La equidad de género a través de los proyectos financiados por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en América Latina y el Caribe

Transcripción

1 El poder de ser mujer La equidad de género a través de los proyectos financiados por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en América Latina y el Caribe Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

2 EL PODER DE SER MUJER La equidad de género a través de los proyectos financiados por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola en América Latina y el Caribe Dar a la población rural pobre la oportunidad de salir de la pobreza

3 DIAGNÓSTICO IFAD/Pablo Coral Vega IFAD/Pablo Coral Vega INTRODUCCIÓN Este documento es resultado de un trabajo especial comisionado por la División América Latina y el Caribe (LAC) del FIDA para identificar los progresos alcanzados por los proyectos y beneficiarios, e identificar retos y brechas. El estudio y sus recomendaciones reflejan el compromiso del FIDA y de la División LAC para apoyar la participación equitativa de hombres y mujeres en el sector rural de América, no solo en los proyectos cofinanciados por el FIDA sino en el desarrollo de sus países y del sector rural en particular. Queremos agradecer el trabajo de la consultora Guadalupe Torres, quien desarrolló la base de este documento entre agosto y diciembre de 2009, y recolectó información secundaria y de primera mano en contacto directo con funcionarios de aquellos ministerios bajo cuya dirección se implementan los proyectos cofinanciados por el FIDA. Queremos agradecer también a los beneficiarios y las beneficiarias de los programas, quienes con la autenticidad y espontaneidad que caracteriza a nuestra gente en la región ofrecieron sus testimonios y opiniones. Esperamos que las experiencias recogidas en esta publicación sirvan para enriquecer y consolidar los avances logrados y ayuden a trazar pautas para continuar recorriendo el resto del largo camino hacia la igualdad de género que queda pendiente en esta parte del planeta. Cómo estamos? En la región, el 90% o más de los proyectos financiados por el FIDA tienen una estrategia de género; el 63% ha incorporado el enfoque de género en todas las fases del proyecto; la mayoría ha realizado procesos de capacitación y sensibilización hacia los equipos técnicos; el 77% de los proyectos cuenta con un/a responsable de género. Un 30% impulsa acciones afirmativas, mientras que otro 40% declara que está en proceso de formularlas. Hace falta que la mitad de los proyectos realice mediciones de equidad de género. En cuanto a los beneficiarios y beneficiarias, el informe de diagnóstico destaca los siguientes logros y avances como producto de la acción del proyecto: Cambios de conducta en hombres y mujeres, propiciando espacios de participación, especialmente de las mujeres, en el ámbito de los proyectos productivos. Mejor distribución del trabajo doméstico, incidiendo en el cambio de roles dentro las unidades familiares. Mayor incorporación de la mujer a la vida productiva, desarrollo local, cultural y social de la comunidad, derivada de la adquisición de conocimientos en los temas de capacitación y gracias a las becas. Mayor inserción de mujeres como productoras en procesos económicos; de organizaciones de mujeres y de grupos mixtos en proyectos productivos; de hombres y mujeres en fondos de inversión, y con reconocimiento de más salarios iguales para hombres y mujeres por la misma labor. Cambios de mentalidad en las organizaciones sociales: la junta directiva nombra y contrata a mujeres y/u hombres para ocupar puestos clave en la administración. Por ejemplo, en el Programa de Reconstrucción y Modernización Rural (Pr e m o d e r ) de El Salvador, el cargo de gerente local es asumido de manera equitativa por hombres y mujeres. 1 En el ámbito de la gestión social y de la política pública ha aumentado el número de mujeres en la toma de decisiones y, a la vez, ha mejorado la calidad de la participación. Se ha facilitado el acceso a documentos de titulación conjunta de la tierra (reforma agraria) en nombre de la pareja o de la jefatura de familia; los proyectos Dom Helder Câmara (PDHC) en Brasil y Mejorando la Competitividad de la Economía Rural en el Departamento de Yoro (Pr o m e c o m ) en Honduras son ejemplos de este importante avance. En el Proyecto de Manejo de Recursos Naturales ( Pr o m a r e n a ) de Bolivia, hombres y mujeres usuarios han desarrollado sus capacidades de interactuar con instituciones financieras, a través de la apertura y el manejo de cuentas bancarias, solicitud de extractos, retiros de dinero y depósitos, mediante la ejecución de los componentes del proyecto. En el Proyecto de Desarrollo Sierra Sur de Perú son notables los avances, al fortalecerse el capital tanto humano como social. Por otro lado, las unidades productivas familiares con apoyo del proyecto disponen de nuevos activos con los cuales cambia su expectativa productiva en el corto plazo. Una acción afirmativa para las mujeres es la bonificación que recibe su cuenta de ahorro al momento de la apertura. De esta manera se fomenta la disciplina del ahorro. Mayor protagonismo de las mujeres, quienes inciden en las organizaciones 4 1 sociales como socias activas y en cargos de junta directiva con voz y voto. La lista de proyectos puede verse en la pág. 15 de este documento. 5 El enfoque de género visto desde los proyectos Mediante la exploración de 2009 fue posible hacer visibles elementos importantes sobre la apreciación del enfoque de equidad de género (EEG), su transversalidad y la idea de empoderamiento rural (ER) en los proyectos. Diferentes percepciones sobre el enfoque y transversalidad de la equidad de género En más de la mitad de los proyectos estudiados (16 de 30), el enfoque de equidad de género (EEG) incorpora las relaciones sociales, los espacios de poder y la asig-

4 nación de los roles productivo, reproductivo y de gestión comunitaria de hombres y mujeres que interactúan en un contexto y que buscan corregir las asimetrías que afectan negativamente la superación personal, el fortalecimiento familiar y el desarrollo comunitario. Se trata en México del Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido (Pr o - d e s n o s ) (MX-674); en Haití del Proyecto de Intensificación de las Culturas, Fase II (PIVC-II), en Guatemala de FIDA Occidente y FIDA Oriente, en El Salvador del Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central (Pr o d a p II), en Nicaragua del Fondo de Asistencia Técnica (FAT), en Venezuela del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible para las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara Segunda Fase II (Prosalafa II) y del Proyecto de Desarrollo de Cadenas Agroproductivas en la Región de Barlovento, en Ecuador del Proyecto de Desarrollo Corredor Central (PDCC), en Bolivia del Proyecto de Manejo de Recursos Naturales (Pr o - m a r e n a ), en Brasil del Proyecto Gente de Valor, en Perú del Proyecto Sierra Sur, en Uruguay del Proyecto Uruguay Rural (PUR), en Paraguay de Paraguay Rural, y en Argentina del Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia (Pr o d e r p a ) y del Programa de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino (Pr o d e r n o a ). Veinte de los treinta proyectos (67%) buscan asegurar la participación de mujeres y hombres en todos los servicios, en un intento por disminuir la inequidad en el acceso a recursos y beneficios, y utilizan indicadores verificables. El enfoque de equidad de género (EEG) es un eje transversal en todos sus componentes y acciones para el Proyecto de Desarrollo Rural para las Regiones Huleras de México (MX-534); el salvadoreño Programa de Reconstrucción y Modernización Rural (Pr e m o d e r ), el guatemalteco Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces (Pr o d e v e r ), los hondureños Programa Nacional de Desarrollo Local (Pr o n a d e l ) y Mejorando la Competitividad de la Economía Rural (Pr o m e c o m ), el panameño Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de las Comunidades Ngäbe- Buglé y Corregimientos Pobres Aledaños; los haitianos Pequeños Perímetros de Riego (PPI-II) y el Programa de Apoyo a Iniciativas Productivas en Zonas Rurales (PAIP), el colombiano Programa Oportunidades Rurales y el brasileño Dom Helder Câmara (PDHC). Pr o d e v e r incorpora la pertinencia cultural, como el respeto a la cosmovisión maya en las distintas acciones. Algunos proyectos mantienen sesgos que reducen la equidad de género a acciones específicas para mujeres. El Programa de Finanzas Rurales de Belice, que está en su etapa inicial y no cuenta con especialista en género, no definió el EEG ni respondió sobre la transversalidad. NO 37% SÍ 63% Proyectos con presupuesto para implementar el enfoque de equidad de género ganizaciones de mujeres rurales, grupos de jóvenes, etc. para vincularlas en posiciones de poder y toma de decisiones. El Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible para las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara Segunda Fase II (Prosalafa II) de Venezuela, Oriente Guatemala y Occidente Guatemala enfocan esfuerzos en desarrollar capacidades para la toma de decisiones de las organizaciones sociales comunitarias e impulsan su vinculación con los gobiernos locales para lo que se valen de instancias como el Consejo Comunitario de Desarrollo (Co c o d e ) y el Consejo Municipal de Desarrollo (Co m u d e ) en Guatemala. Los proyectos también promueven el fortalecimiento de las relaciones de la población rural y los gobiernos municipales y estatales en la descentralización. Otros proyectos perciben el empoderamiento rural en términos de propiciar espacios de participación, autogestión y toma de decisiones para que hombres y mujeres estén informados. Solamente el Programa de Finanzas Rurales de Belice, que se hallaba en su etapa inicial, no había definido el empoderamiento rural. El enfoque de género en los instrumentos que dirigen la práctica organizacional Evidencias sustanciales del interés en incorporar el empoderamiento y la equidad en los proyectos son la existencia de fondos y la producción de documentos rectores que orientan las decisiones y las acciones en ese sentido o la incorporación de las orientaciones pertinentes en las estrategias preexistentes. Línea presupuestaria para la operatividad de la estrategia de género Diecinueve de los treinta proyectos diagnosticados (53%) cuentan con partida presupuestaria. Aún quedan sin ella los tres proyectos de México, los dos de Argentina, Ngäbe-Buglé de Panamá, PAIP de Haití, FAT de Nicaragua, Barlovento de Venezuela, Pr o m a r e n a de Bolivia y PUR de Uruguay. En el caso de los que sí tienen línea presupuestaria para género, según los documentos consultados, no definen recursos suficientes para financiar actividades para la promoción, sensibilización y capacitación en género y/o resaltan los bajos recursos para atender los aspectos productivos y el fortalecimiento de las organizaciones. En el caso Dos elementos predominantes en la percepción del empoderamiento Los proyectos han concebido el empoderamiento en términos del fortalecimiento de las capacidades de hombres y mujeres, privilegiando las cuestiones prácticas sobre las estratégicas del desarrollo rural y local, con temas como la asociatividad, la gestión institucional, la incidencia en la generación de políticas públicas, y la promoción e impulso de ciudadanos/as como sujetos de derecho. Por otra parte, han impulsado el protagonismo de líderes, lideresas y directivos/as de las organizaciones rurales en el proceso de mejoramiento de su situación y condición de vida. Lo han hecho a través de capacitación en desarrollo personal, proyectos sociales, producción y comercialización, con la expectativa de que una vez terminado el proyecto sigan conduciendo acciones orientadas al combate a la pobreza. En Brasil, el PDHC y Gente de Valor, y en El Salvador, el Programa de Desarrollo Rural de la Región Oriental (Pr o d e m o r o ) buscan el fortalecimiento de organizaciones sociales y políticas de mujeres asociaciones, sindicatos, cooperativas, 6 comités de gestión, consejos consultivos, sindicatos de trabajadores rurales, or- 7 IFAD/Pablo Coral Vega IFAD/James Heer

5 IFAD/Ricardo Gaitán específico de Pr e m o d e r de El Salvador, el Ministerio de Agricultura no autorizó recursos para la implementación de acciones afirmativas. Existencia de una estrategia de género Veintinueve de los treinta proyectos consultados (96%) contaban en 2009 con una estrategia de género con diferencias, que podemos atribuir a la naturaleza de los proyectos y a la percepción del enfoque de equidad de género que se tiene en el entorno socioeconómico donde están llamados a influenciar cambios. Un buen número de esas estrategias apunta a la inclusión de la perspectiva de género en los componentes del proyecto; a la aplicación de acciones de discriminación positiva; a la inclusión y uso de indicadores, enfocando la atención tanto en beneficiarios y beneficiarias como en el equipo técnico; y a la divulgación de los avances obtenidos. En varios proyectos tomaron en cuenta a los jóvenes como parte del proceso de empoderamiento de hombres y mujeres. Como debilidad, hasta el momento, los datos indican que no existen estrategias específicas de género en los contextos de los diversos grupos étnicos nativos y de población afrodescendiente. La estrategia de género en los instrumentos del plan operativo anual De los 28 proyectos que respondieron a este punto, solamente Pr o m e c o m no vincula las consideraciones de género con el plan operativo anual (POA) del proyecto. En otras palabras, más del 90% sí lo hacen, y en algunos casos presentan además asignación presupuestaria para actividades específicas. Aplicación de mediciones de equidad de género en los proyectos El informe de diagnóstico revela que existe confusión entre los proyectos sobre la medición de equidad de género, pues consideran que sólo se trata de cálculos estadísticos para reorientar esfuerzos a partir de ellos. Queda, entonces, el reto de explicar que se trata de un ejercicio más amplio que incluye conocer los obstáculos relacionados con el manejo del poder entre hombres, mujeres y ambos para participar activa y creativamente en los procesos de desarrollo en las organizaciones sociales. De los treinta proyectos participantes, la mitad no ha realizado mediciones de equidad de género, aunque admiten la importancia de hacerlo. Quince proyectos consideran como medición, la realización de un estudio de línea base y estudios RIMS (Results and impact management system del FIDA). Prosalafa II en Venezuela, Pr e m o d e r y Pr o d a p II en El Salvador y Pr o d e v e r en Guatemala han aplicado la metodología cerrando brecha (CB) para medir el grado de desigualdad en el interior de organizaciones rurales. FAT de Nicaragua cuenta con estudios que muestran avances en la participación e integración de género, pero no han identificado brechas. Solamente dos proyectos de los 30 (7%) no tienen aún registros desagregados por género sobre participación en el proyecto: uno en su fase inicial, pero que lo va a hacer (Pr o m e c o m ) y otro en su fase final (Hu l e r a s o MX-534). Las personas que impulsan el empoderamiento y la equidad Tanto los lineamientos de la División Técnica del FIDA como los documentos ex ante de los proyectos y las recomendaciones vertidas por el Programa de Fortalecimiento en Aspectos de Género a los Proyectos (Pr o f a g e p ) señalan la necesidad de contratar a una persona para la incorporación del enfoque de género en todas las etapas de los proyectos. Restan por cubrir las plazas de género del PAIP y PPI-II de Haití, Pr o d e s e c de Nicaragua, Programa de Finanzas Rurales de Belice y Barlovento de Venezuela. La contratación del/a especialista de género ha respondido a diferentes pautas: mientras algunos proyectos sólo lo hacen por los primeros dos años, otros lo hacen hasta en la fase final de ejecución. Algunos utilizan a un/a consultor/a en temas de género para dar seguimiento a la aplicación del enfoque en acciones específicas del proyecto o para llevar a cabo capacitaciones sobre género y manejo del poder. En el proyecto de Oportunidades Rurales, la persona de seguimiento y evaluación es a la vez la responsable de género, hecho que contradice las recomendaciones del Pr o f a g e p. Por otra parte, los datos mostraron que en 2009 sólo uno de los 30 proyectos (3%) era conducido por una mujer (3%): el proyecto FAT de Nicaragua. Co n t r ata c i ó n d e e s p e c i a l i s ta s o e n c a r g a d o s/a s d e g é n e r o en proyectos Encargada/o de género Número de proyectos % Femenino 19 63,3 Masculino 4 13,3 No tiene 6 20,0 Otro 1 3,3 TOTAL ,0 El equipo técnico como destinatario de la sensibilización sobre equidad de género Las acciones para el empoderamiento y la equidad de género consideradas en los POA de los proyectos suponen dos tipos de destinatarios: el equipo técnico de los proyectos y los beneficiarios y beneficiarias. En el momento de la consulta, 21 proyectos (70%) habían sensibilizado a su equipo técnico sobre temas relacionados con igualdad de género; cuatro (13%) estaban en pleno proceso de hacerlo; cinco (17%) no habían sensibilizado al personal técnico del proyecto; de ellos, cuatro (13%) lo tenían planeado pero aún no lo habían iniciado. La metodología utilizada para sensibilizar variaba entre los proyectos, 2 incluyendo diplomados, intercambios, talleres, cine-foros y capacitaciones específicas sobre conceptos básicos (género, masculinidad, cultura, etc.), la aplicación del enfoque, la metodología cerrando brecha, el diagnóstico rural participativo (DRP) e indicadores apropiados a una perspectiva de género. Acciones de empoderamiento y equidad de género centradas en beneficiarios y beneficiarias El FIDA reconoce que para que el desarrollo sea eficaz, los hombres y las mujeres rurales deben estar igualmente empoderados, de modo que cuenten con las habilidades, los recursos y la confianza necesarios para poder superar desde y por ellos mismos la pobreza. También entiende que la distribución desigual del poder favorece los fines y propósitos de unos pocos y fomenta la exclusión de otros. Reconoce que es un asunto complejo; sabe que en su componente económico exis- 2 Premoder, PDDC, Ng ä b e-bu g l é, Pr o d e r n o a, Pr o d e s n o, Oriente Guatemala, Occidente Guatemala, Los datos indican que tres cuartos, o 23 de los 30 proyectos, cuentan con un PUR, Proyecto MX626, PICV-II, Prodever, PDHC, Prosalafa II, Pr o m a r e n a, Si e r r a Su r, Pr o d a p II, 8 encargado de género, de los cuales 19 cargos (82%) son ocupados por mujeres. 9 Equipo no sensibilizado 17% En proceso 13% 70% Equipo sensibilizado Proyectos que sensibilizan al equipo técnico sobre temas relacionados con equidad de género FAT, Paraguay Rural y Barlovento.

6 NO 27% En proceso 10% SÍ 63% Proyectos que implementan acciones para la toma de decisiones ten restricciones para las mujeres, por ejemplo, en cuanto al acceso y propiedad de la tierra, y a sus posibilidades de alcanzar fuentes de financiamiento, sea por donaciones, subsidios o créditos, o en cuanto al acceso a la infraestructura productiva y de servicios que responda a necesidades prácticas y estratégicas. Participación equitativa en la toma de decisiones Un elemento clave en el empoderamiento es la toma de decisiones. Al consultar sobre las acciones que promueven para la participación equitativa de mujeres y hombres en la toma de decisiones, encontramos que de los treinta proyectos, diecinueve (63%) implementan este tipo de acciones; tres (10%) están en proceso de hacerlo y ocho (27%) no lo hacen. Los proyectos que están trabajando en esa dirección han emprendido algunas acciones: En el hogar: Redistribución de las tareas, involucrando a los esposos. Esto libera tiempo a las mujeres y les permite participar en procesos organizativos y de toma de decisión. En el equipo técnico: Lineamientos claros para promover la participación de hombres y mujeres desde la planificación hasta la ejecución y evaluación de las actividades. Talleres de formación de liderazgo, dirigidos a mujeres, hombres o a ambos. Desarrollo de capacidades para la toma de decisiones equitativa en procesos de compra de servicios y manejo de fondos de inversión y asistencia técnica. Promoción tanto de hombres como de mujeres en los cargos directivos y de toma de decisiones. Incremento de la participación de la mujer en la toma de decisiones y fortalecimiento de su liderazgo en los comités comunitarios. Cuotas de participación de mujeres en las organizaciones sociales. Fortalecimiento de la participación de jóvenes en la ejecución de planes de negocios. Participación de las mujeres como productoras y comercializadoras en las juntas de comercio de trabajadores rurales. Escasamente 37% No 30% Proyectos que implementan acciones AFIRMATIVAS No responden 3,3% Fase inicial 16,6% 30% Fomentan En proceso 3% Sí 30% No saben 6,6% 43,3% Realizan Proyectos que implementan acciones de beneficio equitativo Fortalecimiento de organizaciones de la sociedad civil, especialmente de mujeres, y apoyo para la obtención de su personería jurídica. La acción afirmativa Los proyectos apoyados por el FIDA suelen utilizar el término acción afirmativa para referirse a la posibilidad de hacer algo o al resultado de hacer algo, con el objetivo de favorecer a las personas (en muchos casos a las mujeres) y grupos en desventaja. Un 30% de los proyectos implementa acciones afirmativas para disminuir brechas de oportunidades entre hombres y mujeres, un 37% lo hace escasamente, un 30% no ejecuta este tipo de acciones y, finalmente, un 3% manifiesta estar en proceso de hacerlo. En los que aplican acciones afirmativas, principalmente se trata del establecimiento de cuotas para promover la participación de mujeres en diferentes organizaciones o actividades del proyecto. Entre otras acciones afirmativas que los proyectos orientan a grupos más vulnerables están: capacitaciones en autoestima y liderazgo, empoderamiento organizacional, alfabetización, sensibilización en género, salud visual (reducir discapacidad y posibilitar alfabetización), intercambio de experiencias, becas, talleres de masculinidad para hombres, talleres para jóvenes con el fin de motivarlos a participar en las organizaciones, 3 y acceso a seguros de vida en pareja. Para la realización de las actividades se tiene especial cuidado en hacer convocatorias claramente dirigidas a mujeres, y en manejar horarios flexibles para ambos géneros. Énfasis en el beneficio equitativo La propuesta de acciones de beneficio equitativo para hombres y mujeres es parte del esfuerzo en los proyectos FIDA. Trece proyectos (43,3%) diagnosticados identificaron acciones en ese sentido; nueve (30%) afirmaron que fomentan la igualdad de oportunidades de los bienes y servicios de los proyectos en actividades agrícolas y no agrícolas generadoras de ingresos, tanto para hombres como para mujeres; cinco (16,6%) informaron que se encuentran en su fase inicial y que aún no han establecido cómo se beneficiarían equitativamente hombres y mujeres ligados a los proyectos. En dos casos (6,6%) no tenían claro cómo hacerlo, y un proyecto (3,3%) no respondió a la pregunta. Las acciones hacia el beneficio equitativo identificadas incluyen las siguientes: uso del diagnóstico rural participativo (DRP) para conocer las demandas y los intereses de las mujeres, de los hombres y de ambos; capacitaciones técnicas; intercambios mixtos; talleres de planificación integral, tomando en cuenta las necesidades de las mujeres; cuotas para el acceso a becas y microproyectos; apoyo del acceso de hombres y mujeres a las estructuras legales y organizativas para la toma de decisiones; programa de ahorros exclusivo para mujeres rurales pobres; participación en pasantías y rutas de aprendizaje; construcción de cisternas para agua de consumo del hogar; y consideración permanente de horarios y calendarios flexibles en la realización de las actividades del proyecto. Utilización de lenguaje y material incluyente IFAD/Giuseppe Bizzarri El lenguaje y el material utilizados son incluyentes en todos los casos, aunque tres de treinta proyectos reconocen no haber logrado motivar al respecto al personal técnico: PDCC del Ecuador, Ngäbe-Buglé de Panamá y Gente de Valor de Brasil. 3 Con este tipo de actividad, los proyectos tratan de estimular la participación de mujeres jóvenes para que en el futuro cercano formen parte de los espacios de toma de decisiones

7 Los proyectos consultados que trabajan con grupos indígenas (étnicos o nativos) manifestaron que existen barreras en la comunicación en sus lenguas, ya que no todo el cuerpo técnico habla los idiomas locales. Esto puede constituir un obstáculo real para la participación de las mujeres indígenas, pues, a menudo, los hombres de la comunidad, quienes se desenvuelven mejor en español o portugués, toman el liderazgo. Recomendaciones A tres tipos de destinatarios se dirigen las recomendaciones de estas páginas: a la División del FIDA en América Latina y el Caribe, a los proyectos, y a las mujeres y a los hombres beneficiarios. A la División de América Latina y el Caribe del FIDA A través de la supervisión y el apoyo a la implementación de los proyectos, impulsar una colaboración activa entre funcionarios públicos, proyectos y comunidades involucradas. En cada proyecto promover acciones para corregir la asignación de los recursos en los POA por género. Sugerir a cada proyecto la planificación de capacitación para mujeres y hombres beneficiarios, y proveerles de instrumentos de planificación participativa en función de la equidad. Formular una política institucional del FIDA para promover contratación de personal en los proyectos, estableciendo criterios de equidad de género. Realizar estudios específicos de género para población indígena y afrodescendiente por país o región, con el fin de conocer mejor las dinámicas comunitarias, sociales y económicas de estos sectores. Socializar información existente sobre la aplicación del enfoque de equidad de género en los programas y proyectos apoyados y cofinanciados por el FIDA. Esto puede incluir material elaborado durante el programa Pr o g é - n e r o (elaboración de línea base y construcción de indicadores sensibles en género, metodología cerrando brecha, etc.), el Sourcebook on Gender in Agriculture (género en agricultura) e información relacionada con la aplicación de métodos, técnicas y herramientas participativas para el empoderamiento de mujeres y hombres. Como parte del empoderamiento económico de las mujeres, dotarlas de recursos y hacer alianzas estratégicas institucionales que incrementen su acceso a la tierra, el crédito, la infraestructura productiva y los servicios públicos locales. Potenciar en los proyectos el acompañamiento por parte del grupo de expertos en género del FIDA para impulsar una agenda estratégica que acerque a las autoridades públicas y municipales a las organizaciones sociales. Hacer seguimiento a los proyectos con debilidades en la aplicación del enfoque de equidad de género evidenciadas por el diagnóstico, atendiendo su entorno de ejecución. A los proyectos Contratar personal sensible y con experiencia en el tema de género para integrar los equipos técnicos. Asegurar que los equipos de facilitación o acompañamiento a la población nativa (indígena) dominen las lenguas nativas o el idioma local. Incluir indicadores de progreso y resultado de género, con apoyo del/la especialista y la unidad de seguimiento y evaluación de los proyectos. Para los proyectos PAIP y PPI-II, Programa de Oportunidades, Pr o d e m o r o, Pr o d e r p a y Programa de Finanzas Rurales de Belice, implementar acciones de promoción de género, formular una estrategia operativa coherente con el entorno, e incluir en el POA las respectivas actividades con su presupuesto. Diseñar y ejecutar un plan de capacitación sistemática y progresiva en género para el personal técnico, y para los hombres y las mujeres que forman parte de la población beneficiaria de los proyectos FIDA. Realizar intercambios de experiencias relacionadas con el género y el empoderamiento rural a nivel de técnicos y población beneficiaria del mismo proyecto o con proyectos homólogos. IFAD/Nancy McGirr IFAD/Pablo Coral Vega

8 Retomar y continuar el tema de alianzas estratégicas con diferentes instituciones para la implementación de acciones que permitan incidir en la disminución de brechas de inequidad entre mujeres y hombres. Por ejemplo, programas de alfabetización, formación vocacional, salud reproductiva, violencia intrafamiliar, tenencia de la tierra, entre otros. A las mujeres y los hombres beneficiarios En las organizaciones sociales, recomendar la aplicación de instrumentos de planificación participativa e incentivar a los hombres para que apoyen y faciliten la integración de las mujeres en instancias enfocadas en el desarrollo social, la producción y la comercialización. Implementar obras que incidan en el alivio de la carga doméstica de la mujer para que liberen su tiempo y puedan participar en los procesos del proyecto. Desarrollar y seguir trabajando en acciones de discriminación positiva, sobre todo en aquellas dirigidas a amortiguar los efectos de los fenómenos sociales más amplios. Algunos ejemplos de acciones de discriminación positiva podrían ser combatir el analfabetismo, aliviar el trabajo doméstico de las mujeres (uso de guarderías transitorias, proyectos de agua, estufas mejoradas, entre otras), disminuir la barrera lingüística e idiomática, gestionar y conseguir documentos de identificación para las mujeres, buscar recursos financieros adicionales, y apoyar otras iniciativas para levantar la autoestima de hombres y mujeres, procurando que aprendan a leer, escribir, hablar en público y mejorar su capacidad de expresión y comunicación. Capacitar a las mujeres y a los hombres de las organizaciones sociales sobre instrumentos de planificación y sobre cómo ejercer un eficiente seguimiento a los servicios técnicos y administrativos de su organización. IFAD/Franco Mattioli País Nombre del proyecto Argentina Programa de Desarrollo Rural del Noroeste Argentino Pr o d e r n o a Belice Bolivia Proyecto de Desarrollo Rural de la Patagonia Programa de Finanzas Rurales de Belice (Belize Rural Finance Programme) Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en el Chaco y Valles Altos Sigla / Acrónimo / Abreviatura Pr o d e r pa BRFP* Pr o m a r e n a Brasil Dom Hélder Câmara PDHC Proyecto Gente de Valor Gen t e de Va lo r Colombia Programa para el Desarrollo de las Oportunidades de Inversión y Capitalización de los Activos de las Microempresas Rurales Ecuador Proyecto de Desarrollo Corredor Central PDCC El Salvador Programa de Reconstrucción y Modernización Rural Premoder Programa de Desarrollo Rural de la Región Oriental Proyecto de Desarrollo Rural en la Región Central Pr o d a p II Guatemala Programa Nacional de Desarrollo Rural, FIDA- Regiones Central, Nororiente y Suroriente Programa Nacional de Desarrollo Rural, FIDA Occidente. Primera Fase Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces Prodever Haití Proyecto de Intensificación de Cultivos Alimentarios, Fase II PICV-II Pequeños Perímetros de Riego PPI-II (Développement de la petite irrigation) Programa de Apoyo a Iniciativas Productivas en Zonas Rurales PAIP (Programme d Appui aux Initiatives Productives en Millieu Rural) Honduras Programa Nacional de Desarrollo Local Pr o n a d e l Mejorando la Competitividad de la Economía Rural Pr o m e c o m en el Departamento de Yoro México Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido Proyecto de Fortalecimiento al Programa Nacional de Microcuencas Proyecto de Desarrollo Rural para las Regiones Huleras de México Oportunidades Rurales* Pr o d e m o r o Ori en t e-gu at e m a l a Occ i d e n t e-gu at e m a l a Pr o d e s n o s (MX-674) Nicaragua Fondo de Asistencia Técnica FAT Programa de Desarrollo Económico de la Región Seca de Nicaragua Panamá Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible de las Comunidades Ngäbe-Buglé y Corregimientos Pobres Aledaños Paraguay Paraguay Rural Empoderamiento de las Organizaciones de los Pobres Rurales y Armonización de Inversiones Perú Proyecto Sierra Sur Fortalecimiento de los Mercados, Diversificación de los Ingresos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida en la Sierra Sur del Perú URUGUAY Proyecto Uruguay Rural PUR Venezuela Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible para las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara Segunda Fase Proyecto de Desarrollo de Cadenas Agroproductivas en la Región de Barlovento * Abreviaturas no oficiales definidas para ese documento. Mic ro c u e n c a s (MX-626) Hul e r a s (MX-534) Prodes ec Ngä b e-bu g l é Par a g u ay Ru r a l Sierra Sur Prosalafa II Bar l o v e n to

9 La señora Marina Domínguez LIDERESA de la comunidad xinca Organización comunitaria Ambude La comunidad de Las Brisas, Yupiltepeque (Jutiapa), se asienta en una zona montañosa de topografía irregular y suelos erosionados, con extensiones significativas de fincas cafetaleras, producción de ganado lechero y agricultura de subsistencia. Allí viven 200 familias con escasa organización comunitaria, mujeres dedicadas a los oficios domésticos sin ningún incentivo para salir adelante y hombres asalariados que trabajan en las fincas vecinas. GUATEMALA Jutiapa Yupiltepeque Comunidad de Las Brisas Ciudad de Guatemala Adaptación del texto de Lucila Guerra / Programa de Desarrollo Rural Jutiapa La señora Marina, originaria de Las Brisas, se ha convertido en una protagonista de desarrollo de su comunidad. A través de ella es posible visibilizar las posibilidades de protagonismo de otras mujeres. Buena parte de su desarrollo ha ocurrido valiéndose del Programa de Desarrollo Rural (Pr o Ru r a l ). Ella misma gestó la creación de la Asociación de Mujeres Buscando un Desarrollo (Am b u d e ), organización comunitaria formada por una treintena de vecinas, de la que ocupó la presidencia. El programa está previsto para contribuir al mejoramiento de los ingresos y de las condiciones de vida de las familias rurales, en particular de las mujeres. Apoya y refuerza el papel de éstas como agentes productivas con valores y actitudes incluyentes e igualitarias entre hombres y mujeres, eliminando los estereotipos sexistas y fomentando imágenes positivas de las campesinas e indígenas. En este caso, la idea es dar a conocer la situación de las comunidades del área, donde hay mujeres que han abierto brechas y propiciado cambios significativos para las nuevas generaciones. Caracterización general de las relaciones de poder La señora Marina Domínguez se desenvuelve en un área de la cultura xinca, uno de los 23 pueblos indígenas que existen en Guatemala. Se trata de una región muy empobrecida, con población analfabeta y sin fuentes de trabajo. Padecen severos problemas alimentarios: en niños menores de 5 años, la desnutrición es crónica. Los suelos están erosionados, la agricultura es de subsistencia y hay extensiones considerables de fincas de café con bajo índice de desarrollo humano. las autoridades municipales poco estimulan la participación de la población, al no fortalecer las estructuras de organización comunitaria (consejos de desarrollo comunitario y consejos municipales de desarrollo). En la localidad imperan grandes paradigmas de cultura machista, donde las mujeres no opinan por temor a su pareja, ni participan en actividades para fortalecer las organizaciones y los procesos comunitarios. Intervención Las personas pueden convertirse en protagonistas comunitarias con apoyo de las organizaciones. Ordenación territorial y descentralización, empresas rurales y comercialización, y servicios rurales han sido tres componentes del Programa Pr o Ru r a l. Se han contemplado estrategias de inclusión, de equidad de género (se incorpora en todos los componentes) y de empoderamiento. Hay una unidad de gestión que cuenta con equipos de género, planificación, seguimiento y evaluación, y oficinas administrativas. Avances logrados La señora Marina Domínguez empezó a trabajar para su comunidad desde 1999, manifestando desde entonces su gran interés por el desarrollo personal y comunitario, y manteniendo una visión a mediano plazo de abrir brechas para las mujeres jóvenes de su comunidad, su municipio y su departamento. Desde ese mismo año fue lideresa principal en la gestión del proyecto de salud reproductiva para las mujeres. Entonces participó en capacitaciones médicas impartidas por técnicos del Ministerio de Salud Pública. Supo que los índices de muerte materno-infantil eran alarmantes y tomó parte en acciones de salud, tales como educación sexual para hombres y mujeres jóvenes en edad reproductiva, llevadas a cabo en la comunidad de Las Brisas. Ella buscaba cómo capacitarse en los temas relacionados con los derechos humanos y la autoestima, los derechos de las mujeres y otros, y fue seleccionada por la comunidad para participar en las capacitaciones ofrecidas por el Grupo de Apoyo Mutuo (GAM). En el año 2000, doña Marina participó, en el marco del Foro de la Mujer en la capital, en una capacitación sobre fortalecimiento como indígena xinca, a través de la cual conoció las riquezas de la cultura y las costumbres de Guatemala. de técnica en el Centro Nutricional del Centro de Salud del municipio de Yupiltepeque, Jutiapa. Sigue preparándose, reconociendo y haciendo conocer que ella requería mayor conocimiento para formarse y poder formar a otras y a otros. En 2004, con sus propios recursos económicos, hizo un curso de corte y confección impartido por el Instituto de Tecnología y Producción (In t e c a p ). Entonces, llegó el tiempo de Amb u d e, que se gestó en 2005 cuando doña Marina explicó a las señoras la importancia de la organización comunitaria, la participación y la gestión. Ellas querían beneficios en crédito, bienes y servicios de desarrollo productivo, etc. Las socias aportaron su cuota para el pago de papelería, transporte y personería jurídica. En junio se constituyeron en asociación y en 2006 lograron un proyecto de revalorización de la artesanía de jarcia. Participaron en ferias cantonales y municipales, dando a conocer los productos de la Asociación para generar ingresos. En 2007, la Asociación logró un proyecto de minirriego con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), que les ha permitido la siembra de hortalizas y un vivero de café y ha generado ingresos para las familias de la comunidad de Las Brisas. En el año 2008, a partir de la consecución de cinco computadores montó un proyecto para los jóvenes, con el objetivo de que éstos tengan mejores oportunidades de trabajo a través de la capacitación, única forma de cotizarse en el mercado laboral. A través de sus gestiones y con el apoyo del Programa de Desarrollo Rural (Pr o Rur a l ), la señora Marina Domínguez ha logrado capacitaciones en campos tan diversos como la producción de hortalizas, el bordado de listones y la confección de bolsas hechas a mano, cuyos productos venden en el municipio o en las ferias municipales trimestrales de Yupiltepeque. La organización comunitaria es débil en la zona y en el municipio. Las instituciones dan poca importancia a la planificación participativa del desarrollo, que es llevada a cabo por las mismas En 2002 se integró al Ministerio de Salud Pública, 16 autoridades de forma cortoplacista. Igualmente, donde aprendió a desempeñarse en el cargo 17 IFAD/Gregory Benchwick

10 FAMILIAS DEMOSTRADORAS PROTAGONISTAS EN UN PROYECTO DE CUENCAS Adaptación del texto de Margarita Ledezma y Norys Ramírez/ Centa - FAO - Aecid GCP/ELS/008/SPA La metodología de familias demostradoras y familias irradiadas es trabajada por el proyecto Apoyo a la rehabilitación productiva y el manejo sostenible de microcuencas en municipios de Ahuachapán a consecuencias de la tormenta Stan y la erupción del volcán Ilamatepec, en adelante Proyecto Ahuachapán, aplicado en Ahuachapán, Tacuba, San Pedro Puxtla, San Francisco Menéndez y Jujutla, municipios todos de extrema pobreza. Ahuachapán EL SALVADOR SAN SALVADOR Ahuachapán, Tacuba, San Pedro Puxtla, San Francisco Menéndez y Jujutla Se trata de compartir la metodología de familias demostradoras en el proyecto Ahuachapán, iniciado en el departamento salvadoreño del mismo nombre y ejecutado por el Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (Ce n t a )/Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) con la asesoría técnica de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y el financiamiento de la Agencia Española de Cooperación para el Desarrollo (Ae c i d ). Situación de entrada Las condiciones en las que se implementó la metodología corresponden a un cuadro de minifundio (una hectárea en promedio), áreas controladas mínimamente por mujeres (17,4%) e ingresos obtenidos por el cultivo y la venta de granos básicos y productos de otros renglones en pequeñas cantidades, además de oficios y remesas. Es evidente una brecha de género en cuanto a la tenencia de la tierra, lo que también se pone de manifiesto en el acceso a la capacitación, la asistencia técnica y el crédito. El promedio de miembros por familia es 6,9. La organización para la producción y la comercialización es incipiente. El analfabetismo adulto es de 4% en hombres y 11% en mujeres. En la distribución de las tareas, la mayor carga recae sobre las mujeres y en las decisiones hay predominio masculino. El acceso a crédito es minoritario para ellas (33%). Existe un muy bajo acceso de mujeres a cargos directivos (10%) en las organizaciones que prevalecen, en este caso la Asociación de Desarrollo Comunal (Ad e s c o ). Descripción de la metodología Se trataba de fomentar entre la población de la microcuenca un tipo de relación de apoyo, mediante la cual el hombre, la mujer, la pareja, los hijos y las hijas de un hogar tomaran protagonismo en la comunidad para aprender, experimentar y adoptar tecnologías en la finca, así como para implementar buenas prácticas en el hogar, las cuales, a su vez, compartieran con otras familias cercanas a su finca mediante procesos de enseñanza. Estas últimas son las familias irradiadas (FI) y las primeras son las familias demostradoras (FD). Los requisitos, perfil y compromisos para ser familia demostradora fueron elaborados y validados con la población usuaria, lo que legitimaba su papel. La metodología está diseñada para que en cada una de las 12 microcuencas se conforme un promedio de 12 FD. Cada FD atiende un promedio de 12 FI. En cada momento del proceso de intervención se ha progresado de contar con grupos mixtos a contar con grupos de parejas. Desde la promoción del proyecto hasta la sistematización se ha insistido en la presencia y opinión tanto femenina como juvenil. Los pasos determinantes han sido la selección y conformación de familias demostradoras, la formulación de su propio plan de finca y hogar, la planificación por cada microcuenca, la estructuración en comités gestores y el rescate de lecciones aprendidas en la sistematización. En el desarrollo de su papel, las FD convocan, visitan y orientan a las FI a su cargo, apoyan la canalización de incentivos y brindan seguimiento a los trabajos realizados. El proceso de desarrollo se ha concretado al contar con un mecanismo de incentivos que ha permitido la coinversión proyecto FD-FI para implementar los planes de finca-hogar. la conformación de los comités gestores. En las instancias de gestión en las microcuencas debe avanzarse hacia el fortalecimiento de los liderazgos todavía minoritarios de las mujeres. La proactividad del equipo técnico del Ce n t a y la experiencia del equipo asesor de la FAO han jugado un rol relevante en la metodología. La capacitación ha sido esencial. Se elaboró un plan de capacitación para las FD en seis módulos con las temáticas de edificación personal, género, autoestima, prevención de la violencia intrafamiliar, seguridad alimentaria, gestión de agua, manejo de recursos y calidad de vida. Tres estrategias principales Mejorando la equidad de género: Integración de mujeres en todas las etapas del proceso del proyecto. Participación de hombres y mujeres en la sensibilización en contenidos de género, calidad de vida, manejo sostenible de los recursos naturales y seguridad alimentaria y nutricional. Ante la práctica tradicional de atender al hombre Han sido varias las lecciones aprendidas, pero productor representante de un hogar, se planteó queremos destacar una: para aplicar la perspec- la participación activa en pareja y en familia Hay que destacar que ha sido de importancia tiva de género es necesario estrechar los espacios como mecanismo de involucramiento con mayor estratégica que las mujeres opinen, propongan productivo y doméstico desde el manejo técnico 18 equidad. y decidan en los procesos de planificación y en realizado por los equipos técnicos. 19 Mejorando la condición de hombres y mujeres: Mejora del ambiente hogareño. Alivio de la carga doméstica. Procesos de sensibilización para la redistribución del trabajo productivo. IFAD/Pablo Coral Vega Mejorando la posición de mujeres y jóvenes: Reubicación/reconocimiento social del estatus asignado a las mujeres en relación con el de los hombres. Apoyo a negocios rurales. Establecimiento del comité de gestores con participación de mujeres y hombres. Comunicación responsable y respetuosa. Cambios/avances logrados Mediante la metodología de las familias demostradoras se ha pasado de la figura de atención del hombre productor a la del protagonismo de la pareja y del grupo familiar. Involucrar a la mujer facilita que otras mujeres se identifiquen con ella, lo que abre espacios de confianza, brinda mayor fluidez comunicacional y provoca acercamiento de las mujeres irradiadas con los nuevos conocimientos. Los cambios han sido favorables en la comunicación familiar, en las relaciones de pareja, en la distribución del trabajo hogareño, en el aprendizaje, en la pérdida de la vergüenza, en la revaloración de la labor (FD) y en los ingresos familiares. La percepción y práctica del control desde el hombre se está superando. En cuanto ellos se van sensibilizando como efecto de los talleres con familias demostradoras (FD), se avanza en la idea y práctica de la corresponsabilidad de cada miembro del grupo familiar para organizar y efectuar las tareas domésticas. Se ha logrado llegar a mayor cantidad de población masculina y femenina, punto de gran interés por parte de las autoridades del Ce n t a y el MAG, pues sugiere otra posibilidad de irradiación para la transferencia de tecnología. Lección destacada

11 Ya tenemos tierra, y ahora qué? Empoderamiento y género en la búsqueda de respuestas por parte de las comunidades mapuches Adaptación del texto de Marisol Reumay, Juan Anjari, Vera Boerger y Margarita Flores / FAO La población mapuche está constituida por indígenas, equivalentes al 87% de la población originaria de Chile. Es un sector en el que la pobreza y la indigencia son mayores comparadas con las de los no indígenas. Este caso se refiere a la región de La Araucanía, al sur de Chile, y abarca las comunas de Lautaro, Victoria, Lumaco, Los Sauces y Traiguén. CHILE Región de la Araucanía Comunas de Lautaro, Victoria, Lumaco, Los Sauces y Traiguén Este caso hace referencia a los aprendizajes sobre el manejo de las relaciones de poder, desde un enfoque de género y de empoderamiento rural con pertinencia cultural en dos experiencias de comunidades mapuches reasentadas en predios restituidos por el Estado: el Apoyo al Plan de Desarrollo Predial y el Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras y Aguas. Estas experiencias nacen mediante acuerdo entre la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (Co n a d i ) y FAO (2004) para desarrollar y validar una metodología multidisciplinaria de trabajo, a través de la cual las comunidades indígenas que han recibido tierras del Fondo de Tierra (Co n a d i ) puedan potenciar sus recursos económicos y desarrollar sus organizaciones. Buscan, asimismo, propiciar mecanismos de resolución de conflictos internos y articular territorialmente a las comunidades entre sí y con otros actores locales. La mayoría de estas comunidades proviene de complejos conflictos de tierras resueltos a través de la adquisición de terrenos que han incluido demandas desde la Confederación Nacional Mapuche (1966), intentos de usurpación del gobierno militar (1979) y la activación de la ley indígena que crea a Con a d i y al Fondo de Tierras (1993). Caracterización general de las relaciones de poder grupos de familias patrilineales conformadas por la descendencia de un antepasado común, emparentados consanguíneamente por línea paterna. Las relaciones de poder se dan intracomunitariamente entre familias y están fundamentadas en las definiciones básicas del uso y la distribución del suelo. Intercomunitariamente se dan dentro de un mismo territorio, principalmente por el desarrollo de liderazgos y la conducción del proceso de definición de necesidades, y en el empoderamiento territorial y político. Estudios revelan que ser mujer mapuche, habitante de las zonas rurales de La Araucanía, aparece como la situación de mayor superposición de inequidades, sumada a la discriminación etnocultural y a la pobreza, lo que configura una situación grave de desigualdad y marginación. El municipio es el ente ejecutor local de la inversión gubernamental y existe una relación de poder entre las instituciones, cada una en su ámbito, y con una escasa o nula articulación entre ellas. Se espera que las comunidades asuman el proceso de desarrollo como protagonistas y que esto fortalezca sus organizaciones y su capacidad de autogestión. Hay situaciones especiales: el proyecto Apoyo al Plan de Desarrollo Predial, en Lautaro y Victoria, se implementa en comunidades mapuches de origen diverso, inicialmente no articuladas entre sí por una instancia organizativa territorial. En cambio, el proyecto Diagnóstico y levantamiento de planes estratégicos en comunidades del Fondo de Tierras se ejecuta con comunidades homogéneas que se reconocen en la identidad nagche y que cuentan con una instancia organizativa que las aglutina: la Asociación Ñankuchew. Modelos de asistencia y gestión con enfoque territorial. Incorporación de la visión indígena en los procesos: el az-mapu y las dimensiones tierra-hombre-naturaleza. Enfoque de género. perspectiva territorial, participativa y con pertinencia cultural. Considerar la pertinencia cultural facilitó la participación en el diseño de los planes de desarrollo integrales y en la aplicación de la metodología con equidad de género. Asumir los equipos técnicos de apoyo como facilitadores interculturales reconocidos por las partes en diálogo y traducir las demandas y posibilidades de inversión y sus implicancias, requisitos y factibilidades posibilita un acercamiento comunidades - instituciones. Ellos ayudan a ordenar las ideas sobre una base de confianza. Los actores de la institucionalidad pública convergen en estos procesos: el municipio como cara del Estado más cercana a las organizaciones de base, en tanto gobierno local, actor político comprometido con el desarrollo, que generalmente puede definir prioridades y urgencias de inversión y cuenta con equipos profesionales y otros recursos; los organismos públicos cumplen dos roles: inversionistas en la implementación de los PGCT y dadores de respuesta a las demandas de la ciudadanía; y el gobierno regional, trazador de los lineamientos de desarrollo territorial, resguardador de los derechos de las comunidades y readecuador de las políticas públicas. En la cultura mapuche, el fundamento organizacional es la comunidad, basada en familias con Es necesario involucrar a todos los actores un origen ancestral común. Primeramente, como Los planes de gestión comunitaria o territodesde el principio y en toda la experiencia de organización familiar (familia extensa), se constituye el lof (comunidad). Luego, en un espacio rial (PGCT) se constituyeron en herramientas y oportunidades para los organismos desarrollo local-regional en un proceso de reasentamiento que no finaliza con la compra públicos en sus planes de inversión. mayor, el rewe (conjunto de varios lof ) y, en un tercer nivel, el ayllarewe (conjunto de nueve rewe). y programas gubernamentales en materia de del predio. Hay que adecuar los instrumentos Principales criterios Finalmente, está el fütalmapu (gran territorio). de intervención Lecciones aprendidas asuntos indígenas. El sector privado es visto La estructura de parentesco es el principio organizacional en lo sociopolítico territorial, esto es, autogestión. nidades mapuche debe revisarse desde una como agente de inversión. Participación construyendo capacidades de El proceso de reasentamiento de las comu- con perspectiva de integración productiva Cambios/avances logrados Considerando la pertinencia cultural, fueron fortalecidas la igualdad y el liderazgo intracomunitario independiente del género. Hubo reconocimiento, desde la cultura, a la participación de personajes trascendentales ancestrales en la cultura de los mapuches: el lonko, jefe administrador, vela por el orden y el bienestar, y la machi, autoridad religiosa, es consejera y protectora. Hubo reconocimiento de la identificación clara de roles en lo laboral asociados a lo masculino y lo femenino y considerados de igual importancia en esta cultura. Las personas objeto de la acción se van fortaleciendo como gestores de su autodesarrollo. Las organizaciones, a través de sus liderazgos, asumen un mayor control sobre las decisiones políticas de apoyo al desarrollo de las bases: como en las organizaciones territoriales de Pehuenco y del territorio Nagche. Hay más capacidad de la institucionalidad local de asumir como propio el desafío de contribuir a la política de desarrollo indígena, haciéndose parte de la gestión de las propuestas de las comunidades en los proyectos. SANTIAGO Araucanía

12 Por el desarrollo integral en Chiax Balamté De cardamomeros individuales a asociados Adaptación del texto de Carlos Yat, Mariela Candelaria Molina Macz y Drindis Maricelda Tox Ac / Prodever Chiax Balamté se encuentra a 320 kilómetros de la capital, a 115 kilómetros de la cabecera departamental de Alta Verapaz y a 17 kilómetros de la cabecera municipal de Santa María de Cahabón, en Guatemala. Está conformada por 250 familias indígenas que hablan el idioma maya q eqchi y son católicas. Solo tienen escuela primaria. Los jóvenes egresados del nivel primario emigran a otros lugares para seguir sus estudios. GUATEMALA Alta Verapaz Santa María de Cahabón Chiax Balamté Alta Verapaz Ciudad de Guatemala Se podría pensar que si en maya Chiax Balamté significa lugar donde abunda el ax y el balamté, sus pobladores serían productores de baalam, que es un árbol familiar del cacao, o harían algo con el ax, que es otra planta, pero no. Esta es la historia de unos productores que en un momento dado fueron cardamomeros individuales y llegaron a formar una Asociación de Desarrollo Integral. Historia de la Asociación Eran los años 1979 y La comunidad había sido afectada por la guerra interna que sufrió el país durante más de 36 años y en la que perdieron cultivos y animales domésticos. Ellos, que habían vivido en su parcela, tuvieron que lotificar un espacio para habitar y fuera de éste tener sus áreas de producción. Se vieron obligados a reorganizarse. Durante el conflicto armado apareció un cultivo desconocido en la región: el cardamomo. Unos años después, la mayoría de la gente había empezado a sembrarlo y cosecharlo. Entre 1990 y 1998 ya se estaba convirtiendo en cultivo principal de la comunidad, pero los intermediarios eran los beneficiados, pagando poco y ganando mucho. Entre 1999 y 2001 ya era el cultivo principal y como no se solucionaba la comercialización, se aliaron con una organización de la cabecera municipal y formaron su comité pero aún no superaban el problema. Entonces se formó un nuevo grupo que exploró el apoyo de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Y se encontraron con el Programa de Desarrollo Rural de las Verapaces (Pr o d e v e r ) en Al año siguiente, 59 hombres y 59 mujeres formaron el Comité Comunitario de Desarrollo, lo legalizaron, y Prodever realizó un breve diagnóstico. En 2003 iniciaron un primer proyecto, el de Educación Ambiental, y luego el de Apoyo al Pequeño Cardamomero de la Zona Norte. La capacitación era un pilar de la intervención. Pasaba el tiempo y los miembros empezaron a desanimarse al ver el verdadero sentido del nuevo plan de trabajo. Muchos se retiraron del grupo argumentando que eran más las capacitaciones que la práctica, mientras que su intención era mejorar el precio del producto principal. 18 hombres y 18 mujeres se mantenían vinculados en las acciones que Prodever iba implementando con la esperanza de conseguir el mercado y mejorar el precio del cardamomo. Llegaron entonces los proyectos Legalización de organizaciones comunitarias y Diversificación agrícola, que evidenciaron que ser Comité Comunitario de Desarrollo no concordaba con el nivel organizacional adquirido, así que se convirtieron asociación. Prodever apoyó lo concerniente a organización y legalización de la asociación, capacitando para que fuera autosostenible. Entonces emergió la organización reconocida legalmente como Asociación de Desarrollo Integral Chiax Balamte (Ad i c h b a ) y empezó a tomar fuerza. A raíz de todo este proceso de consolidación consiguieron mercado para su producto, siembran, cosechan, secan y comercializan el cardamomo, generando ganancias. Ha mejorado la economía familiar de sus integrantes. Un buen número de miembros que abandonaron la organización se reintegraron, llegando la actual membresía a 36 hombres y 36 mujeres. Logros La organización fue obteniendo bienes e imagen. La socia Dominga Tec manifiesta: Desde que Pr o d e v e r empezó a darnos asistencia, la imagen de nuestra organización mejoró grandemente. Fuimos beneficiados con un beneficio de cardamomo, con dos piletas. Equipo de trabajo teníamos, pero, lo que no teníamos era capital de trabajo. No teníamos una fuente de financiamiento por lo que decidimos que cada socio aportara dos quintales de cardamomo en cereza para iniciar nuestra administración y al final del ciclo pagáramos ese producto entregado en consignación. Así lo hicimos y así comenzamos. En 2006 equiparon un botiquín comunitario, que era importante pues el acceso a la comunidad era difícil, y pudieron prestar los primeros auxilios a niños y a mujeres en situación de parto. Compraron un molino de Nixtamal para facilitar el trabajo a las mujeres y adquirieron una motosierra. En el año 2008 compraron un camión de tres toneladas para transportar productos y comercializarlos en la cabecera departamental. mos internos desde 200 hasta 15 mil quetzales sin mucho requisito. Manuel Mucú afirma: Todos los socios estamos muy contentos, vemos los resultados y los beneficios de estar organizados y trabajando en equipo. Los comunitarios se dan cuenta de que esta asociación se ha superado. Otros vecinos quieren asociarse. Evolución de las relaciones de poder En la comunidad ha sido el hombre quien trabaja fuera del hogar, quien tiene derecho a la ración de comida más grande y completa, quien decide cuáles acciones deben llevarse a cabo en el hogar y en la comunidad. Cuando Pr o d e v e r inició sus acciones, dio mayor énfasis a actividades que conducen a mejorar la calidad de vida de la mujer rural y a disminuir la pobreza. Una de estas estrategias es la creación de núcleos de desarrollo endógeno (NDE). Los hombres productores de cardamomo dentro de los NDE fueron tomando en cuenta a las mujeres a la hora de priorizar, solicitar y recibir los beneficios que venían de diferentes entidades, y de realizar en conjunto tareas de la producción y dentro del hogar, así como en la organización de festividades comunitarias. A través de talleres de sensibilización, la mujer pasa a ser valorada en el comité y su opinión es tomada en cuenta, haciéndole ver que su participación es fundamental. Ahora, la mujer juega un papel importante en la asociación, participa en las capacitaciones y en la asistencia técnica. El presidente de Ad i c h b a, Ricardo Chún, plantea otro descubrimiento: Lo que aprendemos en los talleres y/o capacitaciones, a veces que a los hombres se les olvida, pero, a la mujer no es tan fácil que se le olvide. Entonces, entendemos que la mujer es complementariedad, En 2009 decidieron prestar otro tipo de servicio porque eso nos lleva a la búsqueda 22 del que todos se han favorecido: pequeños présta- de la igualdad. 23 IFAD/ Gregory Benchwick

13 La asociación Sumak Kawsay EMPODERAMIENTO Y PARTICIPACIÓN DE GÉNERO desde la construcción social local La Asociación está compuesta por 200 miembros (24 familias) pertenecientes al pueblo kichwa. Sus cerca de 62 mil habitantes ocupan una extensión de km 2 de la región amazónica. Viven de los recursos que la selva les provee: la caza y la pesca, que se complementan con la chacra. Los sistemas de producción de la región son de tipo familiar y no rebasan los límites de la economía de subsistencia. ECUADOR Pastaza Parroquia Teniente Hugo Ortiz Comunidad San Pablo de Alishungo QUITO Pastaza Adaptación del texto de Ana Lucía García Sánchez / Proyecto de Desarrollo del Corredor Central Contexto Desde hace seis años, cuando se inició con ocho familias, la Asociación ha emprendido algunas iniciativas de desarrollo y, recientemente, ya con 24 familias (la esposa, el esposo y los hijos que van creciendo son socios y todos tienen los mismos derechos y obligaciones) se vinculó al Proyecto de Desarrollo del Corredor Central (PDCC). Con el apoyo de instituciones y gobiernos locales adquirió y trabaja colectivamente un terreno de dos hectáreas. Una de las iniciativas productivas más importantes es la creación del Paradero de Comida Típica Uchu Manka. Con aportes del PDCC, de la Asociación y del municipio, 18 familias se capacitaron en gastronomía y atención al cliente, construyeron una cabaña típica, y pusieron en marcha el negocio rural y el plan de promoción y ventas que involucra otros productos de la zona. Participación de género y generacional En este contexto, las mujeres han desarrollado un liderazgo con identidad y han construido relaciones de equidad tanto en su acceso a los recursos como en la toma de decisiones. En la acción comunitaria, hombres y mujeres realizan trabajos diferenciados y complementarios. La Asociación también propicia la participación de jóvenes y niños, y promueve acciones que ayudan a mantener vivas la cultura y las costumbres. Empoderamiento y participación de género En la Asociación, la mujer es respetada, tiene igualdad de derechos y oportunidades, y ocupa cargos de responsabilidad, lo que fortalece la autoestima, la autoconfianza y ha mejorado sus niveles de participación y empoderamiento. Aunque esta actitud no es generalizada, el proceso se ha iniciado y se ven cambios en el liderazgo y en la construcción de una visión política, de un rumbo para la organización y un destino para las familias, ya que se empiezan a generar oportunidades de trabajo. En 2007, la Asociación inició su proceso de legalización y logró cumplir con todos los requisitos que las organizaciones públicas exigen para la entrega de recursos y apoyo. Sumak Kawsay se ha convertido en un referente respecto de cómo, desde el espacio local y desde la construcción de capacidades de liderazgo de hombres y mujeres, se pueden emprender iniciativas en los ámbitos del desarrollo rural. Producción En las mingas, los hombres realizan el trabajo que requiere mayor esfuerzo físico, mientras que las mujeres limpian el suelo y siembran papa china y hortalizas, experiencia que replicada en la familia garantizaría la seguridad alimentaria. El enfoque de la producción es agroecológico. De manera rotativa, un día a la semana, los miembros de la organización ayudan a las socias y socios en actividades tales como preparación del suelo, siembra, labores culturales de la chacra, construcción, etc. El banco comunitario Gestión institucional Para facilitar el desarrollo y la obtención de recursos para proyectos productivos, de manejo ambiental, capacitación, microfinanzas rurales, etc., la Asociación, a través de comisiones, ha aprendido a relacionarse y a negociar con instituciones y gobiernos locales. Ámbito cultural La Asociación no trabaja específicamente sobre temas culturales, pero los jóvenes han conformado grupos de danza y otras expresiones. Algunas familias usan tecnologías ancestrales y materiales de la selva para la elaboración de utensilios. Probablemente es en la alimentación en donde se conserva mejor la tradición. LECCIONES APRENDIDAS Están relacionadas con la conciencia colectiva de los valores culturales, la consolidación de la organización, el manejo sostenible de los recursos, la producción amigable con el ambiente, el impulso y desarrollo de iniciativas productivas comunitarias y familiares, la estrategia financiera autogestionaria, la cooperación y ayuda mutua, la vinculación de la juventud al ámbito productivo y organizativo. El proceso de empoderamiento se evidencia en la integración de actores internos y externos para consolidar una propuesta de desarrollo local, liderada por los miembros de la Asociación. Aunque en el espacio comunitario las relaciones de poder, las oportunidades de acceso a los recursos productivos, de capacitación y de otro orden ocurren en condiciones más equitativas, no pasa lo mismo en el espacio familiar, ya que las mujeres continúan trabajando más horas al día. que realizar un aporte significativo en dinero, en mano de obra y en especie. Así, los avances más importantes radican en una visión política del desarrollo y en la construcción de procesos distintos en lo social, económico, político y ambiental. El desarrollo sostenible no sólo requiere la generación de ingresos o recursos productivos El acceso a recursos que fortalezcan los ámbitos productivos es fundamental, pero no garantiza la construcción de relaciones más equitativas y de empoderamiento del desarrollo rural. La aplicación de metodologías y análisis transversales en la gestión ambiental, las relaciones de género, la interculturalidad, y la práctica política y social son las que permiten la construcción de capacidades para orientar cambios en las estructuras de poder y en la distribución de recursos. Aprendizajes La participación y el cofinanciamiento del PDCC han sido mínimos y han demandado un gran esfuerzo por parte de la Asociación, pero su capacidad de gestión, su motivación y la suma de presupuestos permitió crear y echar a andar el proyecto. Para concluir con la instalación y equipamiento del local, la Asociación está formulando un nuevo proyecto. Al respecto es necesario que el PDCC y otras iniciativas financieras se flexibilicen y tengan un enfoque más integral; que los proyectos se vinculen con la institucionalidad local y sean diseñados con la participación de los actores involucrados, a fin de elevar la conciencia social y la apropiación del proyecto en sus diferentes ejes. Este sistema de ahorro y microcrédito ayuda a las Los procesos de desarrollo y de cambio son lentos, familias a disponer de recursos para la agricultura de allí que sólo una intervención anclada en o para pequeños negocios. El manejo de las las organizaciones y en la institucionalidad local, Los cambios requieren procesos microfinanzas ha permitido cimentar los valores y una efectiva participación en el proceso de toma de honradez, respeto, puntualidad, solidaridad y El PDCC cofinancia pequeñas iniciativas (no más de decisiones permitirá un proceso de desarrollo 24 confianza. de US$2.500), de manera que la Asociación tuvo sostenible, equitativo e incluyente. 25 IFAD/Giuseppe Bizzarri

14 FICHA TÉCNICA UN CONSEJO COMUNAL: MARACAY Adaptación del texto original de Angelica María Marval / Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible para las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara, Fase II MARACAY Una población de 262 personas, 61 familias con 36 viviendas, habita el caserío, que no cuenta con servicios de transporte, ni de salud, ni de aseo urbano, ni de aguas servidas. Los patios adyacentes a las viviendas son usados para botar la basura y para la disposición de excretas. Las actividades productivas están representadas por la agricultura: tomates, cilantro, pimentón, ají dulce, cebollas y auyama. También trabajan en la cría de ganado caprino y ovino, la extracción de lajas y la producción de tejas. Lara VENEZUELA Estado Lara, Microcuenca Baragua Municipio Jiménez Parroquia Tintorero CARACAS Origen Hace tres años se creó esta asociación cooperativa cuyo servicio principal para la comunidad es administrar, previa autorización de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas, los recursos financieros y no financieros para el desarrollo de Maracay que provienen de entes públicos o privados. Misión Ejercer directamente la gestión de las políticas públicas y los proyectos orientados a responder por las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad con equidad y justicia social. Lo hace propiciando la participación de los ciudadanos y ciudadanas del caserío. Visión Lograr el desarrollo de Maracay a través de la formulación y ejecución de proyectos y actividades destinadas a propiciar el progreso del caserío y la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, promoviendo la participación, la organización y la educación entre sus pobladores(as). Pilares espirituales La corresponsabilidad, la cooperación, la solidaridad, la transparencia, la honestidad, la eficiencia, la responsabilidad social, el control social, la equidad, la justicia y la igualdad. Estos valores, empezando por la junta directiva, siempre han de estar presentes para realizar una gestión digna y eficaz. Estructura conformado por cuatro mujeres y un hombre; y un comité de administración integrado por tres hombres y dos mujeres. La otra instancia es la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de la Comunidad de Maracay (La R), que autoriza las acciones de las anteriores. Instrumento de acción para el desarrollo Las palabras de Deyanira Freitez, presidenta del Consejo Comunal de Maracay, describen este instrumento y su sentido: Contamos con un plan estratégico del caserío que levantamos con Pr o s a l a f a II y esto nos ha permitido a todos en la comunidad saber y conocer lo que necesitamos y cómo lo podemos lograr Tenemos una visión de futuro encaminada. Toma de decisiones Ella misma aclara cómo deciden: Es importante decidir con la mayoría, planteamos las situaciones y los planes en un gran consenso, y se eligen las decisiones de los proyectos, planes y eventos con la decisión de la mayoría de las personas que asisten a las asambleas comunitarias. Eficacia Se considera una organización exitosa porque a sus tres años de conformada ha logrado ejecutar y consolidar proyectos muy importantes dentro de la comunidad, que han sido de impacto social y productivo para todos y todas sus habitantes, y se han cumplido en los tiempos establecidos. Sus logros incluyen: tanque de agua de litros (30 millones de bolívares); construcción del Ambulatorio de Maracay; crédito del Fondo de Desarrollo Microfinanciero (Fo n d e m i ) otorgado adquisición de productos de línea blanca (neveras, lavadoras y cocina); construcción de bloquera (120 millones); construcción de vías de penetración al caserío, con muros de contención y ocho cunetas; construcción del mercado de alimentos básicos y convenio de reabastecimiento semanal; construcción de vialidades al preescolar, al dispensario, al mercal y a la comunidad. Actualmente gestionan con instituciones públicas y privadas, más y nuevos proyectos, capacitaciones y actividades. Estrategias de intervención desde Prosalafa Pr o s a l a f a II es el Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible para las Zonas Semiáridas de los Estados Falcón y Lara, Fase II. Enfoca sus esfuerzos en desarrollar capacidades para la toma de decisiones de las organizaciones sociales comunitarias e impulsa su vinculación con los gobiernos locales para lo que se valen de instancias como el Consejo Comunitario de Desarrollo (Co c o d e ). Cuenta con una estrategia de género. En su intervención en Maracay se destacan los siguientes aspectos: Fortalecimiento de capacidades en cada uno de los socios y las socias de la organización. Orientación en la ejecución de sus proyectos comunitarios a través de diagnósticos rurales participativos (DRP) y planes estratégicos con enfoque de género. Creación de guarderías móviles para garantizar la participación de las mujeres. Énfasis en programas de capacitación y forta- lecimiento para las organizaciones comunales locales (temas de autoestima, desarrollo personal y sobre la ventaja de desarrollar proyectos de vida propios) con el fin de crear y consolidar las capacidades y habilidades de la población masculina y femenina y de sus Entrega de créditos de fondos no reembolsables: un fondo de responsabilidad compartida para otorgar apoyo financiero a iniciativas de desarrollo social, asistencia técnica, capacitación y asesorías en producción y servicios agrícolas y no agrícolas para proyectos productivos específicos, identificados a partir de los DRP con enfoques de género. El Consejo Comunal está formado por una junta directiva compuesta por cuatro mujeres y un hombre que manifiestan tener un alto grado organización; un órgano ejecutivo integrado por seis al Consejo Comunal para pequeñas mancomunaciones líderes para lograr una planificación sosteni- 26 mujeres y dos hombres; un comité de contraloría de cinco y seis personas (150 millones); ble del desarrollo rural. 27 Incorporación de las mujeres en las actividades de asistencia técnica, comercialización e inversión productiva y su participación en las organizaciones económicas de productores y en sus dirigencias. Sensibilización en género: charlas y videos sobre la carga de trabajo doméstico de las mujeres, buscando una mayor colaboración masculina en las responsabilidades del hogar. Realización de intercambios de experiencias y giras con las organizaciones de las diferentes microcuencas para reconocer el trabajo de ellos mismos (se invita a parejas). Cambios hacia la equidad de género y el empoderamiento rural El nivel de acciones ha permitido evidenciar la capacidad de gestión social que tiene la organización, especialmente las mujeres que conforman el Consejo Comunal de Maracay, quienes representan mayoritariamente una junta directiva que en menos de tres años ha logrado gestionar y consolidar diferentes proyectos para su comunidad. Podríamos destacar que las relaciones de poder en esta organización se dibujan muy interactivas y las decisiones se toman buscando un acuerdo ventajoso y necesario entre las partes, donde todas y todos, en asamblea comunitaria, manejan las negociaciones de lo que deben decir.

15 EN GUANAJULQUE UNA CAJA COMUNITARIA DE AHORRO que se convirtió en modelo Adaptación del texto de Carlos Vásquez / Consultora Hondureña para el Desarrollo Integral Sostenible La Caja de Ahorro y Crédito de la comunidad de Guanajulque fue fundada con 120 personas, más del 50% hombres. La comunidad cuenta con 726 habitantes de origen lenca, dedicados al cultivo de granos básicos, levante de ganado mayor y menor, y en menor escala al manejo tradicional de la caña de azúcar para la producción de dulce de panela y venta en comunidades vecinas y en las cabeceras municipal y departamental. Lempira TEGUCIGALPA HONDURAS Departamento de Lempira Municipio de San Marcos Caiquin Comunidad de Guanajulque En solo dos años, la Caja Rural de Ahorro y Crédito (CRAC) Guanajulque se volvió modelo económico y organizativo, por lo que hay que resaltar cómo ha sido su funcionamiento. Intervinieron en su desarrollo, además de la comunidad, el Programa Nacional de Desarrollo Local (Pr o n a d e l ), adscrito a la Secretaría de Agricultura de Honduras y su mecanismo financiero, el Fondo de Desarrollo Rural (FDR) y la Consultora Hondureña para el Desarrollo Integral Sostenible (Coh d i s a ). Situación de entrada La población rural pobre del departamento de Lempira, y específicamente la de Guanajulque, tenía dificultades para acceder al financiamiento de proyectos productivos. Había fondos en la banca privada, pero esta no confiaba en los campesinos por falta de la garantía sólida que les exigían, y el banco más cercano estaba a 43 km. La alternativa era comprometerse a pagar altos intereses a los prestamistas lugareños. Desarrollo de la Caja En el año de 2006, dada la necesidad de contar con una organización que les permitiera gestionar ante las instituciones públicas y privadas de la zona, los técnicos contratados por Pr o n a d e l organizaron a la mayoría de la población en una Cooperativa de Ahorro y Crédito, conocida como Guanajulque, con 120 asociados. La organización fue capacitada como Caja Rural de Ahorro y Crédito (CRAC), aunque en ese momento no contaba con ningún apoyo económico y para su ingreso no exigían ninguna cuota de inscripción. Al principio, sus normas eran de palabra, a partir del deseo de estar organizados. No contaban con instrumentos normativos ni reglamentarios escritos. Sin reconocimiento legal, no había apoyo de las autoridades municipales. El año 2007 fue clave: la Cooperativa tomó la iniciativa de representación de la comunidad ante Programa Nacional de Desarrollo Local y en mayo se transformó en caja de ahorro y crédito, recibiendo un apoyo financiero a través del FDR por un monto total Lps para impulsar proyectos productivos. Al principio, las mujeres estaban limitadas. Los maridos no las dejaban participar en capacitaciones, sobre todo si tenían que dormir en otra comunidad, ni les permitían ocupar cargos de importancia en las instancias de decisión. En el camino, las cosas fueron cambiando. La historia muestra una estrategia de género que inició con la invitación de Coh d i s a a toda la población adulta de la comunidad para participar de la organización. Se dio la participación de las mujeres y jóvenes, a quienes se les brindó un tratamiento de acuerdo con sus propias necesidades. Cambios y avances logrados Actualmente, todos los socios y las socias de la Caja Rural manifiestan que tienen asegurado su financiamiento de una manera oportuna para ser invertido en sus cultivos y ya no tienen que ir a otros prestamistas. La población de Guanajulque tiene sus reservas de granos básicos y se ha convertido en el granero del municipio de San Marcos Caiquin. Dado el incremento de los recursos financieros, la CRAC Guanajulque proyecta la venta de servicios mediante una tienda de insumos. Si bien al principio a las mujeres (especialmente a las solas) se les ponían obstáculos para otorgarles créditos, actualmente, dada su responsabilidad, gozan de los mismos privilegios que los hombres. Hoy todos los socios y las socias cuentan con las mismas posibilidades de acceder a los beneficios de la organización. A pesar de que trabajaron en el levantamiento del diagnóstico y en la elaboración del plan de desarrollo comunitario, y sin considerar que ellas tienen un mayor grado de escolaridad con respecto a los hombres, a las mujeres no se les daba mayor participación. Ahora, el poder de las mujeres ha crecido dentro de la organización. Las estadísticas muestran que ha ido aumentando la proporción de mujeres asociadas, y ellas ocupan los principales cargos: junta directiva, comité de crédito y junta de vigilancia. Las mujeres aseguran que ellas tienen la suficiente capacidad y las actitudes para ocupar los espacios de toma de decisiones de manera efectiva. Ellos lo reconocen: Según Mateo Benítez, La Caja se ha vinculado en aspectos de género. Ahora, coordina la mayor parte de la oficina de la mujer del municipio de San Marcos Caiquin. Como resultado del proceso de consolidación de la Caja, se ha incrementado la autoestima y el sentido de pertenencia en sus asociados. Lecciones aprendidas La buena capacidad de gestión de la CRAC de Guanajulque ha sido importante elemento para convertirse en un instrumento del desarrollo. La capacitación, la asistencia técnica y el acompañamiento son vitales para mejorar el funcionamiento de la CRAC. Las organizaciones que surgen de las propias comunidades permiten y facilitan la participación de las mujeres en un tiempo relativamente corto. Una estrategia de conformación de cajas rurales de ahorro y crédito debe contemplar como eje transversal el enfoque de género. Es necesario capacitar a las mujeres en aspectos de equidad de género para que desarrollen sus habilidades organizativas, sociales, económicas y políticas. Para el éxito y la sostenibilidad de las cajas rurales y para recuperar el capital, es necesario que los rubros que se financien sean productivos. Como parte de una estrategia de empoderamiento, las mujeres iban siendo preparadas para La convicción y la importancia del desarrollo comunitario ha permitido la buena operatividad de la CRAC Guanajulque. asumir cargos importantes en las instancias de decisión. La asistencia técnica y capacitación de Co h d i s a en aspectos organizativos, administrativo-financieros y productivos fue dando como El buen uso de los instrumentos administrativos implementados ha permitido la transresultado la reestructuración de las juntas directivas con mayor participación de las mujeres; parencia en el manejo de los recursos económicos y el incremento del capital semilla. la Caja se ha fortalecido porque las mujeres son más responsables que los hombres para cumplir empezaban a ser manejados adecuadamente registros con sus obligaciones, sobre todo económicas, y La migración ha afectado la membresía: 28 y controles, tanto organizativos como ad- cuando ellas dirigen la organización, también la cooperativa inició con 120 socios, ahora ministrativos. son más exigentes con los demás socios. cuenta con Marta Rojas

16 LECCIONES APRENDIDAS UN PROYECTO FORESTAL COMUNAL con enfoque de género Adaptación del texto de Susana Albán Bedón / FAO DFC El Proyecto Desarrollo Forestal Comunal fue ejecutado en dos periodos durante en las provincias andinas ecuatorianas de Imbabura, Pichincha, Bolívar, Chimborazo, Azuay, Cañar y Loja. A cargo de la FAO y el Ministerio del Ambiente del Ecuador, con financiamiento de la Embajada Real de los Países Bajos, el proyecto concentró a 47 organizaciones que interactuaban en siete redes locales, donde intervinieron 467 comunidades de base, que aglutinaron a familias (DFC 2003) y a aproximadamente a personas. ECUADOR Imbabura, Pichincha, Bolívar, Chimborazo, Azuay, Cañar y Loja Imbabura QUITO Pichincha Bolívar Chimborazo Cañar Azuay Loja Presentamos las lecciones aprendidas de un proyecto exitoso realizado en Sudamérica y centrado en los recursos naturales. En el Proyecto Desarrollo Forestal Comunal (DFC) se aplicó el enfoque de género y el empoderamiento de mujeres y hombres durante los 10 años de ejecución. El análisis de género con énfasis en la conservación y el manejo de los recursos naturales, desde su concepción, privilegió un enfoque basado en la gente y de manera particular en el desarrollo de capacidades, destrezas, habilidades y conocimiento de hombres y mujeres campesinas. En este caso, género diferencia la relación que mujeres y hombres establecen con los recursos naturales tangibles e intangibles; revela las implicaciones de las distintas formas de propiedad de los territorios colectivos e individuales; visibiliza las prácticas culturales, económicas, políticas y socioambientales de hombres y mujeres, sobre la base del conocimiento, el uso, el acceso, el control, el reparto de beneficios y las oportunidades que ofrecen los recursos naturales de los diferentes ecosistemas rurales. El enfoque de género en el territorio La incorporación del enfoque de género es un proceso a largo plazo y los resultados de su aplicación también. En el equipo técnico se trata de conocer el proyecto, iniciar y construir relaciones entre colegas basadas en el respeto. Hay que explorar las dinámicas en las comunidades andinas. Campesinas y campesinos esperaban con alegría la llegada de la técnica o del técnico para comentarle los resultados de sus experimentos, investigaciones y problemas de su hogar, y para pedirle consejo. Pero algo más salía de eso. Al integrar conocimiento, experiencia vivida y sensibilidad se posibilitan cambios de actitud en las personas. Los profesionales del DFC en su compartir diario fueron impulsores y motivadores de muchos cambios en los comportamientos de las familias campesinas, a través del constante reconocimiento y valoración de sus saberes y experiencias. Épocas apropiadas, horarios, fechas tope, duraciones han de ser negociados con los campesinos y sobre todo con las campesinas, si queremos su participación. Estamos hablando de reuniones, talleres, intercambio de experiencias, giras, festividades y eventos diversos. Para construir equidad de género hay que abrir oportunidades a quienes están en condición de desigualdad. Hay que saber quiénes tienen y en dónde están las desigualdades de género para realizar acciones positivas que les permitan alcanzar mejores niveles. La adquisición de conocimientos produce confianza. La buena capacitación formal o informal y otras formas de aprendizaje contribuyen al logro de mayor seguridad y confianza de hombres y mujeres, pero hay otros beneficios: la formación de las mujeres les ha dado la posibilidad de acceder a pequeños créditos para mejorar su predio y de participar en otras actividades que complementan su economía. Mingas, asambleas, reuniones, festividades, entre otras actividades, son parte de la vida de las familias y posibilitan una mayor participación, por lo que es importante seguirlos potenciando. El aprendizaje en un campo genera nuevas posibilidades en otros. Las actividades productivas de las mujeres, al desarrollar capacidades, producen mayor seguridad en ese campo y además les permiten aprender a enfrentar y resolver nuevas dificultades con responsabilidad y compromiso en la gerencia, el liderazgo y en la toma de decisiones de campos diversos. Eso es empoderamiento. Los nuevos roles que realizan las mujeres campesinas les ha llevado a establecer nuevas formas asociativas vinculadas a consolidar los nuevos liderazgos femeninos, que se han gestado a partir de su involucramiento en actividades de conservación y transformación de recursos naturales, como las microempresas rurales. capacitación y formación en los temas técnicos son factores de éxito en el desarrollo de las actividades técnicas y metodológicas. No sucedió así con el enfoque de género por lo puntual, por considerar que sus contenidos estaban implícitos y porque la responsabilidad de su incorporación descansaba en una sola persona y no en todo el grupo. El acompañamiento ha de ser continuo por parte de personas con experiencia y conocimientos y, sobre todo, con sensibilidad y constancia para lograr cambios de actitud. La aplicación de metodologías participativas no garantiza la incorporación de género. Lo que la facilita es la voluntad política de querer promover equidad por parte de directivos, personal de campo de los proyectos e instituciones, y los actores y las actoras del proceso. Las metodologías participativas no aseguran la incorporación de género cuando las formas de interpretación y aplicación responden únicamente a intereses institucionales o particulares. El enfoque de género como imposición crea conflictos y resistencias. Es importante considerar la capacitación como un proceso continuo y las formas en las que se incorpora el enfoque de género a los diferentes procesos institucionales, porque estos constituyen la clave para apropiarse del tema. Quienes vayan a asesorar han de conocer la realidad local y establecer una estrategia que articule la teoría y la aplicación. El problema aparece cuando se dice lo que hay que hacer, pero no se orienta cómo hacerlo. Ser mujeres no implica necesariamente ser especialistas en género. La especialización no viene dada por la naturaleza de ser mujeres. Se requiere formación académica, sensibilidad, actitud de cambio, conocimiento, experiencia para trabajar con diversidad de hombres y de mujeres pertenecientes a distintas condiciones socioculturales y Enfoque de género en los actores de apoyo étnicas, habilidad para trabajar con equipos multidisciplinarios y tener la experiencia para orien- La capacitación en género dentro del equipo técnico es procesual y no puntual. Los procesos de tar en la aplicación del enfoque de género IFAD/Horst Wagner

17 COMPONENTE DE EQUIDAD DE GÉNERO EN EL PROGRAMA NACIONAL DE MICROCUENCAS Adaptación del texto de Rodolfo Martínez Luna / PROGRAMA NACIONAL DE MICROCUENCAS En 2004 comenzó la atención a la equidad de género (EG) en el Programa Nacional de Microcuencas con la definición de un proyecto para el desarrollo conceptual y transversal de la EG. Actualmente se trabaja en coordinación con el Instituto Nacional de las Mujeres, así como con los institutos estatales de mujeres en 29 de los 32 estados de la república. Se desarrollan procesos de capacitación al personal técnico del Programa, se incorpora la EG a la metodología de elaboración de los PRPC y se han generado casi 400 proyectos con enfoque de género. CIUDAD DE MÉXICO México Avanzando una definición La equidad de género (EG) es un enfoque metodológico y un acervo de bases conceptuales y prácticas que permiten avanzar hacia una revaloración del papel histórico y social de los grupos mencionados y su participación en condiciones de equidad, con lo que se progresará en el trato justo a estos grupos que demandan atención de la sociedad. EG es también un componente del Programa Nacional de Microcuencas (PNM), que busca apoyar en primera instancia a las mujeres, a niños y niñas y a personas de la tercera edad de las microcuencas, donde se avanza en el proceso del desarrollo integral. Existen razones fundamentales por las cuales se plantea el desarrollo del enfoque de género en el PNM: Una es de índole metodológica, derivada del enfoque de desarrollo integral que sustenta y promueve el PNM y que requiere considerar todas las variables y sectores relacionados con la vida de una comunidad. Ello incluye a mujeres, a niños y niñas y a la población de la tercera edad. Más aún, se propone que en este esfuerzo se contemplen también las relaciones con su familia. Otra razón, operativa y de contexto, reconoce el incremento de la participación de grupos de mujeres en las acciones comunitarias generadas en el manejo de microcuencas, con el desarrollo de los planes rectores de producción y conservación. Adicionalmente, es importante recordar que condiciones para que las mujeres y los grupos vulnerables puedan insertarse en el proceso de desarrollo con mayor equidad. Objetivos Lograr condiciones de participación equitativas entre hombres, mujeres, niños y personas de la tercera edad en las microcuencas atendidas por el Programa Nacional de Microcuencas. Diseñar y apoyar proyectos y acciones, con base en la EG, dirigidos a estos sectores de la población de las microcuencas, orientados a la integración de proyectos rentables y sostenibles. Desarrollar la equidad de género con un enfoque integral e incluyente, buscando el trabajo coordinado de todos los habitantes de las microcuencas (hombres, mujeres, niños, niñas, adolescentes, jóvenes y habitantes de la tercera edad). el desarrollo del enfoque de género en las gerencias estatales El Programa Nacional de Microcuencas del Fideicomiso de Riesgo Compartido (Fi r c o ) opera a través de sus gerencias estatales, en las que han decidido desarrollar el siguiente procedimiento: Gestión con los institutos estatales de las mujeres, por parte de cada una de las gerencias, para conseguir la coordinación y acompañamiento de aquéllos respecto a género. Talleres de sensibilización en equidad de género impartidos por los institutos estatales de las mujeres para el personal de las gerencias. Integración de un programa de cada gerencia, con cobertura estatal, para la atención de la equidad de género. Taller de sensibilización para el personal técnico operativo de las microcuencas (uno por cada dos microcuencas). Talleres de capacitación para el personal técnico operativo de las microcuencas, principalmente sobre diagnósticos participativos con enfoque de género, identificación de necesidades de capacitación de los grupos de mujeres y de otros grupos vulnerables en las microcuencas y gestión de proyectos productivos con enfoque de género. Definición de microcuencas piloto a nivel estatal para el desarrollo de la equidad de género, de acuerdo con las metas estatales. Desarrollo de procesos de sensibilización en materia de equidad de género para la población de las microcuencas. Complemento de los diagnósticos de las microcuencas piloto, incorporando los aspectos de género para identificar la problemática y las potencialidades de la situación actual de las mujeres en esas microcuencas. Identificación de procesos y condiciones que la equidad de género como componente del PNM está enmarcada en la misión y objetivos del PNM y es atendida con la seriedad Diagnósticos participativos con enfoque de que merece. Programación de acciones específicas ten- género con el fin de iniciar la incorporación Por otra parte, mantener una base participadientes a la atención de la problemática detectada, relacionada con la equidad de género. para la elaboración de los planes rectores de de la equidad de género en la metodología tiva y en el marco de la coordinación interinstitucional, que caracterizan al PNM, facilita producción y conservación (PRPC). Gestión del desarrollo de estas acciones en 32 el avance del proceso que permitirá crear las el marco de la coordinación interinstitucio- Proyectos con equidad de género. 33 Marta Rojas permitan incluir el enfoque de género en el proceso de desarrollo de los planes rectores, con el fin de reforzar el proceso de desarrollo integral de las microcuencas. nal. Identificación de los grupos de mujeres y grupos vulnerables que requieren apoyos y capacitación. Organización y apoyo a los grupos identificados bajo el concepto de equidad de género que participan en proyectos en las microcuencas. Metas Se definieron metas en torno a nueve aspectos que se consideraron estratégicos para lograr el objetivo de desarrollar de manera transversal la equidad de género. Estos son: Para 1996 se definieron 155 microcuencas piloto a nivel nacional (15% del total de las microcuencas que se manejaron en ese año en el PNM). Cada gerencia estatal del Fi r c o suscribiría un convenio o acuerdo con el instituto estatal de las mujeres en cada estado. Cada gerencia estatal debe elaborar un programa de trabajo. Eventos de sensibilización para personal del Fi r c o y técnicos operativos de las microcuencas. Eventos de capacitación al personal técnico operativo (uno por estado), concertados con los institutos estatales de las mujeres. Sensibilización a nivel de microcuenca. Capacitación en microcuencas en los temas que defina el correspondiente instituto estatal de las mujeres.

18 PROYECTO INTENSIFICACIÓN DE CULTIVOS ALIMENTARIOS Adaptación del texto de Marie Flore Monval Bourgoin/ Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural/FIDA Fase II El proyecto abarca seis municipios situados en la mitad meridional del departamento del Centro, que limita al Este con la República Dominicana. Habitan allí familias agrícolas, un 90% de las cuales tiene fincas de menos de 4 hectáreas, el mínimo necesario para la subsistencia de una unidad familiar en agricultura tradicional. La población rural pobre se estima en familias campesinas, un 30% encabezadas por mujeres. El grupo objetivo está formado por familias ( personas). HAITÍ Seis municipios Departamento del Centro PUERTO PRÍNCIPE Centro El proyecto contribuye a reducir la pobreza mediante el aumento de los ingresos en forma sostenible, gracias a la intensificación de la producción, al mejoramiento de las condiciones de vida y al aumento de la participación de las familias rurales en el desarrollo local. Estrategias principales de intervención del proyecto El fondo productivo a partir del cual se financian los planes de desarrollo y proyectos prioritarios de inversión comunitaria es el principal instrumento operacional del proyecto, al cual se agregan el fortalecimiento de capacidades y los servicios financieros. Gracias a su proceso de diálogo permanente, el instrumento genera el involucramiento de los actores locales en cada fase de realización de las actividades (definición, ejecución, evaluación). Sin embargo, con el fin de tomar en cuenta diferentes obstáculos para una participación equitativa de hombres y mujeres, ha sido articulada una estrategia específica de intervención, siguiendo cuatro ejes. En función de cada eje, se definieron medidas de acompañamiento para cada fase del proyecto: Información-sensibilización y promoción del enfoque de género. Capacitación continua (beneficiarios, prestadores de servicio, equipo de proyecto). Fortalecimiento de capacidades y mecanismos de participación, en particular de las mujeres. Investigación-acción. Cambios principales hacia la equidad de género y el empoderamiento rural La implementación de la estrategia permitió lograr resultados cualitativos y cuantitativos relativos a cambios progresivos en cuanto a equidad y autonomización rural. Podemos resumirlos: De los beneficiarios directos en 413 microproyectos y en las capacitaciones relacionadas, son mujeres (46,70%). El 13% de las organizaciones de base (OB) socias del proyecto se clasifican como organizaciones de mujeres. El 40% de las participantes en sesiones de capacitación (sobre todo en gestión, estructuración organizativa, y técnicas de gestión y contabilidad) son mujeres. Aumento del nivel de conciencia de género de la mayoría de los hombres miembros de OB socias, quienes reconocen la situación de exclusión de la mujer y la necesidad de su mayor participación en las capacitaciones, etc. Aumento de la representación de las mujeres en las sesiones de capacitación y en el proceso de preparación y de gestión de los programas de desarrollo comunitario (PDC)/proyectos basados en iniciativas comunitarias (PIC), incluyendo su participación en el taller de validación del enfoque (del 15% en 2002 al 30%-45% actualmente). Entusiasmo y voluntad de las mujeres por gozar de sus derechos jurídicos y políticos (cada vez más mujeres ocupan puestos democráticamente elegidos a nivel local). Emergencia de más líderes femeninos en puestos de poder en las OB. En 330 OB socias, la tasa de participación de mujeres en comités directivos va del 30% al 45%. Alfabetización de más de miembros de OB, de los cuales el 70% son mujeres. Más del 60% de los clientes de los servicios financieros son mujeres. El 20% de los miembros de los consejos consultativos a nivel de comunes son mujeres. Motivación y esfuerzos de las mujeres para Implementación de un programa de capaci- La durabilidad de los resultados depende de la tomar responsabilidades y participar en el tación técnica y organizacional para mujeres definición clara del periodo de consolidación y proceso de desarrollo local. Por ejemplo, el y hombres miembros de las OB. salida del proyecto desde el inicio. crecimiento de la proporción de mujeres en los puntos focales comunitarios es significativa: del 8% en , al 31% en Capacitación continua del personal de acom- Las ideas y estrategias del PICV-II tienen que ser pañamiento de los beneficiarios en términos adecuadas conforme al estado del país para tomar 2005, 32% en ; 50% en de género y de preparación de instrumentos medidas de acompañamiento. En 2004, las organizaciones femeninas representaban el 21% del y 9 sobre 26 en , es decir un total específicos para un enfoque transversal. de 82 mujeres de los 224 puntos focales capacitadas y reclutadas por concurrencia. nanzas rurales ha obligado a las mujeres a Central (120 de un total de 550). El arranque atrasado de actividades de fi- total de organizaciones rurales en el Bajo Plateau Foto IFAD/James Heer factores que han favorecido el logro de estos resultados Definición y aplicación de una estrategia clara en términos de género. Implementación de una campaña de información-sensibilización continua para hombres y mujeres en el tema del enfoque de género y sus ventajas, y condiciones de financiamiento. Definición e implementación de mecanismos que tomen en cuenta las mismas posibilidades de participación y los factores limitantes para cada sexo. participar en otras actividades además de las comerciales. Fijación de una cuota de participación mínima evolutiva. Contexto sociopolítico e internacional, en particular en apoyo claro por parte de consultores del FIDA en este sentido. Lecciones aprendidas Los proyectos financiados representan un espacio de aprendizaje privilegiado para el fortalecimiento de capacidades de hombres y mujeres en cuanto a la toma de responsabilidad en el proceso de desarrollo local. Es importante que los mecanismos de participación basados en el principio de equidad de género e instrumentos sean definidos desde el inicio. Uno de los primeros pasos para un proyecto en el contexto haitiano es la puesta en marcha de un programa de alfabetización. Además de disponibilidad de instrumentos de trabajo, es importante que el equilibrio hombremujer se respete en la constitución del equipo y la selección de técnicos de ejecución. La apropiación del enfoque participativo y de género toma tiempo. El PICV-II ha creado una dinámica que cambiará mentalidades en cuanto a participación de hombres y mujeres en la gestión de bienes y decisiones en la zona del proyecto.

19 CASO DEL Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible POLICULTIVO DE PECES DE QUEBRADA TULA Adaptación del texto de CIRINA GONZÁLEZ PÉREZ / PROYECTO Ngäbe-Buglé La seguridad alimentaria es una condición necesaria para garantizar la disponibilidad de nutrientes y combatir el alto índice de desnutrición prevalente en la población indígena de la comarca Ngäbe-Buglé de Panamá. Como respuesta a esta necesidad, el Proyecto Ngäbe- Buglé, con financiamiento de FIDA, desarrolló con gran aceptación y en coordinación con la población indígena un programa de policultivo de peces en estanques en sus áreas de intervención. Ngäbe-Buglé CIUDAD DE PANAMÁ PANAMÁ Región Ñokribo, distrito de Kankintu, corregimiento de Guaribiaria, comarca Ngäbe-Buglé, comunidad Quebrada Tula. El policultivo de peces en estanques es un sistema de producción acuícola que busca: Crear nuevas capacidades en la población objetivo. Garantizar una fuente de abastecimiento de proteína a la comunidad. Asegurar el abastecimiento de pescado durante todo el año. Mejorar los ingresos de los productores mediante la comercialización de peces. Disminuir la presión sobre los recursos acuáticos en el ambiente natural. Diversificar las actividades generadoras de ingresos en el campo. Principales estrategias de intervención del proyecto Mejora en la capacidad en el manejo del recurso natural. Formación y capacitación en el manejo del cultivo de peces en estanque. Participación integral de todos y todas en la planificación, organización y ejecución de las actividades, desarrollando la capacidad de hacer frente a obstáculos, crearse metas y superarlas. Énfasis en la participación de las mujeres como parte de la estrategia de género del Proyecto Ngäbe-Buglé. Un fuerte énfasis en el desarrollo humano y social para incrementar el empoderamiento de los participantes. Financiamiento. Asistencia técnica y seguimiento. to solo aportó fortalecimiento y asistencia técnica. El componente del Fondo de Inversión Rural (Fo n r u r a l ) del Proyecto Ngäbe-Buglé prestó apoyo técnico sobre cómo llevar las cuentas y presentar los informes para justificar correctamente los desembolsos. Fortalecieron la capacidad para hacer gestiones: hacer transacciones bancarias, ir solas a comprar materiales y exigir las facturas. Planifican solos la cosecha y venta del pescado, y cuentan con un fondo ahorrado de B/600 dólares. Con él piensan adquirir más semillas de pescado para continuar con la reproducción y ayudar a sus miembros. Están satisfechos por las visitas de productores de otras comunidades a los estanques y las réplicas en otras comunidades. Las señoras del grupo no solo participan en el trabajo de los estanques sino que se han proyectado a otras actividades de artesanías, panadería y venta de comidas en la comunidad cuando hay eventos de capacitación, lo cual también genera ingresos a las familias. Los mecanismos de coordinación, comunicación, seguimiento y acompañamiento con las instituciones de apoyo son permanentes. hacia la equidad de género y el empoderamiento rural La organización Los hombres valoran y reconocen la participación y liderazgo de las mujeres, y las mujeres se sienten igual de importantes frente a la actividad que desarrollan ellos. Ellas han elevado su autoestima. Es una organización fortalecida con confianorganización se sienten calificados para capacitar a otras organizaciones de este tipo za, cooperación y coordinación entre hombres y mujeres. que se les reconoce el trabajo que tradicionalmente hacían, igual que los hombres. interesadas en la producción de peces en estanques. A pesar de que la mayoría de los socios son A pesar de ser un grupo mixto, las mujeres varones, la organización es liderada por una se han ganado el espacio y son reconocidas presidenta y la secretaria. Las mujeres tienen una visión empresarial y como lideresas. Empoderamiento conocimientos en contabilidad básica. Las mujeres participan activamente en los El acompañamiento temporal del Sicat facilita el empoderamiento de las organizacio- La organización ya había iniciado sus traba- trabajos de construcción y manejo de estanques al igual que los hombres. bancarios. nes. Capacidad de realizar trámites comerciales y 36 jos antes de la llegada del proyecto, por cuan- 37 Potencial identificado de diversificar sus actividades económicas generadoras de ingresos. Integración de los hombres en las labores del hogar como apoyo a sus esposas, facilitándoles la participación en las jornadas de trabajo. Están convencidas de que lo que vale en una organización no es la cantidad de mujeres que participan sino lo involucradas que se mantengan en la toma de decisiones, aportando ideas para generar ingreso. El interés y la disposición de la organización están facilitando el empoderamiento. Una organización con visión empresarial que desarrolla actividades que generen ingresos tanto a hombres como a mujeres. Se mejoró el acceso a los recursos, permitiéndoles realizar otras actividades adicionales que les generan ingresos. La comunidad Como grupo mixto, las mujeres se han ganado el espacio y reconocimiento como líderes dentro de la comunidad. Desarrollo de capacidades Las mujeres y los hombres miembros de la Ejercen el rol de facilitadores y actores de su propio desarrollo. Rol de los actores de apoyo La coordinación y comunicación con las instituciones de apoyo son permanentes. La organización participa activamente en la elaboración de los planes operativos anuales a nivel del dominio de intervención. Facilita la participación de la organización en eventos de capacitación, concursos y la asistencia técnica a través de convenios. Mayor aceptación de las mujeres para trabajar en grupo La asistencia técnica les facilitó el aprendizaje y la formación en el aprovechamiento de los recursos del área. Riesgos o factores que impiden cambios Cambios inesperados del clima en la zona. Interrupción en el acompañamiento de los técnicos del Sistema Comarcal de Asistencia Técnica (Si c a t ), contratados temporalmente. Alza en el precio del combustible para transportarse a centros más cercanos para la compra de materiales e insumos. Legalización jurídica de la organización. Lecciones aprendidas Las mujeres se consideran importantes por-

20 Una microempresa de artesanías tarahumaras SEMATE GOCHIMERABA, BONITO SUEÑO La localidad de Porochi, a una altura de msnm, con un clima semihúmedo cálido, está situada en el municipio de Urique, estado de Chihuahua. Más del 50% de su población es indígena, con una alta y muy alta marginación. Chihuahua MÉXICO Estado de Chihuahua, municipio de Urique, Porochi CIUDAD DE MÉXICO Adaptación del texto de Marisol Violeta Sánchez Avendaño/ Proyecto de Desarrollo Sustentable para las Comunidades Rurales e Indígenas del Noroeste Semiárido La región tarahumara es de difícil acceso, por lo que la comercialización de productos artesanales se dificulta. De acuerdo con este escenario, las mujeres identificaron la necesidad de facilitar espacios para la comercialización de artesanías a precios justos con la finalidad de contribuir a la economía familiar. Porochi La localidad de Porochi tiene 26 habitantes, de los cuales su mayoría son mujeres, ya que los hombres tienen que emigrar a los centros de población más grandes en busca de mejores oportunidades. Antes del proyecto, no existía organización alguna. La población que se incorpora al proyecto a la fecha cuenta con un alto nivel de organización. A partir de esta iniciativa se están integrando más comunidades. Caracterización de las relaciones de poder Uno de los factores clave en el proyecto es el empoderamiento de las mujeres a través de capacitación constante y beneficios a nivel comunitario. El proyecto ha conferido poder a hombres y mujeres a través de la red de artesanas, que han encontrado un espacio para compartir experiencias y colaborar conjuntamente hacia un mismo objetivo. Las mujeres y los hombres han reaccionado de varias maneras a esos cambios en las relaciones de poder: Principales estrategias de intervención del proyecto Equidad de género La estrategia de equidad de género ha sido incorporada de forma gradual. Las mujeres han identificado los roles que juegan tanto hombres como mujeres y los objetivos, necesidades y aspiraciones particulares. Les dan importancia y reconocimiento a las responsabilidades y al punto de vista de las mujeres. Frecuentemente, durante la planeación de proyectos se les daba menor prioridad a las actividades que realizan las mujeres. Otra estrategia fue la de establecer vínculos con los resultados clave esperados con el proyecto; se hizo un estudio sobre cómo las mujeres y los hombres de Porochi podrían llegar a comercializar sus productos conjuntamente y a percibir un mayor ingreso que si los tuvieran que vender individualmente; se identificaron los objetivos tanto de vida como del proyecto. Poder compartir esta estrategia ha servido para tener mejores relaciones de género. Empoderamiento El empoderamiento en el proyecto se ha dado a través de que las mujeres están asumiendo ser actoras de sus propias vidas. La estrategia de intervención se ha desarrollado mediante reuniones de capacitación, de sensibilización y de identificación de los recursos con los que cuenta. Esto ha dado paso a que las mujeres se integren a un proceso donde ellas mismas toman decisiones en beneficio del proyecto y de su calidad de vida con la posibilidad de actuar basadas en la conciencia, sobre sus intereses y en el reconocimiento de sus propias capacidades. Las mujeres y hombres de Porochi son agentes de cambio, de intereses y motivaciones; por eso ellos proponen y gestionan sus iniciativas para interactuar con otras personas, de manera individual y a nivel grupal. Este proceso dinámico se evidencia específicamente en las formas en que participan, en el ambiente de confianza en que se desenvuelven, en las mismas intervenciones y en las necesidades que satisfacen. A nivel personal se han autofortalecido, tienen el control de sus relaciones con los demás, se vislumbra poder propio, autoconfianza y decisión propia. Cambios logrados Hoy por hoy, las mujeres discuten en reuniones los beneficios e inconvenientes de tomar decisiones dentro del grupo. Los hombres han aceptado que las mujeres sean autónomas; sin embargo, la toma de decisiones de las mujeres siempre va encaminada a obtener beneficios para el proyecto y para el hogar, antes de forma individual. Lecciones aprendidas La integración del enfoque de equidad de género y empoderamiento es un proceso que se va aprendiendo a partir del reconocimiento de los roles de hombres y mujeres, cómo estos son complementarios, y que pueden dirigir sus esfuerzos hacia un mismo objetivo en beneficio individual y comunitario. Se aprendió que hombres y mujeres tienen distintas habilidades y capacidades y que el involucramiento en capacitaciones formales e informales es fundamental para desarrollar nuevos conocimientos y aplicar técnicas en conjunto. Las mujeres tienen las mismas capacidades, aunque en ocasiones no han sido formadas las habilidades desde edades tempranas, pero con dedicación, mujeres y hombres son capaces de desarrollar cualquier actividad en beneficio del proyecto. Las lecciones aprendidas en materia del rol de los actores de apoyo son: Que las comunidades están ávidas de apoyo y seguimiento puntual. Cooperando en la toma de decisiones sobre Como expresión del empoderamiento se puede Que cuando emana de las propias comunidalas acciones del proyecto para el acopio y mencionar que cada integrante del proyecto identificó de manera personal sus potencialidades, sus des, la apropiación del proyecto se da de forma secuencial y potencial. venta de artesanía. Compartiendo información sobre la selec- habilidades, cómo se integra a la vida comunitaria Que el involucramiento y la participación de ción y las opciones disponibles. y cómo las actividades le dan valor agregado a su los beneficiarios es la base fundamental para Repartiendo las tareas domésticas. vida en beneficio personal y comunitario. que un proyecto sea exitoso, independientemente Las costumbres arraigadas donde el hombre de su dimensión. siempre tiene que tomar las decisiones son un 38 factor que dificulta el empoderamiento. 39 Foto IFAD/Pablo Coral Vega Que los grupos organizados tienen potencial para la gestión a nivel comunitario. Que los proyectos se están fortaleciendo mediante estrategias de capacitación locales. En materia de sostenibilidad de los cambios se aprendió:

21 ademur HISTORIA DE 31 MUJERES QUE SE ORGANIZARON para desarrollar un proyecto de ovejas pelibuey Adaptación del texto de Amanda del Carmen Bautista de Bautista / CENTA/FAO MUJERES EMPRENDEDORAS Desde 1999 iniciaron un proceso de organización con el propósito de lograr la equidad de género y gestionar financiamiento de proyectos productivos, a fin de mejorar la calidad de vida de su grupo familiar. El proyecto Producción y comercialización de pie de cría y carne de oveja pelibuey fue aprobado en 2006 e inició en 2007, bajo la responsabilidad de la Agencia de Extensión del Ce n ta Nueva Guadalupe, que les brinda asistencia técnica y capacitación. SAN SALVADOR El Salvador Departamento de San Miguel, municipio de Chinameca, cantón Las Marías San Miguel El mayor problema que enfrentan las mujeres del Cantón Las Marías, municipio de Chinameca, departamento de San Miguel, ha sido la falta de empleo permanente, al que solo acceden temporalmente durante la época de recolección del café. La economía familiar ha sido de subsistencia. Ante dicha problemática, en 1999 las mujeres de Las Marías decidieron reunirse para iniciar un proceso de organización en búsqueda de soluciones. Estaban poniendo la semilla de la Asociación Comunal para el Desarrollo de la Mujer (Ad e m u r ), que obtuvo su personería el 8 de marzo de 2000, con 84 socias. Hoy su organización es reconocida a nivel nacional, ya que han gestionado proyectos de agua potable y proyectos productivos, y están vinculadas con otras organizaciones; una socia es concejala de la municipalidad de Chinameca y forman parte del Comité Nacional de Incidencia (CNI), constituido por 13 organizaciones a nivel nacional. Vamos a centrar la historia en el desarrollo de una de las iniciativas de la organización: un proyecto de ovejas pelibuey. El Centro Nacional de Tecnología Agropecuaria y Forestal (Ce n t a ), en el marco de la Política Nacional de la Mujer, la Política Sectorial del Ministerio de Agricultura y Ganadería y la Política de Género del Ce n t a, apoyó al grupo de mujeres en la gestión de recursos para el fortalecimiento de capacidades técnicas y personales y les dio soporte técnico para el manejo del hato. El Ce n t a interactuó con otras instituciones que colaboraron en el proceso de fortalecimiento del grupo. Ad e m u r enfrentó problemas de mortalidad en el hato de ovinos en diciembre del año 2005, por lo que gestionó el apoyo técnico ante la Agencia de Extensión de Nueva Guadalupe. Esta coordinó con la Dirección General de Sanidad Animal y Vegetal de la Región Oriental la realización de un diagnóstico que reveló deficiencia en el manejo por la falta de recursos económicos. El Ce n t a propuso la formulación de un perfil de proyecto al grupo de mujeres para presentarlo a la FAO, y a ellas les gustó la idea. Adelantaron un sondeo participativo con un grupo de 35 personas, de las cuales 31 estuvieron interesadas. A partir de entonces empezó a organizarse el grupo, que, con apoyo del Ce n t a, formuló el perfil que dos delegadas entregaron a la FAO. Al representante de la FAO le interesó el proyecto, realizó una visita para verificar la información, y en diciembre 2006 la propuesta fue aprobada con un financiamiento de US$ como proyecto de emergencia. de cría, alimentación ovina, sanidad animal, ensilaje, henificación, elaboración de concentrado, preparación de carne y uso de la máquina cortadora de carne. También aprovecharon la asistencia técnica que llegaba para dar seguimiento a las capacitaciones. El grupo adquirió experiencia y ha realizado un buen manejo y aplicación de los conocimientos técnicos recibidos. Entre ellos, las buenas prácticas de limpieza y desinfección en las instalaciones del hato, sala de destace y bodega, plan profiláctico, elaboración de calostro artificial, muestreo de enfermedades ovinas, producción y conservación de forrajes (maíz, gandul y sorgo), implementación de registros técnicos y económicos, castración para engorde, preparación y manejo higiénico de la carne. Valoraron su aprendizaje, demostrando así el mismo interés que traían desde el inicio del proyecto, y el personal técnico del Ce n t a utilizó bien la metodología aprender haciendo. Ahora, ellas aplican las buenas prácticas aprendidas en el hato colectivo y también en el hato individual que empezaron a manejar las familias mediante un crédito en especie en el segundo año del proyecto. Caracterización de las relaciones de poder principal y único proveedor; el aporte económico de la mujer al grupo familiar ha hecho cambiar de actitud al hombre. Como la Asociación Comunal para el Desarrollo de la Mujer es una organización con su personería jurídica, puede gestionar asistencia técnica, capacitación, insumos agrícolas para cultivos y pastos ante el Ce n t a, y financiamiento ante organismos cooperantes. También ejecuta proyectos productivos y de infraestructura; administra proyectos de agua potable, de los que se benefician 250 familias; proporciona créditos de módulos de ovejas a familias que lo solicitan no solamente dentro de la comunidad sino también de cantones vecinos. El trabajo organizativo de la Asociación ha permitido generar beneficios económicos y sociales a las familias de la comunidad, como asistencia técnica, créditos, insumos, facilidad de guardería para las mujeres que trabajan y no tienen quién cuide de sus hijos/as, espacio de participación de hombres y mujeres, y recreación deportiva (equipos de fútbol de hombres y mujeres). Hace unos años, las mujeres no eran tomadas en cuenta y eran poco reconocidas en el municipio; actualmente han avanzado con presencia en el liderazgo en las diferentes instancias de decisión. El Cen t a inició la ejecución en enero de 2007, haciendo un plan de trabajo con la participación del grupo. El técnico responsable del proyecto diseñó la construcción para la ampliación de las Las cosas en la comunidad han mejorado. Las galeras, la construcción de la sala de destace y mujeres han ganado un espacio a partir de la decisión de organizarse para cambiar su situación la bodega. Las productoras nivelaron el terreno para la construcción, alternando su tiempo entre las actividades reproductivas del hogar y el económica, aunque saben bien que no ha sido fácil alcanzar esta posición pues por un buen tiempo tuvieron que soportar la discriminación. trabajo de campo que les implicaba el proyecto. Estuvieron prestas a recibir capacitaciones sobre Ahora, el hombre y la mujer tienen acceso a los recursos asociatividad, autoestima, género, administración y a la toma de decisiones en diversas áreas; empresarial, comercialización, habilidades así, el hombre es el responsable de trabajar y decidir para la vida, registros técnicos de producción y en el área agrícola; la mujer administra los in- comercialización, establecimiento de pastos y gresos provenientes del área pecuaria. El hombre 40 siembra de leguminosas, mejoramiento del pie reconoce que cada día se vuelve más difícil ser el 41 Foto IFAD/Pablo Coral Vega Foto IFAD/Pablo Coral Vega

22 EL DIAGNÓSTICO RURAL PARTICIPATIVO UNA MANERA EFECTIVA DE REVELAR LA SITUACIÓN Catorce mujeres productoras agropecuarias analizan su realidad Adaptación del texto de Regina Guex / Asesora de Género y Organización del Proyecto POBLACIÓN OBJETIVO Más del 90% de los pobres rurales que conforman este grupo pertenecen a familias campesinas; el resto son asalariados rurales, grupos indígenas y mujeres cabezas de hogar con escasas oportunidades de empleo y difícil acceso a la tierra. Son las familias beneficiarias, equivalentes a habitantes pobres organizados, 55 organizaciones consolidadas, 110 organizaciones en transición y 200 grupos incipientes. PARAGUAY Caaguazú, municipio de la Pastora, Comité Santa Elena ASUNCIÓN caaguazú Un comité de 14 mujeres productoras re-conocen su situación a través del Diagnóstico Rural Participativo (DRP), en una experiencia integrada en el Proyecto Empoderamiento de las Organizaciones de los Pobres Rurales y Armonización de Inversiones (Paraguay Rural), ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería - Dirección Nacional de Administración y Coordinación de Proyectos (MAG/Di n c a p ), cuyo objetivo es asegurar a los pobres rurales de la Región Oriental de Paraguay (cinco departamentos) y a sus organizaciones fortalecidas, el acceso a los recursos productivos y a los servicios disponibles en el área del proyecto e incorporarlos a los procesos nacionales de desarrollo socioeconómico. DRP es una estrategia del proyecto. Caracterización general de las relaciones de poder EL DRP ha revelado varios aspectos: Que las mujeres ejecutan más trabajo que los hombres y tienen más diversidad de quehaceres, con una rutina que incluye levantarse a las 5 de la mañana, alimentar a animales menores, ordeñar a las vacas y estar todo el día atareadas en casa, mientras los hombres sólo tienen dos o tres quehaceres durante el día. Que el hombre toma las decisiones y la mujer avala, salvo cuando existen intereses familiares en juego, como en la toma de créditos de instituciones financieras, ella interviene más, procurando garantizar el pago del crédito. Que hay un deseo de mejorar los ingresos lo que, ante la escasez de fuentes en el campo, lleva a los hombres y a las personas jóvenes a emigrar, perjudicando la unidad familiar. Intervención en síntesis Equidad de género El enfoque de equidad de género fue aplicado con el sentido de analizar entre varones y mujeres el modo de ser varón o ser mujer, dónde, cuándo y cómo se aprende a serlo, y cómo se asignan en forma diferenciada, a varones y a mujeres, responsabilidades sociales, comportamientos, valores, temores, roles, expectativas, afectándoles en su desarrollo sicológico, emocional y físico. Empoderamiento El Proyecto Paraguay Rural, en su afán de promover el protagonismo de las organizaciones campesinas en el proceso de mejoramiento de su situación y condición de vida, prioriza el autodiagnóstico comunitario como punto de partida de su intervención. El DRP asegura visibilizar de manera participativa tanto los problemas como las potencialidades, proyectando las posibles soluciones, dentro de un plan de fortalecimiento de la organización acompañada, para posteriormente construir de manera participativa una idea de negocio que culmine en el diseño del plan de negocio. De esta forma, la organización parte de su propia perspectiva y el proyecto puede canalizar su apoyo técnico-financiero, posibilitando acciones que responden a las demandas planteadas por la empresa asociativa en planes de fortalecimiento organizativo y de negocio. El proceso DRP promovió un trabajo interno autónomo de las organizaciones, procurando un significativo avance del proceso de empoderamiento de los participantes, pobres rurales organizados. Al construir la demanda, el Comité Santa Elena y sus integrantes analizaron la realidad en que se encontraban; reconocieron problemas presentes; Herramientas de DRP tomaron conciencia sobre ello y se propusieron aplicadas encararlos considerando sus potencialidades y diseñando para el efecto medidas pertinentes El trabajo de DRP fue llevado a cabo mediante para producir el cambio deseado. Ello incluyó ber revocaciones y nuevas designaciones por 42 seis reuniones con las personas asociadas. La me- reconocer recursos existentes en la comunidad, planteo de la organización o del proyecto. 43 todología que se implementó fue la de reuniones participativas donde cada cual daba su opinión; colectivamente se hizo el resumen de los problemas presentados en la Asociación. El DRP desarrollado por el comité aplicó cinco categorías de herramientas, a saber: Análisis de la comunidad: mapa de la comunidad, calendario histórico y análisis de tendencias. Análisis de género: reloj de actividades hombre y mujer. Análisis de producción y comercialización: mapa de finca, calendario de actividades, flujograma de comercialización, diagnóstico de cada finca, ficha de finca y calendario de producción. Análisis de problemas y alternativas de solución: problemas de cada finca. Análisis de organización: matriz FODA, flujo económico, mapa de migración, relaciones interinstitucionales, ficha de organización y árbol de problemas. Otras herramientas: formulario de calificación de la organización (FCO), formulario de registro de familias beneficiarias. Cambios/avances logrados en la organización y en los hogares/fincas de los miembros. Lecciones APRENDIDAS Tiene la ventaja de ser un mecanismo ágil, en el que los participantes realizan gran parte del trabajo (mapa, calendario, etc.), que apela a lo visual y respeta la cultura local. IFAD/Giuseppe Bizzarri Entre la gran cantidad de herramientas que incluye el DRP, con la comunidad se acuerda previamente cuáles aplicar, privilegiando las que pueden facilitar el análisis y proveer las informaciones necesarias para la comunidad y el grupo de apoyo. DRP facilita el desarrollo de capacidades tanto de hombres como de mujeres, de adultos y de niños. Hay igualdad en la motivación y oportunidad de contribuir con información y propuestas, y valora por igual los aportes que van apareciendo. Los conflictos son manejados de manera positiva y más igualitaria, contemplando la reasignación de roles entre los participantes. Fue definido como apropiado contar con dos representantes rurales en cada equipo, uno tendiente a facilitar y otro con roles secretariales, ambos voluntarios, aunque con la posibilidad de cubrir sus gastos. El rol facilitador fue asentándose como fundamental y ello implicó concretarse en las tareas del proyecto; ser un canal permanente entre organización y proyecto; facilitar la comprensión del proyecto en la organización y comunidad; y asumir condiciones y plazos del DRP. Debía quedar claro que las grandes decisiones corresponden a los órganos de conducción de la organización y no a los representantes rurales. Al proyecto atañe verificar las responsabilidades y atribuciones, y puede ha-

23 TELEFOOD: GRAN CAMPAÑA MEDIÁTICA de sensibilización y fondos Adaptación del texto de Vivian Salta /FAO/Programa Telefood En un área de km 2, Uruguay alberga a 3 millones y medio de habitantes, la mitad en la capital. No hay minorías étnicas de origen autóctono. Ha sido el único país de América Latina y de renta media alta seleccionado para ser parte del grupo Unidos en la Acción, cuyo objetivo es asegurar más rápidas y efectivas operaciones de desarrollo, y acelerar el progreso para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). De los 10 proyectos aprobados que se están ejecutando, la FAO asume tres componentes o subproyectos: Inventario Forestal Nacional, Observatorio Nacional de Seguridad Alimentaria y Desarrollo de capacidades locales en áreas desfavorecidas en el Noreste del país. Uruguay Uruguay se caracteriza por ser un país cuya oferta de alimentos supera largamente la demanda doméstica, razón por la cual no califica para ser destinatario del Programa de Seguridad Alimentaria (PESA), pero a la vez existen segmentos de la población urbana y rural en donde se han agudizado los problemas de pobreza e inseguridad alimentaria. El país arrastra un problema social y demográfico de riesgo para su futuro: bajas tasas de natalidad, concentrando su reproducción en las capas más pobres de la sociedad, y una importante inequidad intergeneracional, ya que los niños pertenecen mayoritariamente a hogares pobres. Si bien la pobreza se caracteriza por su concentración territorial, especialmente en la periferia de las grandes ciudades, la proporción de hogares con carencias es mayor en los departamentos del Norte, con menor población total y mayor importancia relativa que las áreas rurales, tasas altas de desnutrición, retraso de crecimiento y menores oportunidades educativas. Los precios en alza de los productos primarios en los últimos años y los cambios en los hábitos culturales han generado bolsones importantes de poblaciones con problemas de seguridad alimentaria que agravan la situación de la población infantil, limitan el desarrollo rural con enfoque territorial y requieren intervenciones. Qué es Telefood? Intervención de Telefood No todo proyecto puede recibir aportes de Telefood. Se trata de pequeños proyectos de desarrollo enmarcados dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Además de ayudar directamente a las comunidades aquejadas por inseguridad alimentaria, también ayudan a las personas a incrementar sus ingresos, a trabajar en forma productiva y cultivar o comprar los alimentos que necesitan para llevar una vida más sana, cooperando de esta manera a incrementar sus oportunidades. Los proyectos Telefood se basan en algunos principios rectores: Son en pequeña escala y proporcionan directamente suministros y materiales. Los proyectos dirigidos a huertos escolares enseñan Telefood es una gran campaña que funciona a través a los jóvenes a producir alimentos, al mismo de los medios de comunicación, con participación tiempo que les proporcionan productos nutri- de celebridades del mundo del espectáculo, tivos para su consumo, pues el hambre y la mal- del deporte y la música, para provocar la sensibilización nutrición inhiben el crecimiento y reducen la de toda la sociedad con el objetivo de crear capacidad de aprendizaje de los niños. En muchas conciencia sobre la problemática del hambre y ocasiones, los huertos escolares proporcionan recaudar fondos para financiar pequeños proyectos almuerzos escolares nutritivos y fomentan a su de desarrollo que ayudan a las familias pobres vez la asistencia a clases e incrementan el rendi- a producir más alimentos y a generar excedentes miento escolar. Además de proporcionar alimentos que les permitan mejorar sus ingresos y por ende para consumo de los niños, los huertos sirven 44 su calidad de vida. para enseñar agricultura, nutrición y economía. 45 IFAD/Giuseppe Bizzarri Atienden necesidades específicas, son sostenibles, respetan el medio ambiente y están formulados para seguir produciendo beneficios sin recibir ayuda adicional. Están ligados a otros proyectos de desarrollo para garantizar su sostenibilidad y el acceso a supervisión técnica. Los países miembros de la FAO presentan los proyectos, cuya aprobación está a cargo de expertos técnicos de esta organización. El costo máximo de los proyectos es de US$ MONTEVIDEO Las categorías de los proyectos son: agrícolas (cultivo de cereales, raíces, tubérculos, hortalizas y frutas), pecuarios (conejos, cabras, cerdos) y pesqueros (piscicultura en pequeña escala o para mejorar la pesca artesanal). Efecto en las mujeres y la niñez Las mujeres producen la mayor parte de los alimentos en las zonas rurales de los países en desarrollo, donde viven la mayoría de las personas que padecen hambre en el mundo. En Uruguay desde el año 2000 se vienen ejecutando los proyectos de desarrollo con fondos Telefood de manera muy exitosa. A la fecha se tienen un total de 67 proyectos (ejecutados y en ejecución) por un monto total de US$ De estos 67 proyectos, 30% están dirigidos a las mujeres, básicamente para apoyar el establecimiento de plantas procesadoras de alimentos; 23% están dirigidos a niños/as y jóvenes a través de huertos escolares; 24% huertas familiares; 17% producción de animales de granja y apicultura y 5% pesca artesanal. Cuando los proyectos financiados por Telefood se dirigen a las mujeres, se asegura un incremento en la producción y elaboración de alimentos y se garantiza una mayor seguridad alimentaria para las familias, así como la posibilidad de brindar a sus hijos una mejor educación y mejores oportunidades (salud, educación, trabajo e ingresos).

24 CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE CONOCIMIENTO VISIBILIZACIÓN DEL TRABAJO DE LAS MUJERES en comunidades de mucha migración Adaptación del texto de Marisol Rodríguez Pérez / FAO TCP/ECU2902 Las comunidades se asientan en el cantón Santiago de Píllaro, que alberga a habitantes, de los cuales son hombres y son mujeres. La mayoría vive en condiciones de pobreza; el analfabetismo afecta al 14,9% de la población total. Apenas el 51% accede a la primaria completa. La tasa de mortalidad infantil es de 19,9% y la de desnutrición crónica de niños y niñas de 1 a 5 años del 52,7%, pese a que la zona es una importante productora de alimentos. ECUADOR Provincia de Tungurahua, Cantón Santiago de Píllaro: Censo Poaló, Centro de la parroquia Emilio Terán, Huapante Chico y Chaupicruz, Chagrapanba. QUITO Tungurahua La población involucrada está conformada por 500 pequeños productores/as de 500 familias y unidades productivas de cinco comunidades mestizas e indígenas de la provincia de Tungurahua, al borde de un volcán en erupción del mismo nombre y en el cantón Santiago de Píllaro: Censo Poaló (parroquia San José de Poaló), Centro de la parroquia Emilio Terán, Huapante Chico y Chaupicruz (parroquia San Andrés), Chagrapanba (parroquia Urbina). Visibilización del trabajo de las mujeres en comunidades de mucha migración El proyecto Fortalecimiento de los sistemas de Conocimiento e Información para el Desarrollo Rural (CP/ECU2902) fue financiado por la FAO-Ecuador y se ejecutó entre julio de 2003 y abril de 2004 (nueve meses). El proyecto se propuso desarrollar una metodología que permitiera ampliar la producción y productividad de alimentos y promover el acceso a los beneficios por parte de las mujeres rurales. Tomó en cuenta la experiencia del Centro Integral de Promoción de la Mujer (cantón Píllaro, Ecuador), con la colaboración del Sistema de Investigación de la Problemática Agraria del Ecuador (Si p a e ), parte del consocio Ca m a r e n (sistema de capacitación en el manejo de los recursos naturales renovables). Caracterización general de las relaciones de poder Se trata de una zona con altos índices de migración, especialmente de hombres, lo que recarga a las mujeres con el trabajo que antes hacían ellos; incursionan en el comercio, trabajo que requiere mucho tiempo y dedicación, y es mal remunerado, afectando negativamente su autocuidado, las relaciones con hijos e hijas, y el cuidado de los niños, que han debido dejarse a cargo de otras personas. La intervención El proyecto se orientó a la investigación aplicada y participativa, capacitación, comunicación, publicación de un manual metodológico, preparación de un módulo, socialización y formación. Desarrolló, validó, difundió y socializó una propuesta metodológica para caracterizar los sistemas de producción/reproducción agrícola con una visión de zona agroecológica, grupo social, género y generación. Las acciones de empoderamiento de las mujeres empezaron con la visibilización de sus problemas y los de los niños, y siguieron con la reflexión comunitaria para desnaturalizar los problemas. Sin embargo, podría decirse que los beneficiarios directos fueron profesionales y técnicos que accedieron a la capacitación y de forma mediata las comunidades rurales de la sierra ecuatoriana. Cambios/avances logrados en el proyecto la problemática de género de la población implicada en el proyecto. También deriva de la experiencia la posibilidad a nivel local y nacional de generar mecanismos de visibilización del aporte de las mujeres en el ámbito productivo, con la metodología que fue validada. El proyecto contribuyó a incrementar la poca información que existía, y aún existe, sobre las zonas rurales en un país en desarrollo como el Ecuador, por lo que los resultados del proyecto posibilitan que las autoridades de los gobiernos seccionales y del gobierno central estén al tanto de sus condiciones. Por otro lado, por la modalidad del proyecto, no se logró incidir en el mejoramiento del acceso a los recursos dentro de las comunidades. Contar con una metodología para analizar los sistemas productivos con enfoque de género, socializarla en diferentes niveles como organizaciones públicas, privadas e incorporarla en los currículos de por lo menos tres universidades ecuatorianas fue un avance, pues la información es una de las bases del desarrollo y es fundamental a la hora de tomar decisiones. Lecciones aprendidas Los esfuerzos iban encaminados a fortalecer los sistemas de conocimiento e información para el desarrollo rural a través del planteamiento y socialización de una metodología para analizar los sistemas productivos con enfoque de género y caracterizar los sistemas productivos. Sin embargo, la intervención vio limitado el empoderamiento por varias razones: Al inicio, el énfasis de los resultados del pro- agronómico, redujo la apreciación desde lo social. Al no contar con la intervención y participación activa de las comunidades desde la misma formulación del proyecto, hubo varias dificultades para la ejecución; por ejemplo, dos comunidades tuvieron desinterés sostenido en el proyecto y las mujeres estaban tan cargadas de trabajo, que no tenían tiempo para reuniones ni actividades diferentes a las de aportar el sustento a su hogar. Dichas dificultades terminaron retrasando el proyecto por dos meses. El logro principal fue la visibilización del trabajo yecto no contemplaba intervenciones en las de las mujeres y de su sobrecarga, para las mujeres comunidades más que para obtener datos, mismas y otros sectores como los extensionis- sensibilizar en alguna medida sobre los apor- tas agrícolas, funcionarios públicos y miembros tes de la perspectiva de género y entregar los de universidades, lo que posiblemente aporta a su resultados de la investigación. sensibilización. Aunque limitado, hubo un nivel La concepción unicista, no interdisciplina- intervenir en la realidad, tratar los recursos 46 de sensibilización de los técnicos agrícolas hacia ria del proyecto, en el que primó un énfasis y sentir. 47 IFAD/Giuseppe Bizzarri Los espacios de análisis y reflexión de la realidad son muy valiosos para las organizaciones o grupos, al dotarlos de una visión más amplia y colectiva de la realidad. Ello les permite poner en tela de juicio lo que antes era visto como una situación natural y pasar de la conciencia a acciones de cambio. Es fundamental que todo el personal del proyecto haya tenido una formación de género previa que le permita entender la compleja realidad en que viven las poblaciones rurales y fundamentalmente las mujeres. Los proyectos deben entenderse como una cadena de esfuerzos: un proyecto debe hacer sus contribuciones sobre la base de otro previo para lograr ir más allá y consolidar los avances de los anteriores, al mismo tiempo que sirve para no arrancar de cero. En América Latina, los proyectos deben tener un enfoque intercultural, y no sólo incluir una variable como la de etnia para atender toda la diversidad cultural de los pueblos indígenas, afrodescendientes y mestizos, porque no sólo se trata de saber que existen estos pueblos sino que hay que darles un tratamiento diferente, dada su diversidad para ver el mundo,

25 Este documento fue elaborado sobre la base de: Torres de Trejo, Guadalupe. Diagnóstico sobre equidad de género y empoderamiento en los proyectos Fida en América Latina y el Caribe. San Salvador, diciembre de Los estudios de caso fueron adaptados de informes más extensos elaborados por trabajadores de campo en cada uno de los proyectos. Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no reflejan forzosamente las opiniones del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no suponen de parte del FIDA juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites. Se han utilizado las denominaciones países desarrollados y países en desarrollo por resultar convenientes desde el punto de vista estadístico sin que ello represente necesariamente juicio alguno sobre la etapa alcanzada por una zona o país determinados en el proceso de desarrollo. ISBN: IFAD, Octubre 2010 FIDA: Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola, del Sistema de Naciones Unidas Equipo organizador: Por FIDA: Josefina Stubbs, Enrique Murguía, Anna Pietikanen, Annina Lubbock. Por FAO: Ilaria Sisto/ Por Co d e r s a: Timoteo López, Ingrid Schreuel, Guadalupe Torres. Colaboradores: Greg Benchwick, Maija Peltola y Josefina Stubbs. Contacto: Greg Benchwick/g.benchwick@ifad.org/Especialista en Comunicaciones Regionales Preparación editorial y diagramación: Marta Rojas/ Edición y adaptación de textos: Luis Felipe Ulloa/ Corrección: Emma Ariza/ Grafismo: Daniel Hincapié/ Impresión: Ediciones Antropos, Bogotá, Colombia. Esta publicación ha sido impresa en papel Bond Cappuccino de 75 gr/m 2, 100% reciclado.