El papel del proyecto en el ciclo de las inversiones públicas

Transcripción

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2 El papel del proyecto en el ciclo de las inversiones públicas

3 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

4 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

5 Marco legal del proyecto de inversión pública Ley 38 de 1989 Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación Decreto 841de 1990 Decreto reglamentario del BPIN Constitución Política de Colombia Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de Desarrollo Creación del BPIN, Art. 32: Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, técnica, económicamente y registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeación. Definición de Proyecto de Inversión, Art. 2: conjunto de acciones que requiere de la utilización de recursos para satisfacer una necesidad identificada. Establecimiento de la ley orgánica de PND y PGN. Art.151 y Art.342. Establecimiento de Planes de Desarrollo a nivel Nacional y Territorial. Art Mecanismos de gestión y evaluación de resultados. Art. 343 y Art Dirección de la economía a cargo del Estado. Art Complementariedad entre Planes de Desarrollo y Bancos de Proyectos. Art. 3. Banco de Proyectos como instrumento de Planeación. Art. 27. Establecimiento de Bancos de Programas y Proyectos a nivel territorial. Art. 49. Resolución 806 de 2005

6 Marco legal del proyecto de inversión pública Ley 225 de 1995 Modificaciones a la ley 38 de Art. 32: las entidades territoriales ajustarán las normas sobre programación, elaboración, aprobación, y ejecución de sus presupuestos a las normas previstas en la Ley Orgánica de Presupuesto. Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánica del Presupuesto Ley 179 de Art. 23. Ejecución de proyectos previo registro en el Banco de Programas y Proyectos. Se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.. Ley 819 de 2003 Marco Fiscal de Mediano Plazo 2003 A partir del cual se derivan las metas anuales de gasto público bajo coordinación del Ministerio de Hacienda y el DNP. Programación a 10 años aprobado por el Congreso de la República.

7 Marco legal del proyecto de inversión pública Decreto 4730 de 2005 y Decreto 1957 de 2007 Marco de Gasto de Mediano Plazo 2005 Es un ejercicio de priorización de recursos a mediano plazo conforme a los topes fijados en el MFMP. Definición de una política estratégica y prioritaria bajo las restricciones de recursos. Fija techos por sectores, diferenciando entre políticas y programas de gasto anteriores y nuevos Decreto 2844 de 2010 SUIP 2010 Objetivo: Mejorar la información inversión pública Crea y reglamenta el SUIP. Reglamenta BPIN Definición del ciclo de inversión pública. Establece ciclo proyectos como principal SUIP de eje Establece los actores en el registro de proyectos de inversión pública.

8 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

9 La planeación en Colombia Lógica de articulación de la Visión a la Práctica; de lo Macro a lo Micro. Visión MFMP MFMP (10 años) Plan de Desarrollo Documento CONPES Plan de Gobierno Planes Sectoriales PLAN FINANCIERO Planes Indicativos / Institucionales MGMP (4 años) Programas POAI- PGN (Anual) Proyectos

10 La planeación en Colombia Nacional Territorial Sectorial Entidad

11 Funciones de la Planeación Introducción de visión de largo plazo Evitar la acciones superposición de Construir posibles Evitar la acciones duplicidad de Reducir incertidumbre futuros Análisis de tendencias Articular objetivos contrapuestos dentro de un todo coherente Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y dónde debe desarrollarse la política pública. Legitimidad gobiernos. de los Respaldar una gestión pública basada en resultados. Medir el impacto de las políticas, costos y beneficio. Introducción correctivos. de

12 Instrumentos de la planeación en Colombia:

13 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

14 Concepto de inversión pública El concepto de inversión pública, recoge los elementos conceptuales e históricos asociados al manejo dado en el país. Inversión Pública Se entiende por inversión pública el conjunto de recursos públicos orientados al mejoramiento del bienestar general y la satisfacción de las necesidades de la población, mediante la producción, de bienes y prestación de servicios a cargo del Estado, transferencia de recursos, o prestación de servicios públicos por particulares, siempre que se determine claramente un cambio favorable en las condiciones previas imputable a la aplicación de estos Definición que da pie a fortalecer conceptos tales como: Concepto de cambio asociado a la inversión Tipos de proyecto, acordes con el mercado Horizonte de evaluación

15 Concepto Así mismo,deelinversión Decreto pública anual del presupuesto general de la Nación define la inversión como: Aquellas erogaciones susceptibles de causar réditos o de ser de algún modo económicamente productivas, o que tengan cuerpo de bienes de utilización perdurable, llamados también de capital por oposición a los de funcionamiento, que se hayan destinado por lo común a extinguirse con su empleo. Así mismo, aquellos gastos destinados a crear infraestructura social. La característica fundamental de este gasto debe ser que su asignación permita acrecentar la capacidad de producción y productividad en el campo de la estructura física, económica y social

16 Concepto de inversión pública Se puede concluir: La inversión pública es una variable clave para incidir en la economía, que debe ser usada estratégicamente. Esto implica velar porque cada una de sus partes (proyectos) estén debidamente alineados. Alinear implica conocer el rol de la inversión pública desde la visión Macro para aterrizarla en la visión Micro Para alinear, la evaluación (Exante y expost), el seguimiento y la gerencia son fundamentales

17 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

18 Concepto de Proyecto de Inversión Pública Los proyectos de inversión pública contemplan actividades limitadas en el tiempo, que utilizan total o parcialmente recursos públicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción o provisión de bienes o servicios por parte del Estado. Decreto 2844 de 2010 Unidad operacional de la planeación para el desarrollo que vincula recursos para resolver problemas o necesidades sentidas de la población. DNP Metodología General Ajustada.

19 Atributos del proyecto de inversión pública:

20 Ciclo de vida del proyecto Idea Perfil Prefactibilidad Factibilidad Evaluación Exante PREINVERSIÓN Impacto Éxito ó fracaso Nuevas problemáticas EVALUACIÓN EXPOST INVERSIÓN Diseño - Construcción Ejecución OPERACIÓN Y MANTEMIENTO Bienes y servicios

21 El proyecto en la planeación del desarrollo PRESENTE En el Plan Nacional de Desarrollo se plantean los objetivos y metas de desarrollo Programas y proyectos Impactar el sistema económico, político y social Aumento en la provisión de bienes y servicios Incremento en la cantidad de inversiones Atracción de inversión Incremento en los niveles de crecimiento económico Mejora en los niveles de calidad de vida Situación futura deseada Proceso de planeación para el desarrollo

22 El proyecto en la planeación del desarrollo Instrumento idóneo para asignar recursos A través de ellos es posible cumplir con los objetivos Planes de Desarrollo Éxito ejecución planes, depende adecuada selección proyectos Materializan mejores índices de bienestar y desarrollo de las comunidades Crecimiento economía: producción de más y mejores bienes y servicios Coherencia entre planes, programas y presupuesto. La mejor forma de formular y evaluar proyectos: marco Plan

23 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

24 Articulación del ciclo de la Inversión Pública: Evaluación expost Formulació n, evaluación exante Sistema de Inversiones Públicas Seguimiento Programación Ejecución Mayor calidad, oportunidad y efectividad de la inversión pública

25 Ciclo del proyecto de inversión pública: Impacto Éxito o fracaso Nuevas problemáticas Generación del beneficio a través del bien o servicio producido Formulación, estructuración, evaluación ex - ante y registro de proyectos en el BPIN. Diseño definitivo Producto Monitoreo a la ejecución física y financiera de los proyectos

26 Relación Inversión Pública y Proyecto Ciclos: ón Ciclos:Articulaci Articulación Políítica C. Pol Rendición de Cuentas Seguimiento y Evaluación C. Proyecto Inversió ón C. Inversi Planeación Presupuestación Ejecución Seguimiento y Evaluación Planeació Planeación Presupuestació Presupuestación Ejecució Ejecución Idea Perfil Pre factibilidad Formulació Formulación Factibilidad Diseño Programació Programación Ejecución Ejecució Ejecución Funcionamiento Puesta en Marcha Operación Operació Operación

27 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

28 Bancos de Proyectos El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN es un instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos de inversión pública viables, previamente evaluados social, técnica, ambiental y económicamente, susceptibles de ser financiados con recursos del Presupuesto General de la Nación. La formulación de los proyectos y la evaluación previa que se realiza a los mismos en el marco del ciclo de los proyectos de inversión concluirá con el registro y 8 Decreto 2844 de 2010 sistematización en el Banco Nacional Artículo de Programas y Proyectos.

29 Bancos de Proyectos Banco de proyectos Dimensión Nacional Bpin Dimensión Territorial Ssepi Los Bancos de Proyectos de Inversión, son el mecanismo para materializar los lineamientos de política establecidos en los planes de desarrollo

30 Bancos de Proyectos Dimensión Nacional Formulación y Evaluación (BPIN y SSEPI) Centrado en capturar la información requerida para avalar un proyecto y por ende poderlo registrar. Producto central: Proyectos Registrados Dimensión Territorial

31 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

32 Procedimiento para la formulación y evaluación de proyectos de inversión pública ESQUEMA DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PREPARACIÓN PROYECTOS PROGRAMACIÓN Mercados IDENTIFICACIÓ N Análisis de problemas Análisis de participantes Análisis de objetivos Análisis de alternativas Legal Técnico Organizacional y Técnico Administrativo Socioeconómico y político Análisis de Riesgos Naturales EVALUACIÓN Valoración de costos y beneficios financieros Proyecciones financieras Valoración de costos y beneficios económicos Proyecciones económicas Indicadores de evaluación financiera Indicadores de evaluación económica Programación Física y financiera. Establecimiento de fuentes de financiación Selección de indicadores y programación de metas Ambiental Financiero FICHA EBI

33 Procedimientos para el registro de proyectos en el Bpin y acceso a recursos del PGN Formulación y evaluación del proyecto El proyecto debe ser formulado y evaluado de manera exante en la MGA4 Presentación del proyecto a entidad que pertenezca al PGN Migración del Proyecto al SUIFP El proyecto se debe presentar a una entidad del PGN y debe ser afín a la misión y actividades desarrolladas por la entidad. Si el proyecto ha sido aprobado por la entidad este debe ser migrado al SUIP a través de la interfaz de la MGA. Revisión del proyecto por parte de cada uno los filtros de calidad del SUIFP Control de formulación Viabilidad Control posterior de viabilidad Alistamiento del proyecto en el SUIFP La entidad responsable del proyecto debe actualizar cada una de las variables que no se encontraban en la MGA en el SUIFP. Una vez actualizado debe ser enviado para su aprobación por parte de cada uno de los filtros de calidad que intervienen en el SUIFP.

34 Procedimiento para el registro de proyectos Dimensión Nacional Gerentes de proyectos Formulan y evalúan proyecto en MGA y lo cargan en Bpin Dimensión Territorial Oficinas de Planeación de entidades hacen control a la formulación en Bpin Oficinas Planeación de los Ministerios y Dptos. Administrativos Emiten Concepto Viabilidad en Bpin Secretarias sectoriales formulan y evalúan proyecto en MGA Radicación en Bancos de Proyectos (Revisión de información básica) Dirección Técnica del DNP emite Control posterior en Bpin para que quede registrado y actualizado. Oficinas de planeación y sectoriales Viabilizan el proyecto Registro de proyectos

35 Definición de techos de gasto y elaboración POAI t. c O e d d t. p S e lio ju e d 9 2 Estudio y aprobación del monto en Comisiones 3ª y 4a Estudio y Aprobación del Presupuesto en Plenarios Proyecto de Ley de Presupuesto radicado en el Congreso Elaboración Decreto de Liquidación Aprobación POAI Conpes Firma y publicación Decreto de Liquidación. ic D e d 1 3 n u J o y a ril,m b A Comités técnicos y sectoriales de gasto lio u J Formulación y Viabilización de Proyectos e d 5 1 1E e n 1J n u Procedimientos para el registro de proyectos en el Bpin y acceso a recursos del PGN

36 Procedimientos para acceder a recursos del Fondo Nacional de Regalías La Dirección de Regalías del DNP registra el proyecto madre en el BPIN para que éste sea financiado con recursos del Presupuesto General de la Nación de la vigencia La entidad territorial formula en MGA y registra en su Banco el proyecto que busca ser financiado con recursos del FNR. La entidad territorial presenta el proyecto ante el Ministerio sectorial, para la emisión del concepto de viabilidad. El Ministerio Sectorial emite el concepto de viabilidad, lo envía a la Dirección de Regalías del DNP La Dirección de Regalías emite el control posterior de viabilidad y lo registra en el BPIN La Dirección de Regalías prioriza los proyectos y los presenta al Consejo Asesor del FNR.

37 Índice 1. Marco legal 2. La planeación en Colombia 3. Concepto de Inversión Pública 4. Concepto de Proyecto 5. Relación de la inversión pública y el proyecto de inversión 6. El Banco de Proyectos 7. Procedimiento para la formulación, evaluación y registro de proyectos de inversión pública 8. Herramientas diseñadas para la gestión de la inversión pública y territorial

38 Metodología General Ajustada Comunicación con el NBPIN y SSEPI

39 Metodología General Ajustada Interfase Comunicación MGA -SUIP

40 Metodología General Ajustada Lo que viene

41 Sistema Unificado de Inversiones Públicas Centrado en capturar la información requerida para que un proyecto concurse por recursos públicos. Producto central: Proyecto Registrado Centrado en asignar los recursos a los proyectos. Productos centrales: POAI Presupuesto General de la Nación (Anexo Decreto de Liquidación) SPI Centrado en monitorear el comportamiento mensual de cada proyecto Producto central: Seguimiento mensual Centrado en administrar los recursos asignados a los proyectos Producto central: Tramites Presupuestales Apoyo para la toma de decisiones en materia de inversión.

42 Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión, SPI

43 Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión, SSEPI (Territorial) Comprende todas las fases del proyecto: preinversión, inversión y operación Permite elaborar la programación de las inversiones (Poai). Hace seguimiento tanto a la etapa de inversión como de

44 Gracias Departamento Nacional de Planeación Tel Ext Link: Programas, Inversiones y Finanzas Públicas Correo electrónico: webbpin@dnp.gov.co