LO QUE CENTROAMÉRICA PUEDE HACER PARA QUE EL EMPRENDIMIENTO DINÁMICO APOYE SU (NUEVO) CRECIMIENTO

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1 LO QUE CENTROAMÉRICA PUEDE HACER PARA QUE EL EMPRENDIMIENTO DINÁMICO APOYE SU (NUEVO) CRECIMIENTO Mapeo y Análisis de Ecosistemas en Siete Países Abril 2012 Este Estudio ha sido realizado por P3 VENTURES por encargo de FECAMCO y CAF.

2 Autor Mario Reyes S. Mg(c) en Sociología, Pontificia Universidad Católica de Chile Gerente de Research P3 Ventures Experto en Research y Comportamiento Emprendedor mreyes@p3-ventures.biz Coautores Cristián Zilleruelo V. MBA, Universidad de Chile CEO de P3 Ventures Experto en Proceso Emprendedor y Ecosistemas de Emprendimiento czilleruelo@p3-ventures.biz Gabriel Hidalgo F. Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile Director de P3 Ventures Empresario y Director de Empresas ghidalgo@p3-ventures.biz Colaboradores Sebastián González G. Ingeniero Civil Industrial, Universidad de Chile Experto en Proceso Emprendedor y Ecosistemas de Emprendimiento Trabajo de campo, construcción de casos y revisión del documento sebastian@p3-ventures.biz Francisca Ossandón D. Comunicadora Visual, UTM. Diseño y diagramación del documento, tablas, gráficos y ecosistemas. francisca.ossandon@gmail.com

3 TABLA DE CONTENIDOS 1 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO Información General MARCO CONCEPTUAL Emprendimientos Dinámicos o de Alto Impacto Características Principales Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo Emprendimientos Dinámicos y Ecosistema Emprendedor Funciones en el Ecosistema Emprendedor Políticas Públicas de Emprendimiento Cadena de Financiamiento para Emprendedores Redes de Diásporas Como Articuladoras de Emprendimiento Formación Emprendedora ANÁLISIS REGIONAL Composición Demográfica y Macroeconómica Actividad Emprendedora en los Países de la Región Análisis Comparativo de los Resultados GEM Nacionales Actividad Emprendedora en los países de la región Actitudes Emprendedoras Aspiraciones Emprendedoras Extensión de los resultados del estudio GEM a los restantes países Principales Desafíos según Encuesta a Expertos Stock de emprendedores con potencial dinámico Condiciones de entorno competitivo y facilidad para hacer negocios Redes de Diáspora y Oferta de Inversión ANÁLISIS DE ECOSISTEMAS DE APOYO EMPRENDEDOR POR PAÍS Nicaragua Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Nicaragua Honduras i

4 4.2.1 Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Honduras Guatemala Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Guatemala Panamá Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Panamá El Salvador Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - El Salvador Costa Rica Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento - Costa Rica Republica Dominicana Antecedentes Generales Mapeo y Análisis del Ecosistema de Emprendimiento Rep. Dominicana APRENDIZAJES Y RECOMENDACIONES REGIONALES Generación de un Flujo Significativo de Proyectos Fortalecimiento del Rol de las Cámaras Diásporas y Redes para emprendedores Diásporas Redes para Emprendedores Fortalecimiento de Agentes del Ecosistema Fortalecimiento de las Instituciones de Apoyo a Emprendedores Formación Emprendedora Cadena de Financiamiento Foco transversal en Negocios Sustentables BIBLIOGRAFÍA Estudios GEM: Otros Estudios Sobre Emprendimiento: Financiamiento, Inversión Ángel y VCs ii

5 6.4 Globalización, Inmigración y Redes de Diáspora Estudios sobre Competitividad, Desarrollo Humano y Corrupción Políticas de Emprendimiento, CyT e Innovación y Desarrollo Regional Innovación en Productos, Servicios y Modelos de Negocio iii

6 1 PRESENTACIÓN DEL PROYECTO 1.1 Información General El presente documento se enmarca en el Proyecto de Apoyo al Emprendimiento y Desarrollo Local en Centroamérica, el cual es financiado por la Corporación Andina de Fomento CAF 1 - Banco de Desarrollo de América Latina - y promovido por la Federación de Cámaras de Comercio del Istmo Centroamericano 2 (FECAMCO) y la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá 3 (CCIAP). Este Proyecto es ejecutado por P3 Ventures 4, empresa dedicada a apoyar el desarrollo de ecosistemas, la aceleración de nuevos negocios de alto potencial y el desarrollo de emprendimientos corporativos sustentables y de triple resultado en América Latina. El objetivo general del Proyecto es fomentar el diálogo interinstitucional para buscar soluciones a las deficiencias en materia de cultura de emprendimiento, desarrollo local y competitividad en siete países de Centroamérica y el Caribe

7 2 MARCO CONCEPTUAL La actividad emprendedora se ha afianzado como uno de los principales motores de desarrollo económico en todas las economías del mundo, principalmente por su función en la creación de empleo y en la expansión de sectores económicos y regiones emergentes. A lo largo de la historia, América Latina ha experimentado importantes cambios en la estructura de su aparato productivo, emergiendo nuevas oportunidades para impulsar diversas y novedosas fuentes de crecimiento económico sostenible, que beneficien a las comunidades de manera integral. En este contexto surge el concepto de Emprendimiento Dinámico o emprendimiento de alto impacto, que posee características distintivas que lo separan del resto de las iniciativas empresariales. En el desarrollo del presente capítulo se presenta un marco teórico alrededor del concepto de emprendimiento de alto impacto, su definición, características principales e influencia en la economía, así como los factores que facilitan su desarrollo. 2.1 Emprendimientos Dinámicos o de Alto Impacto Características Principales Los llamados "emprendimientos dinámicos" son iniciativas empresariales impulsadas por equipos emprendedores que identifican una oportunidad de negocio con alto potencial de crecimiento, a escala regional o global. Se sabe que contribuyen de manera importante al desarrollo económico de los países y que son la principal fuente generadora de nuevo y mejor empleo. Las características distintivas de este tipo de iniciativas en Latinoamérica son las siguientes 5 : Alcanzan el primer año ventas de al menos USD $ Exhiben tasas anuales de crecimiento de al menos un 35%. Poseen clara voluntad de acumulación. Presentan un alto grado de diferenciación cuando no de innovación. Tienen el potencial de convertirse al menos en una mediana empresa. Estas iniciativas son conocidas también como gacelas, ya que exhiben un crecimiento acelerado en comparación con el resto de las empresas nacientes, multiplican sus ventas en poco tiempo y logran rápidamente pasar de ser una micro o pequeña empresa, a alcanzar el estatus de una empresa mediana. 5 Guía de Aprendizaje sobre Emprendimiento Dinámico, Octantis, BID-FOMIN,

8 Como ejemplo, un estudio de dinámica empresarial 6 realizado en Chile entre los años 1999 y 2006, midió la evolución en ventas de las más de empresas chilenas activas en este período. Un dato interesante que se puede rescatar es el hecho de que de las más de microempresas que existían en 1999, solo 283 de ellas se convirtieron en grandes empresas (ventas mayores a USD $4.2 MM) hacia el año 2006, multiplicando sus ventas más de 21 veces. Este caso particular muestra que existe un sistema que permite que se desarrollen empresas de manera acelerada, de manera natural. El desafío está en aprovechar este comportamiento incipiente apoyando el mejoramiento de condiciones básicas de mercado para permitir que emerjan más gacelas, y poner el foco en este tipo de iniciativas. Tabla 2.1: Dinámica empresarial en Chile Tipo de Gacela Número de Gacelas Multiplo de Ventas Porcentaje Micro a Pequeña ,2 7,20% Micro a Mediana 788 7,5 0,21% Micro a Grande ,4 0,08% Se mantuvo Micro ,51% Pequeña a Mediana ,1 10,59% Pequeña a Grande 433 2,9 1,21% Se mantuvo Pequeña ,20% Mediana a Grande ,5 29,45% Se mantuvo Mediana ,55% Total Gacelas Fuente: Dinámica empresarial en Chile ( ) Emprendimiento de Alto Impacto Como Fuente de Empleo El emprendimiento dinámico, es también el que más contribuye a la generación de nuevo empleo. En Estados Unidos, según datos entregados por la Kauffman Foundation 7, las empresas de mejor desempeño son una fuente importante de generación de nuevos y mejores empleos. Se destaca, por ejemplo, que el 1% de las empresas con mejor desempeño aporta con el 40% de la creación de nuevos puestos de trabajo. Si se busca a las empresas jóvenes de rápido crecimiento, estas aportan con un 10% del nuevo empleo, a pesar de representar menos del 1% del total de empresas. No obstante, las nuevas empresas junto con crear empleo, también lo destruyen rápidamente, pues son las más propensas al fallo. Es entonces el volumen de nuevas empresas creadas el que incrementa la tasa neta de empleo, por lo tanto, las que logran sobrevivir los primeros años y crecen sostenidamente se consolidan como las generadoras de empleo. El siguiente gráfico muestra cómo evoluciona el empleo neto generado por empresas de alto crecimiento. A pesar de que el número de firmas supervivientes disminuye en el tiempo, el empleo neto generado por estas se incrementa. 6 "Dinámica empresarial en Chile ( )", José Miguel Benavente, Ministerio de Economía de Chile, High-Growth Firms and the Future of the American Economy, Dane Stangler, Kauffman Foundation,

9 Gráfico 2.1: Empleo neto generado por empresas de alto crecimiento Fuente: High-Growth Firms and the Future of the American Economy, El siguiente gráfico muestra como se distribuye el 5% de las empresas de mayor crecimiento en EEUU, según sus años de vida. Se puede apreciar que la gran mayoría corresponde a las empresas de menos de 5 años. Gráfico 2.2: Distribución del 5% de las empresas de mayor crecimiento en EEUU según edad Fuente: High-Growth Firms and the Future of the American Economy, Generar empresas de alto impacto supone desarrollar un trabajo en iniciativas incipientes, pero también se puede generar impacto mediante un trabajo dirigido a empresas de reciente creación, de hasta 42 meses de vida 8. Un programa de apoyo a la generación de emprendimiento dinámico puede incluir a ambos destinatarios. Las empresas que crecen de manera explosiva tienen ciertos rasgos que las distinguen de las que presenten menores tasas de crecimiento: Sus fundadores tienen mayor ambición de crecimiento. 8 "Global Entrepreneurship Monitor: 2011 Extended Report"; Niels Bosma, Sander Wennekers y José Ernesto Amorós;

10 Poseen más de un dueño y muchas veces son mixtas. Incorporan socios no familiares. Se orientan más al mercado (no a la tecnología). Amplían sus redes sociales. Se apoyan en grandes clientes. Aceptan inversores. No se limitan al mercado local. Hacen alianzas para ampliar su oferta. En un comienzo, si bien no pagan más a sus empleados, los motivan con proyectos y futuro (comparten propiedad). Experimentan y fallan rápido, modificando su modelo de negocios inicial, hasta alcanzar uno validado por el mercado. 2.2 Emprendimientos Dinámicos y Ecosistema Emprendedor El desafío de diseñar una estrategia para impulsar la competitividad de los países de América Central y el Caribe a través del desarrollo emprendedor, supone partir de unas bases conceptuales mínimas y revisar los estudios de competitividad relevantes y los diagnósticos que se han realizado sobre las políticas de emprendimiento en América Latina y a nivel global. En el presente documento se sientan las bases para este esfuerzo, mediante un diagnóstico que oriente las acciones de fortalecimiento de los ecosistemas nacionales y regionales de emprendimiento. Desarrollar emprendimientos de alto crecimiento es ciertamente una tarea compleja, que requiere de la articulación y coordinación de muchos actores para ser llevada a cabo de forma exitosa. Esta coordinación de actores con el objetivo de desarrollar emprendimiento en un país o región en particular es la que denominamos "Ecosistema Emprendedor". Hay distintos elementos que deben considerarse para que los países de América Central y el Caribe desarrollen y fortalezcan sus ecosistemas de emprendimiento. Se entiende por Ecosistema Emprendedor a "una comunidad de negocios, apoyada por un contexto público de leyes y prácticas de negocios formada por una base de organizaciones e individuos interactuantes que producen y asocian ideas de negocios, habilidades, recursos financieros y no financieros que resultan en empresas dinámicas" 9. No existen recetas únicas para desarrollar y fortalecer un ecosistema emprendedor, ni tampoco es recomendable replicar el mismo set de políticas que han dado resultado en otros países, ya que las diferencias de contexto pueden tornarlas inviables. Los países del continente tienen un trasfondo histórico complejo, muchos han debido enfrentar períodos de gran inestabilidad política y social, lo que ha deteriorado las bases institucionales necesarias para el desarrollo económico y la actividad empresarial. Durante los últimos veinte años esta situación se ha revertido para la mayoría de los 9 "Guía de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinámicos", BID/FOMIN,

11 países y las condiciones son cada vez mas propicias, pero existen problemáticas que aun deben afrontarse, como las brechas enormes entre las clases sociales, un capital social debilitado y la falta de acceso a oportunidades para quienes poseen ideas de negocio y talento emprendedor. En el conjunto de los países de la región existen una amplia gama de políticas y programas dirigidos a la pequeña empresa, pero no se ha puesto suficiente énfasis en políticas que promuevan el emprendimiento, entendiendo como tal una realidad que difiere cualitativamente, tanto del autoempleo, como de las micro y pequeñas empresas tradicionales y ya establecidas 10. En la tabla 2.2 se señalan las principales diferencias entre la microempresa, la pyme y los emprendimientos con potencial de alto impacto. En un gran número de diagnósticos y estudios sobre emprendimiento no se presta suficiente atención a estas diferencias. Por ejemplo, los indicadores que arroja el estudio sobre emprendimiento Global Entrepreneurship Monitor (GEM) 11, permiten conocer el porcentaje de personas, dentro de la población económicamente activa, que se encuentra iniciando un negocio 12. Por lo general se presentan los resultados del estudio mediante un indicador que da cuenta del porcentaje de la población adulta que representan los emprendedores, aun el dato esconda realidades que difieren enormemente en términos cualitativos. Esto se debe a que las capacidades, el acceso a redes y los recursos disponibles condicionan la probabilidad de sobrevivencia y perspectivas de crecimiento de las nuevas iniciativas emprendedoras. La mayoría de estas variables no son intrínsecas al emprendedor, sino que dependen del contexto con el cual el emprendedor debe forjar su negocio, lo que condiciona las trayectorias de crecimiento y desarrollo de las nuevas iniciativas. En la interacción entre el sujeto emprendedor y las condiciones de su entorno, se crean realidades tan distintas como la de un pequeño negocio de subsistencia en el sector extractivo o en el comercio en un país de América Central, en contraste con una "start-up" tecnológica situada en Silicon Valley. Las consecuencias que se derivan de interpretar de forma limitada los indicadores del estudio GEM pueden dar lugar a orientaciones de políticas mal enfocadas, poniendo énfasis únicamente en incrementar el número de empresas creadas y en su sobrevivencia, cuando tiene también relevancia enfocarse en la calidad de las nuevas iniciativas (componente innovador, potencial de rápido crecimiento e internacionalización, impacto en economía local, etc.). En este sentido, la mayoría de las políticas de apoyo al emprendimiento en América Latina son, en estricto rigor, políticas asistencialistas de apoyo a la microempresa y a la PYME. Estas políticas, si bien son necesarias, no tienen el mismo impacto social que las políticas de emprendimiento en cuanto a creación de nuevo empleo, al desarrollo regional y al impulso de nuevos sectores o clústeres en la economía. Las empresas de rápido crecimiento, también llamadas "gacelas", representan un pequeño porcentaje de la actividad empresarial y son fundadas principalmente en países y regiones de mas altos ingresos. Son menos comunes en América Latina que en otras regiones del globo, ya que los emprendedores latinoamericanos tienden a iniciar negocios 10 "Global Entrepreneurship and the United States", Zoltan J. Acs et al., sept "Global Entrepreneurship Monitor: 2011 Extended Report"; Niels Bosma, Sander Wennekers y José Ernesto Amorós; El indicador mas utilizado el la Tasa de Actividad Emprendedora en Etapas Iniciales (TEA) 6

12 con menores expectativas de crecimiento que sus pares en otros continentes 13. De acuerdo a estudios en los países de la región, los emprendedores dinámicos en América Latina se caracterizan por ofrecer productos o servicios diferenciados, principalmente orientados a empresas, siendo en su mayoría liderados por hombres, con elevado nivel educacional, con experiencia laboral relacionada con la actividad de su empresa, que emprenden para alcanzar realización personal y contribuir a la sociedad y que utilizan con eficacia sus redes de contacto para la obtención de recursos 14. Tabla 2.2: Diferencias entre Microempresa, PYME y Emprendimiento Dinámico Fuente: "Guía de Aprendizaje sobre Emprendimientos Dinámicos". BID/FOMIN, Cap. 1, "Global report on high-growth entrepreneurship", E. Autio, Global Entrepreneurship Monitor, Babson College and London Business School, "Desarrollo Emprendedor: América Latina y la Experiencia Internacional" Kantis, H., Angelelli, P., & Moori, V. (2004), BID- FUNDES Internacional. 7

13 Si bien es necesario que en los países de América Latina existan políticas dirigidas a atender las necesidades de la micro y pequeña empresa en rubros tradicionales, así como las necesidades de los empresarios que operan en la informalidad, no son estas empresas las que tendrán un mayor impacto en la creación de empleo y en el crecimiento económico. Por lo tanto, son bienvenidas las políticas y programas que promuevan la creación de un mayor número de emprendimientos con alto potencial de crecimiento. Con base en la evidencia de emprendimientos dinámicos en la región (Tabla 2.2), buena parte de las iniciativas de apoyo deben enfocarse en mejorar la aceleración empresarial, potenciar las redes de negocios y las redes de inversionistas, junto con ofrecer subsidios asociados a expectativas de crecimiento. En línea con ello, un informe del 2010 sobre la situación emprendedora en Centroamérica 15 destaca en sus recomendaciones la conveniencia de otorgar incentivos fiscales a nuevas empresas, de desarrollar sistemas nacionales de incubación y de conformar fondos de capital semilla, además de implementar la sensibilización emprendedora en escuelas y colegios. 2.3 Funciones en el Ecosistema Emprendedor De acuerdo a Daniel Isenberg, director del Babson Entrepreneurship Ecosystem Project, los componentes de un ecosistema del emprendimiento son trece (ver Figura 2.1): liderazgo, gobierno, cultura, casos de éxito, capital humano, capital financiero, organizaciones emprendedoras, educación, infraestructura, clústeres, redes de personas, servicios de apoyo y clientes. Entre los elementos mencionados, hay algunos que tienen una importancia clave. Uno de ellos es el desempeño del gobierno, el cual está fuertemente correlacionado con el nivel de desarrollo económico de los países. Para el caso de la mayoría de los países de la región, los indicadores de Transparencia Internacional dan cuenta de una alta percepción de corrupción 16, lo cual atenta contra las condiciones básicas para la que exista la confianza necesaria por parte de los actores económicos para la inversión y creación de nuevas empresas. Ante las falencias en el desempeño de algunos componentes del ecosistema de emprendimiento, determinados actores pueden suplir las deficiencias, actuando en substitución del gobierno o de los inversionistas privados. Es el caso del holding Tata en la India, que ante el insuficiente desarrollo de la industria de capital de riesgo en su país de origen, asume el rol de inversionista de riesgo. Los clientes también desempeñan una función indispensable dentro del ecosistema. Amar Bhidé los denomina "consumidores emprendedores", quienes también reciben el nombre de "adoptadores tempranos" (Geoffrey Moore). Con tales denominaciones se alude a consumidores que están dispuestos a experimentar con nuevos productos o propuestas de valor innovadoras, ya que ellos presentan necesidades más avanzadas y sofisticadas que las del mercado masivo y no cuentan con soluciones adecuadas. 15 "Diagnostico sobre la Situación del Emprendedurismo en Centroamérica"; Lebendiker, M; Zevallos, E.; Alonso, E.; Petry, P.; BCIE-GTZ-CENPROMYPE, "Corrupton Perceptions Index 2011", Transparency International,

14 Otro aspecto clave en el ecosistema es la atracción y retención de talento. Para contar con distintos perfiles de emprendedores y con el capital humano necesario para impulsar emprendimientos de distintos grados de sofisticación y con diversos requerimientos de capacidades, es indispensable contar con políticas de inmigración abiertas que permita movilizarlo con agilidad, al tiempo que se garantice una calidad de vida que motive al capital humano extranjero a radicarse en el país y evitar que las personas con altos niveles de especialización lo abandonen al no encontrar alternativas para emplearse 17. La denominada "clase creativa" 18 es altamente móvil y cotizada, basando sus decisiones de localización en factores como el atractivo cultural, la tolerancia (a la diversidad y al fallo emprendedor) y la calidad de vida (atractivo cultural, gama diversa de opciones de esparcimiento, etc.). El enfoque tradicional de desarrollar parques tecnológicos, centros científicos y otros equivalentes, no ha sido exitoso en la región pues no ha existido una masa crítica de capital intelectual en condiciones de explotar estos recursos. En la práctica, son las empresas las que se mueven hacia donde están las personas talentosas y no al revés. Cuando esas condiciones no están dadas, los incentivos económicos resultan ser insuficientes, como lo demuestra el caso de Dubái, donde la falta de libertades desalienta a los potenciales inmigrantes altamente cualificados. Figura 2.1: Ejemplo de Componentes de un Ecosistema Emprendedor 17 Un problema que enfrentan muchos países en la región es la "fuga de cerebros", la emigración de personas con estudios avanzados, lo cual responde a la falta de perspectivas laborales (en particular para los doctorados y postdoctorados) o a una insuficiente calidad de vida. No obstante, la emigración tiene también beneficios potenciales, ya que abre nuevas redes de contacto en los países de destino de los emigrantes, vínculos que abren el acceso a nuevos mercados. 18 La "clase creativa" es un término acuñado por el economista y cientista social Richard Florida para referirse a los trabajadores intensivos en el uso de conocimiento especializado y cuyas ocupaciones involucran labores creativas y no mecánicas. Los representantes de esta clase se concentran desproporcionadamente en determinadas áreas urbanas. 9

15 Fuente: Daniel Isenberg Un país que se ha tomado en serio el desafío de generar buenas políticas de atracción de mano de obra es Singapur. El gobierno de Singapur está consciente de que necesita capital humano avanzado, para lo cual no solamente ofrece incentivos económicos para atraer a profesionales y científicos de primer nivel, sino que también está empeñado en fomentar el desarrollo de una ciudad con opciones atractivas en entretenimiento y cultura. La educación en competencias emprendedoras es sumamente necesaria cuando no existe una cultura favorable al emprendimiento 19. Por lo general los programas dirigidos a desarrollar habilidades empresariales tienen un impacto positivo, pero mayor es el impacto cuando la enseñanza de las habilidades necesarias para emprender está presente en todos los niveles del sistema educativo. En el marco de las actividades del proyecto FECAMCO-CAF de Apoyo al Emprendimiento y el Desarrollo Local, se establecieron mesas de diálogo interinstitucionales (con participación del sector público, privado y académico) en cada uno de los países participantes del proyecto (Nicaragua, Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Panamá y República Dominicana). Durante el proceso de conformación de las mesas, se 19 Las culturas favorables al emprendimiento se han descrito a través de rasgos como: baja aversión al riesgo, tolerancia al fallo emprendedor, apertura a lo nuevo, redes sociales horizontales, se permite el cuestionamiento a la autoridad, individualismo, etc. 10

16 convocó a representantes de las entidades participantes, para que en conjunto, mediante una metodología desarrollada por la consultora P3 Ventures, construyeran mapas del Ecosistema Emprendedor de su respectivo país. En el modelo que se implementó, se redujo el número de componentes del ecosistema emprendedor a un conjunto de siete componentes básicos: cultura y sociedad, educación emprendedora, gobierno y regulaciones, acceso a mercados, acceso a financiamiento, servicios específicos, redes informales y capital humano. En la sección 4 de este documento se describe la metodología utilizada y se presentan los resultados del ejercicio. ECOSISTEMA DE EMPRENDIMIENTO URUGUAYO Uruguay es un país pequeño de la región, pero con uno de los mejores niveles de vida: clase media más extendida y también con menor desigualdad. Cuenta con un excelente sistema educativo con un mayor peso estatal y se destaca por haber sido de los países pioneros a nivel regional en la formación de industrias como la informática. Este éxito obedece a la calidad de formación de sus profesionales y a las sucesivas crisis que les obligaron a formar empresas y, una vez que comenzaron a expandirse, a buscar mercados internacionales. También es el país que se apuntó tempranamente al programa de un computador por niño del MIT, denominado plan CEIBAL el cual ha sido destacado por muchos medios internacionales como un programa ejemplar. Fue también un aportante temprano en el mundo de las incubadoras de negocios, creando bajo el paraguas de entidad estatal de promoción industrial LATU (Laboratorio Tecnológico del Uruguay), la veterana incubadora INGENIO. También fue uno de los primeros países en facilitar la formación de una oficina de la promotora de cultura emprendedora ENDEAVOR. Es también el país donde mejor ha funcionado la iniciativa de FOMIN dirigida al apoyo de emprendimientos dinámicos, la que para su componente financiera contó con el apoyo de CAF. El caso uruguayo tiene varios aspectos que lo destacan. En primer lugar, se trató de un programa de dos grandes pulmones: uno de red de servicios de apoyo empresarial no financiera y otro dirigido a reforzar la parte financiera de apoyo al emprendimiento. En segundo lugar, ambas partes tenían liderazgo coordinado pero independiente una de la otra, de modo que si una parte era más débil, la otra podía guardar cierta independencia. Tercero, gran parte de la actividad ocurrió en la misma ciudad de Montevideo. El proyecto en sus recursos e incentivos procuró que las entidades participantes buscasen sus puntos de complementación, logrando al menos parcialmente este propósito, cuando no el efecto "chorreo" del programa obligó a que las entidades más comprometidas se disputasen los mejores casos y ayudasen incluso parcialmente con la mejora de los prospectos. Los buenos emprendimientos rápidamente eran materia de conversación y de comentarios, lo que ayudaba al apoyo de los mismos o, al menos, a la solidaridad con la causa. Cuarto, los uruguayos son receptivos y tempranamente aceptaron evaluaciones, asesorías y correcciones para su operación, lo que no mejoró todo,pero parcialmente generó ajustes. 11

17 Sexto, se trata de una nación con muy buen capital humano, aunque no necesariamente con mucha cultura empresarial. La gente de calidad fue motivada por distintos tipos de convocatorias, algunas muy originales, realizadas por diversos medios e instituciones. Entre estas, existe una entidad (la Fundación Julio Ricaldoni, de la Facultad de Ingeniería de U. de la Republica) que promueve entre sus académicos la construcción de prototipos, como paso anterior a la construcción de planes de negocio y de la creación empresas. Existe otra experiencia relevante, el Polo Tecnológico de Pando, dependiente de la Fac. de Química de la U. de la República, que es una de las experiencias más antiguas en América Latina en vinculación de universidad y empresa. Todas estas iniciativas son encabezadas por personas muy comprometidas, que han permanecido por largo tiempo al comando de las mismas. Por último, es fundamental el tema financiero, ya que las personas detrás del componente financiero tenían experiencia previa de primer mundo; ellos colocaron sus recursos para apoyar la causa, contrataron gente joven del mejor nivel para este asunto e implementaron el tema con un formato sencillo: cuasi capital hasta 50 mil USD por proyecto, con una forma de devolución paciente con el emprendedor. PENSAMIENTO DE DISEÑO Y HERRAMIENTAS RELACIONADAS El Pensamiento de Diseño, mundialmente conocido como Design Thinking, es una metodología que permite, de manera sistemática, generar interacciones que dan como resultado innovaciones, nuevos productos, e incluso nuevas compañías. Fue denominado así por uno de sus creadores, Tim Brown, CEO de IDEO 20, compañía de diseño referente mundial en el desarrollo de nuevos productos y servicios altamente innovadores. Trabajar bajo un enfoque de pensamiento de diseño puede marcar la diferencia entre el éxito y el fracaso de una iniciativa emprendedora. Así lo visualizó Roger Martin, Decano de la Rotman Business School, en Toronto, quien dijo: "Los ejecutivos deben comenzar a pensar más como diseñadores, ser más maestros de la heurística, de maestros de los algoritmos...". Los empresarios y en particular los emprendedores poseen una visión de negocios que les permite identificar oportunidades de negocio y articular modelos de negocio para tomar estas oportunidades y convertir sus iniciativas en empresas exitosas. Trabajar bajo un enfoque de diseño a uno de pensamiento de diseño implica pasar de un oficio técnico a una metodología para innovar en sus negocios. El Design Thinking es un proceso iterativo, no secuencial, en el que quien lo desarrolla, debe pasar por 6 fases principales: Comprender, Observar, Definir, Idear, Prototipar y Testear. El desafío para los emprendedores que utilizan el design thinking como base para el diseño de su negocio, lo constituye el gran cambio de paradigma que significa desarrollar habilidades mucho más cualitativas para el acercamiento al mercado. Comprender y observar requiere de empatía, y agudizar los sentidos para acercarse al mercado e internarse en sus dificultades más allá de lo que la estadística o la información secundaria puede decirnos, es ir directo a la fuente, es ponerse en el lugar del cliente, partiendo de cero y desechando hipótesis iniciales que pudieran introducir sesgo en la identificación de oportunidades

18 En la fase de definición, el emprendedor debe ser capaz de tomar la información recopilada para definir de manera clara y acotada las problemáticas identificadas y generar las múltiples alternativas a través de un proceso de ideación que sea fructífero, no descartando ideas que a priori pudieran parecer malas, sino centrándose en el valor que cada una puede agregar a la solución final. En el siguiente paso, debe ser capaz de tangibilizar el valor de la o las propuestas seleccionadas a través de un prototipaje y testeo, nuevamente con y en el mercado. El proceso permite, en cada paso, volver atrás, ajustar y volver a intentarlo, convirtiendo a la posibilidad de fallo en un simple juego de ensayo y error. El pensamiento de diseño saca al emprendedor de la oficina y lo sitúa en el mercado en todo momento, lo que nos obliga a sacar a nuestros emprendedores a la calle, los obliga a testear sus ideas desde el primer día, lo que sin duda aumenta las posibilidades de éxito. El pensamiento de diseño es un proceso que permite generar innovaciones que encantan al mercado porque las crea desde el mercado, por lo que, al final del día, el único lugar donde uno no aprende design thinking, es en una sala de clases. El desafío de los emprendedores es entonces salir a la calle a observar y comprender al mercado, ser capaces de definir los problemas, para luego idear y prototipar alternativas de soluciones, para finalmente volver a la calle a probar con el mercado, en un proceso riguroso e iterativo, que ciertamente puede conducir a quien lo siga, a generar innovaciones que cambien la vida de millones de personas. 2.4 Políticas Públicas de Emprendimiento Un error habitual en que recaen los gobiernos es perseguir ideales inalcanzables en cuanto al desarrollo de ecosistemas de emprendimiento, imitando políticas que operan en contextos completamente ajenos. El aprendizaje de múltiples políticas desarrolladas en diversidad de países da cuenta de que no existe una fórmula única, sino que cada país debe buscar su mix apropiado de políticas. Se debe entender que es un proceso orgánico, y que cada lugar posee activos únicos para desarrollar políticas de este tipo. Los gobiernos deben también estar abiertos a la experimentación, desarrollando acciones que sean constantemente evaluadas y refinadas en su diseño e implementación. Y en esta acciones deben actuar en conjunto con los sectores privados y sin fines de lucro, permitiendo que el liderazgo emerja de todos los actores involucrados. Existen argumentos en favor y en contra de los programas gubernamentales para desarrollar el ecosistema del emprendimiento. La creación de empresas innovadoras de 13

19 rápido crecimiento tiene un impacto importante en el crecimiento económico y la creación de empleo. Es así como, de acuerdo al trabajo del economista Robert Solow, el 85% del crecimiento económico se ve explicado por incrementos en la productividad, cuyo principal motor es la innovación 21. El estudio de la Fundación Kauffman ya mencionado anteriormente da cuenta también de que la mayoría de los nuevos empleos en Estados Unidos están siendo creados por empresas nuevas de rápido crecimiento: el 1% de las nuevas empresas de más rápido crecimiento explica hasta el 40% de las nuevos empleos creados 22. La intervención gubernamental puede justificarse sobre la base de que toma tiempo desarrollar una cultura emprendedora y una industria madura de capital de riesgo, proceso que es posible acelerar mediante políticas públicas, que pueden desempeñar un rol clave en las etapas iniciales, generando condiciones favorables para la emergencia y difusión de casos de éxito y para reducir la percepción de riesgo en inversionistas. Los casos de éxito emprendedor pueden generar ciclos virtuosos, ya que alientan a otros potenciales emprendedores a seguir su ejemplo y animan a los inversionistas a invertir. A su vez, los primeros inversionistas que obtengan retornos favorables disminuyen la percepción de riesgo, animando a nuevos inversionistas a apostar por emprendimientos en etapas tempranas. El ciclo virtuoso estimula la aparición de servicios especializados en emprendimientos, servicios de tipo legal, contable, etc.. La industria de capital de riesgo por lo general no obtiene retornos positivos durante los primeros años, por lo que se justifica un apoyo gubernamental hasta que alcance madurez y sea auto sostenible. El gobierno puede enviar señales a los inversores sobre el potencial de ciertos sectores, superando los "herding effects" o comportamientos "gregarios" que se dan cuando distintos actores de la industria demuestran una preferencia irracional por ciertos sectores y superando las asimetrías de información que se generan entre emprendedores e inversionistas con respecto a la valuación del potencial de una nueva tecnología. Por otra parte, también se puede justificar la inversión pública en I+D sobre la base de que existen rebalses de conocimiento, por lo que las nuevas tecnologías pueden ser rápidamente apropiadas por terceros, generando incluso beneficios en oferentes de productos relacionados. Eso conduce a que el retorno privado de la inversión en I+D sea considerablemente inferior al retorno social, llevando a una inversión subóptima. Según Zvi Griliches 23, el retorno social puede ser de un 50% a un 100% superior al retorno privado. La intervención gubernamental puede tomar distintas formas 24 : las políticas pueden 1) dirigirse a mejorar el entorno para el desarrollo del emprendimiento y de la industria de capital de riesgo; o 2) intervenir directamente en la provisión de financiamiento. Entre los 21 La innovación no es exclusiva de los emprendimientos, sino que también son las grandes empresas un motor de la innovación. No obstante, la gran empresa es más adversa al riesgo y no siempre cuenta con estructuras y procesos que apoyen ideas de negocio disruptivas. Es habitual que muchos emprendedores sean ex empleados de grandes empresas, que fueron capaces de detectar oportunidades atractivas en la industria, pero que no contaron con el respaldo de la empresa para desarrollarlas, ante lo cual optaron por impulsarlas de forma independiente mediante una nueva iniciativa empresarial. 22 "High Growth Firms and the Future of the American Economy", Dane Stangler, "The Search of R&D Spillovers", Zvi Griliches, Scandinavian Journal of Economics 94, 1992, S29-S Ver "Boulevard of Broken Dreams", Josh Lerner,

20 esfuerzos dirigidos a mejorar el entorno para el emprendimiento y capital de riesgo, se distinguen las siguientes acciones: Reformas legales. Mejorar el acceso a tecnologías avanzadas. Crear incentivos tributarios o levantar barreras. Entrenamiento para potenciales emprendedores e inversionistas. Las intervenciones gubernamentales tienden a ser más exitosas en países de mayor nivel de desarrollo económico. Los países de menores ingresos suelen tener instituciones más débiles, mayor inestabilidad política, problemas de corrupción más acentuados y deficiencias de capital humano. Es más frecuente que en estos países se den problemas de captura de subsidios y programas por parte de grupos de interés, así como problemas de mal diseño de los programas y discontinuidad en los mismos 25. Cabe mencionar que una condición necesaria y complementaria a las políticas de emprendimiento, debe ser el mejoramiento general del clima de negocios en un país. El clima de negocios incluye dimensiones como: costos asociados al inicio de una empresa; costos asociados a la quiebra o cese de actividades; protección de los derechos de propiedad; acceso a créditos; obtención de permisos (ambientales, sanitarios, etc.); etc. Una causa de fracaso en las intervenciones gubernamentales es producto del desconocimiento de las condiciones locales, es decir, la fortaleza de los distintos componentes del ecosistema emprendedor 26. Estos programas también suelen incurrir en no asignar correctamente los incentivos en los actores involucrados. Para el caso de los países de América Latina, las experiencias en la creación de una industria de capital de riesgo ilustran algunos de estos errores en su diseño e implementación 27. De acuerdo a la evaluación de los esfuerzos realizados por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) en la promoción de una industria de capital de riesgo en la región, dado que las condiciones de los ecosistemas emprendedores difieren de sus símiles en economías más avanzadas, los fondos de capital de riesgo debieron invertir en emprendimientos de sectores tradicionales, al no haber una masa crítica de emprendimientos en tecnologías disruptivas o en bionegocios en la mayoría de los países de la región. Estos errores afectan también a países desarrollados, que pueden invertir grandes montos en programas que finalmente no responden a las expectativas iniciales. porque los supuestos basales eran errados. Un ejemplo es la iniciativa del gobierno de Francia por crear un clúster de empresas tecnológicas en la región de Bretaña, al norte del país. El programa fue diseñado sin considerar a las industrias dominantes ni la evidente falta de cultura emprendedora en la región. Fue diseñado desde el gobierno central y suponía inversiones en infraestructura de banda ancha y subsidios al I+D. El programa no generó el impacto deseado, siendo los principales beneficiados una gran empresa de telecomunicaciones y las universidades que lograron capturar los subsidios. 25 Fenómeno que se conoce como "inconsistencia dinámica", que ocurre cuando un gobierno no tiene incentivos para invertir en iniciativas cuyos resultados se verifican en el mediano o largo plazo, luego de finalizado el mandato. 26 También conocidos como problemas de agencia, donde la ejecución, que se da el ámbito local, se aleja de los objetivos planteados en el diseño de la política. 27 "The Multilateral Investment Fund: Lessons Learned Building a Local Venture Capital Industry in Latin America and the Caribbean"; Susana García-Robles y Carolina Corvalán; Latin American Law & Business Report, vol 19, nº 6, Jul

21 La falta de competencias entre los tomadores de decisiones se traduce en que no se consideran las oportunidades de mercado existentes y el efecto de los subsidios sobre el comportamiento de los actores. Habitualmente existe una incomprensión profunda de las características del proceso emprendedor 28. Los programas de gobierno suelen partir del supuesto errado de que el éxito es la norma en el emprendimiento, desconociendo que la distribución de resultados en emprendimiento es muy sesgada (tipo "long tail", con unos pocos ganadores con altos retornos y muchos fallos) 29. Entre las políticas exitosas se mencionan con frecuencia cambios regulatorios que han fomentado el patentamiento y transferencia tecnológica desde las universidades. Es el caso de la famosa Bayh-Dole Act aprobada en 1980 en Estados Unidos, que permitió que las universidades pudieran patentar y comercializar los desarrollos generados en la institución, aun contando con financiamiento público. Esta medida dio origen a una tendencia creciente en el número de patentes aprobadas y en el número de spin-offs surgidos a partir de las universidades. En algunas instituciones educativas de la región vinculadas exitosamente con iniciativas patentables podría implementarse un esquema similar, con el visto bueno gubernamental, para demostrar la efectividad de esta política en el entorno centroamericano 30. Otra política que ha tenido efectos positivos es la disminución de impuestos sobre las ganancias de capital. Esta reforma tributaria puede aumentar los incentivos para ser emprendedor versus optar por el trabajo dependiente. Al incrementar el stock de emprendedores estas políticas pueden incidir en la demanda por capital, estimulando la oferta de capital de riesgo. También han dado buenos resultados las políticas que disminuyen los costos del fallo emprendedor. Entre estas se consideran todas aquellos programas y cambios regulatorios que apuntan a una resolución rápida de situaciones de insolvencia 31. La creación de sistemas de insolvencia estables es uno de los esfuerzos que han buscado abordar iniciativas como los informes ROSC, que proporcionan un perfil basado en los principios del Banco Mundial que permite a los países evaluar su sistema de insolvencia y de derechos de crédito. En esta misma línea, la Comisión Europea lanzó el 2004 el proyecto "Estigma de la quiebra e instrumentos de prevención", con el objetivo de desarrollar mejores sistemas de prevención e información sobre la quiebra. Entre las prácticas identificadas para prevenir y reducir el impacto de la insolvencia, se encuentra el trabajo de información y diagnóstico que realiza el Centro de Información sobre la Prevención (CIP) en Francia; en cuanto a la entrega de asistencia y asesoramiento, una buena práctica es la del programa holandés Ondernemersklankbord; para la reducción del estigma social, es rescatable la experiencia del programa Tweede Kans en Holanda; en apoyo y asesoramiento a quienes vuelven a emprender tras un fallo, se debe mencionar el trabajo de la Asociación Re-Creer en Francia; y en cuanto a liberación de las restricciones tras la quiebra y reducción del estigma legal y financiero, se deben mencionar los cambios propuestos por la Nueva Ley de Empresas en el Reino Unido. Por 28 Esto se da a nivel de gobierno y también de parte de actores privados (principalmente del sector financiero tradicional), que no están familiarizados con la realidad de los emprendimientos. 29 Las expectativas erradas también se dan a nivel de los fondos de capital, que no están habituados a invertir en emprendimientos innovadores en etapas tempranas. 30 No obstante, estos programas deben ser ajustados a la realidad de una región que invierte muy poco en I+D. 31 Estas experiencias se comentan en "Análisis del Emprendimiento Fallido y Diseño de Mecanismos para la Reentrada de Emprendedores"; IESE, Inypsa, Octantis; Madrid, febrero

22 último, a nivel latinoamericano es rescatable el programa chileno Nuevamente 32, el cual tiene por objetivos prevenir el fallo empresarial y reducir el estigma social asociado al fallo, así como fomentar una segunda oportunidad para empresarios en situación de riesgo. Existe también evidencia sobre el impacto positivo de los programas de entrenamiento de emprendedores, aun cuando, como se verá mas adelante, estos pueden estar mal enfocados en cuanto al tipo de habilidades que deben inculcar. Otro conjunto de políticas ha buscado mejorar el atractivo del mercado del capital de riesgo para potenciales inversionistas. En ello es clave generar un marco regulatorio apropiado, por lo que muchos países han tendido a adoptar una estructura normativa similar a la de Estados Unidos, con el objetivo de atraer a inversionistas institucionales. Muchas veces se percibe a los fondos globales como una amenaza, puesto que el fondo puede decidir trasladar las operaciones de la empresa invertida a otro país. No obstante existe esta posibilidad, la llegada de inversionistas globales tiene numerosos efectos positivos. Por una parte, fomenta la actividad emprendedora al operar como un modelo de rol que puede ser imitado y disminuir la percepción de riesgo en los potenciales emprendedores. Por otra parte, los emprendimientos locales adquieren mayor visibilidad, lo que los vuelve más atractivos para los inversionistas extranjeros. Finalmente, aún cuando una empresa se haya visto expatriada, el emprendedor puede seguir vinculado a la economía local, como potencial inversor o mentor de nuevos emprendimientos. La intervención del gobierno en la provisión directa de capital tiene asociado el riesgo de que los fondos sean incorrectamente asignados, por falta de competencias en la identificación del potencial de los candidatos, como por el riesgo de captura por parte de intereses políticos que deriven los fondos hacia determinados sectores, industrias o regiones. Estas intervenciones pueden divergir ampliamente en sus características y resultados, en virtud de cuál sea la estructura del fondo, el monto invertido, las condiciones al uso del capital y la relación que sostiene el gobierno con la empresa o fondo que recibe el financiamiento. En muchas intervenciones en que la solución planteada consistió en la provisión de capital en etapas tempranas, ésta ha fallado porque los capitales se asignan a emprendimientos de baja calidad 33, que posteriormente obtienen desempeños inferiores a los deseados. En estos casos, los gobiernos no han comprendido que para disponer de ideas de negocio y emprendimientos nacientes de alto potencial, se depende del trabajo de otros agentes del ecosistema emprendedor que trabajan a nivel local con emprendedores, a los que se debe fortalecer y asignar los incentivos correctos 34. Si bien no existen fórmulas para el fortalecimiento de los ecosistemas emprendedores nacionales o regionales que puedan operar en todas las realidades, existen algunos "Como Convertir a una Región en un Centro Vital", Sankaran Venkataraman, Trend Management, vol 1, nº 6, dic enero El específico, es el rol que desempeña actores de la industria de soporte, como las incubadoras de empresas, que son quienes identifican ideas de negocio atractivas, diseñan y testean modelos de negocio innovadoras; y seleccionan y preparan a los emprendimientos de mayor potencial, que requieran financiamiento semilla, para que postulen a los instrumentos públicos. 17

23 principios de orientación básicos que se pueden seguir. Daniel Isenberg, de Babson College, entrega una serie de recomendaciones a los gobiernos 35 : a. Dejar de imitar a Silicon Valley: la evolución de Silicon Valley ocurrió bajo circunstancias únicas, que es muy difícil replicar en otros países. b. Moldear el ecosistema en torno a las condiciones locales: cuando faltan recursos a nivel local, la necesidad puede impulsar el desarrollo del capital humano (casos de Israel, Islandia, Taiwán). c. Involucrar al sector privado desde el inicio: solicitar su ayuda para generar condiciones favorables al emprendimiento y diseñar programas gubernamentales que perduren solo el tiempo necesario (evitando el asistencialismo y la captura de recursos). d. Favorecer a quienes tienen alto potencial: el impacto económico y social es mayor al apoyar a emprendimientos con potencial de rápido crecimiento (lo que es reconocido en programas referentes en diversos países, como Enterprise Ireland 36 ). e. Difusión de casos de éxito: estos casos fomentan la ambición en el ecosistema y reducen la percepción de riesgos asociados a emprender (un caso es efecto de Skype en los emprendedores de Estonia). f. Abordar el cambio cultural de forma frontal. g. Estresar las raíces: el abuso de subsidios puede desalentar la toma de riesgos. h. Ayudar a que los clústeres crezcan orgánicamente. i. Reformar los marcos legales, burocráticos y regulatorios. Cómo identificar sectores de alto potencial? Según Larry Kelley, experto del Future Trends Forum, un buen punto de partida es detectar las adversidades que enfrenta un país. Por ejemplo, Finlandia es un país referente en iluminación, sector cuyo desarrollo se fundamenta en que durante los meses de invierno el país cuenta con muy pocas horas de sol 37. En el caso de Israel, el detonante de la innovación tecnológica fue la necesidad de seguridad en un entorno de amenaza bélica constante, lo que convenció a los líderes de la importancia de alcanzar la autosuficiencia en armamento y tecnología militar. Con este mismo criterio, en cada uno de los países de la región podrían detectarse sectores de alto potencial en torno a los cuales dirigir los esfuerzos de desarrollo emprendedor. 2.5 Cadena de Financiamiento para Emprendedores Uno de los errores habituales en los que han incurrido las políticas de gobierno es promover el endeudamiento en los inicios de la empresa, el cual afecta negativamente sus probabilidades de supervivencia 38. Lo que se propone como alternativa son los capitales no reembolsables que inviertan en etapas iniciales, en el llamado "valle de la muerte", el período inicial en el que la empresa produce pérdidas y es todavía considerada demasiado riesgosa para la financiación bancaria y el mercado de capitales. 35 "How to Start an Entrepreneurial Revolution", Daniel J. Isenberg, Harvard Business Review, june Las piezas que configuran el puzle de la innovación. Cap 3. del libro "El Arte de Innovar y Emprender", Fundación de la Innovación Bankinter, "Las Pymes nacen, crecen, mueren". Gustavo Crespi, Fundes,