COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD DIRECCIÓN DE MODERNIZACIÓN CFE TELECOM LIBRO BLANCO
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- María Pilar Ríos Gómez
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1 LIBRO BLANCO
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3 Presentación. Conforme a lo establecido en el Artículo Sexto del Acuerdo para la Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , publicado el 19 de diciembre de 2011, y a lo previsto en el lineamiento SEGUNDO, Inciso III, y lineamiento TERCERO Incisos I, II y IV, de los LINEAMIENTOS para la Elaboración e Integración de Libros Blancos y Memorias Documentales, publicados en el Diario Oficial de la Federación el 10 de octubre de 2011, se ha considerado conveniente dejar constancia de los eventos relevantes y resultados alcanzados por la Coordinación CFE Telecom. En este contexto me permito presentar el Libro Blanco que describe hechos y estrategias implementadas en el desarrollo del proyecto, señalando con precisión y trasparencia las acciones que permitieron la ejecución de los trabajos El presente Libro Blanco se integra al Acta de Entrega Recepción del que suscribe, a fin de cumplir con los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales. Asimismo, se deja asentado que la información y documentación que se integra fue revisada y avalada por los servidores públicos que participaron en las diferentes etapas de ejecución del proyecto que se está documentando.
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5 Índice l. Presentación I.1. Introducción I.2. Nombre I.3. Objetivo I.4. Periodo de Vigencia I.5. Ubicación Geográfica I.6. Principales Características Técnicas I.7. Unidad Administrativa Participante II. Fundamento legal y objetivo del libro blanco III. Antecedentes IV.Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa y/o proyecto V. Vinculación del programa y/o proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y otros Programas Sectoriales VI. Síntesis ejecutiva VII. Acciones realizadas VII.1. Programa de trabajo VII.2. Presupuesto y calendario de gasto autorizado VII.3. Integración de expedientes y/o proyectos ejecutivos VII.3.1. Gerencia de Ventas VII Clientes Estratégicos VII Pronóstico Anual de Ventas por Segmento VII.3.2. Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios VII Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias VII Secretaría Técnica del Comité de Lineamientos Comerciales (Participación y Asesoría) VII Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom VII Estudio y evaluación de alternativas para la contratación de terceros VII Análisis para la creación de una empresa filial VII Atención a solicitudes de información VII Otras Actividades VII.3.3 Gerencia Inteligencia de Mercado VIII Servicios de CFE Enlaces VII Servicio de Hoteles Telecom VII Servicio de Acceso a Internet VII Servicio de Solución Integral de Conectividad VII Cliente SAGARPA VII Cliente e-méxico
6 VII Cliente Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) VII Cliente Suprema Corte de Justicia de la Nación VII.3.4 Unidad de Administración de Finanzas VII Informe de Recursos Humanos VII Informe de Recursos Materiales VII Informe de Adquisiciones VII Estados Financieros VII Implementación de la Metodología de Separación Contable VII.4 Documentación soporte de la aplicación de los recursos VIII. Seguimiento y control VIII.1 Informes periódicos sobre avances y situación del Proyecto VIII.1.1 Gerencia de Ventas VIII.1.2 Gerencia de Inteligencia de Mercado VIII.2 Auditorías practicadas IX. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS IX.1. Gerencia de Ventas IX.1.1. Resultados IX.1.2. Beneficios IX.2. Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios IX.2.1. Resultados IX.2.2. Beneficios IX.3. Gerencia de Inteligencia de Mercado IX.3.1. Resultados IX Servicio de CFE Enlaces IX Servicios de Hoteles Telecom IX Servicio de Acceso a Internet IX Servicio de Solución Integral de Conectividad IX.3.2 Beneficios IX Servicio de CFE Enlaces IX Servicio de Hoteles Telecom IX Servicio de Acceso a Internet IX Servicio de Solución Integral de Conectividad IX.4. Unidad de Administración y Finanzas IX.4.1. Resultados IX.4.2 Beneficios X. INFORME FINAL X.1. Gerencia de Ventas X.2. Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios X.3. Gerencia de Inteligencia de Mercado X.3.1. Servicios de CFE Enlaces X.3.2. Servicios de Hoteles Telecom X.3.3. Servicio de Acceso a Internet X.3.4. Servicio de Solución Integral de Conectividad
7 X.4. Unidad de Administración y Finanzas X.4.1 Principales Proyectos X.4.2 Principales requerimientos XI. RELACIÓN DE ANEXOS Anexo 1. Acuerdo 90/2005 de la Junta de Gobierno de la CFE de la sesión celebrada el 30 de agosto de Anexo 4. Título de Concesión Anexo 5. Reformas a los estatutos de CFE para la creación de CFE Telecom Anexo 6. Escrito en donde se informa a COFETEL el inicio de explotación de la red pública de telecomunicaciones de CFE Anexo 10. Oficios de Presupuesto Anexo L8. Reporte actualizado de obligaciones del Título de Concesión Anexo L9. Procedimiento de Control de Obligaciones del Título de Concesión Anexo L14. Constancia de Registro de Servicios de Valor Agregado de Acceso a Internet Anexo L17. Constancia de servicios de valor agregado SVA-03/ Anexo L21. Escrito de presentación de registro ante la COFETEL de un nuevo libro de tarifas Anexo L25. Escrito presentado ante la COFETEL con comentarios relativos al Convenio Marco de Interconexión Anexo L26. Acuerdo 144/2007 de la Junta de Gobierno de CFE por medio del cual se aprueba el Manual del Comité de Lineamientos Comerciales de CFE Telecom Anexo L27. Manual del Comité de Lineamientos Comerciales de CFE Telecom Anexo L36.Relación de contratos de CFE Telecom Anexo L40. Convenio de Confidencialidad y su respectiva validación de la Oficina del Abogado General Anexo L52. Oficios y relación de respuestas a las solicitudes de información relacionadas con la operación de CFE Telecom (IFAI) Anexo IM VII.1. Solicitud y Constancia de Registro del Libro de Tarifas del 13 y 21 de septiembre de 2007, respectivamente Anexo IM VII.2. Libro de Tarifas vigente a partir del 4 de octubre de Anexo IMVII.4. Oficio No. HJA-463/2009, del 4 de diciembre de Anexo IMVII.5. Oficio No. HJA-079/2010, del 11 de marzo de Anexo IMVII.9. Solicitud de registro como servicio de valor agregado del Servicio de Acceso a Internet Dedicado, presentada a COFETEL Anexo IMVII.12. Constancia de Registro de Servicios de Valor Agregado emitida por COFETEL Anexo IMVII.13. Oficio YV000/008/2009, del 18 de febrero de Anexo IMVII.14. Plan de lanzamiento del Servicio de acceso Internet en detalle Anexo IMVII.18. Formato CC1 y el escrito de justificación presentados al Comité Central de Adquisiciones, Arrendamiento y Servicios de la CFE Anexo IMVII.22. Oficio No. STC-423/2009, del 12 de octubre de Anexo IMVII.25. Oficio No. LHS/160/2009, del 3 de noviembre de Anexo IMVII.26. Oficio No. SMNAO/0037/09, del 06 de noviembre de
8 Anexo IMVII.28. Oficios GIM y GALRMT , del 23 de marzo de 2010 y del 27 de marzo de Anexo IMVII.37. Fallo del 16 de diciembre de 2010, a favor de Getronics México Anexo IMVII.56. Aviso de entrega de servicios del 07 de febrero de 2012 para el Cliente SCT Anexo UAF 11. Programa Nacional de Adquisiciones CFE - Telecom Anexo UAF13. Escrito de fecha 09 de julio de presentación del Programa de Implantación de la Metodología de Separación Contable Anexo UAF14. Oficio de la COFETEL No CFT/D05/UPR/1822/2007 del 13 de agosto de 2007, de autorización del Programa de Implantación de la Metodología de Separación Contable Anexo IMVIII.2. Solicitud y Constancia de Registro del Libro de Tarifas del 17 y 27 de agosto de 2009, respectivamente Anexo IMVIII.3. Libro de Tarifas, vigente a partir del 7 de septiembre de Anexo IMVIII.8. Constancia de Inscripción en el Registro de Telecomunicaciones del 7 de abril de Anexo IMVIII.9. Libro de Tarifas vigente a partir del 8 de abril de Anexo IMVIII.10. Lineamientos de Renovación de Servicios CFE:MCE /LdP, del 2 junio del Anexo IMVIII.11. Solicitud y Constancia de Registro del Libro de Tarifas del 17 de agosto y 8 de septiembre de 2011, respectivamente Anexo IMVIII.12. Libro de Tarifas, vigente a partir del 7 de septiembre de Anexo IMVIII.15. Modificación al Anexo D - Criterios de Operación del Contrato de Servicios Complementarios, del 09 de febrero de Anexo IMVIII.16. Oficio No. EAA-1441/11 del 7 de noviembre de Anexo IMVIII.17. Bases de Licitación para la adquisición de los equipos para la plataforma de servicio de Internet, del 9 de julio de Anexo IMVIII.19. Fallo del 3 de noviembre de 2010, a favor de CCM Communication Anexo IMVIII.22. Fallo de la licitación pública internacional No. No (LI- 541/10) Anexo IMVIII.23. Fallo de la licitación pública internacional No. LA-018T0Q003-T (LI-5599/11) del 23 de diciembre XII. GLOSARIO DE TÉRMINOS
9 l. Presentación.
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11 I. Presentación. I.1. Introducción. La Coordinación de la Comisión Federal de Electricidad Telecom (CFE Telecom), con incidencia en la República Mexicana, tiene como principales funciones coordinar los procesos de negociación y contratación de los servicios que ofrece la CFE derivados del Título de Concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones, otorgado por el Gobierno Federal, a través de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, el 10 de noviembre de
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13 I.2. Nombre. La denominación del Proyecto es CFE Telecom
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15 I.3. Objetivo. Comercializar los servicios de telecomunicaciones al amparo del Título de Concesión otorgado por la SCT a CFE, así como los servicios complementarios, ofreciéndolos al mercado, con el propósito de representar una opción real para el sector público y el sector privado, asegurando la viabilidad técnica y económica de dichos servicios, mediante precios competitivos en el mercado, garantizando que cada proyecto resulte rentable para la CFE
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17 I.4. Periodo de Vigencia. COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Se documentan y resaltan las acciones realizadas por parte de CFE Telecom en el periodo del 1 de enero 2007 al 30 de junio
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19 I.5. Ubicación Geográfica. COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD La sede de la Coordinación CFE Telecom está ubicada en Avenida Don Manuelito No. 32, Colonia Olivar de los Padres, Delegación Álvaro Obregón, C.P , México, D.F
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21 I.6. Principales Características Técnicas. COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD El portafolio de servicios que proporciona CFE Telecom a sus clientes es el siguiente: Servicio de CFE Enlaces. Los CFE Enlaces consisten en la infraestructura que permite la conexión privada punto a punto entre dos domicilios del Cliente para su uso exclusivo, sin límite de utilización y sin restricción de horarios, conforme al ancho de banda contratado Los CFE Enlaces se componen de dos elementos: los Accesos Locales en cada extremo de la conexión y el Circuito Internodal y pueden proveerse bajo la modalidad de Clear Channel o en protocolo Ethernet. El Cliente puede contratar conjunta o separadamente CFE Enlaces de los siguientes tipos: 1. CFE Enlace Local: cuando los domicilios del Cliente se encuentran en la misma área metropolitana o ciudad, con presencia de CFE Telecom. 2. CFE Enlace Nacional: cuando los domicilios del Cliente se encuentran en diferentes ciudades del país, con presencia de CFE Telecom. 3. CFE Enlace Internacional: cuando uno de los domicilios del Cliente se encuentra en el territorio nacional, con presencia de CFE Telecom, y el otro en el extranjero. Servicio de Hoteles Telecom. Los Hoteles Telecom son puntos neutrales de acceso a la red de fibra óptica de la CFE y al resto de las redes, sin preferencia o discriminación a ningún cliente o proveedor. Los servicios complementarios que se prestan en los Hoteles Telecom (los Servicios Complementarios) son: 1. Alojamiento: Consiste en el servicio de renta de espacio físico dentro del Hotel Telecom para la instalación por parte del cliente de equipamiento de telecomunicaciones con el cual podrá interconectarse a servicios propios de CFE Telecom o a servicios de otros operadores alojados dentro del Hotel Telecom. El servicio de Alojamiento incluye un gabinete especialmente diseñado para equipos de telecomunicaciones con puertas anterior y posterior, alimentación eléctrica (corriente alterna o corriente directa), aire acondicionado, seguridad física y cableado interno de energía con niveles óptimos para garantizar la operación continua de los equipos del cliente. 2. Conectividad: Es la conexión física y lógica entre dos redes para cursar tráfico del tipo convenido entre empresas u operadores, independientemente de la velocidad y el medio físico, permite a los usuarios de una de las redes utilizar servicios 21
22 proporcionados por la otra red y viceversa. La interconexión se hace desde el operador 1 hasta un área de interconexión y desde el operador 2 hacia la misma área de interconexión. Dicha área de interconexión es un gabinete adicional que cuenta con los equipos necesarios para recibir las conexiones de ambos operadores en la interfaz solicitada. Servicio de Acceso a Internet El Servicio de Acceso a Internet consiste en una red de IP (Internet Protocol) de nueva generación para proveer acceso dedicado a la red mundial de Internet. CFE contará con conexiones de alto desempeño hacia proveedores de tipo Tier1 (ver Glosario). Es un servicio provisto con niveles de calidad comprometidos, que puede ser usado tanto para dar soluciones a redes corporativas, como para la reventa a usuarios de banda ancha, clientes del segmento de Gobierno, así como a proveedores de Servicio de Valor Agregado, entre otras aplicaciones. El Servicio de Acceso a Internet es provisto sin discriminación en todos los estados del país. Servicio de Solución Integral de Conectividad. Consiste en integrar el equipo especializado necesario para conectar la red de datos interna del Cliente a los servicios de telecomunicaciones, valor agregado y/o complementarios (CFE Enlaces Internet y Hoteles Telecom) incluyendo: Diseño, dimensionamiento y suministro para entrega final en el sitio que determine el Cliente. La puesta en marcha del Equipo, que incluye su instalación, configuración y puesta en operación. El soporte extendido al Equipo que incluye el mantenimiento preventivo y correctivo, remplazo de partes y actualización de software, mesa de ayuda, portal de gestión y centro de operación de red (NOC). Este servicio tiene la finalidad de robustecer el portafolio de CFE Telecom para atender los requerimientos de los segmentos empresarial y de gobierno, los cuales hoy requieren varios servicios en una solución integral. 22
23 I.7. Unidad Administrativa Participante. COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD La unidad administrativa responsable tanto del proyecto como de la elaboración de este Libro Blanco es la Coordinación CFE Telecom. Estructura de la Coordinación CFE Telecom. Coordinación de CFE Telecom Gerencia de Ventas Gerencia de Asuntos Legales Gerencia de Inteligencia Unidad de Administración y Regulatorios de Mercado y Finanzas Las funciones de la Coordinación de CFE Telecom se encuentran descritas en el Estatuto Orgánico de la CFE. 23
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25 II. Fundamento legal y objetivo del libro blanco.
26 II. Fundamento Legal y Objetivo del Libro Blanco. El Titular del Ejecutivo Federal y la SFP emitieron las siguientes normas y lineamientos que fundamentan la elaboración de los libros blancos, documentos en los que se basa el presente Libro Blanco. - La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, que dispone proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los poderes de la Unión, los Órganos Constitucionales Autónomos o con Autonomía Legal y cualquier otra Entidad Federal Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal , publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 19 de diciembre 2011, el cual en su Artículo Sexto establece: Cuando las Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal consideren necesario resaltar las acciones de algún programa o proyecto de gobierno, se procederá a la elaboración de un Libro Blanco o de una Memoria Documental al respecto, conforme a los lineamientos emitidos por la Secretaría de la Función Pública. - Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias documentales, publicados en el DOF el 10 octubre 2011, Numeral Tercero, que señala: Las Dependencias y Entidades elaborarán un Libro Blanco cuando consideren necesario dejar constancia documental del desarrollo de programas o proyectos de gobierno, así como de otros asuntos que se estimen relevantes y lo autorice su titular, previa opinión de la Secretaría. - Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la Administración Pública Federal , publicados en el DOF el 18 de enero de 2012, donde se señala en el numeral II Lineamientos específicos, Tercera etapa, inciso 15, que adicionalmente, los titulares de las Dependencias y Entidades deberán incluir como anexo de EL INFORME, un ejemplar en medio digital o electrónico de los Libros Blancos y de las Memorias Documentales que, en su caso, se hayan elaborado de conformidad con lo previsto en los Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales, publicados en DOF el 10 de octubre de En términos de lo anterior este Libro Blanco fue elaborado en cumplimiento de los elementos normativos mencionados a fin de cumplir con el propósito de dejar constancia del esfuerzo realizado en forma integral, veraz, comprensible, y en estricto apego a las directrices establecidas para dicho efecto. El presente documento tiene como objetivo describir puntualmente los eventos más relevantes y sustentar las principales acciones que se llevaron a cabo en la Coordinación de CFE Telecom por periodos anuales y hasta el cierre de junio de 2012, así como el de integrar las constancias principales que las respaldan con criterios de transparencia y 26
27 precisión. Así, el presente documento tiene el propósito de cumplir cabalmente con las normas y lineamientos que se mencionan en el fundamento legal del presente documento
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29 III. Antecedentes.
30 III. Antecedentes. La Junta de Gobierno de la CFE, en sesión celebrada el 30 de agosto de 2005, autorizó mediante Acuerdo 90/2005 (Anexo 1) llevar a cabo todas las acciones necesarias ante la SCT para la obtención de una concesión relativa a la instalación, operación y explotación de una red pública de telecomunicaciones, así como la prestación de servicios en los términos establecidos en la Ley Federal de Telecomunicaciones El 10 de noviembre de 2005, la CFE presentó escrito ante la SCT mediante el cual solicitó el otorgamiento de un título de concesión para instalar, operar y explotar una red pública de telecomunicaciones interestatal con el objeto de prestar a nivel nacional servicios de telecomunicaciones; es decir, los servicios de provisión y arrendamiento de capacidad de dicha red además de la comercialización de la capacidad adquirida de otros concesionarios de redes públicas de telecomunicaciones ( Título de Concesión ). Mediante resolución aprobada por el Pleno de la COFETEL, en la sesión extraordinaria del segundo semestre de 2006, celebrada el 13 de septiembre de 2006, se emitió opinión favorable a la SCT respecto a la solicitud del Título de Concesión por parte de la CFE. El 10 de noviembre de 2006, la Dirección de Política de Telecomunicaciones de la SCT otorgó a la CFE el Título de Concesión (Anexo 4). Con la finalidad de atender y cumplir con las obligaciones del Título de Concesión se sometieron a consideración de la Junta de Gobierno de CFE las estructuras que se encargarían de la comercialización de los Servicios de Telecomunicaciones autorizados. Para tal fin, la Junta de Gobierno, llevó a cabo reformas al Estatuto Orgánico de CFE adicionando los artículos 40 Bis y 49 Bis constituyéndose así las áreas de COFO y CFE Telecom, dichas reformas fueron publicadas el 30 de octubre de 2007 en el DOF (Anexo 5). De esta forma la Coordinación CFE Telecom quedó integrada por la Unidad de Administración y Finanzas y tres Gerencias: Gerencia de Inteligencia de Mercado, Gerencia de Ventas y Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios. CFE Telecom inició operaciones el 2 de noviembre de 2007, reportando tal hecho a la COFETEL mediante escrito de 5 de noviembre de 2007 (Anexo 6). Desde esa fecha CFE Telecom ha llevado a cabo un análisis del mercado de telecomunicaciones para el desarrollo e implementación de nuevos modelos de negocio que amplíen o complementen el portafolio de los servicios de telecomunicaciones que CFE comercializa, teniendo servicios comprometidos en 139 localidades a lo largo y ancho del país, y con cobertura en un total de 247 localidades. Los servicios que integran el portafolio de CFE Telecom son los CFE Enlaces, Hoteles Telecom, Internet Dedicado y Solución Integral de Conectividad. 30
31 Derivado de lo anterior, CFE Telecom ha logrado importantes progresos en la captación de clientes, a los que les presta Servicios de Telecomunicaciones y Servicios Complementarios. Gracias a los trabajos realizados por las áreas que integran la Coordinación y al desarrollo de nuevos productos que han permitido ampliar su cartera de servicios, CFE se ha logrado posicionar como un proveedor competitivo en el sector de las Telecomunicaciones
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33 IV.Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa y/o proyecto.
34 IV. Marco normativo aplicable a las acciones realizadas durante la ejecución del programa y/o proyecto. En esta sección se enlista, en forma enunciativa y no limitativa, el marco normativo al que está sujeta la Coordinación de CFE Telecom. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Tratados. Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Leyes. Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. Ley de Amparo. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal. Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Ley de la Propiedad Industrial. Ley de Vías Generales de Comunicación. Ley Federal de Telecomunicaciones. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Ley General de Bienes Nacionales. Ley Federal de Procedimiento Administrativo. Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo. Ley Federal de Derechos. Ley del Impuesto Sobre la Renta. Ley del Impuesto al Valor Agregado. Ley del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios. Ley General de Sociedades Mercantiles. Códigos. Código Civil Federal. Código Penal Federal. Código de Comercio. Código Fiscal de la Federación. Reglamentos. Reglamento de Telecomunicaciones. Reglamento de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica. 34
35 Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Reglamento de la Ley de la Propiedad Industrial. Normatividad Interna Estatuto Orgánico de la Comisión Federal de Electricidad. Contrato Colectivo de Trabajo CFE-SUTERM. Políticas, bases y lineamientos en materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios, aprobados por la Junta de Gobierno de la CFE. Código de Conducta de los Trabajadores de la CFE. Título de Concesión. Libro de Tarifas. Código de Prácticas Comerciales. Acuerdos del Comité de Lineamientos Comerciales de CFE Telecom. Manuales. Manual de Organización General de CFE. Manual de Organización de la Gerencia de Ventas. Manual de Organización de la Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios. Manual de Organización de la Gerencia de Inteligencia de Mercado. Manual de Organización de la Unidad de Administración y Finanzas. Manual del Comité de Lineamientos Comerciales CFE Telecom. Lineamientos. Lineamientos generales para la clasificación y desclasificación de la información de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. Lineamientos que deberán observar las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal en la recepción, procesamiento, trámites, resolución y notificación de las solicitudes de acceso a datos personales que formulen los particulares, con exclusión de las solicitudes de corrección de dichos datos. Lineamientos generales para la organización y conservación de los archivos de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. 35
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37 V. Vinculación del programa y/o proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y otros Programas Sectoriales.
38 V. Vinculación del programa y/o proyecto con el Plan Nacional de Desarrollo y otros Programas Sectoriales. Las características de CFE Telecom y las funciones que desempeña su Coordinación se encuentran estrechamente vinculadas con dos proyectos del Gobierno Federal que tienen un impacto directo en el sector de las telecomunicaciones: Plan Nacional de Desarrollo , entre otros, rubro 2.10 telecomunicaciones y transportes, objetivo 14, relativo a hacer más eficiente las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que este sector contribuya a aprovechar las ventajas competitivas con las que cuenta México. El Programa Nacional de Infraestructura , Capítulo 3. Visión Sectorial, inciso 3.5 Infraestructura en Telecomunicaciones, que tiene como estrategias primordiales: Incrementar la inversión en infraestructura de telecomunicaciones para alcanzar una mayor cobertura de líneas fijas y móviles. Aumentar la cobertura de banda ancha en todo el país, especialmente en las zonas de escasos recursos. Incrementar el número de usuarios de Internet y de los demás servicios de comunicaciones. 38
39 VI. Síntesis ejecutiva.
40 VI. Síntesis Ejecutiva. Gerencia de Ventas. Con la finalidad de dejar constancia documental de las actividades realizadas por la Gerencia de Ventas, se determinó que se rendiría un informe a través del presente documento, enfocado a los Clientes Estratégicos, los cuales se definen como aquellos cuyo volumen de ventas representa un valor total de contrato (VTC) superior a $100 millones de pesos, M.N Periodo Al comenzar las operaciones de CFE Telecom, dio inicio la relación comercial con varias empresas y se negoció el contrato de prestación de servicios de telecomunicaciones (Servicios de Telecomunicaciones) con cada una de dichas empresas, dando como resultado la firma de 8 contratos dentro de los cuales se han convertido en Estratégicos los siguientes: - Petróleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios (PEMEX). Contrató 71 circuitos. - Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT). Contrató 26 circuitos. Periodo PEMEX. Se formó un equipo de trabajo para dar atención a los requerimientos de PEMEX por ser un Cliente Estratégico. - PEMEX contrató 20 circuitos en este periodo. - Se entregaron 58 circuitos. SCT. - La SCT contrató 44 circuitos en este periodo. - Se entregaron 47 circuitos. Periodo Se adicionaron Cablemás y e-méxico como Clientes Estratégicos, los cuales son parte del total de las empresas que tienen contrato firmado con CFE Telecom. PEMEX. 40
41 - PEMEX contrató 27 circuitos en este periodo. - Se entregaron 53 circuitos. - Los circuitos arriba mencionados conforman la red troncal de larga distancia de PEMEX. SCT. - La SCT contrató 42 circuitos en este periodo Se entregaron 63 circuitos, SCT contrató 90 por ciento del total de sus circuitos de larga distancia a CFE Telecom al amparo del contrato. CABLEMAS. - Cablemás contrató 14 circuitos y 15 alojamientos en este periodo. E-MEXICO. Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. - Se firmaron dos contratos con e-méxico, Servicios de Telecomunicaciones y Servicios Complementarios, éstos contemplan la contratación de 39 circuitos, 38 Hoteles Telecom y 76 conexiones en los HT s por un periodo de 4 años. Periodo Dentro de este periodo se continúa con los mismos Clientes Estratégicos debido a que no hubo un cliente adicional que cumpliera con el VTC. PEMEX. - Solicitó 17 circuitos adicionales y se entregaron 9 circuitos en este periodo. - Se propuso a PEMEX la firma de un Convenio Modificatorio, de fecha 26 de mayo de 2010, con el propósito de soportar el pago de Proyectos Especiales para los servicios que así lo requieran. SCT. - Solicitó 10 circuitos adicionales. - SCT contrató 90 por ciento del total de sus circuitos de larga distancia a CFE Telecom al amparo del presente contrato. - Trabajamos en conjunto para que la SCT contratara a CFE Telecom los Servicios Integrales de Conectividad para su red nacional, la decisión sobre este proyecto será tomada en el primer semestre de
42 CABLEMAS. - Cablemás contrató 22 servicios adicionales y se entregaron 22 servicios en este periodo. - A partir de 2010 las entregas de alojamientos se realizaron en los Hoteles Telecom. - Cablemás mostró interés por incrementar la capacidad de los enlaces y contratar algunos nuevos si el precio de la propuesta global resultara atractivo E-MEXICO. Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. Etapa 1. - Se firmaron tres Convenios Modificatorios a solicitud de e-méxico debido a la prórroga para realizar el pago de la totalidad del proyecto. Etapa 2. - e-méxico se interesó en ampliar la capacidad de cuatro enlaces de 1 a 10 Gbps, un enlace de 1 a 5 Gbps, dos nuevos enlaces de 1 Gbps cada uno y cinco alojamientos. Además de 10 Gigas de Internet y Servicios Administrados para 43 sitios. Período Dentro de este periodo se integran AXTEL y IUSATEL como Clientes Estratégicos debido a que cumplen con el VTC arriba definido. PEMEX. - A 2011 PEMEX ha solicitado 114 servicios de telecomunicaciones. SCT. - Solicitó 2 circuitos adicionales, 2 cambios de domicilio en una punta y 5 ampliaciones de capacidad en este periodo. CABLEMAS. - Solicitó 15 circuitos adicionales, de los cuales 7 son ampliaciones de capacidad, 1 ampliación de capacidad de internet y 3 alojamientos en este periodo. 42
43 E-MEXICO. Coordinación de la Sociedad de la Información y el Conocimiento. - Se formalizaron todos los anexos correspondientes para implementar la etapa 2 del proyecto e-méxico que contempla CFE Enlaces, Alojamientos, Internet y Servicios Integrales de Conectividad AXTEL. En 2011 Axtel fue integrado a los Clientes Estratégicos, sin embargo, contrató nuestros servicios de Telecomunicaciones desde el 22 de noviembre de 2007, y Servicios Complementarios a partir del 13 de octubre de A diciembre 2011 ha contratado un total de 96 servicios con diversas especificaciones técnicas, capacidades. IUSATEL. En 2011 IUSATEL fue integrado a los Clientes Estratégicos, sin embargo, contrató nuestros Servicios de Telecomunicaciones desde el 9 de mayo de 2008 y Servicios Complementarios a partir del 10 de junio de A diciembre 2011 se tienen 22 servicios con diversas especificaciones técnicas, capacidades. Periodo En este año se integra como Cliente Estratégico a la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), ya que cumple con el VTC arriba definido. En el primer semestre de 2012, SCJN solicitó 104 servicios en este periodo, integrados por 48 CFE Enlaces, 3 servicios de internet, 4 alojamientos y 48 Servicios Integrales de Conectividad. - Se pretende entregar los 104 servicios a finales de Periodo Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios. Durante el periodo de 2007, no obstante que se trató de un periodo pre-operativo, se llevaron a cabo acciones fundamentales relacionadas con el Título de Concesión, Contratos y el Comité de Lineamientos Comerciales, entre las que destaca lo siguiente: 43
44 Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias. Atención de las obligaciones de cumplimiento inmediato al otorgarse el Título de Concesión. Participación, asesoría y Secretaría Técnica del Comité de Lineamientos Comerciales (CLC) Aprobación, en la cuarta sesión ordinaria de la Junta de Gobierno de CFE, del Manual de Lineamientos Comerciales de CFE Telecom y constitución del CLC como un cuerpo colegiado facultado para la toma de decisiones en materia de telecomunicaciones. Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom. Asesoría, negociación, revisión de la documentación legal de clientes; y, elaboración de versiones finales para firma de 8 contratos de Prestación de Servicios de Telecomunicaciones. Análisis para la creación de una empresa filial. Instrucción de la Junta de Gobierno de CFE, para que a través de la Dirección de Modernización, se llevara a cabo el estudio de la conveniencia de constituir una empresa y/o analizar la creación de una filial u otro esquema apropiado que permitiera la separación transparente de ingresos y costos para establecer metodologías dinámicas y adecuadas de fijación de precios en el mercado de las telecomunicaciones. Periodo Se dio cumplimiento a los objetivos y metas establecidos en los proyectos y actividades clave de la Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios obteniendo los siguientes resultados: Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias. Solicitud de la Constancia de Registro del Servicio de Valor Agregado de Acceso a Internet, ante la COFETEL, para que CFE Telecom estuviera en posibilidad de brindar los Servicios de Acceso a Internet. Presentación de comentarios al convenio de interconexión publicado por la COFETEL en consulta pública. Desarrollo de un sistema automatizado para el seguimiento de obligaciones, mismo que quedó pendiente de implementación para el periodo siguiente. 44
45 Cumplimiento a las obligaciones del Título de Concesión e implementación de un control manual de seguimiento a las mismas. Participación, asesoría y Secretaría Técnica del Comité de Lineamientos Comerciales. Preparación de convocatorias, asuntos y logística de 4 sesiones ordinarias del CLC, así como, elaboración de actas y seguimiento de acuerdos tomados en las mismas Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom. Elaboración, en coordinación y validación de la Oficina del Abogado General, de un modelo de contrato para la prestación de Servicios Hoteles Telecom. Asesoría, negociación, revisión de la documentación legal de clientes y elaboración de versiones finales para la firma de 11 contratos de Prestación de Servicios de Telecomunicaciones y 9 contratos de Prestación de Servicios Hoteles Telecom. Creación del Procedimiento para la Elaboración de Contratos. Análisis para la creación de una empresa filial. Informe, por parte de la Dirección de Modernización, a la Junta de Gobierno de CFE de los resultados derivados del estudio consistente en analizar la conveniencia de constituir una empresa filial u otro esquema apropiado que permita maximizar el aprovechamiento de la capacidad excedente de la red de fibra óptica de la CFE y la separación transparente de los ingresos y costos relacionados con la prestación de servicios internos y externos. Atención por parte de la Dirección de Modernización de los acuerdos 12/2007 y 51/2007 de la Junta de Gobierno de CFE. Se entera a la Junta de Gobierno de CFE, por parte de la Dirección de Modernización, la recomendación del Comité Técnico Delegado para la creación, de acuerdo con el Título de Concesión, de una empresa filial o subsidiaria de CFE Contratación del despacho de asesoría especializada para continuar con el análisis de los temas relacionados con la creación de la empresa. Atención a solicitudes de información al amparo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Atención, en coordinación con la Unidad de Enlace y el Enlace de la Dirección de Modernización, de 8 solicitudes de información ante el IFAI. 45
46 Periodo Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias. Se llevaron, ante COFETEL y la SCT, las siguientes gestiones: Seguimiento al registro y obtención de la Constancia del Servicio de Acceso a Internet Registro de un nuevo Libro de Tarifas. Modificación al Título de Concesión a fin de incluir la Cobertura Nacional. Creación del Procedimiento de Control de Obligaciones del Título de Concesión, como procedimiento interno de la Gerencia de Asuntos Legales y Regulatorios. Implementación de controles administrativos para controlar el Procedimiento de Control de Obligaciones del Título de Concesión. Cumplimiento a las obligaciones del Título de Concesión e implementación del sistema automatizado para el control de las mismas. Participación, asesoría y Secretaría Técnica del Comité de Lineamientos Comerciales. Preparación de convocatorias, asuntos y logística de 4 sesiones ordinarias y una extraordinaria del CLC; así como la elaboración de actas y seguimiento de acuerdos tomados en las mismas. Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom. Negociación y preparación de diversos proyectos de contratos bajo los requerimientos de la SCT, a través de e-méxico, incluyendo los contratos de Servicios de Telecomunicaciones y Servicios Hoteles Telecom, representando un ingreso para CFE Telecom de aproximadamente 504 millones de pesos. Asesoría, negociación, revisión de documentación legal de clientes; y, elaboración de versiones finales para la firma de 18 contratos de Prestación de Servicios de Telecomunicaciones y 7 contratos de Prestación de Servicios Hoteles Telecom. Elaboración, en coordinación y validación de la Oficina del Abogado General, de un nuevo modelo de Contrato para Servicios de Acceso a Internet y un Contrato de Prueba Tecnológica. Implementación de 7 controles administrativos para controlar el Procedimiento de Elaboración de Contratos. 46
47 Asesoría y apoyo al área de ventas con requerimientos de PEMEX, como uno de los clientes clave de CFE Telecom, y elaboración de instrumentos legales para soportar los acuerdos comerciales. Estudio y evaluación de alternativas para la contratación de terceros. En apoyo a la Gerencia de Inteligencia de Mercado en el desarrollo de productos para los Servicios de Acceso a Internet, se prepararon casos de excepción a licitación pública ante el comité de adquisiciones de CFE a nivel central Revisión de alternativas para llevar a cabo una alianza estratégica con uno o varios proveedores de tecnología, en apego a la Ley de Adquisiciones. Análisis para la creación de una empresa filial. Apoyo a la Dirección de Modernización, en consultas y gestiones ante SHCP, SCT y NAFIN a fin de obtener opinión sobre el trámite a seguir ante las autoridades competentes para la creación de una empresa filial o subsidiaria de CFE. Identificación de los documentos a elaborar correspondientes al expediente requerido para el trámite para la creación de la empresa en los términos del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Revisión de la respuesta al planteamiento extraoficial ante la Subprocuraduría Fiscal de SHCP sobre la procedencia de la constitución de la empresa, viabilidad de una eventual inversión de CFE en la empresa y el régimen jurídico que le aplicaría a dicha empresa filial o subsidiaria. Atención a solicitudes de información al amparo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Atención, en coordinación con la Unidad de Enlace y el Enlace de la Dirección de Modernización, de 6 solicitudes de información ante el IFAI. Periodo Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias. Se llevaron, ante COFETEL y la SCT, las siguientes gestiones: Presentación y registro ante COFETEL del modelo de Contrato de Servicios de Acceso a Internet. Obtención de la resolución favorable, por parte de la SCT, e inscripción ante el registro de telecomunicaciones en COFETEL de la modificación al Título de 47
48 COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD Concesión para proveer los servicios de telecomunicaciones de CFE Telecom a nivel nacional. Presentación preliminar de propuestas a cambios al Título de Concesión en beneficio de los intereses de CFE, incluyendo el concepto de control corporativo para fines de operar el Título de Concesión a través de un tercero autorizado (afiliada, filial, entidad relacionada) y la adición de un servicio adicional para proporcionar servicios de redes privadas virtuales. Cumplimiento a las obligaciones del Título de Concesión e implementación y difusión entre el personal de mejoras al sistema automatizado para el control de las mismas Participación, asesoría y Secretaría Técnica del Comité de Lineamientos Comerciales. Preparación de convocatorias, asuntos y logística de 4 sesiones ordinarias del CLC, así como la elaboración de actas y seguimiento de acuerdos tomados en las mismas. Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom. Desarrollo y obtención de la validación de la Oficina del Abogado General de los términos y condiciones aplicables al Servicio de Solución Integral de Conectividad e inclusión de las mismas en el nuevo contrato marco. Conclusión del proyecto de un nuevo contrato marco que ampara todos los servicios de CFE Telecom validado por la Oficina del Abogado General. Negociación y elaboración de soporte legal para formalizar la contratación de servicios de la Segunda Etapa de e-méxico, representado un ingreso para CFE Telecom de aproximadamente 400 millones de pesos. Asesoría, negociación, revisión de documentación legal de clientes; y, elaboración de versiones finales para la firma de 13 contratos de Servicios de Telecomunicaciones, seis contratos de Servicios Hoteles Telecom, 17 contratos de Servicios de Acceso a Internet y dos contratos de Servicios de Solución Integral de Conectividad. Elaboración de tres controles administrativos adicionales a los siete ya implementados controlar el Procedimiento de la Elaboración de Contratos. Estudio y evaluación de alternativas para la contratación de terceros. Revisión y análisis de los términos y condiciones de un contrato de adquisición de bienes y servicios para ofertar un nuevo producto desarrollado por la Gerencia de Inteligencia de Mercado para brindar el Servicio de Solución Integral de Conectividad u otros servicios con un posible proveedor estratégico (alianza estratégica). 48
49 Reuniones ante la SFP y obtención de opinión favorable para exceptuar de licitación pública la adquisición de equipos y soporte técnico para brindar el Servicio de Solución Integral de Conectividad, con fundamento en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (Art. 41, fracción XII). Asesoría, seguimiento y revisión de temas de adquisiciones al amparo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y, apoyo en la justificación de casos de excepción a licitación presentados ante el Comité de Adquisiciones para la contratación de servicios Análisis de diversas alternativas de contratación con terceros mediante aportaciones, convenio de concertación, compensación, pago en especie, dación en pago y proyectos de prestación de servicios, mismo que quedó sujeta a opinión. Análisis para la creación de una empresa filial. Determinación de los elementos clave para la creación de una empresa no paraestatal, a constituirse como filial, siendo éstos la modificación del Título de Concesión; y, el Contrato entre CFE y CFE Telecom a fin de establecer mecanismos de control sin generar paraestatalidad. Reuniones ante SCT y COFETEL para consultar el tema del control, cuya opinión preliminar es procedente, requiriendo la propuesta de modificación y los mecanismos de control. Presentación ante el CLC de las modificaciones propuestas al Título de Concesión, incluyendo el tema de control, evitando que éste sea de carácter accionario y promoviendo que el control sea contractual. Atención a solicitudes de información al amparo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Atención, en coordinación con la Unidad de Enlace y el Enlace de la Dirección de Modernización, de cuatro solicitudes de información ante el IFAI. Periodo Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias. Cumplimiento de las obligaciones del Título de Concesión. Registro del nuevo modelo de contrato de los Servicios de Acceso a Internet. Registro de un nuevo Libro de Tarifas. 49
50 Autorización y registro ante COFETEL del modelo de Contrato Marco de Prestación de Servicios y las descripciones de servicios de Enlaces Dedicados y Acceso a Internet Autorización de un nuevo Código de Prácticas Comerciales. Confirmación de criterio por parte de COFETEL para la prestación de los servicios de redes privadas virtuales al amparo del Título de Concesión Participación, asesoría y Secretaría Técnica del Comité de Lineamientos Comerciales. Preparación de convocatoria, asuntos y logística de la primera, segunda y tercera sesión ordinaria del CLC, así como la elaboración de las actas y seguimientos de acuerdos tomados en las mismas. Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom. Asesoría, negociación, revisión de documentación legal de clientes y elaboración de versiones finales de contratos para firma de siete Contratos de Servicios de Telecomunicaciones, once de Servicios de Acceso a Internet, uno de Servicios para Hoteles o Complementarios y cuatro Contratos Marco. Se formalizó para el Sistema de Gestión de la Calidad, como apoyo al ciclo ventas, el procedimiento para elaboración de contratos, siendo el resultado final su publicación en intranet. Estudio y evaluación de alternativas para la contratación de terceros. Preparación y presentación a la Subdirección de Modernización y Nuevas Áreas de Oportunidad de nota informativa con resultados del estudio y evaluación de alternativas para contratación de terceros. Análisis para la creación de una empresa filial. Se cuenta con conclusiones del tema vertidos en nota informativa en la que se menciona la opinión del consultor externo (Oliver Wyman) y la Subprocuraduría Fiscal. Avance en la elaboración del escrito a presentar ante SCT y COFETEL para modificar el concepto de control en el Título de Concesión, evitando que éste sea de carácter accionario y promoviendo que el control sea contractual. 50
51 Atención de Solicitudes de Información al amparo de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Atención, en coordinación con el Enlace de la Dirección de Modernización y la Unidad de Enlace de la Entidad, de cuatro solicitudes de información ante el IFAI. Periodo 2012 (al cierre de junio) Cumplimiento integral del Título de Concesión y gestión ante autoridades regulatorias. Se llevaron, ante COFETEL y la SCT, las siguientes gestiones: Se cumplió con la obligación A.4. del Título de Concesión, relativa a los compromisos de Cobertura de la Red. Se comunicó la existencia de un nuevo representante legal. Brindar un marco jurídico, elaboración y administración de contratos de los servicios que se implementan en CFE Telecom. Asesoría, negociación, revisión de documentación legal de clientes y elaboración de versiones finales de contratos para firma de 22 Contratos Marco. Se limitan en definitiva, a tres controles administrativos para controlar el Procedimiento de Elaboración de Contratos, mismos que son: Validaciones de Modelos de Contratos. Reportes de Cambios a los Modelos de Contratos. Servicios Cancelados antes llamado Anexos B Cancelados. Estudio y evaluación de alternativas para la contratación de terceros. Revisión y análisis de un estudio solicitado a un despacho externo especializado respecto a un contrato de asociación en participación para llevar a cabo tal efecto. Gestiones ante la Oficina del Abogado General para obtener la validación de utilizar la figura jurídica de asociación en participación y así estar en condiciones de celebrar con terceros los contratos que sean necesarios. Elaboración de un estudio que justifique por qué no sería necesario la autorización de la SHCP en términos del artículo 8 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, para el uso de la figura jurídica de asociación en participación y la consecuente firma de los contratos al amparo de la misma. 51
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