PROGRAMA 322A EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA
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- José Arroyo Farías
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1 PROGRAMA 322A EDUCACIÓN INFANTIL Y PRIMARIA 1. DESCRIPCIÓN Y FINES Este Programa tiene como objetivo fundamental posibilitar el ejercicio del derecho que asiste a todos los ciudadanos de disponer de un puesto escolar gratuito en los niveles obligatorios de la enseñanza (educación primaria en este caso) y asegurar una oferta suficiente de puestos escolares en el segundo ciclo de educación infantil que garantice la escolarización de los alumnos cuyas familias lo soliciten, dando así cumplimiento a la normativa vigente. Igualmente, se persigue continuar con el proceso de dotar a dicha oferta de un adecuado nivel de calidad, a fin de conseguir, a través de una correcta propuesta de objetivos, una mejora general en la prestación del servicio educativo. La Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación (LOE), contempla la educación infantil como una etapa única con carácter educativo en sus dos ciclos. Son objetivos prioritarios de la administración educativa relativos a la educación infantil: Desarrollo afectivo, del movimiento y de los hábitos de control corporal. Desarrollo de las pautas elementales de convivencia y relación social. viven. Descubrimiento de las características físicas y sociales del medio en el que Elaboración de una imagen de sí mismos positiva y equilibrada y adquisición de autonomía personal. Primera aproximación a la lectura y a la escritura. Iniciación temprana en las habilidades numéricas básicas.
2 Primera aproximación a la lengua extranjera en los aprendizajes del segundo ciclo, especialmente en el último año. Iniciación temprana en las tecnologías de la información y la comunicación y en la expresión visual y musical. Son objetivos prioritarios de la administración educativa relativos a la educación primaria: Afianzar el desarrollo personal y el bienestar de los niños y niñas. Adquirir las habilidades culturales básicas relativas a la expresión y comprensión oral, a la lectura, a la escritura y al cálculo, así como desarrollar las habilidades sociales, los hábitos de trabajo y estudio, el sentido artístico, la creatividad y la afectividad. Conocer y apreciar los valores y las normas de convivencia. básica. Adquirir en al menos una lengua extranjera la competencia comunicativa Iniciarse en la utilización para el aprendizaje de las tecnologías de la información y la comunicación. Especial énfasis en la atención a la diversidad del alumnado, la atención individualizada, la prevención de las dificultades de aprendizaje y en la puesta en práctica de mecanismos de refuerzo. Los compromisos de la administración educativa se concretan en: Asegurar un puesto escolar en educación primaria para todos los alumnos de la etapa en condiciones suficientes de calidad: centros adecuados, profesorado especializado con la adecuada formación inicial y permanente, ratios dentro de la normativa legal, atención individualizada de los alumnos, mecanismos de refuerzo para evitar el fracaso escolar, adaptación a las características personales, etc. Asegurar un puesto escolar gratuito en el segundo ciclo de la educación infantil para todos los alumnos cuyas familias lo soliciten. Incrementar el número de plazas de educación infantil de primer ciclo con suficientes condiciones de calidad.
3 Las ratios alumnos/grupo en Ceuta y Melilla son bastante altas por dificultades de espacio y necesidades inexcusables de escolarización. Las ratios alumnos/profesor son mucho más bajas que las de alumnos/unidad, debido al esfuerzo de la administración educativa por mejorar la atención a los alumnos, teniendo en cuenta el elevado número de ellos con necesidad específica de apoyo educativo en Ceuta y Melilla. 2. ACTIVIDADES 2.1. Educación infantil y primaria Por todo lo anterior, y entendiendo que la prioridad para una educación de calidad es el descenso de las ratios alumnos/unidad, se prevé, en el ámbito de gestión del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte: Asignar la plantilla de profesorado correspondiente a las necesidades de cada curso escolar, redistribuyendo los recursos para incidir sobre la ratio alumnos/profesor, la extensión de la enseñanza de lengua extranjera, procurando su incorporación desde educación infantil, y la iniciación temprana en las tecnologías de la información y la comunicación. Completar, reponer y, en su caso, dotar del mobiliario y material didáctico necesario para el buen funcionamiento de las unidades de educación infantil y primaria. Proporcionar a las escuelas infantiles y a los colegios de educación primaria la dotación económica necesaria para cubrir sus gastos de funcionamiento Centros privados concertados La LOE establece en el artículo 116 que los centros privados que ofrezcan enseñanzas declaradas gratuitas en esta Ley y satisfagan necesidades de escolarización, podrán acogerse al régimen de conciertos en los términos legalmente establecidos. Asimismo se indica que tendrán preferencia para acogerse al régimen de conciertos aquellos que atiendan a poblaciones escolares de condiciones económicas desfavorables o los que realicen experiencias de interés pedagógico para el sistema educativo. En todo caso, tendrán preferencia los centros que, cumpliendo los criterios anteriormente señalados, estén constituidos y funcionen en régimen de cooperativa.
4 Asimismo, la citada Ley dispone que la Educación Primaria y la Educación Secundaria Obligatoria constituyen la educación básica que será obligatoria y gratuita para todas las personas, y que la Educación Infantil se organiza en dos ciclos: el primero tiene carácter voluntario y el segundo ciclo es gratuito. La cuantía global de los fondos públicos destinados al sostenimiento de los centros concertados se establecerá en los Presupuestos Generales del Estado. Es necesario, además, garantizar la participación de las organizaciones sindicales más representativas a nivel estatal en las instituciones y procesos de negociación de las materias que corresponden al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, en su papel de ordenación y coordinación del sistema educativo en el ámbito de la enseñanza privada sostenida total o parcialmente con fondos públicos. Educación Infantil El artículo 12 de la LOE, establece que el nivel de Educación Infantil tiene carácter voluntario. En la citada Ley se indica, en el artículo 15.2, que el segundo ciclo de Educación Infantil será gratuito y que a fin de atender las demandas de las familias, las administraciones educativas garantizarán una oferta suficiente de plazas en los centros públicos y concertarán con centros privados, en el contexto de su programación educativa. Asimismo se indica que la etapa de Educación Infantil se organizará en dos Ciclos. En base a lo anterior, resulta necesario la asignación de fondos públicos destinados a este fin, que permita garantizar y hacer extensiva la concertación de nuevas unidades a aquellos centros privados de Educación Infantil que lo soliciten y reúnan los requisitos establecidos en la legislación vigente. Educación Primaria La Ley Orgánica de Educación dispone en su artículo 4 que la enseñanza básica es obligatoria y gratuita y comprende la Educación Primaria y la Educación Secundaria Obligatoria y que los centros privados que ofrezcan las enseñanzas declaradas gratuitas y satisfagan necesidades de escolarización, podrán acogerse al régimen de conciertos en los términos legalmente establecidos.
5 Organizaciones Sindicales Facilitar la participación de las Organizaciones Sindicales en las instituciones y negociaciones relacionadas con las competencias del Ministerio, en el ámbito de la enseñanza privada sostenida total o parcialmente con fondos públicos. Mecanismos de gestión económica La asignación de los fondos públicos destinados al sostenimiento de los centros concertados, se realiza dentro de la cuantía global establecida en los Presupuestos Generales del Estado, en función de los módulos económicos por unidad escolar y nivel educativo que se fijan anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado. Los salarios del personal docente serán abonados por la Administración al profesorado como pago delegado y en nombre de la entidad titular del centro, con cargo y a cuenta de las cantidades previstas en el artículo 117 de la LOE. A tal fin, el titular del centro, en su condición de empleador en la relación laboral, facilitará a la Administración las nóminas correspondientes, así como sus eventuales modificaciones. Las cantidades correspondientes a los restantes gastos de funcionamiento se abonan mensualmente por la Administración a los titulares de los centros concertados, de acuerdo con la Ley de Presupuestos Generales del Estado. La asignación de fondos públicos destinados a la financiación de medidas de apoyo institucional a la negociación colectiva. 3. ÓRGANOS ENCARGADOS DE SU EJECUCIÓN Ministerio, Subsecretaría y Servicios Generales. Dirección General de Evaluación y Cooperación Territorial. Gerencia de Infraestructuras e Equipamientos.
6 4. OBJETIVOS E INDICADORES DE SEGUIMIENTO OBJETIVO / ACTIVIDAD 1. Educación Infantil: Asegurar la escolarización gratuita de calidad del 100% de los niños de 3, 4 y 5 años, disminuyendo la ratio con la concertación de nuevos centros. Educación Primaria: Asegurar la total y adecuada escolarización de los niños de 6 a 11 años, mejorando la ratio alumnos/unidad con la concertación de nuevos centros. INDICADORES Realizado Ejecución prevista De resultados: 1. Alumnos de centros concertados de Educ. Infantil. 2. Alumnos de centros concertados de Educ. Primaria. De medios: 1. Unidades concertadas en Educación Infantil. 2. Profesores de centros concertados en Educación Infantil (ratio 1,17). (Número de Alumnos) (Número de Alumnos) (Número de Unidades) (Número de Profesores) Unidades concertadas en Educación Primaria (nº). 4. Profesores de centros concertados en Educación Primaria (ratio 1,17). (Número de Unidades) (Número de Profesores) Medidas de apoyo a la negociación colectiva. OBJETIVO / ACTIVIDAD INDICADORES Realizado Ejecución prevista De resultados: Financiación de medidas de apoyo a la acción sindical. (Número de dotaciones)
7 OBJETIVO / ACTIVIDAD 3. Centros públicos de educación infantil: Asegurar la escolarización gratuita y de calidad del 100% de los niños de 3 y 5 años mejorando la ratio con la creación de nuevas unidades y centros. INDICADORES Realizado Ejecución prevista De resultados: 1. Alumnos escolarizados (3, 4 y 5 años). 2. Ratio alumnos/profesor. 3. Ratio alumnos/unidad. De medios: 1. Unidades escolares en funcionamiento. 2. Profesores adscritos al nivel. 3. Gastos de funcionamiento por alumno/año. (Alumnos) (Ratio) 20,58 20,73 20,73 21,40 21,27 (Ratio) 24,65 24,86 24,84 26,55 26,00 (Unidades) (Profesor) (Euros) 36,43 36,43 36,43 27,78 27,78
8 OBJETIVO / ACTIVIDAD 4. Centros públicos de educación primaria: Asegurar la escolarización gratuita y de calidad de los niños de 6 y 11 años mejorando la ratio con la creación de nuevas unidades y centros. INDICADORES Realizado Ejecución prevista De resultados: 1. Alumnos escolarizados. 2. Ratio alumnos/profesor. 3. Ratio alumnos/unidad. De medios: 1. Unidades escolares en funcionamiento 2. Colegios en funcionamiento. 3. Profesores adscritos al nivel. 4. Profesores de Educación Física. 5. Gastos de funcionamiento por alumno/año. (Alumnos) (Ratio) 13,64 13,75 13,82 15,22 15,33 (Ratio) 24,32 24,57 24,63 26,32 25,80 (Unidades) (Centros) (Profesor) (Profesor) (Euros) 36,43 36,43 36,43 27,78 27,78
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