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1 Documentos de Trabajo Instituciones para la Competitividad en Colombia Marco Conceptual Michael Porter*, Willis Emmons**, and Esteban Brenes*** Noviembre de 2001 *Harvard University, **CLACDS-INCAE y Georgetown University, ***CLACDS/INCAE Se prohíbe la reproducción o distribución parcial o total de este documento sin la autorización del.

2 Esquema del Marco Conceptual Motivación del proyecto p. 3 Definición de instituciones de competitividad p. 4 Origen y papeles potenciales de las instituciones de competitividad p. 4 Instituciones de competitividad y el rombo de Porter p. 6 Medición del desempeño de las instituciones de competitividad p. 8 Preguntas de investigación p. 9 2

3 Motivación del proyecto El desarrollo sostenible exige formar un ambiente competitivo general que sea propicio a niveles más elevados de creación de riqueza. En última instancia, la competitividad está ligada a la productividad, la cual, en sí, es función de la eficiencia y de la calidad y, por ende, del valor agregado. En la competitividad nacional o local influye el ambiente en el que operan las empresas. Tradicionalmente, los investigadores y formuladores de políticas se han concentrado en el impacto de las características macroeconómicas del entorno empresarial, tales como la política fiscal, la monetaria, la del tipo de cambio y la de inversión externa, y en las características macropolíticas, tales como el diseño de instituciones gubernamentales y judiciales básicas. En los últimos años, se ha reconocido cada vez más la importancia del ambiente empresarial microeconómico, el cual incluye una gama de organizaciones, políticas y reglamentos que afectan la productividad de las empresas e industrias. 1 Entre estas organizaciones se encuentra una amplia gama de instituciones de competitividad que facilitan las interacciones entre las empresas y entre éstas y las burocracias gubernamentales y otras organizaciones, tales como las universidades. La coordinación entre las empresas de la misma industria o de sectores industriales competidores facilita la innovación, permite aumentar la eficiencia y fomenta la creación de asociaciones valiosas. Además, una característica distintiva de las economías competitivas es la interacción fluida y constante entre las compañías, instituciones y entidades del gobierno. Cuando existe una comunicación flexible entre los participantes de una industria y las entidades del gobierno que las atienden y supervisan, hay más probabilidad de que las medidas y regulaciones públicas se basen en una buena información y en la inquietud por la competitividad y el ambiente empresarial puede responder más rápida y adecuadamente al cambio. A pesar de la importancia que tienen las instituciones de competitividad, ha sido limitada la investigación sistemática conducida, hasta la fecha, sobre el papel que juegan estas organizaciones para mejorar o impedir la productividad y la competitividad. Esta situación constituye una motivación fuerte para analizar estas instituciones dentro del contexto del componente de microfundaciones del. Colombia es un terreno especialmente fértil para evaluar instituciones de competitividad, a la luz de la Red Colombia Compite del país, la cual se ha creado para reforzar la relación entre los sectores público y privado y dentro de ellos, gracias a una mejor comunicación y a las actividades interconectadas y formadoras de consenso. 1 Ver Porter, The Competitive Advantage of Nations (1991). El marco del rombo de Porter para evaluar el contenido microeconómico de los aglomerados geográficos específicos de una industria se presenta más adelante en la p. 6. 3

4 Definición de instituciones de competitividad Dentro del contexto de este proyecto, definimos las instituciones de competitividad como aquellas que abarcan los organismos formales e informales, con excepción de las empresas privadas con fines lucrativos, los ministerios del gobierno y las entidades reguladoras, que afectan la productividad y la competitividad en el nivel nacional, local, de industria/aglomerado o de empresa. Las instituciones ilustrativas incluyen: Cámaras de comercio, asociaciones de industrias, asociaciones profesionales, sindicatos, centros de investigación y desarrollo, centros de calidad, centros de capacitación, agencias de desarrollo económico, entidades de promoción de exportaciones, organizaciones microfinancieras sin fines de lucro, consejos de productividad, centros de innovación, asociaciones de egresados de universidades, redes de expatriados, otras redes sociales o religiosas. Además, hay otras organizaciones que, en algunos contextos, pueden funcionar como instituciones de competitividad, entre ellas, por ejemplo, universidades y organismos internacionales no gubernamentales. Origen y papeles potenciales de las instituciones de competitividad En un sentido amplio, las instituciones de competitividad pueden surgir ante las fallas del mercado y/o las fallas del gobierno. Fallas del mercado Las fallas del mercado que pueden motivar el surgimiento de instituciones de competitividad incluyen: Crecientes economías de escala y de alcance (monopolios naturales). Debido a la naturaleza de la demanda y de la tecnología de oferta para abastecer ciertos bienes y servicios, la competencia entre varios proveedores puede ser ineficiente e insostenible. Externalidades y bienes públicos. Las empresas individuales tienden a producir insuficientemente los bienes y servicios que ofrecen beneficios colectivos, los cuales se extienden a otros actores económicos. A la inversa, las empresas individuales tienden a producir excesivamente bienes y servicios que imponen costos externos. Información imperfecta o asimétrica. La información insuficiente o inexacta puede distorsionar el funcionamiento de los mercados y, en algunos casos, impedir la creación o la sostenibilidad de los mercados de ciertos bienes y servicios. En un nivel fundamental, la presencia de costos de transacción entre los actores de la economía reduce la eficiencia de los mercados y exacerba los efectos de las fallas de mercado mencionadas arriba. 4

5 Los actores económicos pueden establecer instituciones de competitividad como medio para lidiar con las fallas del mercado o como forma de eliminar o reducir el grado de estas fallas de mercado. En este contexto, las instituciones de competitividad pueden permitir que las empresas e individuos: Aprovechen las economías de escala y de alcance. Las empresas que operan en un aglomerado de una industria específica o en una región geográfica particular pueden formar una institución de competitividad para que ofrezca diversas actividades primarias (por ejemplo, producción, distribución, mercadeo y ventas) o actividades de apoyo (por ejemplo, financiamiento, desarrollo de tecnología, compras, desarrollo de recursos humanos) 2 que se caractericen por economías crecientes de escala o de alcance. Capten beneficios externos. Se pueden crear instituciones de competitividad con el fin de que presten servicios que generen beneficios colectivos para un grupo de empresas, un aglomerado de una industria o una región geográfica. Por ejemplo, tales instituciones podrían desarrollar y operar infraestructura física; definir, implementar y fiscalizar las normas comunes técnicas o de productos; conducir actividades de investigación y desarrollo; recopilar y divulgar información; llevar a cabo actividades de relaciones públicas. Reduzcan los costos de transacción. Las instituciones de competitividad pueden servir de mecanismos para reducir los costos de las transacciones, al fomentar la confianza, las relaciones, los valores en común y las agendas compartidas entre las empresas de un aglomerado de una industria específica, entre empresas que operen en industrias o regiones geográficas diferentes y entre entidades del sector privado, del sector público, del sector de ONG y las universidades. Fallas del gobierno Además de las fallas del mercado, las fallas del gobierno pueden motivar el surgimiento de instituciones de competitividad. Las fallas del gobierno incluyen: Mal diseño e implementación de la política macroeconómica. Diversos aspectos de la política fiscal, la política monetaria, la política del tipo de cambio, la política comercial y de inversión externa de un gobierno pueden impedir el crecimiento de la productividad y las mejoras de competitividad. Mal diseño e implementación de la política microeconómica. La regulación inapropiada, ineficiente o corrupta de la actividad económica puede reducir el crecimiento de la productividad y la competitividad de los aglomerados de una industria específica. 2 Michael Porter ofrece un análisis más detallado de las actividades primarias y las actividades de apoyo, asociadas con la cadena de valor de una empresa, en Competitive Advantage (Free Press, 1991), pp

6 Establecimiento y aplicación inadecuados de los derechos de propiedad. Las debilidades que se encuentran en el régimen estatal de derechos de propiedad, con respecto a la propiedad física y la intelectual, impiden el funcionamiento eficiente de los mercados y reducen los incentivos para innovar, con efectos adversos en la productividad y en la competitividad. Los actores económicos pueden establecer instituciones de competitividad como medio de reducir las fallas del gobierno que impiden la productividad y la competitividad. En particular, algunas instituciones pueden tratar de influir en las reglas del juego, al animar al gobierno a: Promover un ambiente macroeconómico y político más estable para la empresa. Eliminar o mitigar los impedimentos a las mejoras de productividad y competitividad, tales como las políticas proteccionistas y los subsidios distorsionadores. Proporcionar regulaciones claras y consistentes, con respecto a aglomerados individuales de industrias. Instituciones de competitividad y el rombo de Porter Ya sea que surjan como resultado de las fallas del mercado o del gobierno, las instituciones de competitividad tienen el potencial de efectuar mejoras significativas en la productividad de los aglomerados de industrias 3. El rombo de productividad de Michael Porter sirve de marco útil para identificar una variedad de formas, por medio de las cuales, las instituciones pueden mejorar la competitividad de los aglomerados (ver Figura 1). Las instituciones de competitividad pueden elevar la productividad de los aglomerados, gracias a su impacto en las condiciones de los factores, el contexto de la estrategia y la rivalidad de las empresas, las condiciones de la demanda y las industrias conexas y de apoyo. Condiciones de los factores (insumos) Las instituciones de competitividad pueden mejorar las condiciones de los factores enfrentadas por las empresas al: Ampliar la disponibilidad y las combinaciones de costo/calidad de los insumos que se usan para producir, comercializar y entregar los bienes y servicios. 3 Los aglomerados son concentraciones geográficas de compañías e instituciones interconectadas en un campo particular. Los aglomerados abarcan una gama de industrias relacionadas y otras entidades que son importantes para la competencia. Porter, Clusters and the New Economics of Competition (Harvard Business Review, noviembre-diciembre de 1998, p. 78). 6

7 Promover la acción colectiva en el desarrollo y provisión de infraestructura ( bienes públicos ) Estimular las mejoras dinámicas en el costo y la calidad de los insumos. Figura 1 Contexto de la estrategia y rivalidad de las empresas Condiciones de factores (insumos) Un contexto local que fomente la inversión y la mejora sostenida Competencia abierta y vigorosa entre rivales localmente establecidos Condiciones de demanda Insumos especializados de alta calidad disponibles a las empresas: - recursos humanos - recursos de capital - infraestructura física - infraestructura administrativa - infraestructura científica y tecnológica - recursos naturales Industrias conexas y de apoyo Disponibilidad de proveedores y empresas capaces, locales, en campos relacionados Presencia de aglomerados y no industrias aisladas Un núcleo de clientes locales sofisticados y exigentes Demanda local desusada en segmentos especializados que se pueden atender nacional y mundialmente Necesidades de clientes que prevean las encontradas en otras partes Contexto de la rivalidad y la estrategia de las empresas Las instituciones de competitividad pueden jugar un papel valioso para configurar las reglas del juego bajo las cuales compiten las empresas, al promover leyes, políticas, regulaciones y mecanismos de aplicación que crean un ambiente empresarial propicio a la productividad y la competencia. Las áreas particularmente pertinentes incluyen: Las barreras legales/normativas a la entrada de nuevos participantes en el mercado La política antimonopolio y su aplicación Derechos de propiedad intangible ( intelectual ) y tangible Políticas de comercio exterior y de inversión externa 7

8 Condiciones de la demanda Las instituciones de competitividad pueden mejorar las condiciones de la demanda al: Crear mecanismos que faciliten las medidas colectivas, emprendidas por los encargados de compras industriales y otros consumidores o provechosas para ellos, con el objeto de aumentar el nivel de sofisticación de la demanda. Apoyar el desarrollo y la aplicación de normas y regulaciones que aumenten las expectativas de los productores de bienes y servicios. Industrias conexas y de apoyo Como ayudan a fomentar la confianza, forjar relaciones y mejorar la competencia, las instituciones de competitividad pueden reducir los costos de transacciones al hacer negocios con industrias conexas y de apoyo. Además, las mejoras de productividad alcanzadas por las empresas que están en industrias conexas y de apoyo pueden promover un círculo virtuoso de mejoras dinámicas en el aglomerado de la industria, en su conjunto, con el correr del tiempo. Medición del desempeño para instituciones de competitividad Como se bosquejó en las secciones precedentes, las instituciones de competitividad pueden potencialmente mejorar la productividad y la competitividad en el nivel de compañía, de industria/aglomerado, local y nacional. Sin embargo, medir el desempeño real de una institución específica puede ser difícil, por una variedad de razones. Primero, raras veces se dispone de indicadores, tales como el rendimiento de la inversión o el rendimiento del capital usados generalmente al estimar el desempeño de las empresas privadas con el fin de evaluar las instituciones de competitividad, ya que estas entidades no están organizadas como compañías lucrativas. Además, puede que sea difícil medir los beneficios ( rendimientos ) de las actividades de una institución, debido a la naturaleza de estas actividades por ejemplo, mejorar la confianza y forjar relaciones o el tiempo que se necesita para que tenga efecto el impacto en la productividad y la competitividad. Segundo, es importante distinguir entre la eficiencia con la cual una institución emprende sus actividades y la eficacia de esa institución para mejorar la productividad y la competitividad. Por ejemplo, una institución puede emplear muy eficientemente los recursos de que dispone y, no obstante, llevar a cabo actividades que tienen un impacto mínimo o hasta perjudicial en la productividad, tal como sucede con una asociación de la industria que cabildea eficazmente para conseguir protección del gobierno y subsidios distorsionadores. 8

9 Tercero, la mera persistencia/supervivencia de una institución durante un largo período no significa necesariamente que logra mejorar la productividad y la competitividad. En algunos casos, una institución o un programa específico ofrecido por la institución puede terminar siendo tan exitosa para eliminar ciertas formas de falla del mercado o de falla del gobierno que la desaparición eventual de la institución (o del programa) es realmente un indicador del éxito. En general, cuando se evalúa el desempeño de una institución para mejorar la productividad y la competitividad, es importante considerar los siguientes asuntos: Cómo se comparan los costos incurridos con los beneficios generados por los programas específicos o con las actividades globales de la institución? Se distribuyen los costos y beneficios de las actividades de la institución de una forma que se pueda considerar justa y sostenible? Ha podido la institución evolucionar eficazmente con el tiempo, en respuesta a los cambios del ambiente externo? Preguntas de investigación Hemos abordado el proyecto de Instituciones de Competitividad en Colombia teniendo en mente varias preguntas importantes de investigación, entre ellas: Cuáles son los ejemplos representativos de instituciones que mejoran la productividad y la competitividad de las empresas en Colombia? Cuáles son los ejemplos de las instituciones de competitividad que tienen las mejores prácticas y sirven de referencia en otros países latinoamericanos? Qué factores determinan el éxito relativo de las diferentes instituciones de competitividad? Qué papeles debería desempeñar el sector privado, el sector público y otras organizaciones, tales como las universidades, para crear, sostener, reformar o eliminar las diversas instituciones de competitividad? 9

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