Marco legal ABS en México: retos para la implementación del Protocolo de Nagoya

Transcripción

1 Marco legal ABS en México: retos para la implementación del Protocolo de Nagoya 3er Taller Regional Proyecto UICN-PNUMA/GEF ABS LAC Fortalecimiento de la Implementación de los regímenes de Acceso a Recursos Genéticos y Distribución de Beneficios en América Latina y el Caribe 20 de mayo de 2014 Elleli Huerta, CONABIO

2 Cada Parte adoptará medidas legislativas, administrativas o de política, según proceda, con miras a

3 Acceso, distribución de beneficios y utilización Recursos asociados o no a CT Condiciones In situ Condiciones Ex situ Local Acceso a materiales biológicos Tiempo Consentimiento informado previo (PIC) Términos de acceso (MAT) Nacional Internacional Jurisdicción Investigación y desarrollo Monitoreo y Utilización Los países usuarios deben de tomar medidas para asegurar que los recursos genéticos están siendo utilizados de acuerdo con el PIC y que tienen MAT. Derechos de propiedad Intelectual (DPI) Comercialización Beneficios

4 Marco jurídico existente sobre ABS en México

5 Biodiversidad y recursos naturales Naturales Biológicos Geneticos valor o utilidad real o potencial para la humanidad Diferentes procesos de apropiación = diferentes derechos y obligaciones Larson-Guerra, J., C. López-Silva, C., F. Chapela, J.C. Fernández-Ugalde, y J. Soberón Mexico: Between Legality and Legitimacy. En: Carrizosa, Santiago, Stephen B. Brush, Brian D. Wright, and Patrick E. McGuire (eds) Accesing Biodiversity and Sharing the Benefits: Lessons from Implementing the Convention on Biological Diversity. IUCN, Gland, Switzerland and Cambridge, UK. xiv+316 pp.

6 Le corresponde a la SEMARNAT o Protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales o Formular y conducir la política nacional en materia de recursos naturales o Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales X Acceso Colecta Uso Manejo Aprovechamiento PIC Conocimiento tradicional Distribución de beneficios

7 A quién le toca qué? SEMARNAT/ DGVS En riesgo SEMARNAT/ DGGFS Vida silvestre Forestal In situ Ex situ?? SAGARPA Acuático, marino, pesca Agricultural Depende del hábitat y las condiciones Cultivares vs parientes silvestres

8 No regulado como tal Científico Cambio de intención de uso Comercial LGEEPA (art 87) LGVS & Reglamento LGDFS & Reglamento NOM-126 PIC, Distribución beneficios LGEEPA (87 bis) Distribución de beneficios LGDFS & Reglamento PIC y uso de conocimiento tradicional

9 Consulta Nacional a los PyCI sobre la protección de los RG y el CT (CDI, 2008 y finalizó en 2011) Muestra de voluntad Coyuntura política Ratificación de México El diagnóstico legislativo preliminar = dispersión legal. La legislación actual desarrolla y conceptualiza cuestiones relacionadas al uso de los RG, pero solo algunos contienen preceptos del PN-ABS Adecuación del marco legislativo en el corto, mediano y largo plazo sumado a medidas administrativas y de política El PND y el PROMARNAT incluyen líneas de acción respecto a generar recursos y beneficios a través de la conservación; así como a desarrollar programas de conservación de la biodiversidad y aprovechamiento sustentable de los RN para generar beneficios en comunidades con población de alta vulnerabilidad social y ambiental

10 Implementación nacional: creación de capacidades, estrategias, análisis y discusiones, retos y desafíos

11 Acceso Nagoya: Utilización: investigación, desarrollo, innovación, pre-comercialización y comercialización 1) Evidencia de legalidad y cumplimiento de legislación nacional 2) Mecanismo para asegurar la distribución de beneficios Régimen de Propiedad Intelectual: OMPI, OMC y UPOV Aprobación de productos y comercialización Procedencia de los recursos: Certificado VALOR y beneficios

12 Visión de política pública Proveedores son usuarios y se benefician del uso de la biodiversidad Utilización: investigación, desarrollo, innovación, pre-comercialización y comercialización 1) Evidencia de legalidad y cumplimiento de legislación nacional 2) Mecanismo para asegurar la distribución de beneficios Régimen de Propiedad Intelectual: OMPI, OMC y UPOV Aprobación de productos y comercialización Procedencia de los recursos: Certificado VALOR y beneficios

13 Movilización de recursos y CC Participación justa y equitativa de los beneficios que se derivan del Uso y Manejo de la Diversidad Biológica ( ) 6 mill. Euros (total) Fortalecimiento de las Capacidades Nacionales para la Implementación del Protocolo de Nagoya en México mill. USD META 16 de Aichi Priorización para la CC

14 Co financiamiento GIZ y GEF para la CC Áreas focales de CC Medidas Prioridad Plazo Agencia 1 Alta Corto GIZ/GEF a) Capacidad para implementar y cumplir con las obligaciones del Protocolo. 2 Alta Media GIZ 3 Alta Corto GIZ 4 Media Corto GEF 1 Alta Corto GIZ b) Capacidad para negociar de acuerdo a un MAT 2 Alta Corto GIZ 3 Media Corto GIZ 4 Media Corto GIZ c) Capacidad para desarrollar, implementar y cumplir las leyes nacionales, medidas administrativas y de política pública en materia de ABS. 1 Alta Corto GEF 2 Alta Corto GEF 3 Alta Corto GEF 1 Alta Corto GEF d) Medidas particulares para construir o desarrollar capacidades de las PyCIyL y otros actores relevantes, 2 Alta Media GIZ 1 Alta Corto GIZ

15 Proyecto Gobernaza Biodiversidad (CONABIO-GIZ) Recursos Biológicos Ausencia de marco jurídico integral y usuarios CBD - Utilización: Investigación y desarrollo en biotecnología Creación de capacidades Otros usos de la biodiversidad No limitado a biotecnología

16 Visión de la política pública Proveedores Usuarios Proveedores y usuarios Cómo? Agregando valor/ valorización de los recursos Fortaleciendo capacidades Generación de conocimiento e innovación Políticas Públicas

17 Implementación Nacional Análisis y discusiones A nivel nacional se han identificado varios temas para analizar, discutir, intercambiar experiencias con otros países, que se han identificados como fundamentales para las modificaciones al marco legal Tratamiento de las colecciones ex situ Cambio de intención de uso: uso/colecta científica a uso comercial ( colecta científica es acceso? acceso ligado siempre a utilización?) Medidas de usuario y designación de puntos de monitoreo e información necesaria para la verificación Consecuencias de no presentar el certificado de legal cumplimiento, en particular en los relacionado con los derechos de propiedad intelectual Acceso al conocimiento tradicional asociado a recursos genéticos Recursos y conocimiento tradicional compartido entre diferentes pueblos y comunidades

18 Gracias

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20 De dónde se obtienen los recursos? Uso comercial Condiciones in situ Condiciones ex situ: jardines botánicos, bancos de germoplasma, intercambio para investigación, etc. Custodios del germoplasma Para un uso o propósito especifico Business as usual o momento de diferenciar: Investigación científica (no uso comercial) o Nuevas accessiones o Accesiones que se encuentran en las colecciones ex situ