Avances y Retos en la Construcción de una Gestión basada en Resultados en México: Política Social

Transcripción

1 Avances y Retos en la Construcción de una Gestión basada en Resultados en México: Política Social Gonzalo Hernández Licona Septiembre,

2 EVALUACIÓN MONITOREO Retos Institucionales (reglas del juego para que exista y se use la evidencia) Técnicos (información, metodologías de medición, evaluadores de calidad, etc.) Presupuestales GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS Evidencia Sólida y Objetiva Resultados sobre: Calidad de vida, Bienestar, Acceso Efectivo a Derechos (Pobreza, Ingreso, Inflación, Desempleo, Calidad educativa,.) Leyes y Normas Sectores Estrategias, Programas y Proyectos Operativos Rendición de Cuentas Decisiones de Política Pública sobre: Planeación, Cambios normativos, Presupuestales, Operación Ejecutivo (Presidencia Ministros) Gobiernos Subnacionales Congreso Parlamento Retos Institucionales y Técnicos

3 EVALUACIÓN MONITOREO Retos Institucionales (reglas del juego para que exista y se use la evidencia) Técnicos (información, metodologías de medición, evaluadores de calidad, etc.) Presupuestales GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS Evidencia Sólida y Objetiva Resultados sobre: Calidad de vida, Bienestar, Acceso Efectivo a Derechos (Pobreza, Ingreso, Inflación, Desempleo, Calidad educativa,.) Leyes y Normas Sectores Estrategias, Programas y Proyectos Operativos Rendición de Cuentas Decisiones de Política Pública sobre: Planeación, Cambios normativos, Presupuestales, Operación Ejecutivo (Presidencia Ministros) Gobiernos Subnacionales Congreso Parlamento Retos Institucionales y Técnicos

4 Aspectos institucionales Avances Democracia y rendición de cuentas (2000) Balance de poder entre Ejecutivo y Legislativo.* Congreso exige al Ejecutivo evaluaciones externas de todos sus programas (2001 a 2006)* Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (2002) Autonomía de la oficina de estadísticas (INEGI) (2005) Ley General de Desarrollo Social (2004) Creación del CONEVAL (2006)* 6 académicos electos, mayoría en el Órgano de Gobierno Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006-7) Coordinación: Lineamientos de Evaluación de los Programas Federales (CONEVAL, Secretaría Hacienda, Secretaría Función Pública)(2007)* Publicación de todas las evaluaciones Nexos con presupuesto (Sec. Hacienda) y con planeación (Presidencia)

5 Avances Técnicos Consejeros del CONEVAL con experiencia en Desarrollo Social y medición Seminarios permanentes en Marco Lógico, Evaluación de Impacto, Evaluaciones de Gabinete (desde 2006) Seminarios medición de pobreza Preparación de evaluadores Generación de información (INEGI, programas) Construcción de un Sistema de Evaluación del Desempeño (con S. de Hacienda) (2008) Dependencias motivadas y entusiastas por el proceso de evaluación. Presupuestales Ampliación del presupuesto de evaluación x 2 Presupuesto de evaluación en dependencias (2% de indirectos) Créditos internacionales Presupuesto para medición de la pobreza

6 Carencias Sociales Ley General de Desarrollo Social: Medición de la Pobreza Acceso a la alimentación Millones de personas 4.1 Población con ingreso menor a la línea de bienestar % 11.7 millones % 11.7 millones Rezago educativo Calidad y espacios de vivienda Acceso a los servicios básicos en la vivienda Población con ingreso menor a la línea de bienestar mínimo Pobreza % 48.8 millones 0.0 Pobreza Extrema % 52.0 millones Acceso a la seguridad social Acceso a los servicios de salud Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

7 Entidad federativa Población (miles de personas) Entidad federativa Población (miles de personas) Aguascalientes Morelos Baja California 800 1,017 Nayarit Baja California Sur Nuevo León Campeche Oaxaca 2,310 2,557 Coahuila Puebla 3,661 3,534 Colima Querétaro Chiapas 3,573 3,778 Quintana Roo Chihuahua 1,083 1,338 San Luis Potosí 1,297 1,353 Distrito Federal 2,454 2,526 Sinaloa 886 1,010 Durango Sonora Guanajuato 2,365 2,674 Tabasco 1,171 1,284 Guerrero 2,282 2,286 Tamaulipas 1,083 1,290 Hidalgo 1,423 1,466 Tlaxcala Jalisco 2,647 2,718 Veracruz 3,855 4,455 México 6,499 6,534 Yucatán Michoacán 2,385 2,384 Zacatecas Estados Unidos Mexicanos 48,838 51,993 Fuente: estimaciones del CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2008 y 2010

8 El Sistema de Evaluación del Desempeño de la Política de Desarrollo Social Planeación/Monitoreo Programas Sectoriales contribuyen con el Plan Nacional de Desarrollo Programas presupuestales contribuyen con los Programas Sectoriales y Objetivos Estratégicos Programas Presupuestales con Matriz de Marco Lógico Resultados Evaluación Programa Anual de Evaluación Evaluación de Consistencia y Resultados Evaluación de Impacto Evaluación de Procesos e Indicadores Evaluación de Políticas Evaluaciones Complementarias Programas Nuevos Seguimiento a recomendaciones Evaluación Específica de Desempeño

9 Instrumentos de evaluación y monitoreo TIPOS DE EVALUACIÓN TOTAL Consistencia y Resultados Diseño Impacto Específicas Específica de Desempeño Procesos Complementarias Evaluaciones Integrales Matriz de indicadores * *Total de Matrices de Indicadores de los programas de desarrollo social a 2012 Nota Adicionalmente se cuenta con 4 evaluaciones estratégicas: Ramo 33; Evolución histórica de la situación nutricional de la población y los programas de alimentación, nutrición y abasto en México; Dimensiones de la seguridad alimentaria: Evaluación estratégica de nutrición y abasto; Política del Sector Rural; Diagnóstico de las políticas públicas de microcrédito del Gobierno Federal. Mas de 1,100 instrumentos de monitoreo y evaluación conforman el sistema de evaluación del desempeño de desarrollo social. Todo esto público desde 2007

10 1 Entrega a Actores Relevantes Usos de la información de las evaluaciones para mejorar la Política Social Congreso SHCP Presidencia Estados 2 Información para el proceso presupuestario Congreso: Comisión de Presupuesto SHCP + Reuniones explicativas + Reuniones con diputados 3 Página electrónica Prensa Sociedad civil 4 Documentos de trabajo Difusión a prensa y sociedad civil Seguimiento a recomendaciones

11 Usos de la información de las evaluaciones para mejorar la Política Social Cambios en la Política programática de Desarrollo Social Tipo de Mejora 2010 / /2 Programas Participación Relativa Programas /3 Participación Relativa Corregir actividades o procesos del programa % 35 47% Modificar apoyos del programa % 10 14% Reorientar sustancialmente el programa % 26 35% Adicionar o reubicar el programa % Suspender el programa 1 0.9% 0 0% TOTAL % % /1 Con información de los Diagnósticos de las Matrices de Indicadores para Resultados 2008 y 2010 /2 Con información del Sistema de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora (SSAS). Para el cálculo se consideraron los aspectos susceptibles de mejora que se atendieron al 100% a marzo de /3 En el cálculo se incluyen dos programas que concluyeron los compromisos, aunque ya no operaron en 2011.

12 EVALUACIÓN MONITOREO Retos Institucionales (reglas del juego para que exista y se use la evidencia) Técnicos (información, metodologías de medición, evaluadores de calidad, etc.) Presupuestales GESTIÓN BASADA EN RESULTADOS Evidencia Sólida y Objetiva Resultados sobre: Calidad de vida, Bienestar, Acceso Efectivo a Derechos (Pobreza, Ingreso, Inflación, Desempleo, Calidad educativa,.) Leyes y Normas Sectores Estrategias, Programas y Proyectos Operativos Rendición de Cuentas Decisiones de Política Pública sobre: Planeación, Cambios normativos, Presupuestales, Operación Ejecutivo (Presidencia Ministros) Gobiernos Subnacionales Congreso Parlamento Retos Institucionales y Técnicos

13 Retos Mejor coordinación entre las instituciones de evaluación y el PbR: Planeación vs Ppsto; Coneval, SHCP y SFP Reto inminente de cambio de gobierno, partidos políticos y congreso Mayores capacidades en evaluación y técnicas de medición Mejorar indicadores de diversos programas Indicadores de calidad de los servicios educativos y de salud Registros administrativos Padrones de beneficiarios Evaluación de cambios en las legislaciones y las normas Evaluar y monitorear Sectores/dependencias. Objetivos estratégicos. Evaluación rigurosa en Estados y Municipios. Balance de poder entre Gob. y Congreso local. Tomar más en cuenta la información de evaluaciones en las decisiones presupuestales, operativas, estratégicas. Cada año crece el número de programas, aprovechando los recursos petroleros, con una lógica más política que de resultados: Entre secretarías, entre órdenes de gobierno, entre ejecutivo y legislativo. La conformación del presupuesto es cada vez más un ejercicio atomizado. El PbR debería ser algo más amplio que sólo cambios presupuestarios entre programas.