CONCURSO POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS DE CARÁCTER NACIONAL No. SRMS022-02

Transcripción

1 1 Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social UNIDAD ISTMO Dr. Federico Ortíz Armengol no. 201 Fracc. La Luz Col. Reforma Tel: (951) Fax: C. P Oaxaca, Oax. oaxaca@juarez.ciesas.edu.mx CONCURSO POR INVITACIÓN A CUANDO MENOS TRES PERSONAS DE CARÁCTER NACIONAL No. SRMS Partida IV EVALUACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE PLANEACIÓN (ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN SOCIAL), BIENESTAR SOCIAL, OPERACIÓN Y REPARACIÓN Y EQUIPAMIENTO DE ALBERGUES ESCOLARES DEL INSTITUTO NACIONAL INDIGENISTA ENERO DICIEMBRE 2002 RESULTADOS DE LA EVALUACION EN CAMPO PROGRAMA DE PLANEACION ESTADO DE CHIHUAHUA Coordinador General: Dr. Salomón Nahmad Sittón. Coordinador Regional: Mtra. Rosa Maria Vázquez Mellado. Coordinador Regional: Dr. Mariano Báez Landa. Investigador responsable: Claudia Molinari Encuestadores: Sotelo Paz Clara Elizabeth Bonardel Chaparro Desiree Ramírez Figueroa Erendira Iveth Montes Hernández Natasha Trockenbroch Orlik Marzo 1º, 2003

2 2 INTRODUCCION GENERAL Las condiciones geográficas de la Sierra Tarahumara son particulares. Altas cumbres boscosas (el bosque de coníferas más grande del país con cuatro millones de hectáreas arboladas) y depresiones de cuatrocientos metros sobre el nivel del mar (barrancos) donde se encuentra vegetación semitropical así como cactáceas y el cause más profundo de todos los ríos que surcan la Tarahumara. Parte de la Sierra Madre Occidental, la Sierra Tarahumara atraviesa el estado de Chihuahua limitando con el estado de Sonora al oeste. Es esta región donde habitan la mayor parte de los indígenas nativos : Tarahumaras, Tepehuanos, Pimas y Huarojíos (todos del tronco lingüístico uto-nahuatl). El trabajo de campo se llevó a cabo sin contra tiempo alguno. Del 12 de noviembre al 12 de diciembre del año en curso. Únicamente un día fue imposible realizar entrevistas debido al intenso frío y la lluvia constante. El grupo de trabajo estuvo formado por un investigador responsable (Claudia Molinari) y seis asistentes, alumnos de la licenciatura de Etnología de la Escuela Nacional de Antropología e Historia. (Sotelo Paz Clara Elizabeth,, Bonardel Chaparro Desiree, Ramírez Figueroa Erendira Iveth, Velásquez Valdez Ángel Ulises, Montes Hernández Natasha y Trockenbroch Orlik). En cada una de las seis comunidades visitadas se contó con el apoyo de jóvenes o maestros bilingües que colaboraron en algunas entrevistas en lengua ralamuli. En algunos casos este apoyo no fue necesario porque el investigador responsable tiene conocimiento del idioma indígena. Se elaboraron traducciones de algunos de los instrumentos de evaluación (preguntas de los cuestionarios) como forma de apoyo al encuestador. Se formaron tres equipos de trabajo integrados por dos alumnos cada uno. El investigador responsable llevó a cada equipo a su comunidad de trabajo, los instaló en los albergues escolares y realizó la capacitación previa de todos los estudiantes que fungieron como encuestadores. El investigador visitó todas las comunidades y habló con todos los jefes de albergue así como con distintas personas integrantes de cada una de las poblaciones visitadas. Se visitaron para la evaluación de los cuatro programas seis comunidades o pueblos tarahumaras (Mesa de la Yerbabuena, Munérachi, Kírare, Samachique, Guaguachique y Panalachi), en tres municipios distintos (Batopilas, Guachochi y Bocoyna) y dos regiones geográficas contrastantes (cumbre y barranco), en el estado de Chihuahua. En cada una de estas localidades permanecimos de tres a cuatro días. Localidad Municipio Lengua hablada Mesa de la Yerbabuena Munérchi Kírare Samachique Guaguachique Panalachi Batopilas Batopilas Batopilas Guachochi Guachochi Bocoyna Ralamuli Ralamuli Ralamuli Ralamuli Ralamuli Ralamuli

3 3 Las seis comunidades seleccionadas representan casi toda la gama de comunidades posibles en la Sierra Tarahumara (sólo faltó una comunidad de tipo gentil, es decir, aquellas que no aceptan la presencia de ninguna institución externa, sea federal, religiosa o ejidal). Desde la más aislada (cinco horas de caminata) sin acceso por carretera como Munérachi en el municipio de Batopilas, hasta la más comunicada e intervenida (por empresas madereras, misiones protestantes, narcotráfico, instituciones indigenistas o de Derechos Humanos) como es Samachique en el municipio de Guachochi. La selección de las comunidades estuvo basada también en: la existencia de una escuela-albergue asistida por el INI la presencia sistemática del INI con uno o más programas la sugerencia del personal del INI en Chihuahua y Guachochi Su ubicación dentro de alguna micro región establecida por SEDESOL Además, se realizó una visita a la cabecera municipal de Guachochi donde se encuentran las instalaciones del CCI que atiende a la población tarahumara con el fin de entrevistar a los funcionarios del INI e informarles sobre los propósitos de nuestra evaluación. Lo mismo que a la ciudad de Chihuahua para contactar y entrevistar al delegado estatal del Instituto y a los diversos funcionarios responsables de los programas en evaluación. Se efectuó una visita corta a la comunidad de Sojahuachi, municipio de Bocoyna como parte de los trabajos de evaluación del programa de medicina tradicional. La disposición para ser entrevistados y la colaboración del personal del INI fue muy buena. Desde la delegada estatal hasta los promotores en el CCI y todos los jefes de albergue. Los responsables de Capacitación, Albergues y Salud ofrecieron documentación, permitieron el libre acceso a sus registros de trabajo. El responsable del programa de Bienestar Social en la ciudad de Chihuahua incluso, llevó a la Coordinadora de la evaluación a este programa y a la investigadora responsable en este estado a la comunidad tarahumara de Sojahuachi (Mpio. Bocoyna) con el fin de conocer las instalaciones (aun en construcción) de una sala para curaciones y un laboratorio de medicina botánica tradicional a cargo del Instituto y de un médico hierbero, impulsor de la organización de médicos tradicionales Napawika Nochama Owiruame, a quien se logró entrevistar en la cabecera municipal de Bocoyna (también gracias a la intermediación de dicho funcionario). Otra entrevista con una curandera en Guachochi pudo ser realizada gracias a la colaboración del médico responsable del programa de Bienestar Social en el CCI de Guachochi. METODOLOGÍA Ya en comunidad, la estrategia de observación y análisis consistió en dormir y vivir en los albergues escolares (SEP-INI). Con el fin de comprender la situación escolar y aun comunitaria desde dentro del propio plantel educativo. En las comunidades donde opera una Unidad Médica Rural IMSS- Oportunidades (Mesa de la Yerbabuena, Samachique y Panalachi) se entrevistó al médico responsable para obtener información sobre la atención médica a los niños dentro de los albergues así como sobre

4 4 potenciales pacientes que pudiesen haber sido beneficiados con algún programa del INI relativo a Bienestar Social. En los tres casos la respuesta de los médicos fue favorable y de colaboración. En todos los casos se sostuvo una entrevista con la autoridad del pueblo y con la población en general a quienes se les aplicó alguna de las encuestas y entrevistas libres dirigidas a conocer el impacto y el funcionamiento del INI. Se logró también una entrevista con tres médicos tradicionales owiruame. En general, la respuesta de los pobladores fue favorable para los fines de la evaluación. En ello contribuyó el conocimiento previo del área y en muchos casos de la población misma y del idioma tarahumara. Centros Coordinadores indígenas visitados En el estado de Chihuahua se visitó solamente uno de los cuatro CCI que existen: el de Guachochi. Esto se decidió así por dos razones. Una, es el único de los cuatro que atiende preferentemente a población tarahumara que es el objetivo de la evaluación (El de Turuachi atiende a tepehuanos, el de San Rafael a Pimas y el de Carichí a Huarojíos), y dos, la distancia tan grande a la que se encuentran uno de otro que, con sólo 25 días de trabajo de campo y una agenda de trabajo completa, hubiera sido imposible abarcar los cuatro centros. Centros Coordinadores Indigenistas en Chihuahua CCI Municipio Población indígena atendida Guachochi Guachochi Tarahumara Turuachi Guadalupe y Calvo Tepehuana y Tarahumara San Rafael Urique Pima y Tarahumara Carichí Caríchi Huarojía y Tarahumara El CCI de Guachochi fue el segundo de estos centro fundado en todo el país (1952) y uno de los primeros en importancia a nivel nacional. Sus instalaciones abarcan un predio muy grande cercado con malla ciclónica, a un costado del Centro de Integración Social Eréndira (la escuela primaria-internado más grande en toda la Tarahumara). La primera impresión es la de que todo tiempo pasado fue mejor. Actualmente se encuentran abandonadas o convertidas en bodega, lo que alguna vez fueran las clínicas, talleres, invernaderos. Se encuentran en funcionamiento las áreas de oficinas, equipadas con lo mínimo necesario para el trabajo rutinario (escritorios, máquinas de escribir, mesas, sillas y calentones ), así como las casas habitación para los trabajadores (director, administrador y jefes de programas). Hay una cancha de básquetbol que concentra, para la práctica de este deporte, a jóvenes de la localidad. Para la visita a las comunidades cuentan con seis vehículos (camionetas), la más reciente modelo 1995.

5 5 En el predio se encuentra también la radiodifusora XETAR La Voz de la Sierra Tarahumara, dependiente del INI. Es la mejor instalada en un sentido técnico y la que, sin duda, mejor trabajo realiza. Cuenta con cabina de grabación, transmisión, equipo suficiente, fonoteca, una biblioteca en formación, computadora y conexión a internet. Transmite en los cuatro idiomas étnicos locales ( tarahumara, tepehuano, pima y huarojío) más español. Su señal abarca casi toda la región y es la radiodifusora más escuchada por la población indígena. Funciona como un medio de comunicación interno (transmite avisos, saludos) y es el vehículo más eficaz para informar a los radioescuchas sobre programas de acción institucional. El ritmo de trabajo en el CCI es completamente burocrático, obedece a un horario preestablecido y sigue una inercia propia de todas las oficinas gubernamentales en el país. El sueldo de los trabajadores es tan bajo como su ímpetu para romper la rutina. El trabajo requiere para su buena realización, de la aprobación administrativa y los planes sólo pueden ejecutarse si están ceñidos al esquema de comprobaciones administrativas que poco o nada conoce de la realidad de las comunidades indígenas. La ciudad de México, de donde emanan todos o casi todos los proyectos, queda muy lejos, física y culturalmente de Guachochi. Los funcionarios de nivel nacional sólo visitan este CCI en ocasiones coyunturales (el aniversario de la radiodifusora, la inauguración de algún proyecto productivo). El director del CCI tiene la formación de antropólogo y una larga experiencia de trabajo indigenista en la región lo que ha posibilitado que los escasos recursos del Instituto se destinen a acciones de carácter cultural. Una segunda mirada al CCI de Guachochi confirma la impresión primera de aislamiento y desolación. Y sin embargo, funciona. ÁREA DE INFLUENCIA DEL INI EN CHIHUAHUA 18 municipios y 146 localidades rurales y dos ciudades MUNICIPIO POBLACIÓN TOTAL PHLI Balleza 14,258 6,390 Batopilas 10,284 4,702 Bocoyna 24,221 5,608 Carichi 6,844 2,940 Chihuahua 598,555 5,559 Chínipas 5, Guachochi 40,509 21,066 Guadalupe y Calvo 40,509 10,847 Guazapares 6,809 2,104 Guerrero 34, Juárez 1,002,609 6,864 Madera Morelos 7,953 1,667 Nonoava Ocampo Temósachi 6, Urique 14,781 6,585

6 6 Uruachi 7,113 1,317 Fuente : INI Delegación Estatal Chihuahua. informe POA XII Censo General de Población y Vivienda, INEGI PLANEACIÓN (ORGANIZACIÓN Y CAPACITACIÓN SOCIAL) Programa de Planeación que tiene como eje estratégico de actuación la formación de cuadros indígenas y el acompañamiento institucional a los procesos de autoafirmación y reconstitución de los Pueblos Indígenas. Las acciones del programa se orientan al desarrollo humano, y para conseguirlo se compone también de varios aspectos: Capacitación Social; Capacitación del propio Personal del INI; Fortalecimiento Administrativo, Autodiagnósticos comunitarios y Estudios. Promover la participación indígena en la construcción de planes y programas, en la toma de decisiones y en las instancias de planeación del desarrollo. (Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas ) CONTEXTO Este programa de importancia estratégica se lleva conjuntamente con el programa de Fondos Regionales. De tal forma que las necesidades de capacitación derivadas de los proyectos de fondos regionales en ejecución (9 en total), son las que se consideran para hacer la planificación de cursos y talleres. Otra línea de trabajo constante es la capacitación al personal de los albergues (jefes de albergue y auxiliares de cocina) al menos una vez al año. El que corresponde al 2002 ya fue realizado. Así como la capacitación interna al personal del Instituto. El INI en Chihuahua promovió la creación de un Consejo Estatal de Capacitación al que llamó «Sierra Tarahumara». En dicho consejo participan las siguientes instituciones : ICHEA, SEDESOL, Subdelegación de Pesca, SEMARNAT, DICONSA, CONAFE, SAGARPA, S.R.A.,FIRCO, Dirección Forestal del Gobierno del Estado, CECATI, SEECH Educación Indígena, DIF Estatal, DIF Procuraduría de Defensa del Menor, S.E. E/PROBECAT, FIFONAFE, DGETA, Procuraduría Agraria, Coordinación Estatal de la Tarahumara. Esta iniciativa proviene del INI en oficinas centrales y está dirigida a sumar organismos e instituciones al trabajo del INI en un momento en el que este último se encuentra en un proceso de transición y redefinición de su quehacer. La respuesta que la delegación Estatal del INI en Chihuahua recibió de las instituciones convocadas ha sido favorable. El Consejo fue constituido oficialmente en mayo de 1999 y desde ese año se trabaja en coordinación con 26 instituciones. En términos generales, las actividades del Consejo de Capacitación van dirigidas a fomentar procesos productivos dentro de la región serrana (territorio habitado por las cuatro étnias del estado), aunque también atienden y capacitan a la población migrante asentada en ciudades como Chihuahua y Juárez. La idea es promover el desarrollo económico atendiendo el cuidado del medio ambiente, reciclado de recursos naturales, créditos para agronegocios, aprovechamiento

7 7 forestal, incorporación de las mujeres indígenas a los procesos productivos regionales (explotación forestal), mejoramiento de la producción de maíz por medio de fertilizantes químicos, creación de estanquería piscícola y elaboración de artesanías. Aun el área de Procuración de Justicia tiene un sesgo economicista pues el Consejo Estatal de Capacitación tiende a priorizar la capacitación a los grupos organizados de indígenas en programas de manejo forestal, uso adecuado de los recursos, costos y utilidades del trabajo forestal, protección del medio ambiente, ley forestal así como manejo administrativo. BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES El INI no sólo apoya a la población indígena serrana sino también a la población migrante a las ciudades de Chihuahua (la mayoría tarahumara) y de ciudad Juárez (la mayoría oaxaqueña). Se han elaborado censos y mapas de la población indígena migrante y la labor del Instituto dentro de estas comunidades ha sido muy eficiente. Sobre todo en la enseñanza de elaboración de artesanías y su producción como medio alternativo de sobrevivencia. Tienen un programa particular llamado de Atención a migrantes dentro del área de Planeación y Capacitación. Las comunidades solicitan con frecuencia capacitación para la administración de recursos (aprender a hacer cheques, administración básica de contraloría social). Solicitan también capacitación técnica específica relacionada con cada proyecto, por ejemplo, manejo piscícola, control de plagas, manejo de turismo, manejo de hortalizas, comercialización de productos forestales, creación de granjas avícolas, creación de represas, técnicas para la elaboración de pan, conocimiento de las leyes de Reforma Agraria, Ley Forestal y leyes que protejan a los indígenas, educación para adultos, cursos de enfermería, primeros auxilios, elaboración de productos medicinales, cursos de costura. La capacitación es continua. Año con año. COSTO BENEFICIO / COSTO EFECTIVIDAD Acción y presupuesto del programa de capacitación año 2002 por municipio, localidad y número de personas beneficiadas Partida Acción Municipio Localidad $ Personas beneficiadas 35 Taller de corresponsales Balleza Baquiriachi 3, comunitarios 35 Escuela para padres Batopilas Yerbabuena 2, Taller de corresponsales Batopilas Yerbabuena 4, comunitarios 35 Curso auxiliares de cocina Bocoyna Choguita 18, Curso propedeutico a jefes de Bocoyna Choguita 16, albergue 35 Curso Los caminos de la vida Bocoyna Sn. Ignacio de 10, Arareco 35 Curso Modelo de atención Bocoyna Sn. Ignacio de 16,

8 8 integral en albergues escolares Arareco 35 Taller de corresponsales Bocoyna Sisoguichi 4, comunitarios 35 Taller sobre equidad y género Carichí Bacabureachi 11, Taller revaloración de la Carichí Sn. José 20, cultura rarámuri Baqueachi 24 Asesoría, gestión y Chihuahua Chihuahua 46, acompañamiento 25 Asesoría, gestión y Chihuahua Chihuahua 17, acompañamiento 27 Capacitación y Peritaje Chihuahua Chihuahua 25, Antropológico 35 Taller de Carpintería Guachochi Boquimoba 8, Escuela para padres Guachochi Caborachi 2, Reunión con grupo de mujeres Guachochi Cusarare 2, Taller de Conservas Guachochi Choguita 5, Reunión con grupo de mujeres Guachohi Choguita 2, Asesoría, gestión y Guachochi Guachochi 19, acompañamiento 25 Asesoría, defensoría, gestión Guachochi Guachochi 7, y acompañamiento 28 Formar un grupo de gestores Guachochi Guachochi 8, comunitarios 35 Auxiliares de Cocina Guachochi Guachochi 15, Encuentro regional Guachochi Guachochi 10, Corresponsales Comunitarios 35 Capacitación a jefes de Guachochi Guachochi 12, albergue 35 Seminario de Antropología Guachochi Guachochi 8, Jurídica 35 Seminario de Antropología Guachochi Guachochi 8, Jurídica 2 35 Taller de Corresponsales Guachochi Guachochi 2,, Comunitarios 35 Cuidado y manejo de caprinos Guachochi Guasave 7, Taller de carpintería Guachochi Hueleybo 7, Contable y administrativo Guachochi Samachique 5, Reunión con grupo de mujeres Guachochi Samachique 2, Cuidado y manejo de caprinos Guachochi Tajirachi 7, Formación del Consejo Gpe. Y Calvo Baborigame 11, Directivo del Fondo Regional 35 Manual de operación de Gpe. Y Calvo Baborigame 11, Fondos Regionales 35 Reunión con grupo de mujeres Gpe. Y Calvo Baborigame 3, Taller de Corresponsales Gpe. Y Calvo Baborigame 4, comunitarios 47 Proyecto de artesanías Gpe. Y Calvo El Ojito 8, Formación y capacitación a Gpe. Y Calvo Turuachi 19, gestores comunitarios 35 Curso a cocineras de Gpe. Y Calvo Turuachi 18, albergues 35 Curso de alfarería Gpe. Y Calvo Turuachi 16, Propedéutico para jefes de Gpe. Y Calvo Turuachi 16,

9 9 albergue 35 Seguimiento a talleres de Gpe. Y Calvo Turuachi 5, C.P.R. (ejido) 35 Taller de alfarería Juárez Juárez 15, Taller de alfarería 2 Juárez Juárez 15, Taller de corresponsales Morelos Morelos 4, comunitarios 35 Curso agricultura biointensiva Urique Cerocahui 25, módulos 35 Curso agricultura biointensiva Urique Churo 25, módulos TOTALES , ,064 Fuente : INI Delegación Estatal Chihuahua POA La información contenida en este cuadro corresponde a la acción planeada de los cuatro Centros Coordinadores y de la Delegación Estatal. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS Los objetivos planteados por este programa están relacionados a la vinculación que hace el Instituto con otras instituciones. En este sentido estipula los siguientes objetivos básicos: - Concentrar recursos externos, humanos, logísticos, materiales y financieros a través de la mezcla de voluntades entre dependencias e instituciones, que permita evitar duplicidad de funciones y recursos. - Realizar acuerdos y convenios interinstitucionales en apoyo a la capacitación y educación social e individual de los miembros de las comunidades indígenas. - Promover la intervención de los grupos, organizaciones y comunidades indígenas en la planeación y toma de decisiones sobre los programas de capacitación dirigidos a ellos, de tal manera que permita garantizar la coherencia y viabilidad de los resultados de los mismos. - Elaborar un plan integral de capacitación, ubicando los programas por vertiente (Desarrollo Económico, Desarrollo Social y Procuración e Impartición de Justicia), retomando los resultados de la participación directa de los beneficiarios, lo cual será posible sólo a través de la coordinación interinstitucional. - Aplicar instrumentos de seguimiento y evaluación propuestos por el mismo comité, que permita medir el impacto social y económico de los programas de capacitación en la región indígena. A nivel de la Delegación Estatal en la ciudad de Chihuahua, los funcionarios tienen claridad en cuanto al papel del Instituto en los objetivos de coordinación, asesoría y vinculación de las diversas instituciones participantes en el Consejo de Capacitación. Elaboraron, producto de un taller interno, un documento llamado «Planeación Estratégica» el cual es un análisis de las limitaciones y potencialidades del Instituto dirigido a conseguir una mejor operación del mismo en miras a «contribuir al libre desarrollo de los pueblos indígenas». En cuanto a capacitación se estipula el siguiente objetivo : Impulsar la capacitación para el desarrollo de las capacidades y potencialidades de los pueblos, comunidades y organizaciones e individuos indígenas

10 10 Sin embargo, a nivel del trabajo concreto en el CCI de Guachochi la realidad perece mirarse con otros ojos. Según el responsable de esta área en Guachochi no se sigue ningún plan estratégico de trabajo y planeación. Trabajan con base a las necesidades que la población indígena manifiesta tener. Para lograrlo aplican un instrumento de detección de necesidades de capacitación a la gente que está en el programa de Fondos Regionales. Cada mes se reúnen con los participantes de Fondos Regionales. Aseguró también que no tienen seguimiento porque no hay recurso para hacer un buen seguimiento. La actividad que realizan es puntual, específica. Los objetivos que se cumplen son aquellos que persiguen la capacitación a nivel productivo y poco se cumple los que se refieren a desarrollo social o impartición de justicia. CUMPLIMIENTO DE METAS El CCI de Guachochi planificó para el año de 2002, 12 cursos de capacitación, todos ellos relacionados con las actividades productivas de los Fondos Regionales. En noviembre del mismo año, mes en que se efectúo la presente evaluación, habían realizado 9 cursos. Los tres faltantes no se llevarían a cabo ya por falta de recursos. Dichos recursos serían aportados por la Coordinación Estatal de la Tarahumara que finalmente no otorgó el dinero argumentando que ni el INI ni las comunidades implicadas cumplieron con los requisitos solicitados. Con recursos propios el CCI impartió un curso a niños de albergues para el conocimiento de sus derechos después de tener reportes sobre maltratos a menores en estos centros. Un taller de carpintería y otro de elaboración de artesanías. Los cursos de rigos a jefes de albergues y auxiliares de cocina. CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVIDAD Y LAS REGLAS DE OPERACIÓN Para conocer las necesidades de capacitación de la población indígena el INI aplica un cuestionario en las reuniones de las personas que participan de los Fondos Regionales que se realizan mensualmente. Entre noviembre y diciembre se levanta la encuesta y así se planifica para el siguiente año. Este instrumento es el que les permite orientar la acción del Instituto. Una vez decididos los cursos y talleres que se han de impartir, el Instituto busca a los especialistas en los diversos temas para que den la capacitación. El INI busca apoyos económicos también con organizaciones no gubernamentales e instituciones privadas y del Estado. Para otorgar cualquier tipo de capacitación el INI solicita que se trate de un grupo organizado y que la población sea indígena ( todo aquel que dice serlo y que es reconocido por la comunidad ). ANÁLISIS DE LA EVALUACIÓN, PROBLEMAS Y PROPUESTAS Según sus responsables en Chihuahua y Guachochi, el principal problema que enfrenta esta área del Instituto es la falta de presupuesto. Para solventar esta falta, el INI trabaja conjuntamente con otras instituciones. Sin embargo, esta cooperación implica problemas de otra índole ya que la Coordinación Estatal de la Tarahumara, por ejemplo, exige requisitos casi imposibles de cumplir

11 11 (que sepa leer y escribir, que sea mayor de edad y menor de 60 años, que sepa firmar, que tenga acta de nacimiento y presente fotografías) para otorgar recursos a los potenciales capacitados. No se lleva seguimiento del impacto de las capacitaciones por lo que no es posible hacer evaluaciones. Otro problema es la normatividad tan rígida que desde México se les impone lo que los limita en su ejecución. Han tratado de tener equidad de género pero es difícil. Algunos fondos regionales son de mujeres. En las comunidades pudimos observar tres proyectos de Fondos Regionales, solo uno de ellos en funcionamiento (una tortillería en Samachique). La gasolinera aunque fue inaugurada por el gobernador del estado y la directora general del INI, sigue sin poder funcionar porque el dinero para comprar la gasolina y llenar los contenedores fue robado por el comisariado ejidal de Samachique y la tienda de abastos que tampoco funciona por problemas políticos entre dos grupos enfrentados de la comunidad. En las comunidades se observó también que si la población no está vinculada a algún proyecto de Fondo Regional, no tiene idea del apoyo a nivel de capacitación que puede recibir del INI. Generalmente son grupos de poder los que captan los proyectos y los ejecutan (por ejemplo la tortillería que estaba en manos de los caciques del pueblo, de filiación protestante, y que finalmente pasó al control de un grupo independiente de mujeres tras una confrontación). Se observó que otros proyectos productivos de grupos independientes no recibían ningún apoyo del INI pero si de otras instituciones (Iglesia Católica, Derechos Humanos o ONGs). Hay falta de coordinación entre la oficina en Chihuahua y la de Guachochi. SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN ANTERIOR En el INI Chihuahua no se conocen los resultados de la evaluación anterior por lo que es imposible hacer un seguimiento sobre este punto. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES La mayor actividad en términos de capacitación se orienta a actividades productivas y de manejo de los recursos ambientales (específicamente los forestales). Se parte de la premisa de capacitar para desarrollar, mas se concibe al desarrollo como un fenómeno meramente económico. Sería recomendable destinar parte de los recursos humanos y financieros a la educación integral de la población indígena y no únicamente dirigida a la actividad económica que si bien es indispensable en la reproducción de todo grupo social, no puede carecer de preceptos filosóficos o identitarios por ejemplo.

12 12 Es necesario que el INI cuente con mayores recursos propios pues de lo contrario, al depender de los recursos de otras instituciones, ve limitada su acción en función de los intereses particulares de las otras instituciones. Dada su larga experiencia en la labor indigenista, el INI podría plantearse la tarea de dar cursos de capacitación a funcionarios de organismos, instituciones y asociaciones vinculadas con la población indígena con el fin de introducirlos a las particulares formas de pensar y de ser de las culturas indígenas y potenciar así su trabajo y eficiencia dentro de las comunidades. La inyección de recursos económicos del Estado a la región indígena no ha redundado en una mejor calidad de vida de la población. Ha propiciado entre otras cosas, la formación de grupos de poder que son los que generalmente concentran esos recursos (clientes viejos y tradicionales del INI). Es recomendable que el INI implemente formas equitativas de distribución de dichos recursos. Una manera es destinando mayor presupuesto a la investigación de campo que permita identificar las estructuras sociales de los pueblos indígenas para planificar nuevas estrategias de acción comunitaria. También es necesario dar presupuesto para el seguimiento e las acciones que permita a sus funcionarios evaluar y mejorar su trabajo. En el caso específico de Chihuahua hace falta mayor coordinación y comunicación entre la Delegación Estatal y los centros Coordinadores indigenistas.

13 13 A N E XO G R Á F I C O RELACION DE LOCALIDADES E INSTRUMENTOS APLICADOS POR MUNICIPIO, GENERO A ALFABETISMO LOCALIDAD MUNICIPIO INSTRUMENTO CANTIDAD CANTIDAD ALFABETOS DE DE ENCUESTAS HOMBRES APLICADAS Y DE MUJERES Kírare Batopilas Encuesta sobre 7 2/5 4 Capacitación Munerachi Batopilas Encuesta sobre 7 6/1 2 Capacitación Mesa de la Batopilas Encuesta sobre 7 5/1 6 Yerbabuena Capacitación Panalachi Bocoyna Encuesta sobre 7 4/3 5 capacitación Samachique Guachochi Encuesta sobre 7 2/5 7 Capacitación Panalachi Guachochi Encuesta sobre 7 4/3 5 Capacitación Chihuahua Chihuahua Entrevista a 2 1/1 2 funcionarios Guachochi Guachochi Entrevista a 1 0/1 1 funcionarios Total Respuestas a la encuesta sobre capacitación en gráfica y porcentajes 1.- Estado Civil 19% 5% 76% Casado/a Soltera/o Viuda/o

14 Alfabetismo 24% 5% 71% sabe leer no sabe leer sabe leer un poco 3.- Sexo 57% 43% Femenino Masculino 4.- Ha participado en "Talleres de Autodiagnóstico", ultimamente? 64% 36% si no

15 Si ha participado en Talleres, qué tema fue? Manejo del Bosque Cocina 13% 13% 13% 13% Establecimiento de Tortillería 24% 24% Derechos Humanos y Leyes Desarrollo 6.- Si ha participado en Talleres, qué tema fue? 15% 7% Es difícil No me invitaron 78% No me interesa 7.- Ha recibido apoyo para participar en los cursos? 63% 37% Si ha recibido apoyo No ha recibido apoyo

16 Para qué le han servido los cursos? Trabajar mejor Conseguir trabajo 58% 5% 26% 8% 3% Solicitar beneficios para mi comunidad No ha tomado cursos No se han 9.- Ha recibido apoyo para participar en los cursos? 63% 37% Si ha recibido apoyo No ha recibido apoyo 10.- Ha recibido apoyo para poner en práctica lo aprendido? 63% 37% si no

17 Si recibió apoyo, a través de quién? 7% ini particular 93% 12.- Si no recibió apoyo por qué? No lo hemos solictado 100% 13.- Qué puede decir de los cursos que ha tomado? El curso fue bilingüe 2% 7% 7%2% El curso fue sólo en castellano Fue fácil llegar al lugar 62% 20% Entendí la explicación y los materiales necesarios No ha tomado cursos No sabe

18 Cuanto han durado en promedio los cursos? 60% 40% de 1 a 14 días No sabe 15.- Pagaría por asistir a un curso que le interese? 5% 95% si no 16.- Conoce usted a una persona que haya recibido una beca? 51% 49% si no

19 Cuáles crees que son los compromisos que se adquieren? 5% 2% Volver a su comuidad a trabajar Obtener buenas calificaciones 93% Obtener su título 18.- Quién se beneficia mas con estos cursos y actividades? 19% 5% 2% 7% Organización Comunidad Familia 21% 46% Gobierno Ini No se 19.- Usted participa en las reuniones de su comunidad? 12% 88% si no

20 Si asiste a las reuniones de su comunidad, para qué? Que se tome en cuenta mi opinión Planear las acciones que resuelvan necesidades Solicitar obras que beneficien a la comunidad Saber de qué se trata Escuchar Enterarme 21.- Si no asiste a las reuniones de su comunidad por qué? 20% 40% 40% No me invitan No me interesa No me entero 22.- Si no lo invitan, por qué no? 50% 50% Porque no soy ejidataria Mi marido va a las reuniones

21 Participa usted en alguna organización? 39% 61% si no 24.- Si respondió que si, en cuantas? 7% 4% 4% 85% en una en varias no sabe no 25- Si participa en alguna organizacion, de qué tipo? otra no participa 27% 3% 3% 43% Defensa de la Naturaleza Productiva 7% 17% Artesanía Tienda Cooperativa

22 Si respondió que en otra organización, cuál? % 6% 13% 31% En las actividades que asiste, participan? 10% 12% 7% 12% 59% Cocinera del INI Comité de padres de familia En el ejido Organización Tradicional Mas hombres que mujeres igual hombres y mujeres Sólo hombres Sólo mujeres Mas mujeres que hombres 28.- Conoce alguna mujer que tenga cargo en? No Fondo Regional 5% 2% 17% 15% 61% Ini Dirigente de alguna organización o comité Gobierno

23 Acepatan la participación de las mujeres en las reuniones? 0% si no 100% 30.- Estos años aumentó la participación de mujeres en obras? 2% 2% 96% si no no se