Seminario Internacional Inversión en la Niñez en América Latina y el Caribe: Una apuesta por la Equidad a los 25 años de la CDN

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1 Seminario Internacional Inversión en la Niñez en América Latina y el Caribe: Una apuesta por la Equidad a los 25 años de la CDN 2-3 octubre 2014 Lima, Perú Nota Conceptual Finalidad El Seminario Internacional Inversión en la Niñez en América Latina y el Caribe: Una apuesta por la Equidad a los 25 años de la CDN, viene siendo organizado por el Gobierno de Perú, a través de sus ministerios de Economía y Finanzas y de Desarrollo e Inclusión Social, Save the Children y UNICEF, cuyo objetivo es generar una agenda en Perú y en la Región de América Latina y el Caribe para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez con equidad. Objetivo Tomando como marco el 25 aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño, se busca que el seminario sea un espacio de intercambio de experiencias que brinde un balance de los avances y retos en la Región de América Latina y el Caribe sobre la contribución del gasto público en la realización de los derechos de la niñez y adolescencia con equidad. El seminario también proveerá de insumos para la elaboración de una Observación General sobre el Gasto Publico para la realización de los derechos del Niño que promueva una adecuada asignación, ejecución, y monitoreo del gasto público en la niñez. Antecedentes El invertir para que todas las niñas y niños, desde su concepción, tengan una vida plena, saludable, segura y feliz es un compromiso asumido por 194 países al ratificar la Convención sobre los Derechos del Niño. Conforme a lo establecido en su Artículo 4, los Estados Partes deben asignar el máximo de los recursos disponibles para que se realicen los derechos de todos los niños y todas las niñas, sin excepción. El mayor y mejor uso de los recursos públicos asignados al cumplimiento de los derechos de la niñez y adolescencia es un indicador del grado de prioridad que le otorgan los Estados y contribuye al desarrollo social, económico, político y cultural de un país. A 25 años de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) hay todavía mucho por hacer en la mayoría de los países firmantes. La adopción de la Convención obliga a los Estados a esforzarse 1

2 en la implementación de acciones oportunas y eficaces a fin de garantizar los derechos de la niñez. Al respecto, el Comité de los Derechos del Niño ha señalado que "no hay derechos sin recursos", lo que hace indispensable desarrollar propuestas que permitan asegurar que los Estados asignen el máximo de los recursos disponibles en las políticas y programas para niños, niñas y adolescentes. Según la CEPAL 1 América Latina ha mantenido una década de crecimiento económico sostenido, que ha contribuido a la reducción dela pobreza. Sin embargo, el número de latinoamericanos en situación de pobreza asciende a unos 164 millones de personas (27,9 % de la población). De ellos, 36 millones son niños, niñas y adolescentes. Otra característica de la región es el incremento de la inequidad en la distribución del ingreso; acrecentando la brecha de desigualdad; con lo que una parte de este crecimiento económico no está llegando a la niñez. En este marco, la decisión de Comité de los Derechos del Niño en su sesión N 65, de enero de 2013, de elaborar una Observación General sobre Inversión en Niñez, Gasto Publico para la realización de los derechos del Niño 2, es de suma importancia, dado que brindará una mayor interpretación del Artículo 4 de la CDN que oriente a los gobiernos en la implementación de las medidas legislativas, administrativas y presupuestales, entre otras, incluyendo la identificación de responsabilidades de todos los actores de la sociedad en la mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia. De manera paralela, el Consejo de Derechos Humanos ha definido que en la Sesión de debate anual de marzo del año 2015 se aborde el tema de inversión en niñez, Hacia una mejor inversión en los derechos de la niñez 3. Por otro lado, se vienen desarrollando una serie de consultas a nivel global para identificar estrategias que apoyen la realización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible: Agenda Post Uno de los temas es el de monitoreo participativo y nuevas formas de rendición de cuentas, el cual está muy vinculado al gasto en niñez. Perú y Guatemala son los países de la región que vienen participando en la segunda ronda de consultas para este tema. Estos procesos son una gran oportunidad para colocar en la agenda regional y global la priorización de la inversión en la niñez, en la que los países de América Latina y el Caribe pueden dar insumos por la riqueza de experiencias y buenas prácticas que tienen en esta temática. El seminario regional en Lima toma como antecedente el Seminario Internacional organizado por el Gobierno de Colombia en Mayo de 2012: Hacia un Modelo de Asignación, Ejecución y Seguimiento del Gasto Publico en Niñez. En este evento se hizo un primer esfuerzo por determinar una canasta de gasto público social en niñez y adolescencia, su cálculo, asignación y 1 CEPAL Panorama Social "Public Spending to Realize Children's Rights" 3 Towards better investment in children's human rights. 2

3 seguimiento, generando una agenda de trabajo regional sobre el tema. Esta agenda será retomada en el seminario regional en Lima y profundizará en temas que den continuidad al intercambio de experiencias, contribuyendo a construir una plataforma regional para mejorar la asignación, implementación, equidad y efectividad del gasto público en niñez y adolescencia. Contexto en Perú En los últimos diez años en el Perú se han dado importantes avances en la formulación e implementación de políticas nacionales en temas de niñez 4 que han permitido que: Sea el país con mayor proporción de reducción de la mortalidad en la niñez en las Américas: Disminuyó en 76% entre 1990 y Se reduzca la desnutrición crónica infantil de 28.5% en el 2007 a 17.5% en el Se incremente el acceso a educación inicial de las niñas y niños de 3 a 5 años de 58.6% (2005) a 74.6% (2012). La participación social es un aspecto medular en la formulación de políticas públicas de niñez en el Perú, entre los principales hitos 5 se pueden mencionar: La campaña En el presupuesto público, los niños y las niñas primero en el El Compromiso para la mejora inmediata de la calidad del gasto, con una visión de largo plazo firmado en el Foro del Acuerdo Nacional en el 2005 y expresado en la Ley de Equilibrio Financiero En la Ley de Presupuesto Público 2007 se incorporan las 11 acciones prioritarias en infancia. En la Ley de Presupuesto Público del 2008 se establece la implementación de los cinco primeros programas presupuestales enfocados a la infancia 7. Recientemente, como parte del compromiso del gobierno peruano por una política de desarrollo e inclusión social que logre reducir las brechas e inequidades existentes y reducir la pobreza, se siguen dando pasos importantes para priorizar a la niñez en políticas y presupuestos públicos. Un hito transcendental ha sido la adopción de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social Incluir para Crecer 8, que parte de un enfoque de ciclo de vida distinguiendo cinco ejes (Nutrición infantil, Desarrollo Infantil Temprano, Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia, 4 Código de los Niños y Adolescentes; Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia ; Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social, Incluir para Crecer. 5 Para un balance ver: MEF, MIMP, MIDIS, MCLCP y UNICEF Gasto Público en Niñas, Niños y Adolescentes. Metodología de Seguimiento. 6 MEF, MIMP, MIDIS, MCLCP y UNICEF Gasto Público en Niñas, Niños y Adolescentes. Documento de Trabajo. 7 Los Programas presupuestales estratégicos son Articulado Nutricional (PAN), Salud Materna Neonatal (SMN), Logros de Aprendizaje (PELA), Acceso de la Población a la Identidad y Acceso a Servicios Básicos. 8 Aprobada a través del Decreto Supremo N MIDIS 3

4 Inclusión Económica y Protección del Adulto Mayor) y tres dimensiones transversales (Género, Interculturalidad y Discapacidad). Dentro de los avances de esta política destaca el compromiso 9 de los ministerios de salud, educación, vivienda y de la mujer y poblaciones vulnerables así como de los representantes de los órganos descentralizados 10 en el establecimiento de las siguientes metas al 2016 en los ejes de Nutrición Infantil y Desarrollo Infantil Temprano de la Estrategia Incluir para Crecer : Reducir a 10% la desnutrición crónica infantil en niñas y niños de 0 a 5 años de edad. Reducir a 20% la anemia en niñas y niños de 6 a 36 meses de edad. Incrementar a 85% la asistencia de niñas y niños de 3 a 5 años a educación básica regular. Incrementar a 85% los hogares con acceso a agua segura y con servicios de saneamiento. Cabe destacar el esfuerzo articulador de la Comisión Multisectorial que elaboró la política Primero la Infancia con la participación de diez sectores 11 y para el cual se han desarrollado lineamientos específicos y un plan de acción siguiendo los principios de integralidad, corresponsabilidad y reconocimiento de la diversidad, además de una orientación a la lógica de la gestión por resultados y, fundamentalmente, basada en evidencia. Los siete resultados planteados son: Niñas y niños nacen entre 37 y 41 semanas de gestación y con adecuado peso. Niñas y niños a los 12 meses con apego seguro. Niñas y niños antes de los 2 años caminan solos. Niñas y niños a los 36 meses con un adecuado estado nutricional (sin desnutrición ni anemia). Niñas y niños a los 3 años se comunican verbalmente de forma adecuada. Niñas y niños entre 2 a 5 años logran regular sus emociones y comportamientos. Niñas y niños entre 2 a 5 años adquieren función simbólica (representan sus vivencias). Los lineamientos además precisan 41 intervenciones efectivas que el país debe promover e implementar para lograr la visión que quiere lograr con los niños y niñas del país. El Plan de Acciones Integradas de los lineamientos apuesta por desarrollar un componente de capital político, así como el diseño y contextualización de las intervenciones, su implementación, seguimiento y evaluación. 9 En octubre de 2013 se firma en Lamay-Cusco el Compromiso Intersectorial para promover el Desarrollo Infantil Temprano. Compromiso que contiene metas concretas dentro de los ejes de la Estrategia Incluir para Crecer relacionadas a nutrición y desarrollo infantil temprano. 10 Asociación de Gobiernos Regionales; Asociación de Municipalidades del Perú; Red de Municipalidades Rurales del Perú. 11 Resolución Suprema No PCM. Participaron los sectores de educación, salud, vivienda, de la mujer y poblaciones vulnerables, justicia, economía y finanzas, energía y minas, trabajo y cultura, y desarrollo e inclusión social. 4

5 Temas a abordar en el Seminario En el seminario se propone abordar los temas que se presentan a continuación, con preguntas orientadoras que permitan un diálogo fluido entre los participantes. Las principales conclusiones del evento aportarán a la construcción de la Observación General en el tema de inversión en la niñez A 25 años de la CDN, avances y desafíos sobre la inversión en la niñez y adolescencia en América Latina y el Caribe 1.1. Qué avances han habido en la región para el cumplimiento del artículo 4 de la CDN? 1.2. Cuáles son los desafíos para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez y adolescencia? 1.3. Qué propuestas son necesarias para mejorar la inversión? 2. Estrategias y herramientas para mejorar la calidad y equidad del presupuesto destinado a la niñez y adolescencia 2.1. Cómo asegurar una inversión adecuada por ciclo vida? 2.2. Cómo asegurar la equidad en la distribución del gasto público tomando en cuenta la geografía, etnicidad, y otras condiciones particulares de la población? 2.3. Qué estrategias y herramientas conllevan a la mejora de la eficiencia y efectividad del gasto? 2.4 Qué mecanismos permiten lograr una ejecución presupuestal de calidad en los diferentes niveles de gobierno? 2.5. Cuáles han sido las políticas presupuestales y procesos identificados para asegurar el cierre de brechas? 3. Monitoreo, seguimiento y análisis de la calidad del gasto en la niñez y adolescencia 3.1. Qué estrategias y herramientas han sido exitosas para la elaboración del presupuesto destinado a la niñez y el seguimiento del gasto? 3.2. Cuáles han sido las lecciones aprendidas en la implementación de mecanismos de participación y seguimiento del presupuesto? 3.3. Qué actores y espacios han jugado un rol importante en el seguimiento al gasto en la niñez? 3.4. Cuál ha sido el efecto en la gestión del presupuesto? 4. Incentivos y movilización de recursos para la mejora de la gestión pública 4.1. Qué experiencias y herramientas de costeo han incidido en la mejora de la asignación de recursos? 4.2. Cuáles han sido los mecanismos de incentivos o financiamiento utilizados para lograr una mayor y mejor inversión en la niñez? 12 Se usa infancia y/o niñez de manera amplia: corresponde a la población de 0-17 años. 5

6 4.3. Qué procesos y mecanismos han sido exitosos para vincular la planificación estratégica con la gestión por resultados? 5. Iniciativas sub-nacionales de inversión pública en la niñez y adolescencia 5.1. Por qué es importante el enfoque de desarrollo humano e infancia en la elaboración de proyectos de inversión pública? 5.2. Qué experiencias de proyectos de inversión pública con enfoque de desarrollo humano e infancia han impactado en mejorar las condiciones de vida de la niñez, en especial de la niñez indígena, pobre y rural? 5.3. Qué mecanismos han sido implementados para lograr la sostenibilidad de proyectos de inversión pública con enfoque de desarrollo humano e infancia? 6. La inversión del sector privado en la niñez y adolescencia 6.1. Cuáles han sido las experiencias exitosas de inversión en la niñez y adolescencia por parte del sector privado y cuáles son las lecciones aprendidas? 6.2. Cómo las Asociaciones Público-Privadas (APP) u otras alianzas con el sector privado contribuyen a movilizar recursos a favor de la niñez y adolescencia? 6.3. En el marco de las APP, qué mecanismos y herramientas han sido exitosas para asegurar que desde el gobierno haya un buen monitoreo de trabajo del sector privado y de su desempeño? 6.4. Cuáles han sido las estrategias de responsabilidad social que han beneficiado el gasto público en la niñez y adolescencia? 7. Participación, transparencia y rendición de cuentas de la inversión en la niñez y adolescencia (vinculado a la agenda Post-2015) 7.1. Qué mecanismos sostenibles de participación de la sociedad civil y de la niñez y adolescencia existen en la elaboración y seguimiento del presupuesto? Qué estrategias han hecho que esta participación sea sostenible? 7.2. Qué estrategias nacionales o sub-nacionales han mejorado el acceso a la información presupuestaria y la transparencia? 7.3. Qué mecanismos y procesos nacionales o sub-nacionales han aportado a lograr una mejor rendición de cuentas? 7.4. Qué actores deben tener un rol importante para asegurar una rendición de cuentas de los recursos asignados a la infancia y del cumplimiento de los derechos de la niñez? Cómo lograr que los mecanismos de rendición de cuentas realmente se lleven a cabo? Metodología Se tiene previsto utilizar una metodología participativa con el fin de recoger los puntos de vista y sugerencias de los participantes y ponentes. En los siete paneles previstos se presentarán experiencias demostrativas que han contribuido a la realización de los derechos de las niñas, niños y adolescentes en la región de América Latina y el Caribe. Luego del desarrollo de los 6

7 paneles (cada panel estará compuesto por un máximo de tres presentaciones) se generarán espacios de intercambio de opinión a través de trabajos de grupo en base a preguntas motivadoras. Las principales conclusiones y sugerencias de los trabajos grupales de los paneles serán consensuadas y compartidas en plenaria. Dichas conclusiones y sugerencias: a) Formarán parte del balance de los avances y retos respecto a la contribución del gasto público en la realización de los derechos de la niñez y adolescencia con equidad en la Región de América Latina y el Caribe. b) Proveerán de insumos para la elaboración de una Observación General del Comité de los Derechos del Niño en Ginebra sobre el Gasto Público para la realización de los derechos del Niño (Artículo 4 de la CDN). Participantes 150 participantes entre nacionales e internacionales 1. ALC: expertos de la región, a puntos focales de UNICEF y SC, funcionarios de entidades gubernamentales y de la sociedad civil en LAC, representantes del sector privado/empresas. 2. Perú: sectores, organizaciones de la sociedad civil vinculadas a la inversión en la infancia, MCLCP, Red Parlamentaria por la Primera Infancia, academia, cooperación bilateral y multilateral, representantes del sector privado/empresas, gerentes de desarrollo social o de planeamiento de gobiernos sub-nacionales, exalumnos Diplomados Inversión Pública con enfoque Desarrollo Humano. 3. Internacional: Jorge Cardona del Comité de los Derechos del Niño y expertos internacionales. 7

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