Anexo I al Comisión de Hacienda Repartido Nº 582 Carpeta Nº 1205 de 2001 Mayo de 2001 PRODUCCION NACIONAL. Mejora de las condiciones de competitividad

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1 Anexo I al Comisión de Hacienda Repartido Nº 582 Carpeta Nº 1205 de 2001 Mayo de 2001 PRODUCCION NACIONAL Mejora de las condiciones de competitividad I n f o r m e

2 - 1 - Comisión de Hacienda I N F O R M E Señores Representantes: Vuestra Comisión de Hacienda, por mayoría de sus integrantes, recomienda la aprobación del proyecto de ley remitido por el Poder Ejecutivo y que recibiera aprobación de la Cámara de Senadores, referente a la mejoría de la competitividad nacional. El proyecto de ley que se encuentra a estudio de esta Cámara, busca condiciones para mejorar la producción nacional y fomentar la creación de empleos en un momento particularmente complicado para el país. Para ello se eliminan cargas patronales de los sectores industrial y agropecuario y se pretende avanzar en el mismo sentido en el sector transporte y en el sector servicios. Se pretende también realizar una importante transferencia por única vez al Banco de la República Oriental del Uruguay (BROU) a efecto de posibilitar el reperfilamiento de deudas menores a US$ (doscientos mil dólares de los Estados Unidos de América), al sector agropecuario. Para financiar estas medidas se promueve la creación de un impuesto que gravará a los bienes industrializados importados y de origen nacional. La totalidad de la recaudación de este impuesto (exceptuando la transferencia referida al BROU) se destinará al Banco de Previsión Social (BPS), por lo cual todo lo recaudado se afectará a la eliminación de cargas a la producción nacional. La creación de este impuesto se verá compensado por la eliminación de otros impuestos. Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS) El impuesto cuya aprobación se recomienda tiene las siguientes características: - Grava las importaciones de bienes industrializados, y las enajenaciones a cualquier título de dichos bienes sean nacionales o importados (artículo 1º). - Opera cuando sean enajenaciones realizadas a organismos estatales, a las empresas y a quienes se encuentren incluidos en el hecho generador del Impuesto al Valor Agregado (IVA) o del Impuesto Específico Interno (IMESI) (artículo 1º). Es decir que no está incluido el consumidor final.

3 Sólo se gravan importaciones y enajenaciones de los bienes materiales que sean producto de la actividad industrial (se excluye al sector servicios) que además estén gravados por IVA o IMESI. Se excluyen expresamente los combustibles (artículo 5º). Con respecto a los bienes sujetos al pago de IMESI, si bien estarán alcanzados por el Impuesto de Contribución para el Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS), está previsto la disminución del IMESI a los efectos que el precio final de esos bienes no varíe con respecto a su situación actual. - La tasa será de hasta el 3% (artículo 7 ). - No estarán gravadas las exportaciones (artículo 4 ). - Disposiciones relativas a la reducción del costo para la producción. Este capítulo fue votado en la Comisión de Hacienda por unanimidad de los presentes en casi todos sus artículos. En el mismo se prevé la reducción a cero del aporte patronal en la industria manufacturera y la reducción en 2,5 puntos porcentuales del aporte patronal correspondiente a los Seguros Sociales por Enfermedad. Se faculta al Poder Ejecutivo a extender la reducción de aportes patronales a las empresas estatales por esta actividad en cuanto estuvieran en libre competencia. Asimismo, se faculta al Poder Ejecutivo a reducir a cero los aportes jubilatorios patronales al BPS de las empresas de transporte terrestre; y también se lo faculta a disminuir hasta un punto porcentual del aporte jubilatorio patronal al BPS, en el sector servicios. En cuanto reducción de costos para el sector agropecuario se le exonera del Impuesto al Patrimonio el patrimonio afectado a las explotaciones agropecuarias. Asimismo, se reduce a cero el aporte patronal jubilatorio a este sector y disminuye en un 50% el aporte patronal al BPS del sector rural correspondiente a los seguros sociales. El artículo 22 faculta al Poder Ejecutivo a transferir al BROU, por única vez, una suma de hasta US$ 20 millones con la

4 - 3 - finalidad de financiar la reestructura de deudas que el BROU comprometió otorgar al sector agropecuario. Es por estos motivos que la Comisión de Hacienda aconseja por mayoría aprobar este proyecto de ley tal como ha sido remitido a esta Cámara por la Cámara de Senadores. Sala de la Comisión, 28 de mayo de JOSE AMORIN BATLLE Miembro Informante DANIEL GARCIA PINTOS CARLOS GONZALEZ ALVAREZ JOSE MARIA MIERES VISILLAC RONALD PAIS MARTIN PONCE DE LEON, CARLOS BARAIBAR y SILVANA CHARLONE, discordes por los siguientes fundamentos: Quien leyera los títulos de las leyes, se encontraría con la tercera Ley de Promoción de la Producción Nacional: - Ley Nº , 1ra. Ley de Urgencia de fecha 29 de junio de 2000: "Servicios públicos y privados, seguridad pública, condiciones en que se desarrollan las actividades productivas". - Ley Nº , 2da. Ley de Urgencia de fecha 25 de enero de 2001: "Administración pública y empleo, fomento y mejoras". - Actual: "Producción nacional - Mejora de las condiciones de competitividad". Sin embargo, lejos de una producción nacional "promovida", nos encontramos en una realidad de estancamiento, recesión y desocupación sistemática y creciente. Lamentablemente, en nuestra opinión, la presente ley no ayudará a revertir esta situación. No podemos dejar de hacer una constancia sobre el trámite. Esta ley no es urgente, es "urgentísima" en su trámite. Por un lado demuestra que para un trámite rápido no se requiere recurrir a disposiciones constitucionales de excepción. Por otro lado, aunque la oposición respete el ejercicio de las mayorías, aun en los plazos, debemos señalar que se están votando artículos con muchas incertidumbres.

5 - 4 - Los puntos básicos de la ley A. Se crea el Impuesto de Contribución al Financiamiento de la Seguridad Social (COFIS) que grava a los bienes industrializados, a) en la importación y b) en la venta a organismos estatales, empresas y contribuyentes del Impuesto al Valor Agregado (IVA), con una tasa de hasta el 3%. Para el caso de exportaciones, se puede deducir el impuesto. B. Se exoneran diversos tributos: B.1. Impuesto al Patrimonio del sector agropecuario (artículo 16). B.2. Aporte patronal agropecuario y 50% de seguridad social por enfermedad del sector rural (artículo 17). B.3. Aporte patronal en la industria manufacturera (artículo 18). C. Se faculta: C.1. A reducir a cero el aporte patronal de las empresas de transporte terrestre. C.2. A disminuir un punto el aporte del resto del sector privado. C.3. A transferir US$ al Banco de la República Oriental del Uruguay. C.4. A extender la reducción a cero del aporte patronal a las empresas estatales, en aquellas actividades en que están en libre competencia. Las consecuencias de la ley El COFIS es un nuevo impuesto de afectación directa al consumo, con una recaudación estimada no inferior a US$ Este hecho, como aumento de presión fiscal, va en la dirección de la disminución del consumo y del nivel de vida. Si bien una parte del impuesto compensa reducciones tributarias a ciertos sectores, esto tiene características señalables: 1. Es claramente regresiva la eliminación del Impuesto al Patrimonio. 2. Se realizan transferencias al sector agropecuario, que salen de la misma ley (Impuesto al Patrimonio y aportes) o

6 - 5 - de las medidas conexas indicadas por el Poder Ejecutivo, entre las que señalamos: - Refinanciación de deudas con el Banco de la República Oriental del Uruguay. - Rebaja anunciada del gasoil. Estas medidas complementarias son las que justifican la facultad de traslado de los US$ al Banco de la República Oriental del Uruguay, institución que es fuertemente exigida y previsiblemente lesionada en la implantación de las mismas. Sus propias autoridades hablan de un costo estimado de US$ Entendemos justificada esta transferencia global al sector agropecuario, afectado de una crisis de largo aliento, pero que enfrenta, con el tema de la aftosa, un desafío excepcionalmente severo. Una vez más, estamos en paliativos a una emergencia. La rentabilidad del sector difícilmente se resuelva por esta vía. La refinanciación paralela anunciada, con plazo políticamente significativo, tiene para muchos el efecto de un verdadero "cheque diferido", que hoy suministra el oxígeno financiero indispensable, pero que pronostica tormentas futuras más poderosas. 3. Reducción de costos industriales (aporte al Banco de Previsión Social), lo que sin duda beneficia al sector industrial exportador (no afectado por el COFIS), aunque en un porcentaje reducido, dependiendo del peso de la mano de obra en el producto exportado. 4. Complejo efecto sobre la industria que trabaja para el mercado interno y mixta (parcialmente exportaciones y mercado interno), con un balance probablemente negativo. Esta es una de las piedras angulares del proyecto y de su eventual efecto en el empleo, el consumo y el nivel de vida de la población. Recordemos que la industria manufacturera ha pasado de ciento setenta y dos mil quinientos operarios en 1989 a unos ochenta y cinco mil en la actualidad. La industria de producción nacional y mixta tendrá necesidad de reducir su ya escasa rentabilidad o de trasladar a precios el efecto global del nuevo impuesto. Cuánto podrá trasladar, en un mercado en contracción? Cuál será el efecto real de cambio de competitividad con el importador (que aumenta 3%), si una parte se traslada a los precios ( 1%?, 2%?,...) y por otra parte se contrae el mercado?

7 - 6 - Si anteriores rebajas de los aportes patronales no fueron suficientes para revertir los restantes factores que deterioraban el empleo industrial, el presente proyecto, de valores más reducidos e incrementos de impuestos industriales paralelos, no tendrá efectos favorables significativos. 5. La rebaja anunciada del gasoil, positiva sin duda para el transporte -además del agro ya mencionado-, pierde efecto al provenir de un nuevo impuesto sustitutivo al consumo. Algunas reflexiones finales En su comparecencia en la Comisión de Hacienda del Senado, el señor Ministro de Economía señaló, haciendo consideraciones generales, "Creo mucho más en las políticas macroeconómicas de corto plazo. Descreo aún más de las políticas activas". Sin duda, en ese descreimiento está una de nuestras diferencias con estas medidas. Falta una respuesta a la emergencia social. Los compatriotas que sobreviven en caóticas condiciones son ajenos a esta ley. Para promover la producción en el siglo XXI, el mundo entero apuesta a la innovación, al conocimiento científico, al desarrollo de nuevas tecnologías. Nada de esto se refleja en la ley. En nuestro Uruguay de hoy, el Producto Bruto Interno decrece el 1,3%, la inversión pública decrece el 3,1%, la inversión privada decrece el 14,4%, la recaudación de la Dirección General Impositiva decrece el 4,8%. En estos días en que las estadísticas nos llevan a valores históricos de 14,9% de desocupación abierta, las medidas de esta ley, son, una vez más, una ocasión perdida. Por lo expuesto, que se ampliará en Cámara, votaremos en general negativo el proyecto en estudio, más allá de acompañar sus aspectos positivos, para el caso que se considere. IVAN POSADA, discorde por los fundamentos que expresará en Sala. === /

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