad curricular pretende que las y los discentes adquieran herramientas teóricas-metodológicas, que les permitan, una vez dentro en sus instituciones policiales trabajar para el logro satisfactorio de las metas propuestas entre las que se encuentran: 1. Aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la institución policial. 2. Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico de los problemas de seguridad, diseño de acciones o proyectos de solución, así como monitoreo y rendición de cuentas de los mismos. 3. Diseñar y ejecutar proyectos de actuación preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad, dentro de las competencias de la institución policial. 4. Controlar el delito y faltas e intervenir en casos de flagrancia para evitar daños graves a personas o bienes. 5. Aportar datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio a otros servicios del cuerpo de policía. 6. Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten. Por otra parte, esta unidad curricular también se fundamenta en los resultados arrojados por el diagnóstico de la policía venezolana realizada por la Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONARE- POL, 2006), donde señaló entre otros problemas, los siguientes: 1. Poca confianza 1 y credibilidad de la comunidad en la institución policial y sus funcionarios y funcionarias. 2. Ausencia de participación popular, articulada a la policía, para la construcción de comunidades seguras y dignas. 3. Escaso trabajo policial preventivo. Es en respuesta a esos problemas, en el marco de un intenso proceso de Reforma Policial que apenas se inicia, que la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del La credibilidad policial puede comprenderse como un tipo de síntesis funcional de la idea de policía, una forma de aprensión del consentimiento social referente al ejercicio autorizado del uso de la fuerza en el interior de una comunidad política bajo el imperio de la ley. En las dinámicas de control y autorregulación social, la credibilidad policial traduce las expectativas colectivas de que la policía vendrá, estará presente, en aquellas situaciones en que se desea que la policía se haga presente como una alternativa necesaria, ofreciendo soluciones aceptables. Corresponde a la percepción de que la policía es capaz de cumplir su mandato, respondiendo en cada situación vivida y en el conjunto de todas las interacciones con la sociedad, a lo que la policía es o debe ser tanto como a los por qué y para qué y cómo hacer de la policía. La credibilidad policial operacionaliza la confianza y la adhesión social ante la perspectiva de cómo la policía es una alternativa ecuánime e igualitaria, competente para construir soluciones diferenciadas y aceptables en una amplia variedad de circunstancias, externas a los intereses particulares, pero obedientes al pacto social y a las leyes (Jacqueline Muniz y Domício Proenca Bases conceptuales, métricas y patrones de medida del desempeño policial, en Qué es, cómo se hace y para qué sirve el trabajo policial: ensayos sobre desempeño y evaluación de la policía. Libro en proceso de edición por el Consejo General de Policía).

7 Curso Introductorio 7 Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana incluyó el estímulo a la prestación del Servicio de Policía Comunal. Es una necesidad del nuevo modelo policial, que toda funcionaria y todo funcionario policial tenga formación en las estrategias y tácticas de trabajo «con», «en» y «para» la comunidad, independientemente de su especialización posterior, pues ellas, con todo su componente de promoción de la democracia participativa y los derechos humanos, condensan el nuevo tipo de relación que la policía debe tener con el pueblo. Fundamentación La UNES como institución comprometida con las profundas transformaciones que se llevan a cabo en el país, rompe con los paradigmas de la educación tradicional bancaria y asume el enfoque de la Teoría Crítica entendida como la posibilidad de abordar la formación desde la perspectiva de la emancipación, cuyo fin último es la aprehensión de la realidad para transformarla, no como la simple modificación del estado de las cosas, sino como el cambio profundo desde la comprensión reflexiva, tanto individual como colectiva, orientada hacia la construcción de la historia cotidiana por parte de sujetos históricos, mediante su conciencia crítica. Es así, que en la UNES entendemos que la mirada sobre y en la realidad debe fundarse en un conocimiento construido sobre bases sólidas en las cuales la experiencia que se deconstruye cotidianamente, a partir de los elementos claves que devienen de las nuevas experiencias, la capacidad de inventiva, el discernimiento y la conciencia ciudadana del bien, es fundamental. Evidentemente, se trata de una educación donde las y los discentes son considerados sujetos políticos de acción en tanto que desarrollan la capacidad de transformación, no sólo personal, sino social; es decir, una educación para el ejercicio del poder ciudadano que se ejerce para demandar la garantía de sus derechos, denunciar la barbarie, proponer nuevas formas de organizarnos institucionalmente y mirar el horizonte con la mirada del que quiere alcanzar la máxima felicidad. El poder ciudadano que, desde el sentido de pertenencia a una comunidad de sujetos políticos, se asume como partícipe en la construcción de las políticas, de modo que levanta la voz y la mano para aprobar o rechazar, proponer o criticar, desde sus convicciones, las decisiones que se van a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza y produce a los sujetos. Desde esa óptica, las acciones formativas se conducen en la UNES desde la Educación Popular, entendiéndola como un proceso de concientización que se asume como un acto de educación-acción; por tanto, no es un acto mecánico sino un proceso complejo mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categorías para mirar y enfrentarse a su realidad, superar las alienaciones a las que están sometidos y autoafirmarse como sujetos conscientes y co-creadores de su futuro histórico. Además, se tiene siempre presente que este proceso no se produce de manera inmediata. No es un proceso mágico ni brusco. Es la práctica de un conjunto de acciones que permiten la confrontación continua, progresiva y permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prácticas. Es un proceso cargado de tensiones y contradicciones que desde las acciones previstas en este programa se concretan en su cotidianidad. Los elementos característicos de la educación popular en la UNES son la dialogicidad como estrategia eminentemente ética y epistemológica, cognoscitiva y política, como un proceso de rigor, en el cual existe la posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El diálogo es más que un método, una postura frente al proceso de aprender-enseñar y frente a los sujetos que unos enseñan, y al hacerlo aprenden y otros aprenden, y al hacerlo enseñan (Freire 1993: 106). Esta manera de entender al diálogo rompe el modelo tradicional del docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el depositario de los mismos, para emanciparlos como

8 8 Curso Introductorio I bien común que otorga arraigo al sentido común de lo humano y que la actuación policial no se aparta de ella. En consecuencia, la materialización de este programa transforma la idea de un alumno como un ser sin luz y de un docente como depositario de sus conocimientos estáticos, a la idea de ser discentes ante el necesario ejercicio de la deliberación democrática y participativa y de que las educadoras y los educadores incentiven con su mayéutica la reflexión y construcción social. Esto implica convertir a los actores educativos en verdaderos protagonistas del proceso enseñanza-aprendizaje, donde ambos enseñan y ambos aprenden en un intercambio permanente de saberes intermediados por un diálogo crítico y reflexivo. Por otro lado, asegurar la participación en el ámbito académico-socio-político-cultural en términos de la producción cultural y simbólica se constituye en la fuente de construcción que parte de la sistematización de experiencias comunitarias, para que este contexto de acción permee al diseño curricular en un afán por perseguir que el mismo responda recursivamente a las necesidades de transformación social, incluyendo la disminución de la exclusión, la reversión de los procesos delictivos, el fortalecimiento de la ecología social desde el mejoramiento del hábitat, así como también el equilibrio entre lo femenino y lo masculino. Todo esto posibilita la comprensión de las diferencias, no como contrarias, sino como la diversidad de lo uno. Estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las relaciones humanas y contribuyen una visión integrada de los procesos humanos, comunitarios, institucionales y creativos en los que intervienen. Estos elementos hacen que los procesos formativos UNES se encuentren insertos en el enfoque de género y en el enfoque del ecosocialismo al enfatizar el cuidado del entorno ecológico donde se habita y considerando la producción de mercancías sin deterioro del ambiente, lo cual se traduce en una valorización de los valores de uso por sobre los valores de cambio, que se funda en la actividad económica propia de empresas de producción socialista. Así se genera una transformación de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensión cualitativa del ser humano. En esta misma línea discursiva, otra de las características importantes de los procesos de formación de la UNES es también la glocalidad, entendida como forma de resistencia social ante la globalización de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con fuerza. Es una invitación a vernos en la dialéctica de lo cercano (local) y lo lejano (global) sin que esa tensión degenere en minusvaloración de uno u otro componente de la relación. En términos educativos, asumir la glocalidad implica, para la UNES, entender la lógica de la formación con una mirada que toma en cuenta los grandes debates y procesos que se gestan a nivel regional o mundial en el campo de la seguridad, las búsquedas de soluciones a los problemas que en esta área afectan al género humano (las diversas formas de la violencia, el crecimiento del delito transnacional, las redes informáticas como vía para la acción criminal entre otras problemáticas) y la posibilidad de enriquecernos en el intercambio de saberes con actores que debaten y construyen en sintonía con los mismos problemas y necesidades que, contextualizadamente, nos afectan a nivel local. Por otro lado, en la Venezuela bolivariana actual, los derechos humanos son entendidos como el conjunto de libertades, facultades, instituciones o reivindicaciones relativas a bienes primarios o básicos que incluyen a toda persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de una vida digna. Estos son independientes de factores particulares como el estatus, sexo, orientación sexual, etnia o nacionalidad y son independientes o no dependen exclusivamente del ordenamiento jurídico vigente. Desde un punto de vista más relacional, los derechos humanos se han definido como las condiciones que permiten crear una relación integrada entre la persona y la sociedad que permita a los individuos ser personas, identificándose consigo mismos y con los otros 1 Héctor Morales Gil de la Torre. (1996). Introducción: notas sobre la transición en México y los derechos humanos. Derechos humanos: dignidad y conflicto. México: Universidad Interamericana, pág. 19.

9 Curso Introductorio 9 y es por ello que, desde la perspectiva institucional, se constituyen en la base del modelo constitucional y están plenamente reconocidos como objetivos y fines de la educación. En la UNES, estos derechos se privilegian y están transversalizados (al igual que los demás temas, en los objetivos del programa y en las diferentes actividades previstas para las interacciones didácticas) en todas las acciones formativas y se asumen como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, conformando el pilar axiológico sobre el cual se construye todo el proyecto de país, y por ende los proyectos educativos. Transformar una percepción social negativa y adversa ante el accionar de la funcionaria y el funcionario público, específicamente por el accionar de la funcionaria y funcionario de seguridad ciudadana que se vincula a una gran cantidad de problemas de corrupción, conductas discrecionales, prácticas clientelares y una inexistente o muy deficiente práctica de rendición de cuentas, sólo puede concretarse bajo la perspectiva de una formación basada en valores, en la observancia del respeto a los derechos humanos y bajo un nuevo modelo de servidor público. En este modelo, la mística, en sentido de dignidad de la función encomendada y el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prácticas y en el discurso cotidiano. Es por ello que la formación en la UNES enfatiza la conformación de un nuevo funcionario y nueva funcionaria de seguridad ciudadana cuya imagen, discurso y accionar sean cónsonos con la nueva visión de la funcionaria y el funcionario público bolivariano civil, preventivo y de proximidad inscrito en el paradigma socialista del siglo XXI. Todos estos elementos constitutivos de la filosofía de la UNES, conforman los fundamentos donde se apoyan todos los procesos formativos que se generen en la institución. En conclusión, la incorporación de esta unidad curricular al Programa Nacional de Formación Policial promueve la formación de un discente con competencias para entender la transformación de la sociedad y de su cultura, así como participar de manera acorde con la realidad y actores sociales comunales. PROYECTO EDUCATIVO INTEGRAL COMUNITARIO (PEIC) De acuerdo con los principios orientadores de la UNES, plasmados en sus documentos fundacionales, en los que se destacan el compromiso con la sociedad y la nación entera; la participación de todos los sectores sociales de acuerdo con los postulados de la democracia participativa y protagónica; el principio de la pertinencia de sus procesos formativos con las demandas de los contextos socio-comunitarios y con el compromiso de ofrecer respuestas a esos contextos desde el ámbito de especialización de la institución como lo es la seguridad ciudadana; la UNES, en el marco de los planes de acción formativa, establece el Proyecto Educativo Integral Comunitario (PEIC), concebido como aquella propuesta educativa que busca tender puentes entre la institución y la comunidad, para encontrar espacios que les permitan a ambos desarrollar, además de iniciativas de intervención sobre los problemas de carácter prioritario que afecten a la comunidad, acciones de carácter cultural, recreativo, artísticas, científicas, entre otras, para asumir el reto de una formación con pertinencia social de la funcionaria y el funcionario policial, desde una perspectiva integradora de saberes académicos y saberes populares, sobre la base axiológica de la cooperación, la solidaridad y la asunción de la diversidad en todas sus expresiones. Es por ello que la intencionalidad del PEIC se expresa en cada uno de los programas de las distintas unidades curriculares establecidas para la formación del nuevo funcionario y de la funcionaria policial, bajo la figura de propósitos, estrategias y actividades que aborden los nudos problematizadores detectados, previo diagnóstico efectuado en la comunidad.

10 10 Curso Introductorio I De allí que esta unidad curricular, desde sus saberes particulares y en combinación con los saberes populares, ha de proporcionar aportes significativos y respuestas contundentes a tales nudos críticos que presentan las comunidades en materia de seguridad ciudadana. La expresión del PEIC, para ser más precisos, se debe ver, entonces, no como una acción fuera de, o algo externo a la unidad curricular, o a la educadora o el educador, a la y el discente; todo lo contrario, debe mirarse como la columna vertebral que dinamiza todo el trabajo pedagógico-didáctico que sucede en los ambientes escolares y fuera de ellos, teniendo como única expresión de su logro el impacto que sus acciones producen en los miembros de la comunidad, en la acción de las funcionarias y los funcionarios policiales y, por ende, en la eliminación o minimización de los nudos problemáticos encontrados. Para cumplir con tal fin, esta unidad curricular incluye en sus sesiones presenciales: Actividades que permitan incorporar las experiencias vividas en las comunidades de las y los discentes, así como de las educadoras y los educadores. Entre otros aspectos, es necesario que en cada ambiente de aprendizaje, además de las orientaciones establecidas por la instancia encargada de gestionar el PEIC, se planifique y programen los aspectos teóricos, técnicos y logísticos para una adecuada interacción con las comunidades. Asimismo, se estipule la evaluación, registro y respectiva sistematización de las actividades comunitarias. Preguntas de reflexión que permitan ir construyendo en las y los discentes y en la educadora y el educador la reflexión constante sobre su hacer y ser comunitario. Esto significa, entre otras cosas, saber cómo observa, registra, evalúa y sistematiza. En ese sentido, se hace necesaria la construcción de los instrumentos adecuados para tal fin. Descripción general Esta unidad curricular está concebida para promover la acción policial en la comunidad, y que bajo supervisión y acompañamiento del personal policial profesional de la PNB, las y los discentes se puedan desempeñar en el ámbito de las comunidades, donde tendrán la oportunidad de observar y participar en las tareas operativas de la acción policial en los términos que determine su supervisor o supervisora. El énfasis estará en: las herramientas de sistematización, evaluación participativa, rendición de cuentas y el debate sobre los riesgos del Servicio de Policía Comunal en la intervención comunitaria, mediante una interacción dialógica reflexiva con sus compañeros/as y con la comunidad, a los fines de alcanzar la efectividad en la proximidad y el carácter preventivo de la PNB. OBJETIVOS DE LA UNIDAD CURRICULAR Objetivo general Crear un espacio dialógico reflexivo, que permita comprender e interpretar la realidad socio-comunitaria desde la aplicación de teóricas, técnicas y herramientas metodológicas para el abordaje de las fases del diseño, aplicación y evaluación de los proyectos comunitarios. Objetivos específicos: 1. Conocer los distintos tipos de evaluación y la sistematización aplicables a la acción policial. 2. Conocer las técnicas participativas para la evaluación de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana 3. Identificar los mecanismos para realizar la rendición de cuentas de la acción policial ante la comunidad. 4. Comprender la importancia de la promoción del poder popular y la auto-regulación comunitaria, en el marco de la construcción de la democracia participativa.

11

12 12 MAtErIAL de discente ACeRCA de este MATeRIAL Estimada y estimado discente, el material que tienes en tus manos, es una guía que complementa las actividades que realizarás en las sesiones de interacción didáctica con el educador o educadora de la unidad curricular y tus compañeros. Este material contiene instrucciones que debes seguir para realizar las actividades, unas las realizarás de manera individual y otras en colectivo, con tus compañeros, te sugerimos que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de hacer trabajar con tus propias herramientas, conocimientos y estrategias para que luego las socialices. Asimismo, cuando tengas que hacerlo, realiza las tareas con tus compañeros, es una oportunidad para expresar e intercambiar opiniones. Recuerda escuchar para luego ser escuchado. Igualmente, esta guía te permitirá cumplir con una serie de tareas que te ayudarán a empoderarte del conocimiento que en cada una de esas interacciones se genere. Por ello te sugerimos: Que no pierdas la oportunidad de vivir la experiencia de compartir tus habilidades, fortalezas, preguntas o dudas, saberes, conocimientos y estrategias de aprendizajes con tus compañeras y compañeros. Que aproveches la oportunidad de socializar todo lo que construyes y reflexionas, tus dudas e inquietudes. Que siempre tengas presente, la escucha activa: atención, reflexión, realimentación. Que mantengas siempre una actitud de respeto hacia las opiniones del otro y la otra; recuerda que siempre hay diversos puntos de vistas y todas son válidas y negociables.

13 MAtErIAL de discente 13 De igual manera con este material TE INVITAMOS A: Que mantengas una actitud favorable para realizar todas tus actividades; recuerda que ello implica tener una buena disposición y un buen estado de ánimo para emprenderlas. Qué realices todas las actividades. Las previas a las sesiones de interacción didáctica, te ayudarán a mantenerte enterado y enterada de los saberes y contenidos que se desarrollarán. Realizar las lecturas, las sugeridas y otras con las que puedas relacionar los contenidos a compartir. Te recomendamos realizar las lecturas en dos momentos. La primera (quizás rápida pero completa), del material para que te informes de qué se trata; luego, otra lectura con mayor detenimiento para que puedas comprender todo el texto. Cuando estés, leyendo usa técnicas que te permitan dialogar con cada texto. Identifica las ideas principales, elabora resumen, contesta las preguntas formuladas. Que seas consciente de las dificultades que puedas tener para realizar una actividad, verifica primero si puedes resolverlo por tí mismo; si no, indaga, pregúntale a tu educador o educadora. No te quedes con las dudas. qué contiene el material? EL MATERIAL DE LA Y EL DISCENTE CONTIENE: Los temas a ser compartidos y construidos en las interacciones didácticas. Los objetivos a desarrollar. Las actividades a desarrollar que se clasifican en: exploración de saberes: son los conocimientos que tú posees sobre el tema a ser abordado, es importante que aquí trabajes con tus conocimientos cotidianos y experiencias vividas. actividades de desarrollo: son las tareas que irás realizando durante las interacciones didácticas. actividades de reflexión: son las que buscan la integración de saberes y contenidos, la transferencia de los aprendizajes y un cierre. Un conjunto de lecturas propias de la unidad.

14 14 MATERIAL DE DISCENTE Sesión 1 TEMA I Evaluación y sistematización de la acción policial comunitaria objetivo: Conocer los distintos tipos de evaluación y la sistematización aplicables a la acción policial. Leamos con atención: La evaluación y los indicadores Evaluar es respondernos en qué medida los objetivos propuestos y las actividades diseñadas han sido cumplidas o, dicho de otra manera, en cuánto hemos logrado avanzar para modificar la realidad (problemas de seguridad) en la dirección que nos habíamos propuesto. La evaluación puede hacerse mientras se ejecuta el proyecto o las acciones y es la que llamamos de monitoreo o al culminar el proyecto, que es la evaluación final. El monitoreo sirve para corregir errores del proyecto o decidir modificaciones en función de cambios en la realidad. La evaluación final sirve para saber si el proyecto sirvió para modificar la realidad, en qué medida, y diseñar nuevos proyectos o acciones. Las evaluaciones nos sirven para aprender de nuestros errores o buenas prácticas y usar ese aprendizaje en próximos proyectos. Por eso, las evaluaciones, más que espacios para juzgar, deben ser espacios para el debate y la reflexión, que nos permita aprender. A la hora de evaluar los proyectos comunitarios o las acciones puntuales en materia de seguridad, debemos preguntarnos: Si se cumplieron los objetivos. Si se cumplieron los tiempos que nos definimos. Si se realizaron las actividades planificadas. Si hubo inconvenientes, cuáles y porqué. Si los recursos alcanzaron. Si, al cumplir los objetivos, logramos cambiar las condiciones de vida de de la comunidad. Pero, para saber si hemos logrado modificar la realidad, debemos comparar la situación posterior a la ejecución del proyecto o acción de seguridad, con la situación previa. Ello implica que debemos haber hecho un buen diagnóstico sobre la situación actual, que nos permitan esa comparación. Por ejemplo: a) a través del número de delitos o faltas previos y posterior al proyecto ( aumentaron, disminuyeron, se mantienen igual?), b) a través de la existencia de problemas o su desaparición (falta de alumbrado, logro del alumbrado o falta de vigilancia y patrullaje nocturno, logro de la vigilancia y el patrullaje nocturno). Además de la evaluación de los proyectos comunitarios que debe hacer la propia comunidad (la policía también, pero solo en las responsabilidades puntuales que le tocan), el servicio de Policía Comunal debe evaluar si está cumpliendo o no con sus objetivos y rendir cuenta de ello a la propia comunidad y sus superiores. El objetivo general del servicio de Policía Comunal puede definirse como el servicio que tiene como fin garantizar el disfrute del derecho a la seguridad ciudadana, la convivencia, y el cumplimiento de la ley, a través de tácticas que incluyan: la proximidad con la comunidad, el trabajo preventivo en espacios

15 MATERIAL DE DISCENTE 15 territoriales circunscritos, la comunicación e interacción con los habitantes e instituciones locales, el diagnóstico de los problemas de seguridad, el diseño de proyectos y/o acciones de seguridad y la rendición de cuentas, estimulando la auto-regulación comunitaria y el poder popular. Y sus objetivos específicos son: 1.- Aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la policía. 2.- Articular con la comunidad trabajos de diagnóstico de los problemas de seguridad, diseño de acciones o proyectos de solución, así como monitoreo y rendición de cuentas de los mismos. 3.- Diseñar y ejecutar proyectos de actuación preventiva sobre las causas del delito, la violencia y la inseguridad, dentro de las competencias policiales. 4.- Controlar el delito y faltas, interviniendo en casos de flagrancia o para evitar daños graves a personas o bienes. 5.- Aportar datos de interés operativo para garantizar la seguridad ciudadana en las localidades donde opera este servicio a otros servicios del cuerpo de policía. 6.- Orientar a la comunidad hacia otras instituciones del gobierno nacional, estadal y/o municipal, según su ámbito de competencia, para exigir respuesta a las necesidades y realidades que se presenten. La eficacia del trabajo del servicio de Policía Comunal se mide en forma distinta a otros servicios policiales. A los comunales no se les evalúa por el número de casos policialmente resueltos o pasados a la fiscalía, o por el número de propiedades robadas recuperadas. Se les debe evaluar por el cumplimiento o no de sus objetivos específicos: confianza de la comunidad, articulación con la comunidad en diagnósticos y acciones de seguridad, actuaciones preventivas, obtención de información relevante, orientación a la comunidad para la solución de sus problemas y, en caso de situaciones de flagrancia, actuaciones de control. Los indicadores Etimológicamente un indicador es algo que indica o sirve para indicar (DRAE); es decir, para dar cuenta de algo de manera concreta, para mostrar o significar algo con indicios y señales (DRAE). Es sinónimo de signo, evocación o síntoma. Los indicadores son datos que permiten evaluar si avanzamos, retrocedemos o estamos estancados en relación con nuestros objetivos, todo lo cual tiene como fin facilitar la toma de decisiones favorables a nuestros objetivos. Por ejemplo, podemos tener un indicador que sea porcentaje de confianza de la comunidad en la policía, que lo conseguimos haciendo una encuesta en la comunidad (en una muestra representativa de sus miembros), preguntando por la confianza que tienen en la policía. Si al inicio del servicio de Policía Comunal en una determinada comunidad, solo el 15% de las personas entrevistadas (de una muestra de la comunidad) confiaban en la policía y luego de un año, volvemos a realizar la encuesta y el porcentaje sube a 67%, ello significa que estamos avanzando en nuestro objetivo de aumentar, progresivamente, la confianza y credibilidad de la comunidad en la policía. Y eso lo sabemos, por contar con un indicador, por aplicarlo antes y después de la existencia del servicio de Policía Comunal en una determinada comunidad.

16 16 MATERIAL DE DISCENTE ACTIVIDADES 1.- Lectura y revisión de ejemplos de actas policiales del Servicio de Policía Comunal (SPC), así como notas o informes del PEIC. Modificaciones a la redacción, ortografía y estructura de Actas policiales del SPC), así como notas o informes del PEIC. Re-escritura del Acta policial del SPC, así como notas o informes del PEIC. 2.- Trabajo individual y en equipo Ejercicio de sistematización de experiencias y aprendizajes en el PEIC y su aplicación en el SPC, así como notas o informes del PEIC. 3.- Socialización de cinco (5) informes de experiencias significativas de los y las discentes.

17 MATERIAL DE DISCENTE 17 Sesión 2 Monitoreo y evaluación de los proyectos comunitarios de seguridad ciudadana TEMA II La función policial y la contraloría social Los consejos comunales son instancias de participación, articulación e integración entre grupos sociales que permiten ejercer gestión de políticas públicas y proyectos, de acuerdo con los principios de corresponsabilidad, cooperación, solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad justicia e igualdad social y de género (Art. 2 y 3 Ley de los Consejos Comunales). objetivo: Conocer las técnicas participativas para la evaluación de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana El control social, definido como la competencia que tienen las instancias públicas o privadas para definir e individualizar las conductas de los ciudadanos como apropiadas e inapropiadas, se asocia a algunas actividades de la unidad de Contraloría social, definida en la Ley de Consejos Comunales. Dicha unidad, compuesta por miembros de la comunidad, requiere la activación de la Asamblea de Ciudadanos y supone que sus integrantes elegidos por decisión de los miembros de la comunidad, sea ciudadanos de conducta intachable, dado que su principal labor es de hacer seguimiento no solo de proyectos y manejo de los recursos, sino también del desempeño de las instituciones del Estado mediante funciones de servicio público. La finalidad de la contraloría social incluye la denuncia oportuna de las acciones públicas a tal efecto, la contraloría social orienta la política pública. Los miembros de las comunidades son el mejor catalizador para conocer cuándo el desempeño de los funcionarios públicos en la comunidad responden o no a las necesidades sociales de la localidad. De allí que los funcionarios públicos deben ser responsables ante las instituciones donde se incorpora su trabajo y ante las comunidades a las que sirve. Ello permite mayor fortalecimiento institucional y social. La participación de los ciudadanos en materia de contraloría social, está determinada para que las instituciones y sus funcionarios realicen actos de gestión a favor del interés público. En este sentido, los ciudadanos se empoderan al ejercer el control de las gestiones públicas y ello está relacionado con las actividades que tienen por finalidad evaluar la productividad del trabajo de los funcionarios públicos con respecto a la atención debida y satisfacción de las demandas ciudadanas. De acuerdo con lo anterior, se ha cuestionado qué ocurre con el desempeño policial y cómo podría ser auditado por parte de la ciudadanía. Sin embargo, la policía, por definición, tiene permanente contacto con los ciudadanos y supone tanto conocer las demandas como satisfacerlas. El Estado, reconoce a la policía como una instancia formal que tiene en su función atender denuncias ciudadanas de diversa naturaleza como víctima de delitos,

18 18 MATERIAL DE DISCENTE aparcamientos ilegales, exceso de velocidad, vandalismo, violencia doméstica, consumo de alcohol, accidentes de tránsito y auxilio ante emergencias. Los funcionarios policiales deben tener claro cuáles son sus funciones, las mismas se traducen en competencias que ameritan especialización al momento de actuar para atender las situaciones denunciadas por parte de los ciudadanos. Dentro de la policía, los funcionarios deben estar capacitados para responder adecuadamente a los llamados de los ciudadanos, según se trate el caso, bien sea a través de patrullaje vehicular o peatonal, asistencia radial centralizada, entre otras. El dinamismo de respuestas policiales sugiere que a nivel interno, en la policía, el propósito institucional debe dirigirse hacia la efectividad de la responsabilidad de la instancia policial por asistir a los ciudadanos. Así mismo, la policía debe responder al principio de universalidad, lo que significa brindar atención a la totalidad de ciudadanos cuando éstos demanden asistencia de policial. En materia de políticas públicas, cuando se trata de la función policial, los ciudadanos son los beneficiarios directos de las políticas de tal naturaleza, y en los sistemas democráticos se admite la importancia de la opinión ciudadana sobre la efectividad de la función policial. La contraloría social representa una forma del control de la política, en la que los ciudadanos participan para observar cómo el funcionario policial está asistiendo a la población. Esto significa que pueden surgir entre los ciudadanos muchas inquietudes en cuanto a cómo adecúan los funcionarios policiales sus respuestas a las demandas ciudadanas, quiénes son los ciudadanos sobre los cuales recaen los procedimientos policiales, y cuál es la capacidad institucional para cambiar efectivamente políticas vinculadas con procedimientos policiales. La evaluación del Servicio de Policía Comunal debe incluir mecanismos de control interno basados en la supervisión de los funcionarios y funcionarias del cuerpo de policía, así como el manejo de indicadores, tal como se establece en el artículo 32 de la LEFP. Estos mecanismos son responsabilidad de las instancias de control interno previstas en la LEFP (Art. 75). Por otra parte, la evaluación debe también incluir mecanismos de control externo basados en la rendición de cuentas, un principio constitucional de obligatorio cumplimiento para todas las instituciones del Estado, cuya normativa se encuentra en la Resolución N 84 de fecha 19 de marzo de 2010, del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia Normas sobre Rendición de Cuentas en los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales. Formas de control interno A través de la inspección sistemática por parte de las supervisoras y supervisores en el área de responsabilidad, en contacto con las instancias organizadas de la comunidad, las víctimas del delito, los líderes comunitarios, las familias en riesgo, entre otros. A partir de los indicadores de gestión y de resultados, de la variación del delito y sus niveles de gravedad, de la percepción de tranquilidad y seguridad de la comunidad, como parte de la evaluación anual del Servicio de Policía Comunal. A tales fines, es fundamental la sistematización de las actividades del Servicio de Policía Comunal mediante la elaboración de informes periódicos tanto de los resultados como del proceso que se lleva a cabo a través de las distintas operaciones. Del mismo modo, conviene promover un sistema de incentivos y reconocimientos individuales y organizacionales para los funcionarios y las funcionarias, así como para los núcleos del Servicio de Policía Comunal que logren resultados extraordinarios o se destaquen por iniciativas particulares en el ejercicio de sus funciones en las comunidades.

19 MATERIAL DE DISCENTE 19 Formas de control externo Se establecerá a partir de la participación en reuniones, talleres y asambleas donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal (especialmente los Comités de Control Ciudadano de la Policía previstos en el artículo 84 de la LEFP) estarán obligados a rendir cuentas a la comunidad y sus organizaciones comunitarias de la situación del delito, el resultado de su gestión, tal como lo establece la Resolución correspondiente en su artículo 1. Reuniones, talleres, asambleas para rendir cuentas a la comunidad. Se realizará una difusión suficiente y adecuada sobre las funciones de la Oficina de Control de Actuación Policial y Atención a Víctimas y se estimulará a la comunidad a denunciar a funcionarios y funcionarias cuya actuación sea contraria al espíritu y misión de los cuerpos policiales del país. El propósito de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público nacional, estadal y municipal, según fuere el caso, es el de facilitar, mediante el análisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones policiales, la discusión informada y la adopción de recomendaciones y decisiones que contribuyan a mejorar la prestación del servicio policial, concediendo un periodo de implementación, observación y modificación o sustitución (Art. 2 Resolución sobre normas de rendición de cuentas). El informe de rendición de cuentas, cuando se expone a la comunidad, debe reseñar fundamentalmente los resultados y los aspectos relevantes del proceso de gestión del plan comunal y los proyectos comunales de seguridad ciudadana. Esta información debe limitarse a estos temas y no abordar elementos confidenciales que comprometan la seguridad de personas y organizaciones de la comunidad. Evaluación de proyectos de seguridad ciudadana La evaluación de proyectos es el seguimiento del proyecto social en cuanto al logro de sus propósitos. Estos logros y propósitos deben ser estimados con indicadores que permitan diferenciar lo que pasaba antes a lo que pasa después de la ejecución del proyecto, como por ejemplo, reducción de la tasa delictiva, disminución de conflictos interpersonales, mejoramiento del sentimiento de seguridad. La sostenibilidad de los proyectos significa que su ejecución puede mantenerse en el tiempo y en el espacio. En el caso del Servicio de Policía Comunal, la actividad más importante en este nivel de evaluación es la rendición de cuentas. La evaluación fundamentalmente le corresponde a los ciudadanos, a los Consejos Comunales y otras entidades de la comunidad, amén de evaluaciones internas del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

20 20 MATERIAL DE DISCENTE ACTIVIDADES 1.- Observación y preguntas: Las y los discentes están invitados a atender la exposición de los o las oficiales del Servicio de Policía Comunal y de sus experiencias policiales en materia de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana. Observación crítica para realizar preguntas sobre la exposición. 2.- Trabajo en equipo: Agrupados en grupos de tres, los y las discentes identifican aspectos concretos de esta acción policial en la comunidad. Identificar los logros, dificultades y aprendizajes de la ejecución de proyectos comunitarios de seguridad ciudadana. Establecer indicadores para evaluar el desempeño de los y las oficiales del SPC. Lectura y revisión del anexo 4 de la BAQUIA N 9. Gente para servir. Pasos para elaborar un informe de gestión. Elaboración de un ensayo con los saberes construidos anteriormente. 3.- Socialización: Evaluación del foro. Exposición de ensayos en grupos.