José Miguel Benavente

Transcripción

1 BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO Invirtiendo en Ideas : Políticas de Estimulo a la Innovación José Miguel Benavente Buenos Aires Abril 2016

2 Cómo repensar el desarrollo productivo? POLÍTICAS E INSTITUCIONES SÓLIDAS PARA LA TRANSFORMACIÓN ECONÓMICA Editado por DESARROLLO EN LAS AMERICAS BID

3 Temario El panorama de la innovación en América Latina Por qué es necesario hacer políticas de innovación? La implementación de Políticas de Innovación en ALC. Qué sabemos sobre la efectividad de las políticas de innovación? Qué instituciones se necesitan para una política?

4 El Panorama de la Innovación en ALC Qué es la innovación? Se trata de la implementación de un producto, servicio, servicio o proceso nuevo o significativamente mejorado (OCDE, 1992). Por qué es importante? Explica una parte sustancial del crecimiento de la productividad tanto en economías desarrolladas como en economías emergentes exitosas (Finlandia, Corea del Sur o Israel).

5 Contribución de la I+D y las TIC al crecimiento de la productividad en EEUU. 3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0, I+D TICS Otros Factores Fuente: BLS, Reikard (2011)

6 Países como Corea invierten mucho más en I+D

7 Y tienen una fuerza de trabajo mas preparada para la innovación.

8 Antecedentes de Políticas Públicas Subyacente está el conocimiento como bien cuasi público. Rivalidad en el consumo. Problemas de exclusión. Fundamento central de intervención : Decisión de privados está basada en retornos privados sub invirtiendo desde una perspectiva de bienestar social.

9 Los retornos sociales de la innovación en la región no son bajos Ingreso Bajo America Latina Africa Subsahara Este Asiatico Sud-Asia Ingreso Medio Europa del Este Africa del Norte Ingreso Alto Fuente: Bravo-Ortega y otros (WD, 2011)

10 Por qué el mercado no esta haciendo su trabajo? Tres razones principales: Apropiabilidad parcial de la inversión en conocimiento efectos derrame(problemas de captura de beneficios, aunque existen rangos). Asimetrías de información que limitan el acceso al financiamiento y nuevas tecnologías. Problemas para coordinar inversiones complementarias para innovar(adopción de tecnología requiere capital humano) Todos estos problemas afectan tanto las innovaciones de frontera como la difusión. No siempre validos en cualquier circunstancia!!!!

11 H V Cuan importantes son los derrames? IM No son iguales en todos los sectores y también cambia según el grado de competencia que existe en una industria. Density # de Imitadores por cada Innovador por sector kernel = epanechnikov, bandwidth = Relacion entre Imitadores y Competencia en el sector competencia 95% CI predicted IMITADORES Fuente: Encuesta de innovacion Uruguay (INE, 2005)

12 H V Cuán importantes son los derrames? IM No son iguales para cualquier tipo de inversión intangibles vs. tangibles. I+D Maquinaria

13 La Implementación de Políticas de Innovación. Requiere Responde tres preguntas básicas: Falla de mercado. Por qué el mercado no hace lo que parece deseable? Sin falla de mercado las intervenciones son mas dificiles de justificar Diseño de política. Es la intervención un buen remedio para la falla de mercado? Una solución de política que no ataca la falla no sirve Instituciones. Tienen los países las instituciones requeridas para poner en practica esta política? Las fallas de gobierno pueden llevar a que el remedio de política sea peor que la enfermedad

14 Cómo aplicar las pruebas básicas a instrumentos diversos? Para analizar méritos y riesgos de políticas específicas, es útil clasificarlas en diferentes categorías. Foco en dos dimensiones: Alcance: horizontales (transversales) o verticales (sectoriales) Tipo: insumos públicos (por ejemplo, conocimiento) o intervenciones de mercado (subsidios)

15 Categorías de políticas de innovacion H V Insumos Públicos Intervención de Mercado

16 Categorías de políticas de innovacion H V Insumos Públicos Investigación científica básica Intervención de Mercado

17 Categorías de políticas de innovacion H V Insumos Públicos Investigación científica básica Intervención de Mercado Subsidio a la Innovación

18 Categorías de políticas de innovacion H V Insumos Públicos Investigación Científica Básica Centros Tecnológicos Sectoriales Intervención de Mercado Subsidio a la Innovación

19 Categorías de políticas de innovacion H V Insumos Públicos Investigación científica básica Centros Tecnológico Sectoriales Intervención de Mercado Subsidio a la Innovación Exoneraciones impositivas a las tecnologías de información

20 BP IP IM HH VV Subsidios a la Innovación Diseño de política (entre otros!!!) Alinear los incentivos con las fallas: subsidiar conocimiento genérico e intangible porque es menos apropiable. Premiar los esfuerzos colaborativos. Pedir cofinanciamiento para reducir problemas de riesgo moral. Subsidiar la inversión en maquinaria solamente para pioneros. Condicionar los beneficios a la existencia de acciones de difusión. Subsidios específicos mejor que incentivos tributarios genéricos por mayor focalización.

21 BP IP IM HH VV Subsidios a la Innovación Diseño de política: El caso del FONTAR

22 BP IP HH VV Centros Tecnológicos Sectoriales IM Los Centros Tecnológicos Sectoriales cumplen tres funciones básicas: (a) generan conocimiento especifico al sector, (b) aceleran la difusión de tecnología y (c) estimulan la coordinación entre oferta y demanda de tecnología. Puntos centrales son: (a) asegurar que en la gobernabilidad de los centros este fuertemente representada el sector privado para garantizar la orientación de la investigación y (b) que el mecanismo de financiamiento incluya cofinanciamiento privado para garantizar pertinencia (y sustentabilidad).

23 H H VV BP IP Exoneraciones a las TICs. IM Cual es la Falla? Tecnologías transversales que afectan la productividad de otros sectores. Co- invención usuario (aplicaciones) productor ( plataforma). Externalidades de Red. Cual es el diseño? Incentivos fiscales transitorios mas a la actividad que al sector per se para favorecer la coordinación. Premiar usuarios tempranos que generan información. Complementados con estándares para interoperabilidad.

24 Implementación de Políticas de Innovación Diferentes tipos de I+D para diferentes empresas Incentivos Tributarios Radical +Cooperación en I+D. + Capital Humano Avanzado +Gestión de IP + Gestión de Innovación Subvenciones directas Mejoras + Gestión de Innovación + Habilidades Técnicas + Redes Extensionismo Adopción + Asistencia Técnica + Consultorías Tecnológic + Entrenamiento Gerencia + Capacitación + Crédito para adopción

25 Implementación de Políticas de Innovación: Cuanto invierten los Gobiernos?

26 Implementación de Políticas de Innovación: Cuantas empresas reciben extensión tecnológica?

27 La Efectividad de las Políticas de Innovación. Antes de tomar una decisión sobre la conveniencia de expandir la intervención publica es necesario demostrar que la intervención es efectiva. Efectiva en qué? En corregir la falla de mercado que dio origen a la intervención. Esto implica desafíos importantes para las metodologías tradicionales de evaluación de impacto (heredades de la política social). Por ejemplo tenemos que medir si las políticas apoyan proyectos que generan externalidades!!

28 La Efectividad de las Políticas de Innovación. Externalidades operan por dos mecanismos: (a) proximidad geográfica y (b) movilidad laboral. El BID aplico esta metodología a programas en Argentina y Brasil para medir el crecimiento del empleo y exportaciones en beneficiarios indirectos.

29 Instituciones clave para el éxito Las políticas de innovación son complejas porque son intervenciones a largo plazo, en un marco de alta incertidumbre, que involucran a numerosos actores y que requieren: proceso de descubrimiento de las políticas eficaces. evaluación objetiva para desechar lo que no sirve. colaboración con el sector privado (exposición a captura) cooperación entre agencias del sector público Esto exige capacidades Técnicas, Organizativas y Políticas en por lo menos 4 dimensiones.

30 Instituciones clave para el éxito Capacidades para establecer políticas a largo plazo (al mas alto nivel de gobierno y entre administraciones). Capacidades para coordinar políticas (gabinetes de innovación vs. Superministerios). Capacidades para implementación de políticas (ministerios vs agencias autónomas especializadas). Capacidades de monitoreo y evaluación (alinear partidas presupuestables con indicadores medibles, llevar a cabo evaluaciones de impacto externas). Todo lo anterior requiere de sistemas de información, formación de recursos humanos, mejorar procesos, acceder a evaluadores externos, entro otros

31 GRACIAS