INDEP 2011 Índice de Desempeño de los Programas Públicos Federales 2011 Resumen Ejecutivo (INDEP 2011)

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2 INDEP 2011 Índice de Desempeñ de ls Prgramas Públics Federales 2011 Resumen Ejecutiv Creada en 2006, GESOC, Gestión Scial y Cperación, A. C. es una rganización de la sciedad civil (OSC) integrada pr un grup multidisciplinari de investigadres y analistas cmprmetids cn mejrar la eficacia, sstenibilidad y capacidad de respuesta para la prducción de valr scial pr parte del gbiern, de las empresas y de las prpias rganizacines de la sciedad civil. Hems analizad la pertinencia del diseñ institucinal del sistema nacinal de evaluacines ficiales a prgramas públics en Méxic, generand prpuestas cncretas para mejrar su alcance y cnfiabilidad para frtalecer la rendición de cuentas y mejrar la calidad del gast públic; en publicacines cm Gbernar pr resultads?: Implicacines de la plítica de evaluación del desempeñ del gbiern mexican y Para qué evaluams?: Ls dilemas del us de infrmación del desempeñ en Méxic (dispnible en. Hems diseñad y publicad índices de calidad de diseñ (ICADI) y de desempeñ (INDEP) de ls prgramas de subsidi que agregan, simplifican y cmunican de frma ágil y sencilla ls resultads de las evaluacines ficiales para frtalecer su us pr parte de ls tmadres de decisines, y mejrar así la rendición de cuentas y la calidad del gast públic destinad a dichs prgramas (dispnibles en Índice de Desempeñ de ls Prgramas Públics Federales 2011 (INDEP 2011) El INDEP busca ser una herramienta ágil, sencilla y de fácil acces que permita cncer, valrar y cmunicar el desempeñ de 132 prgramas federales de subsidi y de prestación de servicis públics. El INDEP refleja, en una escala numérica que va de 0 a 100, la rentabilidad scial de cada prgrama, entendida cm la capacidad que han demstrad para reslver el prblema públic que atienden en relación cn su presupuest asignad. El INDEP tiene tres bjetivs de larg alcance: 1. Brindar mayr racinalidad al prces de asignación presupuestaria, al prveer evidencia que permita estimar la rentabilidad scial de cada prgrama a la luz de sus asignacines presupuestales. 2. Generar evidencia que permita identificar las priridades en la mejra del desempeñ de ls prgramas de subsidi y de prestación de servicis públics. 3. Frtalecer ls esquemas de transparencia y rendición de cuentas de ls prgramas de subsidi, que representan cerca de 340 mil millnes de pess del gast públic federal para 2011 (13.26% del gast prgramable). Metdlgía El INDEP fue cnstruid a partir de la dispnibilidad pública de infrmación de cada prgrama en ds dimensines: 1. Cmpnente de avance en ls indicadres reprtads (CAI). Este cmpnente infrma el grad de cumplimient de tdas las metas estratégicas y de gestión de cada prgrama en el añ 2010, tal y cm fuern reprtadas pr cada dependencia en la Cuenta Pública Cmpnente de cbertura de la pblación ptencialmente beneficiaria (CCPB). Este cmpnente refleja el nivel de cbertura de la pblación ptencial 2

3 del prgrama al cierre del añ 2010, tal y cm fue reprtada en su Evaluación Específica de Desempeñ (EED), crdinada pr CONEVAL. La cbertura parte de las definicines de pblación ptencial (aquélla que se encuentra en las cndicines que el prgrama pretende atender), pblación bjetiv (aquélla que el prgrama está en cndicines de atender de acuerd a ls recurss dispnibles para su peración) y la pblación atendida (aquélla que el prgrama realmente alcanzó en el perid anual de peración). Cada cmpnente representa 50% del ttal de la calificación btenida pr cada prgrama en el INDEP. De esta frma, un prgrama que baj la medición del INDEP cuenta cn una calificación de 100 debería: Definir metas retadras per alcanzables en ls niveles estratégic y de gestión. Cumplir 100% las metas establecidas para el añ fiscal evaluad (2010). Alcanzar la cbertura ttal de su pblación ptencialmente beneficiaria para el añ fiscal evaluad. Reprtar infrmación pública sbre el avance alcanzad en tdas sus metas para el añ fiscal Evaluad (2010) en Cuenta Pública, al mens, en el cuart Infrme Trimestral al Cngres. Reprtar infrmación pública sbre el avance alcanzad en la cbertura de su pblación ptencialmente beneficiaria en su EED crdinada pr CONEVAL. Cabe señalar que en el prces de cnstrucción metdlógica del INDEP 2010 se parte de ds supuests clave: 1. Tras cinc añs de la implementación de la Plítica de Evaluación del Desempeñ (PED), el gbiern federal ha avanzad en el frtalecimient y afinamient de las Matrices de Indicadres de Resultads (MIR) de ls prgramas presupuestaris y del cnjunt de indicadres (presupuestaris y n presupuestaris) que cnstituyen el Sistema de Evaluación del Desempeñ (SED). Pr l tant, ls indicadres (incluids en la Cuenta Pública, en ls avances trimestrales y en las EEDs) pueden ser tmads cm referentes cnfiables para la evaluación del desempeñ de ls prgramas de subsidi y de prestación de servicis públcis. 2. Se cnsidera que la infrmación reprtada a través de Cuenta Pública, avances trimestrales y EEDs cntienen infrmación veraz y suficientemente sólida para pder realizar una valración integral de ls diverss prgramas. Hallazgs principales Sbre el grad de transparencia y rendición de cuentas de ls prgramas y servicis públics A partir de la agregación, sistematización y análisis de la infrmación que hiz GESOC, se identificó que 53% de ls prgramas públics de subsidi y servicis federales (70 de 132) cnsiderads para este análisis, presentan prblemas de pacidad para valrar su rentabilidad scial. Ests 70 prgramas btuviern un presupuest ttal para el añ 2011 de $84,159 millnes de pess, es decir 24.69% del ttal del presupuest asignad al cnjunt de prgramas de subsidi y servicis públics federales 3

4 En particular: 31 de 132 prgramas (23%) n reprtan ningún avance en sus indicadres ya sea en la Cuenta Pública 2010 en ls Infrmes Trimestrales al Cngres, aunque sí identifican a la pblación ptencialmente beneficiaria a la que van dirigids. 22 de 132 prgramas (17%) n identifican la pblación ptencialmente beneficiaria a la que van dirigids, aunque sí reprtan avance en sus indicadres. 17 de 132 prgramas (13%) n reprtan ni avance en indicadres ni pblación ptencialmente beneficiaria a la que van dirigids. Ests prgramas sn ls más pacs entre ls pacs. Debid a su pacidad, ests 70 prgramas de subsidi y de prestación de servicis fuern excluids del INDEP 2011 ya que n prveen la infrmación básica que se requiere para valrar su rentabilidad scial. Cm resultad de las adecuacines metdlógicas intrducidas para la versión 2011 del INDEP, la calificación btenida pr cada prgrama refleja su rentabilidad scial. Esta se entiende cm la capacidad que demuestran ls prgramas para reslver el prblema públic que atienden en relación cn su presupuest asignad. Se cnstruyern 5 categrías que permiten bservar el grad de rentabilidad de ls prgramas federales de subsidi y de prestación de servicis públics. Ls Prgramas cn Nivel de Rentabilidad Scial Óptim. Sn aquells que han alcanzad un avance significativ en su cumplimient de metas así cm una cbertura sustantiva de su pblación ptencialmente beneficiaria. Es decir, están cntribuyend de frma significativa a reslver el prblema públic que les di rigen. Sól siete prgramas alcanzarn han alcanzad un nivel de Rentabilidad Scial Óptim. Ésts btuviern un INDEP prmedi de Entre ells se encuentran prgramas cm el de Desarrll Human Oprtunidades (96.31), Segur Médic para una Nueva Generación (90.00), el Prgrama de Becas (90.00), y el Prgrama de Abast Rural a carg de Dicnsa (83.14). Su presupuest para el añ fiscal 2011 es cercan a ls 77 mil millnes de pess ($77,080, 881,258.00), es decir, el 22.61% del ttal del presupuest asignad a tds ls prgramas de subsidi y de prestación de servicis públics. Ls Prgramas cn Alt Ptencial de Rentabilidad Scial se caracterizan pr demstrar un adecuad desempeñ, per n cuentan cn el presupuest suficiente para cubrir de frma significativa a su pblación ptencialmente beneficiaria. Sn nueve prgramas que se encuentran en esta categría. Ests prgramas btuviern un INDEP prmedi de Entre ells se encuentran prgramas cm el de Frmación de recurss humans especializads para la salud (84.30), Accines Cmpensatrias para Abatir el Rezag Educativ en Educación Inicial y Básica (82.20) y el Prgrama 70 y más. Su presupuest para el añ fiscal 2011 es cercan a ls 33 mil millnes de pess ($33,736,150,184.00). Est significa que sól el 9.90% del ttal del presupuest asignad a tds ls prgramas de subsidi y servicis públics. 4

5 Ls Prgramas cn Nivel de Rentabilidad Scial Mejrable. Se caracterizan pr alcanzar una cbertura significativa de su pblación ptencial per cn un desempeñ en términs de lgr de metas apenas aceptable. Sn siete ls prgramas que se encuentran en esta categría. Ests prgramas btuviern un INDEP prmedi de Entre ells se encuentran prgramas cm el Sistema Nacinal de Investigadres (85.68), Prgrama Escuelas de Calidad (77.62), el Segur Ppular (75.3) y el Prgrama de Apys Directs al Camp (71.82). Su presupuest para el añ fiscal 2011 es cercan a ls 92 mil millnes de pess ($91,669,309,523.00). Est significa que el 26.89% del ttal del presupuest asignad a tds ls prgramas de subsidi y servicis públics está actualmente asignad a prgramas cn Nivel de Rentabilidad Scial Mejrable. Ls Prgramas cn Nivel de Rentabilidad Scial Escas. Se caracterizan pr reprtar avances medicres en su cumplimient de metas así cm bajs niveles de cbertura de su pblación ptencialmente beneficiaria.. Sn cuatr ls prgramas que se ubicarn en esta categría, y btuviern un INDEP prmedi de Entre ells se encuentran prgramas cm el Prgrama de Emple Tempral (67.28), Fnd de Micrfinanciamient a Mujeres Rurales (63.29), el Prgrama de Escuela Segura (51.35) y el Prgrama de Apy a Znas de Atención Priritaria (Prgrama para el Desarrll de Znas Priritarias) (31.58). Su presupuest para el añ fiscal 2011 es cercan a ls 7 mil 600 millnes de pess ($7,572,781,684.00). Est significa que el 2.22% del ttal del presupuest asignad a tds ls prgramas de subsidi y servicis públics está actualmente asignad a prgramas cn Nivel de Rentabilidad Scial Escas. Ls Prgramas que representan la Dispersión de la Plítica Scial Federal para atender prblemas sciales relevantes. Sn un cnjunt de prgramas que, dad su baj nivel de cbertura, n están en cndicines de reslver el prblema públic que les di rigen a pesar de que reprtan buens avances en su cumplimient de metas. Sn 35 ls prgramas que integran esta categría. Ésts btuviern un INDEP prmedi de Entre ells se encuentran prgramas cm el Prgrama de Rehabilitación y Mdernización de Distrits de Rieg (76.89), Prgrama de Atención de Urgencias (72.87), Fnd de Apy para la Micr Pequeña y Mediana Empresa (71.46), el Prgrama de guarderías y estancias infantiles para apyar a madres trabajadras (64.99), el Prgrama de Cinversión Scial (64.04) y el Prgrama de Atención a Cntingencias Climatlógicas (45.21). Su presupuest para el añ fiscal 2011 es cercan a ls 47 mil millnes de pess ($46,627,800,158.00). Est significa que el 13.69% del ttal del presupuest asignad a tds ls prgramas de subsidi y servicis públics está actualmente asignad a prgramas cn una alta dispersión que n tienen psibilidad alguna de reslver el prblema públic que atienden en sus actuales cndicines. En suma, el 80% (105 de ls 132) de ls prgramas presupuestales de subsidi y prestación de servicis, que representan el 39% del ttal del presupuest asignad en 2011 a este tip de prgramas están baj una de las siguientes cndicines: a) N se puede estimar su 5

6 rentabilidad scial debid a su pacidad, b) N tienen psibilidad alguna de reslver el prblema scial que abrdan debid a la dispersión prgramática y presupuestaria que presentan. Ests hallazgs se resumen en el siguiente cuadr: Nivel de Rentabilidad Scial Númer de prgramas 1. Óptim 7 $77,080, 881, % 2. Alt Ptencial Presupuest Prcentaje Accines recmendadas 9 $33,736,150, % 3. Mejrable 7 $91,669,309, % 4. Escas 4 $7,572,781, % Ls increments presupuestales deben estar en prprción directa al crecimient de su pblación ptencialmente beneficiaria. Incrementar su presupuest de frma significativa. Cada pes invertid será una inversión scial justificada. Su asignación presupuestal (aún sin increments) debe estar sujeta a una agenda de mejra sustantiva para alcanzar niveles aceptables en su cumplimient de metas. N se justifica ningún increment presupuestal. Se debe hacer una revisión integral de ls misms para incrementar de frma significativa su desempeñ antes de pensar en incrementar su cbertura. 5. Dispersión de la Plítica Scial 35 $46,627,800, % Revisión integral de la plítica scial del gbiern federal que identifique priridades claras. N Estimable debid a su pacidad (la Caja Negra) 70 $84,159,576, % TOTALES 132 $ 340,846,499, % N incrementar presupuest y endurecer medidas de transparencia y rendición de cuentas en el Decret de Presupuest Recmendacines Cn base en la evidencia anterir, GESOC hace cinc llamads a la Cámara de Diputads para dtar de mayr racinalidad a las asignacines presupuestales a ls prgramas de subsidi y de prestación de servicis, así cm frtalecer su transparencia y rendición de cuentas, a saber: 1. Endurecer las medidas de transparencia y rendición de cuentas en el Decret de Presupuest 2012, particularmente a ls 70 prgramas presupuestaris que n prveen infrmación para estimar su nivel de rentabilidad scial. 6

7 Al aprbar el presupuest de un prgrama ls diputads se cnvierten en crrespnsables de su desempeñ y resultads. En el presupuest de egress 2011, la Cámara de Diputads aprbó $84,159 millnes de pess (24.69%) a prgramas cn alts niveles de pacidad que n permiten valrar su efectividad en la reslución de ls prblemas públics que les diern rigen. Para evitar que se siga asignand presupuest a ciegas, la Cámara de Diputads está bligada a intrducir candads de transparencia y rendición de cuentas de este tip de prgramas en el Decret de Presupuest Blindar ls niveles de presupuest asignads a ls nueve prgramas presupuestaris que btuviern un Nivel de Rentabilidad Scial Óptim En términs presupuestaris, ls prgramas cn un nivel de Rentabilidad Scial Óptim se caracterizan pr haber alcanzad un nivel óptim de rentabilidad scial baj sus actuales cndicines de implementación y presupuestales. Se recmienda preservarlas. Est significa increments presupuestales en prprción al crecimient de su pblación ptencialmente beneficiaria. La evidencia del INDEP indica que sn siete ls prgramas que han alcanzad un nivel óptim de rentabilidad scial. 3. Pririzar en ls increments presupuestaris a ls nueve prgramas que pseen un Alt Ptencial de Rentabilidad Scial La evidencia del INDEP 2011 indica que sn nueve ls prgramas que garantizan que un increment significativ en su presupuest se traducirá en una alta rentabilidad scial del presupuest públic federal. Cada pes invertid en ests nueve prgramas será una inversión scial justificada en tant que sn ls prgramas cn mayr ptencial para reslver el prblema públic que atienden. 4. N incrementar presupuest a prgramas cn media/baja/escaza rentabilidad scial y exigir una agenda de mejra sustantiva pública, precisa y mnitreable de ests prgramas La evidencia del INDEP 2011 muestra que existen 11 prgramas que pseen Niveles de Rentabilidad Scial Mejrable Escaza. Ests prgramas sn idónes para que el Cngres cndicine su asignación presupuestal (aún sin increments) a una agenda de mejra sustantiva para alcanzar niveles aceptables en su cumplimient de metas. Dicha agenda debe ser pública, incluir accines cncretas y cn tiemps de implementación y reprte de avances preciss, de tal frma que se facilite su mnitre pr el prpi Cngres y pr las rganizacines de sciedad civil interesadas. 5. Exigir al Ejecutiv Federal una revisión integral de su plítica scial para evitar sus actuales niveles de dispersión. 35 de ls 62 prgramas analizads (56%) se ubicarn en la categría de Dispersión de la plítica scial del gbiern federal. En sus actuales cndicines de implementación y presupuestales ests prgramas n pueden aspirar a reslver el prblema públic que les di rigen. Se recmienda al Cngres hacer un llamad al Ejecutiv Federal para realizar una revisión integral de su plítica scial que identifique priridades claras y determine, en su cas, cuáles de ests prgramas recibirán un increment presupuestal sustantiv para incrementar significativamente su cbertura, y cuáles de ells deberían integrarse a trs prgramas ya existentes. 7

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