ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY

Transcripción

1 ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 40 DE LA LEY N. 10, LEY SOBRE VENTA DE LICORES, DE 7 DE OCTUBRE DE 1936 VARIOS SEÑORES DIPUTADOS Y SEÑORAS DIPUTADAS EXPEDIENTE N.º DEPARTAMENTO DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

2 PROYECTO DE LEY MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 40 DE LA LEY N. 10, LEY SOBRE VENTA DE LICORES, DE 7 DE OCTUBRE DE 1936 Expediente N ASAMBLEA LEGISLATIVA: El presente proyecto tiene como objetivo fortalecer a las municipalidades por medio de una redistribución de recursos libres derivados de la Ley de Licores. El 26 de junio de 2012, se aprobó la Ley N intitulada Ley de Regulación y Comercialización de Bebidas con Contenido Alcohólico, mediante la cual se destinaron una parte sustanciosa de recursos hacia tres asociaciones privadas que están integradas por autoridades locales y es en el seno de cada una de esas organizaciones donde se definen los objetivos y las formas en que se administran y gastan los recursos públicos asignados por estas leyes. La distribución actual del impuesto de licores vigente es la siguiente: 1.- El Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) reciben un cincuenta por ciento (50%) para su financiamiento. 2.- Entre todas las municipalidades se reparte un veinticinco por ciento, (25%) según índice de población. 3.- El Instituto de Formación y Capacitación y Desarrollo Local de la UNED recibe un diez por ciento (10%) que debe destinarlo exclusivamente a capacitación municipal. 4.- Y, finalmente, y sin un destino específico indicado en la ley y sin rendir informes de rendición de cuentas, las asociaciones privadas compuestas por autoridades locales se distribuyen el resto del impuesto en la siguiente proporción: I. La Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) recibe un diez por ciento (10%). II. La Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias (ANAI) recibe un dos coma cinco por ciento (2,5%). III. Y la Red de Mujeres Municipalistas recibe un dos coma cinco por ciento (2,5%).

3 LEGISLATIVOS EXP. N.º Esta distribución hecha mediante la Ley N le restó recursos libres a las municipalidades que podrían emplearse en el fortalecimiento de la gestión municipal por no estar destinados al cumplimiento de una finalidad específica. De los fondos que recibe el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) se destinan a las municipalidades, por concepto de licores nacionales el monto de trescientos veintitrés millones seiscientos setenta y ocho mil cuatrocientos noventa y cuatro colones con treinta céntimos ( ) y por concepto de licores extranjeros seiscientos quince millones seiscientos veintisiete mil seiscientos ochenta y un colones con setenta y seis céntimos ( ). Estos fondos deben distribuirse entre las 81 municipalidades y 8 concejos municipales de distrito, que a su vez destinan dentro de sus presupuestos municipales un porcentaje por afiliación a la Unión Nacional de Gobiernos Locales, a la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias y a la Red Costarricense de Mujeres Municipalistas, dándose un doble aporte a dichas organizaciones privadas de autoridades locales por porcentaje de impuesto nacional y por cuota de afiliación local. La Unión Nacional de Gobiernos Locales (UNGL) recibe por concepto de impuesto de licores un total de trescientos setenta y cinco millones setecientos veintidós mil cuatrocientos setenta colones con cuarenta y dos céntimos ( ). A su vez, la Asociación Nacional de Alcaldías e Intendencias (ANAI) y la Red de Mujeres Municipalistas (Recomm) reciben por este impuesto noventa y tres millones novecientos treinta mil seiscientos diecisiete colones con setenta y un céntimos ( ) cada una, para el cumplimiento de sus fines estatutarios y bajo una administración privada. Una de las principales incoherencias del financiamiento de estas tres asociaciones es que todas exigen una cuota de afiliación por parte de cada gobierno local, además del porcentaje asignado por la ley para su funcionamiento. Esto no se justifica porque existe un financiamiento estatal bastante elevado. A la fecha, ninguna entidad estatal ha fiscalizado el uso de estos recursos públicos ni se conocen cuáles son las acciones concretas de capacitación, ni se conocen los resultados de las gestiones realizadas por quienes las dirigen. Tampoco existen mecanismos de seguimiento y rendición de cuentas por parte de quienes dirigen estas asociaciones hacia los gobiernos locales que forman parte de ellas. La Contraloría General de la República (CGR) no ha emitido ningún informe de cómo se han invertido los recursos públicos asignados a dichas asociaciones. En materia de capacitación, se desconocen los logros y la oferta de capacitación de parte de estas asociaciones para los gobiernos locales.

4 LEGISLATIVOS EXP. N.º Según datos del IFAM, la distribución de los fondos por concepto de licores no le genera un aporte importante a muchas municipalidades que tienen estructuras raquíticas y presupuestos muy limitados. Considerando que los recursos de las Leyes N. 10 y N son fondos públicos, se hace la propuesta de redistribuir el dinero por concepto de licores para redirigirlo hacia las municipalidades, directamente, acreciéndoles en un diez por ciento (10%) en la parte que les corresponde, la cual sería distribuida en proporción inversa a dos indicadores que se consideran de suma relevancia por el impacto en materia de justicia tributaria municipal. Así, en aras de velar por el principio constitucional de la justa distribución de la riqueza consagrado en el artículo 50 de la Constitución Política, se plantea retomar el índice de desarrollo social para impulsar a las municipalidades con los menores niveles de desarrollo y, en segunda instancia, se incorpora un nuevo indicador que refleja la realidad de los ingresos municipales que se refleja en la destinación previa del uso de los recursos hacia una actividad sin dejar margen de acción a las autoridades locales. La inflexibilidad de la mayoría de los ingresos tributarios municipales no les permite mejorar la gestión administrativa e incluso ha generado problemas para el cumplimiento de las funciones municipales, pues en algunas municipalidades ha ocurrido que ni siquiera les alcanza el presupuesto para el pago de salarios de los funcionarios municipales. Este nuevo indicador se denomina índice de ingresos libres y sería fijado por la Contraloría General de la República para efectos de evidenciar cuáles son los porcentajes libres de los ingresos que cada municipalidad recibe y que podrían ser empleados para la gestión administrativa o para las actividades, obras e inversiones que definan los propios gobiernos locales, reforzando así la autonomía tributaria y financiera derivada del artículo 170 de la Constitución Política. Y, en el caso de las tres asociaciones privadas, estas pueden sostenerse con los aportes de los asociados y, en última instancia, serán los concejos municipales, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 incisos e) y f) del Código Municipal, los que acordarán pertenecer o no a dichas asociaciones aportando las cuotas que definan sus estatutos. Asimismo, se propone aumentar el porcentaje destinado a capacitación municipal especializada que estaría administrado por el Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local de la Universidad Estatal a Distancia, quien ha demostrado tener una administración y ejecución responsable de los fondos públicos recibidos.

5 LEGISLATIVOS EXP. N.º LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICA DECRETA: MODIFICACIÓN DEL ARTÍCULO 40 DE LA LEY N 10, LEY SOBRE VENTA DE LICORES, DE 7 DE OCTUBRE DE 1936 ARTÍCULO ÚNICO.- Se modifica el artículo 40 de la Ley N.º 10, Ley sobre Venta de Licores, de 7 de octubre de 1936, para que en adelante se lea de la siguiente manera: Artículo 40.- Del total recibido por el Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM), de conformidad con los artículos 1, 36, 37, 38 y 39 de la presente ley, corresponde a este un cincuenta por ciento (50%) para los fines del inciso a) del artículo 30 de su ley constitutiva; un treinta y cinco por ciento (35%) se distribuirá entre todas las municipalidades del país, acreditándole a cada una lo que le corresponde en una cuenta especial, de conformidad con los siguientes parámetros: i.- El cincuenta por ciento (50%), de conformidad con el índice de desarrollo social cantonal (IDS) elaborado por el Ministerio de Planificación y Política Económica (Mideplán). Los cantones con menor IDS recibirán proporcionalmente mayores recursos. ii.- El otro cincuenta por ciento (50%), de conformidad con el índice de recursos libres, que se refiere al porcentaje de ingresos sin destino específico que tienen las municipalidades. Estos porcentajes deberán ser elaborados por la Contraloría General de la República cada año. Los cantones con menores ingresos libres recibirán proporcionalmente mayores recursos. El restante quince por ciento (15%) será destinado exclusivamente a la gestión y capacitación municipal especializada dirigida a precandidaturas, candidaturas y autoridades locales, por medio del Instituto de Formación y Capacitación Municipal y Desarrollo Local de la Universidad Estatal a Distancia. Este deberá incorporar las necesidades de capacitación que definan las propias municipalidades. Marco Vinicio Redondo Quirós Emilia Molina Cruz Franklin Corella Vargas Marvin Atencio Delgado

6 LEGISLATIVOS EXP. N.º Marcela Guerrero Campos José Francisco Camacho Leiva Jorge Rodríguez Araya Rosibel Ramos Madrigal Rafael Ángel Ortiz Fábrega Otto Guevara Guth Carmen Quesada Santamaría Carlos Enrique Hernández Álvarez Nidia Maria Jiménez Vásquez Ana Patricia Mora Castellanos William Alvarado Bogantes Luis Alberto Vásquez Castro Gerardo Vargas Rojas José Antonio Ramírez Aguilar Mario Redondo Poveda Marlene Madrigal Flores DIPUTADOS Y DIPUTADAS 27 de mayo de NOTA: Este proyecto pasó a estudio e informe a la Comisión Permanente Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo.