Estudios de Mercado. El mercado de Energías Renovables en República Dominicana

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1 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo Estudios de Mercado El mercado de Energías Renovables en República Dominicana 1

2 Estudios de Mercado El mercado de Energías Renovables en República Dominicana Este estudio ha sido realizado por la Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo Agosto

3 ÍNDICE RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES 4 I. INTRODUCCIÓN 5 1. Sistema Eléctrico Actual en República Dominicana Marco Regulatorio Entorno Empresarial Principales Instituciones Participantes del Mercado Estructura del Mercado Definición del Sector y Clasificación Arancelaria 15 II. ANÁLISIS DE LA OFERTA Análisis cualitativo Potencial de Recurso de Energías Alternativas Producción Electricidad Solar Calentamiento solar de agua Viento Plantas hidroeléctricas pequeñas Biomasa Olas y mareas Obstáculos Comerciales Análisis cuantitativo 28 III. ANÁLISIS DE LA DEMANDA Percepción del producto español Financiación Apoyo Público Nacional Financiación Internacional Capacidad del Sector Bancario 33 IV. ANEXOS Listado de direcciones de interés Bibliografía 40 Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 3

4 RESUMEN Y PRINCIPALES CONCLUSIONES El sector de la energía en la República Dominicana tradicionalmente ha sido, y sigue siendo, un cuello de botella para el crecimiento económico del país. De acuerdo con el Banco Mundial, la revitalización de la economía dominicana depende en gran medida de la reforma del sector. Como importador neto de petróleo, República Dominicana obtiene de países importadores de petróleo el 80% de sus necesidades. Ante esta situación, el país se ha enfrentado a uno de sus mayores retos: crear una situación legal que resuelva problemas derivados de una antigua y deficiente infraestructura en el sistema de suministro de energía, y tratar de cambiar la matriz energética del país en los próximos 10 años. Para reducir la dependencia del petróleo, fue aprobada la Ley Nº N º de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y de sus Regímenes Especiales, que impulsa iniciativas para la producción de fuentes de energía renovable. De esta forma, se estableció como objetivo que en 2020, que el 20 % de las necesidades del consumo nacional sean cubiertas con energías renovables. El sector energético dominicano necesita inversores con experiencia en desarrollo de empresas de energía en mercados emergentes, así como una gestión de alta calidad y el impulso emprendedor para prosperar en el mercado. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 4

5 I. INTRODUCCIÓN 1. SISTEMA ELÉCTRICO ACTUAL EN REPÚBLICA DOMINICANA República Dominicana es el tercer consumidor de energía más grande del Caribe, después de Cuba y Puerto Rico. En 2008, la generación eléctrica fue el 60% del principal consumo de energía del país. El consumo final de electricidad nacional ese año fue de 13,113 GWh, de los cuales 5,342 GWh fueron usados por la industria, 4,327 GWh por el sector residencial, GWh por el comercio y los servicios públicos y 1,439 GWh por la agricultura y la actividad forestal. En 2010, 15 compañías de energía estaban funcionando en la República Dominicana con un total de 55 plantas de energía produciendo GWh de electricidad, un aumento de producción anual promedio del 2,8% desde el año Además, una variedad de industrias y muchos particulares generan su propia electricidad de manera independiente. A pesar de la creciente capacidad y producción de energía del país, los cortes eléctricos ocurren frecuentemente. En 2010, no se cumplió con la demanda eléctrica adicional de 1,954 GWh y el déficit alcanzó el 18.4% de las necesidades totales en noviembre de Hasta 1997, toda la generación, transmisión y distribución en la República Dominicana era de propiedad estatal. En 1997, el gobierno vendió la mitad de su capacidad de generación eléctrica y cedió todos los servicios de distribución a compañías privadas. En 2007, el país revirtió en parte a propiedad estatal, comprando nuevamente los derechos de distribución, pero dejando la mitad de la capacidad de generación en el sector privado. El sistema de red en la República Dominicana tiene uno de los índices de pérdidas de distribución más altos del mundo, cercano al 38% en De acuerdo con el Departamento de Estado de EE. UU., los factores responsables de las grandes pérdidas incluyen precios de electricidad con tope, robo de electricidad, cortes de electricidad, inversión inadecuada en actualizaciones de capacidad y capacidad regulatoria limitada. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 5

6 A pesar de que el 92% de las ciudades y pueblos del país tiene acceso a la electricidad (dentro y fuera de la red), es difícil calcular la parte real de la población con acceso a electricidad confiable debido a las grandes pérdidas y a los robos generalizados. Las pérdidas y limitaciones de la distribución generan la necesidad de mejorar y expandir la red nacional, incluso a través de la integración de recursos de energía renovable nacional. La inestabilidad de la electricidad le cuesta al país anualmente un estimado de mil millones de dólares estadounidenses, o aproximadamente el 3.4% del PBI. La demanda de energía nacional excede en gran medida los recursos de energía principales existentes, generando una alta dependencia de la importación de combustibles fósiles, especialmente petróleo. Cerca del 90% de la producción eléctrica del país se basa en combustibles fósiles. El petróleo representó casi la mitad de toda la generación eléctrica en 2010, con las 24 plantas de energía a petróleo del país produciendo el 43% de la generación total y los productores independientes de petróleo sumando otro 3%. Generación anual de electricidad por tipo de combustible, 2010 Tres plantas de energía a gas natural generaron un poco más que un cuarto de la electricidad del país y tres plantas a carbón contribuyeron un 15%. Sólo el 12% de la electricidad proviene de recursos renovables nacionales, dominado por 25 plantas de energía hidroeléctrica grandes. La mayoría de las plantas de energía a petróleo, que proporcionan la mayor parte de la generación eléctrica de la República Dominicana, son viejas y deben ser retiradas o reemplazadas. Debido a la poca confiabilidad de la red nacional, muchas industrias y particulares generan su propia electricidad usando unidades de combustible fósil de pequeña escala, relativamente ineficientes. Esto perpetúa aún más los altos precios de la electricidad al consumidor del país y la dependencia del petróleo importado. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 6

7 En 2010, la República Dominicana gastó 2,600 millones de dólares estadounidenses en la importación de combustible fósil, equivalente a más del 5% de su PIB. Antes de que la reciente crisis económica mundial golpeara en su totalidad, la importación de petróleo representaba más del 9% del PIB, y es probable que pronto se alcance este porcentaje nuevamente y posiblemente se exceda. Además, el gobierno proporciona exenciones impositivas para la generación eléctrica a partir de combustibles fósiles, así como un subsidio para los consumidores de electricidad, que en conjunto totalizan 700 millones de dólares estadounidenses anuales. El sector del transporte del país se basa casi exclusivamente en automóviles y camiones y se suma a la dependencia general de la importación de combustibles fósiles. Sólo el 5.8% del consumo principal de energía se produce a nivel nacional. El resto se cumple mediante la importación de gas natural licuado (GNL), carbón y petróleo, siendo más del 70% procedente de Venezuela. Los costes de producción eléctrica en la República Dominicana son más altos para el combustible diesel que para el carbón y el gas natural. Estos costes fluctúan con los precios mundiales del combustible y cualquier aumento es posible que se traslade a los consumidores. Los grandes gastos en importación de combustible dejan al país en una situación especialmente vulnerable a las fluctuaciones del precio del petróleo. Entre enero y abril de 2011, los precios del combustible de petróleo saltaron de $2.89 a $3.48 por galón, un aumento del 20%. La dependencia de combustibles fósiles para la generación eléctrica en la República Dominicana no sólo produce transferencias masivas de riqueza a otros países en concepto de importaciones, sino también altos costes por unidad de energía Marco Regulatorio Antes de las reformas realizadas durante los años 90, el sector energético dominicano estaba en manos de la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE). Las operaciones de la compañía se caracterizaban por grandes pérdidas de energía, falta de inversión, y una operativa y mantenimiento deficientes. En la década de los 90, se produce un rápido crecimiento económico impulsado por el sector energético (el crecimiento del PIB fue del 5,9% y la demanda de electricidad aumento a un ritmo anual de 7,5% entre los años 1992 y 2001), al que la industria no podía seguir el ritmo. Esto se tradujo en restricciones de la oferta y continuos apagones generalizados, que algunas veces duraban hasta 20 horas. Los principales impulsores de la reestructuración del sector eléctrico, sumergido en una profunda crisis, fueron los siguientes: Precios más altos del petróleo en el mercado internacional Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 7

8 Falta de capacidad instalada en el sistema Excesivas pérdidas en transmisión y distribución Para hacer frente a esta escasez, varios productores de energía independientes (IPP) firmaron Acuerdos de Compra de Energía (PPA) con la CDE, y el gobierno promulgó la Ley de Reforma de la Empresa Pública , que sirvió de marco para la privatización y la reestructuración del sector de la energía. De esta manera, la Corporación Dominicana de Electricidad (CDE) quedaba dividida en 3 empresas de distribución de electricidad (Edenorte, Edesur y EdeEste) y 2 empresas generadoras de energía de combustibles fósiles (Empresa Generadora de Electricidad Haina EGE Haina y Empresa Generadora de Electricidad Itabo EGE Itabo). En 2001 se aprueba un marco regulatorio integral a través de la Ley General de Electricidad Bajo esta normativa, la presencia operativa del gobierno en el sector se concentra en 3 entidades: La Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), que dirige y coordina los servicios públicos, los programas estatales de ejecución para la electrificación de comunidades rurales y sub-urbanas de bajos ingresos, así como la administración y ejecución de los contratos de suministro de electricidad con los Productores Independientes de Energía (IPP). Una empresa de transmisión, la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED). Una compañía de producción de energía hidroeléctrica, la Empresa de Generación Hidroeléctrica Dominicana (EGEHID). La CDEEE, fue establecida para tomar posesión de la ETED y EGEHID y ocupar finalmente el lugar de la CDE. La ley de 2001 y sus reglamentos de apoyo a partir de 2002 incluyeron además la creación de una entidad reguladora autónoma, la Superintendencia de Electricidad (SIE). También se creó la Comisión Nacional de Energía (CNE) y un mercado mayorista bajo la responsabilidad de un Operador Independiente del Sistema (Organismo Coordinador). En 2009, el Poder Ejecutivo emitió el Decreto No , por el que se establece la CDEEE como coordinadora de todas las estrategias, objetivos y actividades de los servicios públicos y aquellas en las que el Estado es propietario mayoritario y las entidades o unidades que dependen de esta institución. A estos efectos, las siguientes empresas se incluyen en el esquema: ETED, EGEHID, Edenorte, Edesur y EdeEste. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 8

9 1.1.1 Ley y sus Reglamentos Establece los parámetros generales para los procesos de privatización y las nuevas pautas reguladoras: o Las actividades de generación, transmisión y distribución fueron desagregadas. o El segmento de generación se estructuró como un mercado competitivo, mientras que las actividades de transmisión y distribución se consideraron servicios públicos y por lo tanto así regulados. o Los sistemas de transmisión y la generación de energía hidroeléctrica deberían ser establecidos y gestionados por el Estado Dominicano. o El Operador del Sistema manejaría de manera centralizada el Sistema Eléctrico Nacional Interconectado SENI en tiempo real, reduciendo al mínimo el coste variable del sistema de producción en cada hora. o El OC es el responsable de las operaciones a corto y medio plazo y de su optimización, con el objetivo a cumplir con la demanda esperada a un coste mínimo. o o Comercialmente, el mercado eléctrico mayorista (MEM) se compone de dos mercados, uno relativamente pequeño para los intercambios de oportunidad (mercado spot) y el otro para contratos a largo plazo. Los distribuidores deben contratar con antelación el 80% de su capacidad esperada y de las necesidades energéticas para garantizar el suministro de sus clientes regulados. Los grandes usuarios (más de 1 MW desde 2011) pueden comprar su energía en el mercado mayorista (a través de contratos bilaterales y / o al contado) o puede ser suministrada por el distribuidor a tarifa regulada Ley Tiene por objeto establecer un marco regulatorio para incentivar y desarrollar las inversiones en fuentes de energías renovables: o El objetivo principal es aumentar la diversidad energética en República Dominicana y reducir la dependencia de los combustibles fósiles, mitigando sus efectos ambientales negativos. o Establece los incentivos que se pueden conceder a parques eólicos con una potencia instalada inferior a 50 MW. o Los incentivos se puede extender cuando se haya instalado al menos el 50% de la capacidad del proyecto inicial. o Existe un 100% de exención de impuestos a la importación de maquinaria relacionada con la producción de energía renovable. o También hay exención de impuestos de los servicios y los impuestos de transferencia de bienes. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 9

10 o Hay 10 años de exención del impuesto sobre los ingresos, válido sólo hasta el año o Las empresas deben dirigirse al Régimen Especial de Producción de Energía (concesión temporal y definitiva) si quieren producir con recursos renovables. o Si una empresa tiene un régimen especial de producción no existe obligación de informar o declarar su oferta en el MEM. Sin embargo, tienen derecho a vender su energía a las empresas de distribución a un coste marginal, más un bono o incentivo por las externalidades que el mercado no cubre. o El objetivo es alcanzar el 25% de la producción por medio de energías renovables en 2025, y al menos un 10% en Reglamento de la Ley Determina el valor del bono o incentivo para las instalaciones de generación de energía renovable conectadas al Sistema Eléctrico Nacional Interconectado SENI. Sin embargo, no existen incentivos si está conectada a un sistema aislado. o El valor del incremento de los incentivos fue de 4% en 2009 y El incentivo se incrementa desde 2011 de acuerdo con el IPC de EE.UU. hasta el año 2017, y a partir de enero de 2018 se reduce un 1% hasta el año La CNE evaluará los incentivos de o Las llamadas "energías renovables gestionables" interconectadas al SENI tienen que llevar a cabo programas de carácter temporal en el OC. Las energías renovables no gestionables (eólica) no tienen esta obligación. o La energía renovable debe ser programada por el OC, que debe proteger su suministro preventivo. o Las empresas generadoras en régimen especial tienen un envío preferente. Las energías renovables no sólo tienen el derecho de inyectar su energía a la red, sino que deben ser consideradas en el envío del Operador del Sistema, y por lo tanto, deben ser programadas. Las energías renovables no gestionables (eólica) no disponen de esta capacidad, por lo que se establecerá de acuerdo a la Ley y su reglamento. o Las energías renovables podrían ser desconectadas o limitar su producción sólo en caso de riesgo del sistema, pero únicamente después de que todas las tecnologías restantes (excepto la fotovoltaica) sean desconectadas. o Las empresas generadoras en régimen especial podrían realizar servicios auxiliares, como la reserva de regulación de frecuencia primaria y secundaria. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 10

11 1.1.4 Reforma fiscal El proyecto de reforma fiscal que planea llevar a cabo el nuevo gobierno, plantea entre otras cosas, la eliminación de los incentivos para las energías renovables, lo que alejaría las posibilidades de aprovechar el potencial del país en esa área Entorno Empresarial Las recientes directrices en materia de política energética, así como las leyes y reglamentos aprobados, están promoviendo plantas eléctricas basadas en renovables para reducir la dependencia de combustibles importados. De acuerdo con la ley, la CDEEE administra los contratos de los Productores Independientes de Energía (IPPs), supervisados por el Operador del Sistema (OC). Los distribuidores deben contratar el suministro con anticipación para servir a sus clientes regulados. La duración de los contratos deben ser de un mínimo de 18 meses y debe garantizar el 80% de los requerimientos de energía y potencia. El regulador (Superintendencia de Electricidad, SIE) se asegurará de que los contratos de venta de electricidad no superarán el 80% de la demanda del sistema eléctrico interconectado con el fin de garantizar que los precios presentan un valor razonable en el mercado de la electricidad. La SIE debe garantizar que el mercado al contado (spot) presenta el balance energético anual y la energía eléctrica suministrada, y al menos el 20% del consumo total nacional de la red interconectada Pri rincipales Instituciones La Comisión Nacional de Energía CNE Es el organismo estatal encargado de la política energética de República Dominicana. También es responsable de la elaboración de un plan de expansión indicativo (no obligatorio) del sistema de energía para la generación, transmisión y distribución, con un plazo de 15 años y que se actualiza anualmente. La política de inversión del país también es responsabilidad de la CNE, así como otorgar concesiones temporales y definitivas para la explotación de los recursos y las actividades de generación La Superintendencia de Electricidad SIE Es el organismo regulador encargado de supervisar los servicios públicos de electricidad. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 11

12 Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana ETED Es una compañía de transmisión de propiedad estatal a cargo de la operativa y el mantenimiento de la red de transmisión de alta tensión. Permite el acceso no discriminatorio de terceros a la red de transporte (acceso abierto). ETED y elabora un plan de expansión indicativo (no obligatorio) del sistema de poder que tiene que ser aprobado por la SIE Organismo Coordinador del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado de la República Dominicana OC Coordina las operaciones del sistema y administra las transacciones comerciales entre los agentes del mercado. El OC es un organismo descentralizado cuyo presidente es el regulador (Superintendencia) Generadores o empresas generadoras Auto-generadores (producen energía eléctrica para su propio uso y pueden negociar los excedentes de energía en el mercado mayorista), y co-generadores (la energía se produce como un subproducto de un proceso industrial y puede vender excedentes de energía al mercado al por mayor Consumidores Se clasifican en: Distribuidores que prestan el servicio de paquete a clientes regulados (Empresa Distribuidora de Electricidad Sur (EDESUR), Empresa Distribuidora de Electricidad del Norte (Edenorte) y Empresa Distribuidora de Electricidad Este (EdeEste). Usuarios no regulados, con una demanda superior a 1 MW (desde 2011), pueden comprar sus necesidades energéticas a través de contratos bilaterales con los precios que libremente acuerden las partes y / o comprar el paquete de servicios de un distribuidor a tarifas reguladas Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales N SEMARENA Es el emisor de la autorización para el uso de los recursos naturales (agua, viento, etc.) de acuerdo con las leyes ambientales. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 12

13 Secretaría de Estado de Industria y Comercio SEIC Institución gubernamental responsable de formular y aplicar la política industrial, comercial y minera, participando en la formulación de la política de energía, de acuerdo con la política económica y planes generales del Gobierno Central Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales CDEEE Sus funciones consisten en liderar y coordinar las empresas eléctricas, llevar a cabo programas del Estado en materia de electrificación rural y suburbana a favor de las comunidades de escasos recursos económicos, así como de la administración y aplicación de los contratos de suministro de energía eléctrica con los productores independientes de electricidad Unidad de Electrificación Rural y sub-urbana urbana UERS Programa creado con el objetivo de asegurar la electrificación de las zonas suburbanas y rurales pobladas de familias de escasos recursos económicos Funciona bajo la dirección de la CDEEE y recibe el 20% de los recursos que ingresan al Fondo Patrimonial para el Desarrollo Participantes del Mercado Generadores (trece empresas): o AES ANDRES (AES Andrés) o CEPP (Compañía de Electricidad de Puerto Plata, SA) o DPP (Dominican Power Partners LDC) o Falconbridge (Falconbridge Dominicana, C. por A.) o GPLV (Generadora Palamara - La Vega) o Haina (Empresa Generadora de Electricidad de Haina, SA) o ITABO (Empresa Generadora de Electricidad Itabo, SA) o LAESA (Consorcio LAESA, Ltd.) o MAXON (Maxon Engineering Services, Inc.) Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 13

14 o Metaldom (ComplejoMetalúrgico Dominicano, C. por A.) o Monte Río (Monte Río Power Corporation, Ltd.) o SEABOARD (Transcontinental capital Corporation (Bermuda), Ltd.) o EGEHID (Empresa de GeneraciónHidroeléctrica Dominicana) Distribuidores (tres compañías): o Edenorte o Edesur o EdeEste Corporación Dominicana de Empresa Eléctricas Estatales y (CDEEE): De acuerdo a las regulaciones, la CDEEE es un participante del mercado, además de gestionar los contratos con IPPs conectados al Sistema Interconectado Nacional (SENI). Empresa de Transmisión (ETED): Proporciona el servicio de transmisión a una cuota regulada, no puede vender ni comprar la energía, de propiedad estatal. Usuarios no regulados (más de 1 MW desde 2011): En la actualidad ocho clientes no regulados: o CORVI de PVC o ABCO o CODETEL / DN o PLASTICOS FLEXIBLES o TORGINOL o Hamaca Beach Resort o INVERSIONES COSTA CARIBE o ALUMINIOSDOMINICANOS. Productores Independientes de Energía (dos empresas): o CESPM (Compañía de Electricidad de San Pedro de Macorís) o San Felipe (Generadora San Felipe) Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 14

15 1.5. Estructura del Mercado Mercado de contratos (80% del total de energía suministrada) Se trata de un mercado a largo plazo donde las empresas de distribución (y usuarios no regulados) tratar de garantizar el suministro a sus clientes regulados. El mercado de contratos estabiliza los precios y promueve las inversiones en nueva capacidad que, a su vez, garantiza el suministro a largo plazo. Los contratos suelen tener una capacidad de pago constante de la capacidad firme compromiso y el pago de energía variable en función de la energía efectivamente entregada. En general, los ingresos de las centrales eléctricas se basan principalmente en el pago recibido de contratos a largo plazo Mercado al contado o spot (20% del total de energía suministrada) Está destinado a compensar las desviaciones entre la energía por hora contratada y el consumo real por hora. Cada vez que un generador vende su producción al mercado spot, recibe el precio al contado por hora (el costo marginal de corto plazo del sistema) por la cantidad de energía producida. Por ley, el regulador debe garantizar que el mercado al contado representa el balance energético anual y la energía eléctrica ofrecida, y al menos el 20% del consumo total nacional del sistema interconectado. 2. DEFINICIÓN DEL SECTOR Y CLASIFICACIÓN ARANCELARIA Bajo la denominación de energías renovables se han considerado las siguientes fuentes energéticas: hidroeléctrica, biomasa, geotérmica, solar y eólica. Los productos susceptibles de siguientes: Hidráulica: Turbinas y generadores Biomasa: Calderas, sistemas de secado y turbinas Geotérmica: Condensadores y turbinas ser incluidos dentro de cada fuente son los Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 15

16 Solar: Colectores solares y módulos fotovoltaicos Eólica: Aerogeneradores Las partidas arancelarias analizadas para observar la evolución del sector son: Partida Biomasa Descripción 8402 Calderas de vapor (Generadores de vapor) (Excepto las de calefacción central concebidas para producir agua caliente y también vapor a baja tensión); Calderas denominadas 8406 Turbinas de vapor 8532 Condensadores eléctricos fijos, variables o ajustables Energía Hidráulica 8410 Turbinas hidráulicas, ruedas hidráulicas y sus reguladores Energía Eólica Los demás grupos electrógenos, de energía eólica Partes identificables como destinadas, exclusiva o principalmente, a las máquinas de las partidas 8501 u 8502 Energía Solar 8541 Diodos, transistores y dispositivos semiconductores similares; dispositivos semiconductores fotosensibles, incluidas las células fotovoltaicas, aunque estén ensambladas en módulos o paneles; diodos emisores de luz; cristales piezoeléctricos montados Los demás Dispositivos semiconductores fotosensibles, incluidas las células fotovoltaicas, aunque estén ensambladas en módulos o paneles; diodos emisores de luz Los demás dispositivos semiconductores La lista de equipos, partes y sistemas sujetos a recibir exención aduanera inicial es la siguiente: a) Paneles fotovoltaicos y celdas solares individuales para ensamblar los paneles en el país (partidas aduaneras: 85.41, , y ). b) Acumuladores estacionarios de larga duración. c) Inversores y/o convertidores indispensables para el funcionamiento de los sistemas de energías renovables. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 16

17 d) Las pilas de combustible y los equipos y aparatos destinados a la generación de hidrógeno. e) Equipos generadores de hidrógeno y sus purificadores, rectificadores y medidores para producción partiendo del agua, alcohol o biomasa. f) Inversores sincrónicos para poder despachar a la red la energía sobrante en la medición neta. g) Turbinas hidráulicas y sus reguladores (partidas: 84.10, , y ). h) Turbinas o motores de viento o generadores eólicos (partidas: 84.12, y ). i) Calentadores solares de agua o de producción de vapor que pueden ser de caucho, plástico o metálicos y adoptar cualquier tecnología, o sea: placa plana, tubos al vacío o de espejos parabólicos o cualquier combinación de éstos (partida: 84.19). j) Partes y componentes necesarios para ensamblar en el país los colectores solares para calentar agua (partida: 84.19). k) Turbinas de vapor de potencia no superior a 80 MW y calderas de vapor mixtas, basadas únicamente en la combustión de los recursos biomásicos y desechos municipales e industriales. Se podrán incluir equipos que usen combustible auxiliar en aplicaciones especiales, siempre que éste no pase de un 20% del combustible utilizado (partidas: turbinas 84.06, , y , calderas: 84.02, y , y 84.04: aparatos auxiliares de calderas de las partidas 84.02n). l) Turbinas y equipos accesorios de conversión de la energía de origen marino: de las olas, de las mareas, de las corrientes profundas o del gradiente térmico (partidas: 84.10, , y ). m) Equipos generadores de gas pobre, gas de aire o gas de agua, digestores y equipos depuradores para la producción de biogas a partir de los desechos biomásicos agrícolas, generadores de acetileno y generadores similares de gases por vía húmeda incluso con sus depuradores (partidas: y ). n) Equipos para la producción de alcohol combustible, biodiesel y de combustibles sintéticos a partir de productos y desechos agrícolas o industriales (partidas: 84.19, y ). Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 17

18 II. ANÁLISIS DE LA OFERTA El sector energético en República Dominicana se centra en el desarrollo de nueva capacidad de generación, incluyendo las energías renovables. Actualmente, la capacidad instalada asciende a 2960 MW, aunque se espera que los picos de demanda continúen creciendo hasta alcanzar los 4,400 MW en El 82% pertenece a unidades termoeléctricas y el 18% a unidades hidroeléctricas. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 18

19 1. ANÁLISIS CUALITATIVO 1.1. Potencial de Recurso de Energ E nergías Alternativas A República Dominicana tiene una rica oferta de fuentes alternativas de energía: sol, viento, agua y materia orgánica. Mediante la utilización de estos recursos, las personas que viven en regiones remotas que actualmente están excluidos del suministro de energía, también podrían beneficiarse de estas alternativas Potencial Solar El potencial de República Dominicana se sitúa entre 5 y 6 kwh/m2, (entre 80% y 92% de los valores máximos) con un gradiente que va desde la zona oriental hasta la zona occidental del país y con una irradiancia horizontal global (GHI) promedio generalmente en el rango de 210 a 250 W/m2, comparable con el potencial del suroeste de EE. UU. y superior a otras áreas bien posicionadas, como la costa del Mar Mediterráneo. Irradiancia normal directa (DNI) de República Dominicana Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 19

20 Tanto Santo Domingo como Santiago tienen un sólido potencial solar. A pesar de que otros sitios en la República Dominicana cuentan con valores de insolación aún más altos, la eficiencia de integración de la red y las economías de escala involucradas en la instalación y prestación de servicio al equipo solar, en los dos centros de mayor carga, hacen de la tecnología una fuente favorable en ambas ciudades. Fuera de las ciudades, especialmente en las áreas más soleadas de la parte occidental del país, puede ser viable un desarrollo solar FV o energía solar concentrada (CSP) a escala de red. También hay oportunidades para el desarrollo solar fuera de la red, tanto para el pequeño número de casas actualmente no conectadas a la red nacional, como para la industria del turismo. Con muchos centros turísticos confiando en generadores por fuera de la red, existe una gran oportunidad para el desarrollo solar. La energía solar puede no ser claramente económica comparada con el diesel y otros combustibles en algunas circunstancias, pero las instalaciones solares junto con otras medidas pueden permitir a los centros turísticos publicitarse como "ecológicos" como lo hacen destinos en Costa Rica y otros lugares de América Latina. El potencial solar de República Dominicana es muy positivo, y permite variadas aplicaciones: Potencial Eólico El potencial de energía eólica se puede clasificar dependiendo de las aplicaciones y de la densidad de potencia en el viento. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 20

21 Las aplicaciones que se consideran son dos: generación a gran escala para empresas generadoras de electricidad y generación rural (utilización de la energía eólica para aplicaciones rurales). La densidad de potencia depende de la distribución de velocidades del viento medida a una altura determinada, y se clasifica en marginal, moderado, bueno y excelente. La siguiente figura muestra el potencial de energía eólica de República Dominicana, en donde se muestran zonas específicas del país donde el potencial llega a ser excelente o bueno tanto para la generación conectada a la red como para aplicaciones rurales. El país dispone de km2 en los cuales se tiene un potencial de 30.5 GW con una generación total anual de GWh/año. Las áreas catalogadas como las mejores (más altas potencias) son 22 km2 y se trata de lugares muy bien definidos en el Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 21

22 territorio. Si se incluyen las áreas catalogadas como excelentes y buenas, el área desarrollable es de aproximadamente 1500 km2. Muchos lugares cuentan con una velocidad de viento promedio de más de 7 metros por segundo a 80m sobre el nivel del mar, y un número de lugares ofrecen velocidades promedio mayores a 8 metros por segundo. Aproximadamente el 13% de los lugares tienen velocidades de viento de 7 metros por segundo o más, generalmente considerado como una indicación de que es posible un desarrollo de energía eólica de bajo costo. El mejor recurso eólico se encuentra en la parte occidental del país, en las áreas a lo largo de las costas sur y norte y en las montañas centrales a lo largo de la frontera con Haití. La República Dominicana tiene muchos lugares con gran potencial para la energía eólica, especialmente en el suroeste, pero deben seleccionarse cuidadosamente. Los regímenes de vientos a lo largo y a lo ancho de la República Dominicana también presentan una gran variabilidad, tanto diurna como estacional, lo que significa que si los proyectos eólicos se construyen todos en un único lugar, es probable que la generación produzca variaciones en el funcionamiento del sistema. Sin embargo, Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 22

23 diferentes regiones tienen ciclos diurnos complementarios que se pueden usar para limitar la exposición del sistema de energía a una fuerte variación diaria. Finalmente, la diversidad geográfica puede jugar un papel importante en la reducción de la variabilidad a corto plazo de la energía producida, de forma tal que la inclusión de generación de viento puede actuar para fortalecer la confiabilidad de la red de la República Dominicana Potencial Hidroeléctrico La principal fuente de información sobre recursos hídricos lo constituye el INDRHI (Instituto Dominicano de Recursos Hídricos). La falta de información apropiada constituye una barrera fundamental para el desarrollo de las PCH s (Pequeña Central Hidroeléctrica) en el país. Actualmente se tiene información sobre los caudales medios anuales en las mayores cuencas del país, pero la información sobre micro cuencas es muy limitada. Para estas últimas, se trata de un potencial muy localizado que debe ser determinado. Esta falta de información debe corregirse con mediciones en los aprovechamientos durante un mínimo de un año junto con otros análisis, como recomienda el reglamento a la Ley Al aportar un 18% de la demanda energética, las hidroeléctricas son un soporte para la producción eléctrica nacional. Aunque su generación resulta barata, y el país es rico en acuíferos y altas montañas, los caudales no son muy potentes, y el agua potable y el riego para la agricultura resultan prioritarios Biomasa El total nacional de tierra cultivable es de Ha, del cual solo Ha están sembradas, equivalente al 16%. Esto quiere decir que existe una frontera agrícola equivalente al 84% del área cultivable. Para una política de desarrollo de Biocombustibles esta información es crucial, puesto que muestra la existencia de un amplio espacio para ampliar el área cultivable con propósitos energéticos, sin afectar la tierra dedicada a los alimentos. En la actualidad, unas cinco empresas, de las cuales dos son multinacionales, producen energía con este tipo de combustible. El país tuvo un ahorro de más de US$23 millones al año en 2011, al sustituir más de 8 millones de galones de bunker por biomasa para las calderas especializadas de vapor y procesos térmicos. La biomasa la usan en el país la industria textil (se calcula que las empresas textiles se ahorran entre 10 mil y 12 mil galones de fuel oil cada día, al cambiar su proceso de operación por calderas de biomasa) y en hoteles para producir vapor en las lavanderías. En el año 2011 generó ingresos en los campos del país por más de RD$120 millones a los productores nacionales. En el país se consume más de 100,000 toneladas de Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 23

24 biomasa al año, y que por cada 100,000 toneladas de biomasa dominicana, el país deja de importar 8 millones de galones de bunker (fuel oil) Producción Electricidad Solar En la República Dominicana, la energía solar fotovoltaica FV ha sido usada por mucho tiempo en lugares fuera de la red para proporcionar energía en hogares y negocios alejados, infraestructuras aisladas y otras cargas. Orange, el segundo proveedor de servicios móviles más grande del país, ha adaptado cada una de las 67 torres celulares con un panel de energía solar de 800 vatios como parte de un esfuerzo para reducir el consumo de combustible, en más de 500 torres en todo el país. Otra instalación destacada es la disposición de 72 kw conectada a la red en las oficinas centrales de Trace Solar en Santo Domingo, un desarrollador de energía solar, e instalaciones similares en las otras oficinas de Trace. Actualmente, Trace está instalando tres sistemas de más de 20 kw cada uno para clientes privados. El Grupo Empresas Dominicanas de Energía Renovable (GEDER) comenzó la construcción de unas instalaciones de 30 MW en Monteplata en julio de El primer proyecto estará en línea el primer trimestre de Calentamiento solar de agua Los sistemas de calentamiento solar de agua (SWH, por sus siglas en inglés) son mucho más económicos que los FV o CSP (sistemas de energía solar concentrada) y son ampliamente competitivos de manera global. Su atractivo para los estados insulares soleados es claro: Chipre es el líder mundial de instalaciones de SWH per capita. La experiencia de Barbados con SWH se considera como una historia de éxito regional sobre energía renovable en el Caribe. La importación de equipamiento libre de impuestos y los incentivos impositivos crearon un próspero mercado, con sistemas SWH instalados en hogares, negocios y hoteles, así como una penetración en el mercado del 33% para edificios residenciales. En algunos casos, los períodos de recuperación de inversión son inferiores a dos años. El éxito de este proyecto fue citado explícitamente por el BID al anunciar un préstamo multimillonario para que Barbados continúe con el desarrollo de energía renovable. La República Dominicana aún no utiliza la SWH a escala significativa. Con los costos de los sistemas SWH muy por debajo de los de FV por cada unidad de energía generada, la promoción de SWH ciertamente califica como una buena oportunidad para aumentar la aplicación de energía renovable en la República Dominicana. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 24

25 Viento En la República Dominicana, los planes a largo plazo del gobierno incluyen agregar una importante capacidad de energía eólica. A escala de servicio público, dos parques eólicos adyacentes, Juancho Los Cocos y Quilvio Cabrera, comenzaron a funcionar en el último trimestre de El proyecto combinado, ubicado en la frontera de las provincias de Pedernales y Barahona, tiene una capacidad instalada total de 33 MW y el potencial de expandirse hasta 75 MW. Dos proyectos adicionales, uno en Matafongo, Peravia, y el otro en El Guanillo, Montecristi, se espera que estén en línea a finales de 2012, con 80 MW de capacidad instalada. Hacia 2009, la CNE había otorgado más de 40 concesiones para energía eólica, a pesar de que muchas están vencidas y pocos solicitantes están cerca de la construcción. Un análisis de costos recientemente realizado para recursos energéticos en la República Dominicana demostró que los sitios de viento, con y sin respaldo, eran económicos con factores de carga del 30% o más. La evaluación eólica sugiere que varios lugares en Pedernales, Montecristi y Baní son económicos en base a su recurso y ameritan una evaluación en detalle Plantas hidroeléctricas pequeñas La República Dominicana tiene más potencial hidroeléctrico que cualquier otro país del Caribe, con una estimación de 9,000 GWh por año factibles técnicamente, de acuerdo con la Red Internacional de Pequeñas Plantas Hidroeléctricas. La agencia de coordinación del sistema eléctrico del país, el Organismo Coordinador (OC), informa que la República Dominicana tiene 523 MW de grandes plantas hidroeléctricas instaladas. La Compañía Dominicana de Generación de Energía Hidroeléctrica planea instalar otra planta de MW con una capacidad hidroeléctrica grande, mediana y pequeña que generaría una estimación adicional de 403 GWh por año. Por ser sistemas de energía renovables, los pequeños sistemas hidroeléctricos son elegibles de acuerdo con la Ley para beneficios financieros específicos, incluidas exenciones impositivas a la importación y un precio especial de 0.07 centavos por kwh por la electricidad generada por los sistemas conectados a la red. Los pequeños proyectos hidroeléctricos han sido muy beneficiosos para las áreas rurales de la República Dominicana, especialmente en comunidades que no pueden conectarse con la red nacional. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (UNDP, por sus siglas en inglés), a través del Programa de Pequeños Subsidios para Instalaciones Ambientales Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 25

26 Globales, ha ayudado a iniciar 15 pequeños proyectos hidroeléctricos, que suministran electricidad a 998 familias y tiene una capacidad instalada total de 233 kw. Además, se están planificando o diseñando 30 pequeños proyectos hidroeléctricos patrocinados por diferentes programas de electrificación rural, que llevarán 900 kw a más de 1,000 hogares en partes remotas del país. Estos proyectos, a la vez que proveen electricidad también proporcionan desarrollo económico. Los miembros de la comunidad local están involucrados en la construcción y el funcionamiento de los pequeños proyectos hidroeléctricos, creando de esta manera un sentido de propiedad. En lugares como Jarabocoa, los pequeños proyectos hidroeléctricos han ayudado a estimular proyectos de desarrollo de ecoturismo como el Sonido Del Yaque Ecolodge Biomasa Existen muchas fuentes potenciales de materia prima de biomasa en el Caribe, incluidos los residuos de cultivos agrícolas, tales como el bagazo de la caña de azúcar, la cáscara del café, la paja del arroz y las cáscaras de coco, así como biomasa de leña. El Plan de Desarrollo Climático Compatible de la República Dominicana contiene una curva de reducción de costos que estima que para el 2030, la energía de biomasa ahorraría casi 1.5 millones de toneladas métricas de equivalente de dióxido de carbono. En la República Dominicana, como en cualquier otro lugar, una de las barreras fundamentales para desarrollar biomasa como una fuente de energía es el desafío logístico de recolectar el residuo de biomasa dispersado de manera económicamente eficiente. Además, será importante gestionar el desecho agrícola de forma de no comprometer la calidad del suelo para cultivos futuros, para lograr un resultado neto positivo para la sociedad del uso de la biomasa. Pero escalar la biomasa demasiado podría tener graves implicancias para el medioambiente local, afectando servicios fundamentales para el ecosistema, la biodiversidad y la industria turística. Sin embargo, dado el papel considerable que esta fuente de combustible puede tener en la matriz de energía del país, especialmente por su potencial para llenar las diferencias entre generación y consumo, y así proporcionar un nivel superior de estabilidad de la red, no puede omitirse. Un estudio del potencial de biomasa en la República Dominicana demostró que el bagazo de caña de azúcar solo podría proporcionar una cantidad de energía equivalente a las necesidades de petróleo del país durante 18 días en el año (2.2 millones de barriles de equivalente a petróleo). Los residuos de cáscara de café, coco Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 26

27 y arroz podrían suministrar, en conjunto, la energía equivalente a otros 4.5 días en el año. Los proyectos piloto de biomasa actualmente encaminados en el país incluyen la generación de energía a partir de residuos sólidos municipales (MSW, por sus siglas en inglés), la reactivación de los ingenios azucareros para producir etanol y bagazo en base a caña de azúcar, y la alimentación de biodigestores con diferentes materias primas Olas y mareas Los costos para construir e instalar estos sistemas, incluidos el equipamiento para la generación y los cables submarinos, es extremadamente alto, y la capacidad global existente es casi exclusivamente en la forma de proyectos pilotos y de demostración. También existen muchas incertidumbres con respecto al mantenimiento de la tecnología en agua de mar, incluida la corrosión y la coexistencia con otros usos por parte del hombre de las aguas costeras, tal como la pesca y la recreación. La República Dominicana no tiene instalaciones para energía de olas o mareomotriz, a pesar de que pronto se instalará en la provincia de Barahona un proyecto piloto de energía de olas, como parte de una instalación rompeolas Obstáculos Comerciales Favorecido por una fuerte voluntad política y una contundente evidencia técnica y científica del potencial de energía renovable del país, República Dominicana ha publicado un gran conjunto de leyes escritas para incentivar los recursos renovables. La Ley 57-07, con sus reglamentaciones, establece una sólida base legal para el desarrollo de energía renovable y, de acuerdo a su prólogo, abre la puerta al financiamiento comercial sostenido para el sector a través de incentivos financieros tales como una tarifa de alimentación, exenciones impositivas y una financiación de energía renovable. La ley ha ayudado a aumentar la confianza de los inversores y crea un entorno favorable para la planificación de inversiones. Pero aún permanecen algunas barreras que impiden el crecimiento sostenido en el sector de energía renovable. La primera es la duración e imprevisibilidad de los procedimientos administrativos para obtener una concesión y para beneficiarse de los créditos impositivos y de las exenciones impositivas establecidas en la Ley Una segunda barrera se refiere a la implementación de la tarifa de alimentación establecida en la Ley y su reglamentación, especialmente para el desarrollo solar. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 27

28 Otras barreras incluyen la falta de disponibilidad de capital, la ausencia de préstamos a largo plazo de concesiones comerciales, la dificultad para acceder al financiamiento internacional para energía renovable y eficiencia energética, y una falta de conocimiento y conciencia de las oportunidades financieras y las condiciones de las instituciones financieras internacionales sobre el clima. Algunas de estas barreras podrían ser tratadas efectivamente simplemente a través de una mejor ejecución de las leyes y reglamentaciones existentes. La Ley ha sido implementada sólo parcialmente hasta la fecha. Por lo tanto, la implementación completa es el paso más inmediato y urgente que debe tomar el gobierno de la República Dominicana. Para aprovechar el potencial completo de la energía renovable del país, el gobierno debe acompañar esta implementación con efectivo apoyo internacional efectivo adicional. 2. ANÁLISIS CUANTITATIVO 1.1. Datos estadísticos de exportaciones ones e importaciones. El mercado de aerogeneradores eólicos es todavía reducido y pese a que el gobierno ha apostado por el desarrollo de una industria nacional en este apartado, actualmente no existen datos que puedan dar una orientación fiable sobre el tamaño real del mercado. En la línea de los últimos años se observa una tendencia al alza de las importaciones, con un ritmo de crecimiento alto mientras que las exportaciones, pese a haber experimentado un notable crecimiento en el último año, siguen siendo reducidas y tienen como destino otros países asiáticos. Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 28

29 Partida 2008 %07/ %08/ %09/ %10/11 Biomasa 8402 Exportaciones 14875,8 183,1 6610,8-55,6 6326,9 4,3 9763,4 54,3 Importaciones NA NA NA NA NA NA NA NA 8403 Exportaciones 1589,8 27,6 1185,7-25,4 768,8-35,2 590,0-23,26 Importaciones NA NA NA NA NA NA NA NA 8406 Exportaciones 2895,8 120,5 5840,3 101,7 1773,6-69,6 1673,7-5,64 Importaciones 1869,0 327,9 4085,5 118,6 526,2-87,12 403,6-23,3 Energía Hidráulica 8410 Exportaciones 998,7-67,5 1610,5 61,2 3449,52 114,2 7204,07 108,8 Importaciones 4-73, ,225-99,5 121, ,5 Energía Eólica Exportaciones ,2 9, ,2 4864,7-99,76 11,7 Importaciones NA NA NA NA NA NA NA NA Exportaciones 63, ,2-69,5 7103,62 150, ,6 35, ,2 Importaciones NA NA NA NA NA NA NA NA Energía Solar 8541 Exportaciones 1090,25 0, ,7 869, ,12-32, ,48-15,52 Importaciones 1090,25 69, ,83 54, ,81 49, ,99-17, Exportaciones 5716,97-6, ,52-66,67 531,801-72,1 655, Importaciones NA NA NA NA NA NA NA NA Exportaciones 3650,53 11, ,58 15, ,56 13, ,38 20,42 Importaciones 98, ,69 773, ,49 768,32 51, Exportaciones ,12 54,29-80,12 50,43-7,11 34,27-32,05 Importaciones NA NA NA NA NA NA NA NA Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en Santo Domingo 29