RETOS DE INFORMACIÓN PARA UNA MEJOR GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO

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1 Seminario: Información Estadística y Geográfica para mejor manejo del agua en México INEGI, UAM RETOS DE INFORMACIÓN PARA UNA MEJOR GESTIÓN DEL AGUA EN MÉXICO Perevochtchikova Maria CEDUA-COLMEX 6 de marzo 2012

2 ANTECEDENTES México: 4-6 INFORMACIÓN y CONOCIMIENTO DEL AGUA: Es de prioridad mundial para formar una sociedad conciente, que piense, razone, decida y actúe pro-activamente en términos de conservación ambiental (UNESCO-IMTA, 2009). Es esencial para obtener un panorama integral sobre situación ecológica actual y para analizar los cambios temporales y espaciales, con el propósito de actuar adecuadamente y desminuir los impactos provocados por la intervención humana.

3 ESTUDIOS EN TEMA Papel de la academia es de suma importancia en la generación y la comunicación del conocimiento de agua Aboites L., Cifuentes E., Jiménez B. y Torregrosa M.L. (2008) Agenda del Agua, Academia Mexicana de Ciencias Jiménez B. (2007) Información y calidad del agua en México, Revista Trayectorias 24 CCA (2009; 2010) La gestión del agua en las ciudades de México. Indicadores de desempéño de organismos operadores Martínez Lagunez R. (2009) Información para la gestión y gobernabilidad del agua, Seminario UNESCO-IMTA Ponencias del Seminario UNESCO-IMTA (2009) Información y conocimiento del agua: prioridad mundial Perevochtchikova M. (2011) El uso del dato obtenido del monitoreo hidroclimatológico: el caso de la cuenca del Valle de México, libro Oswald U. Retos de la Investigación del agua en México

4 Problemática detectada en estudios Es producida por una gran cantidad de instituciones gubernamentales, ONG s y organismos internacionales Está a diferentes escalas: nacional, estatal, municipal Se encentra en fuentes dispersas; a menudo es incongruente e ilógica en comparación con otras fuentes Carece de protocolos para generarla; metodologías varían A menudo la información gubernamental no es actualizada Responde a objetivos distintos de diferentes programas y acciones Es heterogénea, inexacta, imprecisa y poco sistematizada Es poco accesible Es poco usada por instancias gubernamentales Es incontinua por el cambio en los gobiernos federal y local (3, 6 años) Se pierde con cambio en prioridades nacionales de gestión (administración y regulación; no investigación) No es exigida por la sociedad

5 MARCO TEÓRICO Gestión Integral de Recursos Hídricos Gestión Integrada del Agua Urbana: flujos naturales y antrópicos Basados en la unidad de manejo de CUENCA HIDROGRÁFICA y - Medidas estructurales (Tecnología limpia y eficiente; Modelos de calidad y cantidad del agua; Tratamiento y re-uso del agua) - Medidas no-estructurales (Educación; Cultura; Tradición; Ética) Requiere información Información para políticos y público en general Información para directivos y analistas Información y datos para investigación Indicadores Datos procesados Datos primarios

6 FUENTES DE INFORMACIÓN OFICIALES: INTERNACIONAL: UNESCO, PNUD, CEPAL FEDERAL: SMN, IMTA, CONAGUA, INE, SEMARNAT, INEGI REGIONAL: RHA, Organismos de cuenca, CONAGUA ESTATAL: CONAGUA, INEGI, Gobierno estatal LOCAL: INEGI, SEMARNAT ALTERNAS: Instituciones académicas ONG s y consultorías Laboratorios certificados Tipo de información: Estadísticas e informes técnicos Mapas impresos y coberturas digitales Bases de datos

7 Estadísticas e informes técnicos OFICIAL: CONAGUA: Estadísticas anuales del agua (desde 2000) con datos de disponibilidad del agua, presión sobre recurso abastecimiento de agua potable, alcantarillado, potabilizado, tratamiento del agua, etc. INEGI: Estadísticas ambientales nacionales; síntesis de información geográfica y del agua (con datos de cobertura, disponibilidad, descargas, etc.) por estado, municipio, localidad, AGEB s; información de censos y conteos poblacionales; encuestas nacionales de seguridad pública, de prestadores de servicios de agua ALTERNA: ACADEMIA: Cantidad y calidad del agua en amplio rango de proyectos de ciencia básica y aplicada (desde aspectos físicos a sociales, económicos, políticos, de gestión, etc.) ONG s y Consultorías: Informes técnicos de mediciones de calidad y cantidad del agua

8 Mapas impresos y coberturas digitales OFICIALES: INEGI: Cartas de Agua superficial y Subterránea ESCALA 1: (11 cartas, formato impreso) ESCALA 1: (formato impreso) ESCALA 1: (formato impreso) SIGA-CONAGUA: cuencas; sub-cuencas, RHA, RH, red fluvial (Subsistema de Información Geográfica del Agua, RHA y estados) INEGI: Mapa digital interactivo: Carta Hidrológica de Agua subterránea y superficial (digital; escala 1: ); Red Hidrográfica 1: INE: Carta de cuencas hidrográficas (digital) ALTERNOS: Proyectos académicos, ONG s, Consultarías

9 Bases de datos OFICIAL: i) CLICOM (2000) Clima (automático, dato reciente); anteriores ERIC I, II, III. Recientemente Mallas. ii) BANDAS (1999) Cantidad de Agua Superficial (ríos, canales, presas, etc.); en algunos casos sedimentación iii) INEGI (1983) Calidad de Agua Subterránea y Superficial; Tablas de cobertura de servicios, diponibilidad per cápita, descargas, etc. ALTERNA: Proyectos académicos, ONG s

10 PROBLEMÁTICA detectada en fuentes de información DIFERENCIAS en: - Objetivos y propósitos - Escalas - Actualización - Formato de presentación - Unidades de medición - Frecuencia de mediciones y periodos - Métodos de estimación - Límites máximos permisibles DIFICULTADES para uso: - Comparación y análisis de evolución espacial y temporal - Sistematización de datos - Construcción de indicadores - Construcción de modelos a escala local - Análisis de flujo de agua subterránea - Análisis integral, con factores sociales y económicos - Análisis de avance político

11 OBTENCIÓN DE DATOS MONITOREO: Sistema de Monitoreo Atmosférico (SINAICA) - aire Sistema de Observación Climatológica (SOC) clima Sistema de Observación Hidrológica (SOH) agua PROBLEMÁTICA: Complejidad, sectorización y traslape de funciones institucionales a escala nacional (CONAGUA, Gerencias Regionales, Programas Regionales), estatal (Gerencias Estatales de CONAGUA, Sistemas y Comisiones Estatales de agua potable y saneamiento), municipal (Organismos operadores de agua potable y saneamiento, Comités municipales, ONG s, Patronatos, etc) Burocracia en el proceso de la obtención de información Desconocimiento y no uso de la información que generan Vacíos en información, baja eficiencia operativa - dudas sobre Confiabilidad? Representividad? Integralidad?

12 SISTEMA DE OBSERVACIÓN CLIMATOLÓGICA (SOC) SMN: 4,500 estaciones climatológicas en país: 94 estaciones automáticas, 12 radares, 80 estaciones de tipo observatorio. (+): (-): Gran cantidad de estaciones Acceso gratuito a los datos Sitio web del SMN, donde se puede encontrar estadísticas y pronósticos Datos compatibles con varios software Datos promedios por celdas en sistema Mallas La distribución de las estaciones climatológicas no es homogénea por el territorio nacional, ni a nivel local El monitoreo no es continuo en el tiempo, con vacíos en las series de tiempo y cierre de las estaciones (mayor a partir de los años 1980) Problemática de la confiabilidad de los datos de las estaciones de tipo noobservatorio (factor salario aforador) Problema del vandalismo de las estaciones climatológicas en las zonas lejanas. Interpolación e incertidumbre sobre datos donde no hay estaciones; diferencia en zonas urbanas y rurales

13 SISTEMA DE OBSERVACIÓN HIDROLÓGICA (SOH) CONAGUA: CANTIDAD DEL AGUA Distribución heterogénea por el territorio Vacíos en las series del tiempo Imposibilidad de obtener datos de diferentes organizaciones en un solo informe Cierre de muchas estaciones por cuestiones financieras a partir de 1980 Ausencia de informes hidrológicos integrales de las estadísticas generadas a escala local, considerando la información de todos los organismos que realizan la observación Ausencia de la cartografía oficial actualizada y basada en las observaciones de todo el periodo y de todas las estaciones Ausencia de la regionalización hidrológica actualizada, y de pronósticos hidrológicos, considerando nuevos patrones de cambio del escurrimiento bajo influencia antrópica.

14 CONAGUA: CALIDAD DEL AGUA Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del agua (1026 puntos de monitoreo): 591 puntos en agua superficial 123 en aguas costeras 231 en subterránea 81 de referencia. - No actualización de los datos utilizados para las estadísticas oficiales - Poca cantidad de las estaciones de monitoreo de la calidad del agua - Ubicación heterogénea - Discontinuidad de observaciones en el tiempo - Registros no completos.

15 USO DE INFORMACIÓN DEL AGUA Normatividad y leyes Diseño y evaluación de políticas públicas Acciones, Programas y Planes Problemática de Normas Oficiales Mexicanas Sectorización institucional Falta de información a escala local Falta de estudios de impacto social Falta de consultas academia-autoridades Base en referencias internacionales, no locales

16 Diseño y evaluación de política pública = = = Problema de disponibilidad de información suficiente, eficiente, confiable y representativa; sobre todo a escala local

17 Acciones, programas y planes Programas federales: Programa Hídrico Nacional, Campañas de Cultura del Agua Programas estatales y de ciudades: Programas de protección ambiental y restauración ecológica Programas de mejoramiento de la calidad de aire Programas de Acción Climática Programas de Ordenamiento Territorial Programas contra riesgo Problemática de la falta de uso y comunicación de información en la política pública: No hay de diagnósticos en base de programas; falta de instrumentos de evaluación de sus alcances; falta de estudios y de continuidad de programas.

18 CONCLUSIONES GENERALES LA INFORMACIÓN EXISTE, PERO TIENE LIMITACIONES, porque es: Heterogénea Dispersa Parcial o nula en algunos rubros No refleja realidad No actualizada Poco conocida por sociedad Poco usada en PP LIMITADA EN CALIDAD LO QUE LIMITA LA INVESTIGACIÓN, LA GESTIÓN y EL CONOCIMIENTO DEL AGUA

19 RETOS DE INFORMACIÓN Fortalecer la red de monitoreo ambiental, de manera integral ($, personal, metodologías, estandarización, tecnología y validación) Invertir en la investigación científica en temas de agua, monitoreo, uso del dato, eficiencia de política pública, impacto social de PP Promover la educación ambiental integral (familiar, escolar y superior) Preparar cuadros profesionales Capacitar los tomadores de decisión para el uso de información para detectar problemas y generar estrategias integrales a largo plazo Revisar y actualizar legislación y normatividad Fortalecer la colaboración inter e intra- institucional con mecanismos claros de rendición de cuentas y transparencia de información Fortalecer la comunicación sociedad-academia-autoridades Estimular la participación ciudadana pro-activa y consiente en la agenda política y en gestión del agua; que exija la información y revisa los avances en la PPA.

20 GRACIAS

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