PROGRAMA DE MODERNIZACION MOP Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Para Banco Mundial 15/02/12

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1 PROGRAMA DE MODERNIZACION MOP Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Para Banco Mundial 15/02/12

2 PROGRAMA DE MODERNIZACION MOP INFORME DE AVANCE SEGUNDO SEMESTRE 2011 TABLA DE CONTENIDO 1 INTRODUCCIÓN ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PROGRAMA DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA COMPONENTES DEL PROGRAMA RECURSOS GLOBALES PRINCIPALES AVANCES DEL PROGRAMA PRINCIPALES AVANCES POR COMPONENTE COMPONENTE 1 PLANIFICACIÓN INTEGRADA PLANIFICACIÓN INTEGRADA DE LA INFRAESTRUCTURA REGULACIÓN HÍDRICA COMPONENTE 2: ESTÁNDARES y CONTRATOS ESTANDARES Y NIVELES DE SERVICIO SISTEMA DE CONTRATACIÓN COMPONENTE 3: GESTIÓN INTEGRADA DE PROYECTOS COMPONENTE 4: FORTALECIMIENTO DE LA REGULACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA FISCALIZACIÓN SATISFACCIÓN DE USUARIOS COMPONENTE 5: REFORMA ORGANIZACIONAL NORMATIVA Y REGULACIÓN GESTIÓN ESTRATÉGICA RELACIÓN CIUDADANA RECURSOS HUMANOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN DESEMBOLSOS CONSULTORÍAS CON PROCEDIMIENTO BANCO MUNDIAL MISIONES REALIZADAS EN EL PERIODO AUDITORIAS REALIZADAS EN EL PERIODO DONACIONES COMPLEMENTARIAS CONTRATACION DE ASESORES INDICADORES DEL PROGRAMA INDICADORES DE AVANCE INDICADORES DE RESULTADO ANEXOS... 69

3 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 1 1 INTRODUCCIÓN El propósito de este documento es entregar el informe del avance semestral del Programa de Modernización del Ministerio de Obras Públicas, correspondiente al período que va de Julio a Diciembre, ambos meses incluidos, del año Se incluye una descripción de sus objetivos, estructura funcional y recursos globales, asimismo se hace mención a la ejecución presupuestaria alcanzada y las principales iniciativas desarrolladas en el período. 2 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL PROGRAMA Se mantiene vigente la RES MOP N del , que define la organización interna del Programa de Modernización y establece que la coordinación técnica administrativa y presupuestaria está radicada en la Subsecretaria de Obras Públicas. 2.1 DIRECCIÓN ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA En cuanto a la dirección estratégica del Programa, se iniciaron las gestiones con el Ministerio de Hacienda para la extensión del préstamo BIRF 7458-Ch hasta enero 2014, a través del Ord. MOP N 2976 del , del Ministro de Obras Públicas al Ministro de Hacienda, posteriormente ratificado mediante ORD SOP N 3185 del la Subsecretaria de Obras Públicas a la Directora de Presupuestos. El Directorio Estratégico no sesionó durante el segundo semestre del año En cuanto a conducción desde la Subsecretaría, el principal énfasis de este período ha sido la difusión de los avances del Programa a través de: - Publicación de 16 notas de difusión interna durante el semestre, tanto vía mailing directo a todos los funcionarios con acceso a correo y como a través de paneles informativos. - Edición del primer boletín trimestral para actores externos, a distribuirse en el mes de enero Cambio de imagen del Programa, alineada a los lineamientos comunicacionales del Gobierno manteniendo la identidad de colores asociadas al Programa al interior del MOP. Se mantuvo como Coordinadora del Programa a la Sra. Daniela Devoto. 2.2 COMPONENTES DEL PROGRAMA A nivel de componentes del Programa, la estructura presentada en el anterior informe se mantiene vigente. 3 RECURSOS GLOBALES El presupuesto disponible para el año 2011 al 30 de diciembre es de M$, lo que representa un incremento de un 27% del presupuesto originalmente disponible a comienzos del año. El aumento obedece a la incorporación de financiamiento para las iniciativas ligadas a la subcomponente de Regulación Hídrica y a equipamiento para

4 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 2 proyectos ligados a diversas componentes. La ejecución al cierre contable del año alcanzó al 98,6%, lo que constituye el mejor resultado desde el inicio del Programa. Desde el punto de vista de los ingresos, se recibió contablemente el segundo desembolso del préstamo, de M$, realizado en abril pero que no había quedado reflejado en el informe anterior por no haber sido traspasados desde Tesorería General de la República a la cuenta del MOP. Además, se aprobó y recibió durante el mes de diciembre el tercer desembolso del préstamo, por M$. Con esto, se llega a un total de M$, lo que representa una utilización de un 20,4% del préstamo. En los Anexos N 1-a, 1-b y 2 se presenta el informe financiero no auditado (IUFR), que contiene la ejecución y el detalle de las adquisiciones realizadas en el segundo semestre del año En estos anexos se presenta sólo el presupuesto del programa, sin incluir gastos catalogados como gestión regular de informática de los años , aún cuando presupuestariamente estaban incluidos en una única glosa de la ley de presupuesto. Esto gastos regulares no forman parte del Programa de Modernización del Ministerio. Esta situación ya no se repite para el año 2011, pero afecta el gasto acumulado. La información consignada en las fuentes de fondos, tanto para el segundo semestre 2011 como para el período acumulado , corresponde en esta ocasión a los ingresos financieros y no a los presupuestarios, como en informes de años anteriores. Este ajuste se ha realizado atendiendo una observación realizada por Contraloría General de la República en la auditoria a los estados financieros del año 2010 (Informe N 73 de 2011). 4 PRINCIPALES AVANCES DEL PROGRAMA En forma consecuente con la decisión de privilegiar la implementación de mejoras a la gestión frente a cambios legislativos, las líneas de acción del año 2011 fueron: Recurso Hídrico: Fortalecimiento de la institucionalidad de aguas. Planificación Integrada: Consolidación del modelo de planificación integrada con visión territorial, completando 15 planes regionales. Estándares y Satisfacción de Usuarios: Incorporación de mejoras en los contratos a partir de la evaluación de usuarios y avanzar en dos nuevas tipologías de obras. Sistema de Contratación: Mejoras al reglamento de obras y consultorías. Gestión Integrada de Proyectos: o Consolidar el funcionamiento de las Oficinas de Gestión de Proyectos en los Servicios Ejecutores para hacer seguimiento operativo y financiero a los proyectos de inversión. o Gestionar el programa de reconstrucción bajo la metodología de gestión integrada de proyectos. o Implementar y expandir el Sistema de Gestión del Mantenimiento a más regiones en Vialidad y a las Direcciones de Aeropuertos y Obras Portuarias. Fiscalización: utilización del Sistema de Inspección Fiscal en los contratos viales urbanos e interurbanos. Gestión Estratégica: Profundizar el alineamiento de la organización e implementar un modelo de costos y de eficiencia financiera. Relación ciudadana: Avanzar en el modelo integral de relación ciudadana, iniciando la gestión documental en el MOP.

5 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 3 Recursos Humanos: Avanzar en el modelo de gestión por competencias. Servicios de Información: Consolidar los proyectos tecnológicos desarrollados. Desde el punto de vista de los productos logrados, los avances más relevantes del año 2011 son: 1. En noviembre se finalizó el documento de propuesta de política de conservación de caminos básicos. En la política de borde costero, se entregó el informe anual de avance con el diagnóstico de los principales problemas y ámbitos para esta política, cuyo avance a la fecha es de un 30% conforme lo programado. Respecto de la propuesta de política intersectorial de Infraestructura Aeroportuaria ya entregada, se está a la espera de su aprobación por parte del Ministro. 2. El 2010 se terminaron los Planes Regionales de Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico al 2018 en las regiones de Arica y Parinacota y de Los Ríos. A la fecha, se entregaron los informes finales de los planes de las otras 13 regiones restantes, cuyo alcance temporal se amplió al año Se realizó el lanzamiento oficial regional del Plan de Los Ríos. 3. Se avanzó en la implementación de estándares y niveles de servicio por tipo de obra: Identificación de los usuarios y servicios en la infraestructura para la pesca artesanal; fueron revisados y mejoradas las definiciones de servicios, sus indicadores y estándares en proyectos viales, hospitales y aeropuertos concesionados, los que fueron incorporados en las bases de licitación desarrolladas por la CCOP durante el Se incorporaron definiciones de servicios y estándares en licitaciones para diseño de 2 proyectos de edificación pública y en 1 proyecto de obras vial concesionada. Se desarrolló una propuesta de normalización y sistematización de las definiciones de servicios que han sido realizadas por el MOP en los siguientes tipos de obras: viales, aeropuertos, hospitales y edificación pública; lo que permitirá establecer criterios comunes y homologar las definiciones en lo pertinente. Así también, se realizó una evaluación de la modalidad de Contratos Globales Mixtos de la Dirección de Vialidad para la conservación de caminos pavimentados por niveles de servicio y precios unitarios; y se inició una consultoría para el desarrollo del Manual de Aguas Lluvias, que incorporará los estándares de servicios. 4. Se difundieron los resultados del estudio realizado por el MOP el año 2010 de satisfacción de usuarios de aeropuertos, con empresas concesionarias, los servicios públicos involucrados en la gestión de los aeropuertos y las líneas aéreas. Se definió un plan de mejoras para cada uno de los aeropuertos evaluados cuyo propósito es mejorar el desempeño de aquellos atributos que obtuvieron más baja evaluación. Se inició un estudio destinado a desarrollar la segunda medición de satisfacción de usuarios de obras viales de tipo autopistas urbanas y carreteras interurbanas, concesionadas y no concesionadas, cuyos resultados estarán disponibles a mediados del Se entregó, con fecha 24 de Noviembre a la Contraloría General de la República, la versión consensuada al interior del MOP del Reglamento de Contratos de Obras Públicas modificado a fin de realizar un trabajo conjunto entre el MOP y Contraloría de revisión de legalidad, previo al envío del Decreto Supremo correspondiente. 6. Se ha avanzado en la Gestión integrada de proyectos (GIP), logrando que el 60% de los proyectos relevantes se encuentre implementado bajo esta metodología, lo que corresponde a 121 proyectos de un total de 202 en la cartera. El 100% de los proyectos de reconstrucción con financiamiento sectorial fueron gestionados bajo metodología GIP, esto es 47 proyectos.

6 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 4 7. Se inició la expansión del Sistema de Gestión de Mantenimiento a la Dirección de Aeropuertos, de Obras Portuarias y de la Dirección General de Aguas; actualmente está en uso en tres regiones piloto de Vialidad. 8. Se implementó el Sistema de Inspección Fiscal en Concesiones para las tipologías de Contratos Interurbanos, Urbanos y Corredores, se crearon fichas y reportes para datos de inventario, de fiscalización y de registros. El 2010 se cargaron el 100% de datos para flujos y accidentes en contratos Interurbanos, Urbanos y Corredores. Con los datos del 2011 se realizó un proceso de carga mensual, con 32 reportes de contratos viales interurbanos, 23 reportes de contratos Urbanos y 11 reportes de Corredores, en aspectos tales como Flujos, Siniestros, Pavimento (IRI, Fricción, Agrietamiento, etc.), Ingresos (tarifa, ingresos, etc.). Se incorporó la tipología de contratos Aeroportuarios concesionados habiéndose definido 6 fichas de captura de datos (Solicitudes de Usuarios, Estadística, Baños, Escaleras, Audio y Pantallas). Se inició la incorporación de la tipología Agua Potable Rural. 9. Se avanzó en el modelo de gestión por competencias ministerial a través de la construcción y/u homologación de los perfiles de los cargos claves. A la fecha se cuenta con los perfiles de 240 cargos claves de los Servicios MOP, ocupados por aproximadamente personas. Se encuentra validada la metodología de evaluación de competencias y el formato de informe de brechas de las personas que desempeñan los cargos claves, con particularización de las brechas asociadas a habilidades directivas. Se entregó el Manual de Recursos Humanos por Competencias MOP. 10. Se terminó el levantamiento de los procesos para la implementación del Sistema de Gestión de Calidad Ministerial 2011: a) de negocio: Gestión de inversiones, diseño y contratación de obras y consultorías; b) de soporte: proceso de pagos; c) de gobierno o estratégico: Sistema de Información y Atención Ciudadana. 11. Se avanzó en el modelo integral de relación ciudadana, a través de la integración de las áreas de solicitudes ciudadanas y seguimiento de compromisos de actores relevantes. Se estableció un nuevo instructivo para la gestión de solicitudes de actores relevantes y se han desarrollado capacitaciones en la plataforma ministerial de atención de solicitudes a nivel nacional. Se publicó un Manual de Relación Ciudadana y Gestión de Información Ministerial, con procesos y procedimientos para mejorar la relación del MOP con la ciudadanía. 12. Se está ejecutando el diseño e implementación de un sistema de gestión documental para el MOP, que considera el proceso de seguimiento de documentos ministeriales y el proceso de manejo de documentos de contratos de obra pública. 13. Se avanzó en la consolidación de un Sistema de Control y Seguimiento de documentos tributarios, actualmente operativo en 15 regiones. 5 PRINCIPALES AVANCES POR COMPONENTE A continuación se presentan los principales avances durante el segundo semestre del año 2011 para cada una de las componentes, según la organización de ese año, además de las próximas actividades programadas.

7 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización COMPONENTE 1 PLANIFICACIÓN INTEGRADA PLANIFICACIÓN INTEGRADA DE LA INFRAESTRUCTURA PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Implementar un proceso de planificación integral de los servicios de infraestructura, que apoye el proceso de toma de decisión de inversión del Ministerio de Obras Públicas en coherencia con los criterios estratégicos y una visión de desarrollo país, que fortalezca la competitividad, potencie el desarrollo productivo de cada territorio, garantice a sus habitantes niveles de equidad en el acceso a bienes y servicios de manera sostenible e integrada. RESPONSABLE: Director(a) de Planeamiento Objetivos Específicos Desarrollo Prospectivo Principales avances: Desarrollo de la Agenda Entre mediados del año 2008 y el año 2009, se diseñó y realizó la Agenda 2020 orientada a lograr una visión de desarrollo país y de sus regiones al año 2020, con la finalidad de orientar estratégicamente las decisiones de inversión en servicios de infraestructura a ser aportados tanto por el MOP como por otros organismos vinculados con estas materias. Construcción de Visión País 2020 y su relación con la infraestructura Desarrollo de Capital Institucional y Social. Para ello, se llevó adelante un proceso altamente participativo en el país, con liderazgo del Ministro en coordinación con todos los Intendentes Regionales y sus respectivos Gabinetes Regionales Ampliados; participando todo el equipo directivo nacional y regional del MOP; los equipos de trabajo de todos los Servicios del MOP; los diferentes Organismos Públicos; representativos del sector privado y dirigentes de organizaciones sociales y productivas, vinculadas tanto con el desarrollo económico productivo como con el mejoramiento de la calidad de vida en las ciudades. Se contó globalmente con una participación de alrededor de personas provenientes de organismos públicos y privados. Productos de la Agenda El diseño para el desarrollo de la Agenda 2020 incluyó tres fases: o Una primera realizada en el año 2008, a través de la cual se logró obtener un Mapa Estratégico de Desarrollo País al año 2020 y quince Mapas Estratégicos de Desarrollo Regional al 2020, obtenidos a través de la realización de 5 Talleres Nacionales y 15 Talleres Regionales denominados Talleres de Construcción de Visión de Desarrollo País y Regiones al año o o En la segunda fase, desarrollada durante el año 2009, se obtuvo la identificación de los grandes tipos de servicios de infraestructura necesarios de realizar conforme la visión de desarrollo país y de cada una de sus regiones al Ello ocurrió a través del desarrollo de un segundo ciclo de talleres regionales en los cuales se compartieron los avances de las propuestas del Plan Director de Infraestructura (PDI) con horizonte al 2020/25, con la finalidad de realizar ajustes y/o perfeccionamientos a partir de los aportes de los participantes. Se pusieron en común las grandes tendencias del desarrollo y se visualizaron los escenarios base, tendencial y objetivo, a fin de analizar prioridades de servicios de infraestructura y gestión de recursos hídricos conforme dichos escenarios alternativos. Se agregó al diseño original una tercera fase, con la finalidad de elaborar los planes regionales de infraestructura y gestión del recurso hídrico, orientados a contribuir estratégicamente al desarrollo de las regiones. El proceso se inició en el 2010 con la elaboración de los planes regionales de infraestructura y gestión del recurso hídrico de

8 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 6 Objetivos Específicos las regiones de Los Ríos y Arica- Parinacota como casos piloto, para luego confeccionar durante el 2011, los planes de las regiones faltantes, donde además se incorporó en uno de ellos, la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) como caso piloto. Procesos de desarrollo y validación de propuestas para el desarrollo país. Los pilares fundamentales definidos para el desarrollo de la Agenda 2020, fueron tres: i) el desarrollo de un análisis prospectivo colegiado orientado a canalizar los principales temas de debate estratégico para el desarrollo nacional; ii) los mecanismos institucionales impulsados para el proceso de participación y, iii) la sistematización de sus avances traducidos en publicaciones de amplia difusión entre los actores participantes, con la finalidad de ir avanzando en forma ilustrada y sostenida, en el logro de los grandes acuerdos nacionales de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país. o o En relación con el análisis prospectivo del desarrollo nacional al 2020, se impulsó un proceso sistemático de revisión, sistematización y realización de debates con la participación de capacidades expertas en las materias gravitantes asociadas con los grandes cambios mundiales en el marco de la globalización. Respecto de los mecanismos institucionales impulsados en todas las regiones, se puede destacar la constitución de los equipos de contraparte regional, coordinado por el/la SEREMI MOP e integrada por las/los SEREMIS de Economía, SERPLAC, Transporte, Vivienda y Urbanismo; Agencias Regionales de Desarrollo Productivo, SUBDERE y Divisiones de Planificación Regionales de los Respectivos Gobiernos Regionales, a través de los cuales se coordinó la preparación y desarrollo de las presentaciones regionales en los talleres de visión Dichos equipos de trabajo, fueron parte integrante en el proceso de elaboración de los planes regionales de infraestructura y gestión de recursos hídricos del 2010 y del o Respecto del proceso de sistematización de los avances de la Agenda 2020 se pueden destacar las siguientes publicaciones: Manifiesto La infraestructura de la próxima década, en que se sistematizaron los acuerdos estratégicos globales que se consideraron necesarios de incluir por parte de los diferentes tipos de actores participantes, para una estrategia de desarrollo país orientada a abordar los desafíos de la próxima década en el marco de la globalización. En dicho documento se sintetiza la experiencia y análisis realizado durante el año 2008 que, en coordinación con el Consejo Asesor del Ministro, tuvo una amplia difusión y distribución a nivel nacional y, en particular, a todos quienes estaban participando en este proceso de construcción de visión estratégica de desarrollo país. Infraestructura Regional. Chile 2020, elaborado con base a los lineamientos estratégicos y del primer análisis de requerimientos de infraestructura logrados en los quince talleres regionales realizados durante el año Esta publicación también tuvo una amplia difusión y distribución equivalente a la señalada anteriormente. Edición del libro Chile Obras Públicas para el Desarrollo, en el que se sistematiza toda la experiencia realizada en el período , integrando el conocimiento estratégico desarrollado durante este proceso participativo y distinguiendo las diferentes propuestas de infraestructura concordadas para el desarrollo del país. Se realizó su lanzamiento a nivel nacional y en todas las regiones del país, y se distribuyó ampliamente entre todos los participantes. Propuesta de Desarrollo Ciudades Puerto al Se desarrollaron talleres de intercambio de experiencias nacionales e internacionales orientadas a promover y/o potenciar el desarrollo de las ciudades puerto de Chile, lo cual se logró a través de la realización de dos Seminarios Taller realizados en Noviembre y Diciembre de 2009, con la participación de expertos nacionales e internacionales y de los diferentes organismos públicos y privados vinculados con el desarrollo de las ciudades puerto del

9 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 7 Objetivos Específicos país. Se concordaron las principales materias orientadas a impulsar nuevas oportunidades de desarrollo de las ciudades de borde costero y de sus puertos, resguardando un adecuado equilibrio entre el desarrollo urbano y las funcionalidades de los puertos con la finalidad de mejorar en forma significativa la calidad de vida de sus habitantes. Propuestas de Desarrollo de las Ciudades al Se impulsó un trabajo interinstitucional orientado a abordar los lineamientos para una política de desarrollo integrado de las ciudades (MOP; MINVU; SUBDERE; CEPAL) en cuyo marco, se realizó un seminario internacional orientado a debatir el futuro de las ciudades metropolitanas y analizar sus requerimientos proyectados en materia de servicios de infraestructura; espacio público; eficiencia energética; sustentabilidad y medio ambiente; competitividad económica; modelos de gobernabilidad, entre otras materias. Dicho seminario internacional fue realizado en octubre de 2009, organizado en Chile por un equipo interinstitucional (DIRPLAN/Componente de Planificación; MINVU; SUBDERE; CEPAL; Gobierno Regional Metropolitano de Santiago), en coordinación con una contraparte europea representada por la Red Europea de Regiones Metropolitanas (METREX), en el cual se contó con la participación de organismos públicos y privados vinculados con el desarrollo de las ciudades provenientes de Chile, de países de Latinoamérica y de Europa. Se firmó un Protocolo de colaboración entre METREX con la futura Red de Regiones Metropolitanas de América Latina, bajo la coordinación del MOP para los dos primeros años. Realización de acciones de alineamiento institucional con los Servicios del MOP para el proceso de inversión del MOP para el año 2010, 2011 y 2012 en coherencia con las definiciones estratégicas de visión 2020 y según las propuestas del Plan Director de Infraestructura (PDI). Elaboración de los 13 planes regionales de infraestructura y gestión del recurso hídrico con un horizonte al 2021, realizados a través de un proceso ampliamente participativo con los Servicios MOP, los Gobiernos Regionales y otras entidades públicas y privadas de cada región. En Proceso: Validación a nivel de gobierno de los 13 Planes Regionales de Infraestructura y Gestión de Recursos Hídricos al 2021, en los cuales se han incluido los antecedentes disponibles en la agenda público privada Principales Avances: Diseño de políticas para planificación a largo plazo en las áreas de uso del suelo, traslado de asentamientos, transporte, gestión de recursos de agua y desarrollo territorial sustentable Durante el año 2009 y, con el liderazgo de la Dirección de Obras Portuarias en coordinación con la Dirección de Planeamiento, se elaboró la Política de Infraestructura Portuaria y Costera al Durante el 2010 en un trabajo conjunto entre la Dirección de Vialidad y la Dirección de Planeamiento, se trabajó en la Política de Conservación Vial de la Red Pavimentada. El año 2010, se concordó un Convenio SUBDERE/MINVU/MOP orientado a la generación de Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT) a ser impulsado por las instituciones firmantes y en coordinación con los diferentes Gobiernos Regionales y otros organismos públicos y privados de cada región. En julio 2011, se firmó el Convenio SUBDERE/MOP/MINVU/MTT/SUBSECRETARIA DE TURISMO-MINECON, orientado a generar una política de acción para localidades aisladas en el país. Durante el 2011 se concluyó el documento de propuesta de política de conservación de caminos básicos e infraestructura Aeroportuaria encontrándose a la espera de su aprobación por parte de la autoridad. Se elaboró una propuesta de proceso y estándar para la elaboración e implementación de políticas ministeriales por parte de Dirplan, en coordinación con los Servicios MOP. En Desarrollo:

10 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 8 Objetivos Específicos Se elaboró una propuesta de Política de infraestructura para zonas extremas la cual se encuentra en etapa de aprobación ante la autoridad ministerial. En la política de borde costero, se entregó el informe anual de avance con el diagnóstico de los principales problemas y ámbitos para esta política, cuyo avance a la fecha es de un 30% conforme lo programado. En proceso: Análisis de Clúster productivos y su impacto en la infraestructura Desde fines de 2010, se está desarrollando el estudio Análisis de Brechas de Infraestructura para la Competitividad del Clúster Forestal. Durante 2011, se comienza el desarrollo de dos estudios asociados al análisis de brechas de infraestructura para la competitividad para los clúster agroalimentario (frutícola y vitivinícola) y acuícola. Principales Avances: Desarrollo de estudios y capacitación relacionada con el desarrollo de un enfoque sustentable e integrado de la planificación de infraestructura Se realizaron 7 jornadas de revisión y avances de los planes: Ciudad Arica, Red Interlagos y Conectividad Austral con la participación de los diferentes organismos y autoridades vinculadas con el desarrollo y desafíos de dichos planes. En dicho marco se realizó un análisis detallado de las principales componentes de la metodología de enfoque territorial impulsada por SEMAT/DGOP y su aplicación y resultados alcanzados en dichas experiencias, con la finalidad de testear las bondades de la metodología desarrollada Evaluación y validación metodología de desarrollo territorial: Red Interlagos y Conectividad Austral. A la luz de la metodología desarrollada, durante el 2010 se revisó el Plan de Conectividad Austral y Plan Chiloé, reorganizándose en una lógica de conectividad y calidad de vida, siendo aprobada por los Directivos MOP. Se concluye en 2010, el estudio Optimización de la Conectividad Territorial Argentino Chilena, IIRSA. En proceso: A partir de 2011, se ha hecho una revisión exhaustiva tanto a nivel central como regional, de los proyectos pertenecientes a los siguientes planes especiales: Chiloé, Conectividad Austral, Red Interlagos, Arauco, Comunidades Indígenas e Isla de Pascua, sancionándose sus carteras. A partir de 2011, se realiza el diseño e implementación de un Modelo de Gobernabilidad y Seguimiento de Planes Especiales MOP, el que se está implementando en los 6 planes especiales priorizados por las autoridades MOP. Modelo de Planificación y Procesos Principales avances: Instalación de Participativas Funcionamiento sistemático del Comité de Planificación Integrada durante el período Se realizaron 62 sesiones de trabajo del Comité de Planificación Integrada entre mayo de 2008 y diciembre de 2011 con la participación de todos los Servicios del MOP y Gremios en el marco del Programa de Modernización del MOP. Este trabajo durante el 2010 tuvo un funcionamiento intermitente, como efecto de la carga de trabajo adicional de los integrantes del comité producto del terremoto, regularizándose hacia el mes de junio Constitución Consejo Consultivo para la Planificación (año 2008) Constitución de Instancias Ampliadas de Contraparte Regional en acuerdo con los/las Intendentes, para el desarrollo de la Agenda 2020, en el marco del Proceso de Planificación MOP (años ). Realización de Talleres de la Dirección de Planeamiento en el marco del alineamiento estratégico de MOP conforme a las orientaciones del Programa de Modernización: o Taller Directivos Nacionales desarrollado en marzo o Taller Directivos Nacionales y Regionales desarrollado en abril 2009,

11 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 9 Objetivos Específicos o o Taller Directivos Nacionales y Regionales desarrollado en Noviembre Realización de un Taller Directivos Nacionales y Regionales Dirplan, para la evaluación y definición de tema de agenda en el marco del proceso de elaboración de planes regionales MOP (Agosto 2011). Realización de un Taller Inter Servicios MOP, de alineamiento del Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) de Gestión Territorial para el año 2009 en vinculación con el Componente de Planificación Integrada del Programa de Modernización MOP. Realización de dos Talleres con los Servicios del MOP, de análisis relativo al estudio: "Análisis de las alternativas público privadas de financiamiento de la infraestructura en América Latina" desarrollado sobre la base de un convenio MOP CEPAL. Realización de taller de Infraestructura y desarrollo urbano, con los Servicios MOP y panelistas externos. Desarrollo de una instancia de coordinación con el Programa Nacional de Clúster de CORFO, a través de lo cual se realizaron reuniones taller con todos los equipos directivos de los clusters priorizados en el país con la finalidad de complementar acciones orientadas a precisar y abordar brechas de competitividad asociadas con la infraestructura. Desarrollo de un trabajo colaborativo con autoridades regionales para coordinar Planes Especiales de Infraestructura MOP. Instalación de mesa de trabajo MOP/MIDEPLAN orientada a lograr acuerdos relativos al mejoramiento de la evaluación de Proyectos e impulso de una asociada a la evaluación de Planes de Infraestructura MOP. Diseño y puesta en marcha durante el 2010 de un Convenio de Cooperación entre SUBDERE/MINVU/MOP orientado a desarrollar acciones conjuntas con todos los Gobiernos Regionales con la finalidad de avanzar de manera coordinada en el desarrollo de acciones institucionales para la generación de Planes Regionales de Ordenamiento Territorial (PROT). Reunión de los planificadores de los Servicios con los Seremis del MOP de manera de generar lineamientos transversales para la realización de los planes regionales (Abril 2011) Diseño y suscripción durante el 2011 de un Convenio de Cooperación entre SUBDERE/MINVU/MOP/MTT/Ministerio de Desarrollo Social/MINECON- Sernatur orientado a implementar una política de localidades aisladas en Chile. Realización de talleres inter Servicios MOP, de alineamiento para abordar el Programa de Mejoramiento de la Gestión (PMG) en materias de Descentralización y Desconcentración MOP para el período , en el marco del Comité de Planificación Integrada del Programa de Modernización MOP) Principales avances: Diseño de metodologías para impulsar un proceso participativo de planificación de inversiones en infraestructura Se elaboró una metodología para abordar el desarrollo de análisis tendencias ciudades territorios y diseño de planes ciudad. Se cuenta con aplicaciones piloto de la metodología para seis ciudades seleccionadas con las correspondientes propuestas de planes ciudad. (años ) Se trabajó con los Servicios MOP durante el 2010 en la definición básica de los procesos que componen el macroproceso de planificación y un plan trienal de implementación bajo norma ISO. Se elaboró con el apoyo de los Servicios MOP, un Manual para la Elaboración de Planes y otro para Monitoreo de Planes y, en base a su aplicación en los planes regionales pilotos de infraestructura y recursos hídricos de Arica- Parinacota y los Ríos, se está trabajando en su mejora. Durante 2011, se realizó el levantamiento del Proceso de Gestión de

12 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 10 Objetivos Específicos Inversiones Sectoriales MOP, en el marco del Sistema de Gestión de Calidad MOP, bajo la coordinación de la Dirección de Planeamiento y con la participación de los Servicios MOP. En proceso: Durante 2011, se está en ejecución una consultoría para la generación de propuestas de metodologías de evaluación ex ante de planes de inversión MOP. Próximas actividades: Seguimiento del proceso de gestión de inversiones MOP e Implementación en regiones Diseño y levantamiento de los demás procesos integrantes del Proceso Global de Planificación Integrada Ministerial. Sistemas de Apoyo Transversal Principales avances: Durante el período , se adquirió el equipamiento computacional, software e insumos que se habían programado, tanto a nivel central como en regiones, para instalar e impulsar el funcionamiento del sistema de información territorial transversal del Ministerio de Obras Públicas (SIT). Diseño e implementación de un sistema de información y bases de datos para un Sistema de Información Territorial (SIT) Se desarrolló la Consultoría Servicio de Elaboración de Fichas de Metadatos del MOP y su Publicación en el Sistema Nacional de Coordinación de Información Territorial (SNIT) durante el año 2009/2010. Se está desarrollando con recursos internos la ampliación de una herramienta SIT desarrollada regionalmente, de manera que pueda ser utilizada a nivel nacional, orientada a contribuir a la instalación de una plataforma de servicios de información transversal MOP. Se adjudicaron las consultorías para la construcción de un Observatorio de la Infraestructura y Gestión del Recurso Hídrico MOP y para completar la instalación del SIT Ministerial. Principales avances: Realización de 62 Sesiones de Trabajo, entre Mayo 2008 y Diciembre 2011, del Comité de Planificación Integrada con la participación de todos los Servicios del MOP y Gremios en el marco del Programa de Modernización del MOP. Realización de 7 Talleres de la Dirección de Planeamiento en el marco del alineamiento estratégico MOP durante el 2008 y Desarrollo de capacidades relacionadas con el desarrollo de un enfoque sustentable e integrado de la planificación de infraestructura por parte del MOP Realización de 10 Talleres de Debates Temáticos para profesionales de áreas de planificación de los Servicios MOP entre el 2008 y Actualización de catastro de competencias de los planificadores MOP en coordinación con la componente de Recursos Humanos del Programa de Modernización. Realización de nivelación a planificadores MOP de Servicios Nacionales y regionales, en dos ciclos de capacitación 5 jornadas de trabajo cada uno, en coordinación con la Academia de Obras Públicas, realizados el 2010 y Próximas actividades: Diseño de un plan para superar brechas de los planificadores MOP conforme nuevo proceso de planificación Ministerial, en coordinación con la Componente de Recursos Humanos del Programa de Modernización.

13 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización REGULACIÓN HÍDRICA PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Fortalecer la institucionalidad existente, mejorar la gestión interna y perfeccionar la entrega de información en la Dirección General de Aguas. RESPONSABLE: Director(a) General de Aguas. Objetivos Específicos Principales avances: Fortalecer la institucionalidad existente Se dicta la Resolución N 1.800, de 14 de Julio del 2010, de la Dirección General de Aguas, que establece criterios de la Dirección General de Aguas en materia de administración de recursos hídricos. Realización de una jornada de trabajo a nivel nacional con todos los agentes de expedientes regionales, para instruir en su aplicación. (Año 2010) Presentación del Plan de fortalecimiento institucional de la Dirección General de Aguas. ( Año 2010) Presentación de propuesta de Plan de Acción Estratégico para el Desarrollo Hídrico de la Región de Arica y Parinacota. ( Año 2010) Envío a SEGPRES borrador del Proyecto de ley Corta de Aguas. ( Año 2010) Realización del 95% del inventario de Glaciares Blancos. ( Año 2010) Propuesta de Política Nacional de Recursos Hídricos. ( Año 2010) Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos, Informe de Diagnóstico del Banco Mundial 100% terminado y aprobado. (Año 2011) Proyecto de Ley Cortas de Aguas firmado por el Presidente el 16 de Noviembre del año (Año 2011) Se envió propuesta de reglamento de aguas subterráneas a SEGPRES el 29 de Diciembre año (Año 2011) Realización del 100% del inventario de Glaciares Blancos. (Año 2011) Se licitó el Diagnóstico Plan Maestro Gestión de los Recursos Hídricos Región de Coquimbo (Año 2011) Próximas actividades: Ingreso a tramitación del Congreso del Proyecto Ley Corta de Aguas. (Año 2012) Publicación de Reglamento de Aguas subterráneas. (Año 2012) Publicación de Reglamento de Obras Mayores. (Año 2012) Publicación de Reglamento de caudal ecológico (en coordinación con Ministerio del Medio Ambiente). (Año 2012) Entrega de Propuesta de Política Nacional de Recursos Hídricos. (Año 2012) Lanzamiento del inventario de Glaciares Blancos de Chile. (Año 2012) Ingreso de 2 proyectos de Ley de Aguas: 1. Sobre aumento de sanciones y facultades fiscalizadoras de la DGA. 2. Sobre perfeccionamiento de títulos de derechos de agua. (Año 2012) Diagnóstico Plan Estratégico Gestión Recursos Hídricos Región de Antofagasta. (Año 2012) Diagnóstico Plan Maestro Recursos Hídricos Región de Tarapacá. (Año 2012)

14 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 12 Objetivos Específicos Diagnóstico de Accesos para mejor manejo Recursos Cuencas Copiapó (BID). (Año 2012) Principales avances: Mejorar la gestión interna Envío del programa de Fiscalizaciones Selectivas. (Año 2010) Se firma convenio de Cooperación y Transferencia de Recursos entre la Dirección General de Aguas y la Comisión Nacional de Riego, este es un programa de apoyo a la regularización y perfeccionamiento de títulos de derechos de aprovechamiento de aguas y al fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del agua. ( Año 2010) Se crea la Unidad de Organizaciones de Usuarios y Eficiencia Hídrica mediante Resolución DGA Exenta Nº 1189 de fecha 12 de abril de ( Año 2011) Envío del programa de Fiscalizaciones Selectivas para el año ( Año 2011) Informe de Consultora de apoyo a elaboración de Manual de procedimiento de Fiscalización terminado. ( Año 2011) Se firma nuevo Convenio de Cooperación y Transferencia de Recursos entre la Dirección General de Aguas y la Comisión Nacional de Riego, este es un programa de apoyo a la Constitución y Gestión de organizaciones de usuarios del agua. ( Año 2011) Se acortaron los tiempos de respuesta de expedientes pendientes a 2.3 años durante este período. ( Año 2011) Próximas actividades: Disminuir el tiempo de residencia de expedientes pendientes. ( Año ) Publicación del Manual de procedimiento de fiscalización que abarcará aspectos técnicos y legales de uso común en las labores de fiscalización. ( Año 2012) Ejecutar programas de fiscalización selectiva para el aseguramiento del uso de las aguas conforme a la legalidad vigente. ( Año ) Principales avances: Elaboración de Términos de referencia de 4 Estudios que permitirán una mejora integral del Sistema de información de recursos hídricos, avanzar en la actualización y difusión de la información relativa al recurso hídrico, mejorar la información disponible relativa a los derechos de aprovechamiento de aguas y ejecutar y dejar 100 por ciento operativo el sistema del Catastro Público de Aguas. (Año 2010) Perfeccionar la entrega de información en la Dirección General de Aguas Se ejecutaron 4 estudios que permitirán una mejora integral del Sistema de información de recursos hídricos, avanzar en la actualización y difusión de la información relativa al recurso hídrico, mejorar la información disponible relativa a los derechos de aprovechamiento de aguas. (Año 2011) Diseño e implementación de una nueva plataforma tecnológica basada en una arquitectura orientada a servicios (SOA) y administración de procesos de negocio (BPM), con el fin de soportar los sistemas de información DGA a mediano y largo plazo; además, se ejecutaron dos proyectos de desarrollo de software orientados a mejorar los sistemas CPA (Catastro Público de Aguas) y BNA (Banco Nacional de Aguas). De esta forma se ha constituido la primera fase del nuevo Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA) que incluye estos dos sistemas en su componente web y cliente-servidor (sistemas existentes). (Año 2011)

15 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 13 Objetivos Específicos En el Programa de modernización y extensión de la red hidrometeorológica se realizaron las siguientes actividades: 1.-Se modernizaron 31 estaciones meteorológicas entre la zona norte y centro del país, con una inversión de MM$ Modernización del Banco Nacional de Aguas (BNA): desarrollo de módulos de procesos digitales de datos meteorológicos y de aguas subterráneas. 3.-Desarrollo de formulas de verificación de consistencia de datos fluviométricos, en tres regiones del país (RM, VI y VII región). 4.-Instalación, a nivel nacional, de un sistema en línea de información hidrometeorológica, a través de pantallas de visión rotativa. (Año 2011) Próximas actividades: Ejecutar los proyectos para la implementación de una nueva plataforma de sistemas de la DGA y los proyectos referentes a la mejora integral de la información de recursos hídricos y del Catastro Público de Aguas de la Dirección General de Aguas. ( Año ) Puesta en marcha de los primeros módulos del Sistema Nacional de Información del Agua (SNIA) ( Año 2012) Implementar Programa de Modernización y extensión de la red hidrometeorológica DGA. ( Año ) 5.2 COMPONENTE 2: ESTÁNDARES Y CONTRATOS ESTANDARES Y NIVELES DE SERVICIO PROPÓSITO DEL COMPONENTE: Establecer una metodología para fijar, evaluar y actualizar los estándares y niveles de servicio por tipologías de obras del MOP, para su incorporación en las bases de licitación de los proyectos o en otros instrumentos normativos. RESPONSABLE: Director(a) General de Obras Públicas. Objetivos Específicos Principales avances: Establecimiento de una metodología para fijar, evaluar y actualizar los estándares de servicio por tipologías de obras del MOP Modelo conceptual y metodológico para la caracterización de los servicios de infraestructura pública diseñado, que identifica cuatro dimensiones de calidad: servicio esperado, servicio comprometido, servicio producido y servicio percibido; y cuatro ámbitos de interrelación entre estas dimensiones: estratégico, de producción, de uso y de satisfacción; lo que permite gestionar las obras con enfoque de calidad de servicio. (año 2008) Intercambio de buenas prácticas a nivel nacional e internacional sobre metodologías y sistemas de trabajo implementados en la línea de servicios de infraestructura y calidad de servicio. (año 2008) Identificación y priorización de atributos de calidad relevantes desde las perspectivas del mandante (MOP y otros organismos públicos) y de los prestadores de servicio; y definición de indicadores y estándares de

16 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 14 Objetivos Específicos calidad de servicio producida para las tipos de obras: Aeropuertos Concesionados (DAP), Obras Viales Concesionadas (CCOP) y Conectividad Lacustre, Marítima y Fluvial de Zonas Aisladas (DOP). (año 2009) Primera propuesta de identificación de servicios, con sus atributos de calidad y definición de tipos de indicadores, desde la perspectiva del mandante (MOP y otros organismos públicos) y de los prestadores de servicio; para los tipos de obras: Aguas Lluvias (DOH), Edificios públicos MOP (DA). (año 2009) Realización de Seminario sobre Gestión de la Infraestructura por Estándares y Niveles de Servicio. Con la participación de más de 300 invitados de la industria nacional, agentes de gobierno y academia; con la participación de 13 expertos nacionales e internacionales que dieron cuenta del estado del arte de este tema en el mundo. (año 2009) Publicación libro Calidad de Servicio en la Infraestructura Pública, con 500 ejemplares impresos y distribuidos. (año 2010) Propuesta de caracterización de los servicios, con sus atributos de calidad, definición de indicadores y estándares de servicio para los sistemas de Agua Potable Rural e identificación de indicadores de desempeño para la contratación de Asesorías Técnicas. (año 2010) Propuesta de caracterización de los servicios, con sus atributos de calidad, definición de indicadores y estándares de servicio para los sistemas de Agua Lluvias para su incorporación desde la planificación y diseño de los proyectos (año 2010) Trabajo conjunto con la Coordinación de Concesiones de Obras Públicas para la definición de indicadores y estándares de servicio a incorporar en los proyectos de Cárceles y Obras Viales Concesionadas. (año 2010) Incorporación preliminar de indicadores y estándares de servicio en la relicitación de aeropuertos concesionados de El Loa en la ciudad de Calama y Cerro Moreno de la ciudad de Antofagasta, y formulación de propuesta de indicadores y estándares de servicio para la relicitación del Aeropuerto Arturo Merino Benítez de la ciudad de Santiago. (año 2010) Formulación de propuesta de estructura funcional para la administración de los edificios institucionales MOP y propuesta priorizada de servicios, con indicadores y estándares para incorporar desde el diseño de los proyectos. (año 2010) Definiciones de servicio, indicadores y estándares incorporados en la propuesta de Bases de Licitación para la contratación de Servicios Integrales para la Conectividad del Lago General Carrera, Región de Aysén, que será contratado a través del Ministerio de Transporte. (año 2010) Evaluación de la implementación de los Contratos Globales Mixtos para la conservación de caminos pavimentados, cuya mantención rutinaria se realiza por niveles de servicio. (año 2010) Primera identificación de los servicios y usuarios de la Infraestructura Pesquera Artesanal, trabajo desarrollado con participación de SERNAPESCA y MINSAL. Además, la Dirección de Obras Portuaria, en el

17 Informe de Avance Segundo Semestre 2011 Programa de Modernización 15 Objetivos Específicos marco de una mesa interministerial, desarrolló una propuesta para el traspaso de la administración de las caletas pesqueras ya construidas a los comités de pescadores. (año 2011) Incorporación de estándares de servicios para edificación pública en bases de licitación para la contratación del diseño de los edificios: Bicentenario de Santiago, Edificio MOP de Valparaíso y Fiscalía de Talcahuano. (año 2011) Se contrató y dio inicio al estudio que permitirá a la Dirección de Obras Hidráulicas contar con un Manual de Aguas Lluvias: Guía para el Diseño, Construcción, Operación y Conservación de Obras de Drenaje Urbano, donde se incorpora la propuesta de estándares de servicio que fue desarrollada anteriormente para esta tipología de obras. (año 2011) Se realizó una evaluación del modelo de contratos globales mixtos de la Dirección de Vialidad para la conservación por niveles de servicios y precios unitarios de caminos pavimentados (con financiamiento del BID), modalidad que ya cuenta con más de 50 contratos adjudicados. (año 2011) Se realizó una sistematización y el desarrollo de una propuesta de normalización de las definiciones de servicio y sus indicadores y estándares, para obras viales y para obras de edificación pública, de tipo aeropuertos, hospitales y edificios institucionales (con financiamiento del BID). Próximas actividades: Se trabajará en la homologación de las definiciones de estándares y niveles de servicio entre Direcciones del MOP, de manera de usar un lenguaje único en todo el Ministerio. Se trabajará en la definición de estándares de servicio para dos nuevas tipologías de obras: túneles y complejos fronterizos. Se hará un estudio de evaluación social de provisión de servicios en obras viales, para evaluar el costo beneficio de los estándares de servicio que se puedan definir en las obras viales Principales avances: Definición de un mecanismo de contratación del mantenimiento y conservación a largo plazo de caminos, de acuerdo a estándares preestablecidos, a través del mecanismo de concesiones. (año ) Diseño de contratos a través del sistema de concesiones que incorporen el concepto de estándares de servicio Término de los estudios de ingeniería de la red de la Región de Coquimbo y de la Región de O Higgins Norte. Elaboración de las Bases de Licitación para la Concesión del Mejoramiento, Rehabilitación y Conservación del a Red Vial de la Región de Coquimbo. Estas bases se encuentran aprobadas por el Ministerio de Hacienda y en trámite en la Contraloría General de la República. Además, se ha hecho la publicación del llamado a licitación en el Diario Oficial y la entrega formal de las bases de licitación a las empresas precalificadas. Desarrollo de las expropiaciones. Estudios para el Mejoramiento, Rehabilitación y Conservación de la Redes Viales de: