Avances en la implantación de la Ley de Modernización en Inocuidad Alimentaria de los Estados Unidos Food Safety Modernization Act - FSMA

Transcripción

1 Avances en la implantación de la Ley de Modernización en Inocuidad Alimentaria de los Estados Unidos Food Safety Modernization Act - FSMA Dr. Sergio Nieto-Montenegro Food Safety Consulting & Training Solutions, LLC Culturally Compatible Food Safety Solutions El Paso, TX XIII Congreso Internacional sobre el Mango Peruano Piura, Perú - 6 de noviembre del 2014 Piura, Perú

2 Por qué es necesaria la ley? Globalización El 15% del suministro de alimentos de los EUA se importa de 150 países El suministro de alimentos es más complejo y con una mayor tecnología Mayor cantidad de alimentos en el mercado Aparecen nuevos peligros

3 La Ley de Modernización en Inocuidad Alimentaria (FSMA) La Ley de modernización en inocuidad alimentaria (FSMA), se firmó como ley el 4 de enero del 2011 El objetivo de la FSMA es proporcionar un suministro de alimentos más seguro y una industria alimenticia más estable, pero también amplía los poderes de la FDA para regular y vigilar cualquier aspecto de la producción de alimentos Esta nueva ley pone a la prevención como un asunto prioritario para la FDA. Las enfermedades transmitidas por los alimentos pueden PREVENIRSE

4 Las PROPUESTAS de norma establecen el marco de trabajo en inocuidad alimentaria Qué se ha publicado? Estándares para la inocuidad productos agrícolas Controles preventivos para alimentos para el consumo Programa de verificación de proveedores extranjeros (FSVP, por sus siglas en inglés) Controles de prevención para alimentos destinados al consumo animal Programa de acreditación de tercerías (auditores y cuerpos certificadores) para hacer auditorías y emitir certificados Estrategias de mitigación para proteger a los alimentos de la adulteración intencional Transporte sanitario de alimentos para el consumo humano y animal

5 FSMA - Norma propuesta en inocuidad de productos agrícolas Estándares para el cultivo, cosecha, empaque y almacenamiento de productos agrícolas para el consumo humano

6 Estándares para el cultivo, cosecha, empaque y almacenamiento de productos agrícolas para el consumo humano Puntos clave Considera el riesgo que tienen las prácticas de la operación y el producto en específico Basadas en ciencia y en riesgo Se enfoca en rutas de contaminación microbiana previamente identificadas Excluye productos agrícolas que rara vez son consumidos crudos Excluye productos agrícolas que serán procesados comercialmente (se requiere documentación)

7 Estándares para el cultivo, cosecha, empaque y almacenamiento de productos agrícolas para el consumo humano Puntos clave Flexible Tiempo adicional para que las fincas pequeñas cumplan Alternativas para algunas secciones. Por ejemplo: las fincas podrían establecer alternativas para ciertos requisitos relacionados con el agua y con los mejoradores de suelo biológicos de origen animal Los procedimientos alternos deben establecer con una base científica para proporcionar la misma cantidad de protección que la que brinda el requisito de la norma sin aumentar el riesgo de adulteración

8 Puntos clave de la propuesta suplemetaria de productos agrícolas Consecuencia de los comentarios recibidos Oportunidad para mandar comentarios únicamente en estas áreas, toda la norma está sujeta a cambios. La definición de finca, cosecha, empacado y almacenamiento/holding Exclusión de fincas que tienen ventas de productos agrícolas por más de 25 mil USD Controles preventivos para el agua de uso agrícola Mejorador biológico de suelo de origen animal Protección de especies en extinción y vida silvestre Retiro o reinstauración de excención calificada procedimientos específicos a la FDA para hacer ésto

9 Estándares para la inocuidad de los productos agrícolas Enfoque en la identificación de rutas de contaminación microbiana Subparte A Provisiones generales Subparte B Requisitos generales Subparte C Capacitación del personal Subparte D Salud e higiene Subparte E Agua de uso agrícola Subparte F Mejorador biológico de suelo de origen animal Subparte K Cultivo, cosecha, empaque y almacenamiento Subparte L Equipos, herramientas, edificio y saneamiento Subparte O Registros Subparte P Variaciones Subparte Q Cumplimiento y aplicación

10 Subparte A Provisiones generales Contiene disposiciones que establecen: Ámbito de aplicación y definiciones aplicables a esta norma Identifica quién está sujeto a los requisitos de esta parte Describe los requisitos y procedimientos que rigen las excepciones calificadas de esta regla

11 Subparte A Provisiones generales Solo aplica para huertas/fincas que cultivan, cosechan, empacan o almacenan productos agrícolas crudos o en estado natural (productos agrícolas sin procesar) Huertas y porciones de huertas con instalaciones de tipo mixto Productos nacionales e importados Huertas con ventas de pdtos. agrícolas > $ 25,000 por año Se proponen limitaciones en la cobertura La norma no incluye granos Huertas muy pequeñas (ventas de produce de menos de $ 25,000 al año) y huertas con ventas menores a $ 500,000 donde la mitad de las ventas se realizan a los consumidores finales, restaurantes cercanos o al por menor, están exentos de algunas o todas las disposiciones de la nueva ley

12 Subparte A Provisiones generales La norma no requiere que la huerta lleve a cabo una evaluación de riesgos operativos o que tenga un plan de inocuidad alimentaria por escrito No hay requisitos de evaluación de los productos (excepto para germinados). Sin embargo, la FDA espera comentarios en esta área Los MANGOS están incluídos en la definición de productos agrícolas

13 Subparte B Requisitos generales Qué requisitos generales aplican a personas que son sujetos de esta parte? Usted tiene que tomar medidas apropiadas para reducir al mínimo el riesgo de consecuencias graves a la salud o muerte, por el uso o exposición a productos agrícolas regulados, incluidas las medidas razonablemente necesarias para prevenir la introducción de peligros conocidos o previsibles en productos regulados, y para proveer garantías de que el producto no esta adulterado

14 Subparte B Requisitos generales Hay algunas alternativas para los requisitos establecidos en esta parte? Usted puede establecer alternativas para requisitos específicos si cuenta con estudios científicos adecuados para respaldar su conclusión: Los requisitos para los análisis de agua, y tomar acciones basadas en los resultados Los procedimientos de tratamientos de compostaje El intervalo de aplicación mínima de un mejorador de suelo de origen animal y de un mejorador de suelo de origen animal tratado con un proceso de composteo

15 Subparte C Capacitación y credenciales del personal Todo el personal (incluido el temporal, de tiempo parcial, estacional, personal contratado) que manejen productos regulados o superficies en contacto con los alimentos, o los encargados de la supervisión de los mismos, deben recibir capacitación adecuada, de acuerdo a sus deberes, al momento de su contratación, al inicio de cada temporada de cultivo y posteriormente de forma periódica Los principios de higiene e inocuidad de los alimentos La importancia de la salud e higiene personal Los cosechadores necesitan entrenamiento sobre inspección de productos Cuando no hay que cosechar debido a la presencia de un peligro Acciones correctivas cuando se observen riesgos

16 Subparte D Salud e higiene Prevenir la contaminación proveniente de los empelados con problemas de salud Exigir prácticas de higiene, incluyendo el lavado de manos, mantener la limpieza adecuada, evitar el contacto con los animales no relacionados al trabajo, y reducir al mínimo la probabilidad de contaminación de los animales de trabajo Política de visitantes

17 Subparte E Agua de uso agrícola Los productores deben demostrar que toda el agua agrícola es segura y de calidad sanitaria adecuada para el uso previsto Agua agrícola significa agua usada en el cultivo, cosecha, empaque o almacenamiento de la producción, donde el agua puede tener contacto con el mango o con las superficies de contacto con los alimentos E. coli genérica. Indicador de contaminación fecal y de un riesgo elevado de la presencia de otros patógenos La frecuencia de las pruebas y los límites dependerán de la fuente y uso del agua

18 Subparte F Mejorador biológico de suelo de origen animal Mejorador de suelo cualquier material químico, biológico (como fertilizantes elementales, humus, estiércol, subproductos animales no fecales, musgo, perlita, residuos vegetales, lodos biosólidos, residuos de alimentos, restos agrícolas y de poda), añadidos de manera intencional al suelo para promover las condiciones químicas y físicas en relación al crecimiento de plantas o para mejorar la capacidad del suelo para retener agua

19 Subparte F Mejorador biológico de suelo de origen animal Un mejorador de suelo biológico es un compuesto o mezcla de compuestos de origen animal. Se incluye estiércol o sub productos no fecales o desecho de origen animal El concepto de mejorador de suelo biológico de origen animal NO incluye ninguna forma de desechos humanos

20 Subparte F Mejorador biológico de suelo de origen animal Los mejoradores de suelo deben ser manipulados, transportados y almacenados de manera que no contaminen: Productos Superficies de contacto con alimentos y áreas de trabajo Fuentes de agua y sus fuentes de distribución Otros mejoradores de suelo en almacenamiento El tratamiento debe ser científicamente validado. Tiempo y temperatura mínimos demostrados para reducir la cantidad de patógenos hasta un nivel seguro Hay intervalos de aplicación específicos

21 Subparte F Mejorador biológico de suelo de origen animal Los 270 días de espera ya no es un requisito, pero la FDA si ve la aplicación de estiércol sin tratar como un riesgo. Adherencia temporal con los estándares del USDA National Organic Program. El estiércol deberá compostearse a menos que: Se aplique en tierras con cultivos que no son para consumo humano Se aplique en no menos de 120 días antes de la cosecha si la parte comestible del producto tiene contacto con la superficie del suelo o partículas del suelo Se incorpora en el suelo en no menos de 120 días antes de la cosecha si la parte comestible del producto NO tiene contacto con la superficie del suelo o partículas del suelo Elimina intervalos de aplicación específicos para composta. Existen ciertas actividades que la FDA considera pertinente llevar a cabo Falta más ciencia para tomar decisiones

22 Subparte I Normas dirigidas a animales domésticos y silvestres Si se permite pastar a los animales o son utilizados como animales de trabajo en campos donde se cultiva un producto regulado, y hay una probabilidad importante de que los animales contaminen los productos, la huerta debe: Establecer un periodo de espera adecuado entre el pastoreo y la cosecha Establecer medidas o prácticas de gestión de riesgos para prevenir la introducción de peligros conocidos o previsibles, en o sobre productos regulados Monitorear la intrusión de animales. En caso de intrusión, la finca debe evaluar si el producto regulado se debe cosechar

23 Subparte K Cultivo, cosecha, empaque y actividades de almacenamiento Mantenga los productos regulados separados de los productos que no contemple la regla (o trabájelos bajo los mismos estándares) Prácticas en campo para evaluar el riesgo de contaminación antes de la cosecha Manipular la producción de manera que se proteja contra contaminación No distribuya los productos que caigan o toquen el suelo Utilice material de empaque adecuado para el uso previsto y no re-utilice materiales de empaque a menos que se garantice que las superficies de contacto con alimentos estén limpias

24 Subparte L Equipos, herramientas, edificio y saneamiento Saneamiento del equipo y herramientas Las áreas de empaque requieren drenaje de agua, control del goteo de condensación, programa de control de plagas, control de animales, limpieza regular, eliminación de residuos y basura Instrumentos de control (temperatura, saneamiento, ph, etc.) Las instalaciones sanitarias deben: - Ser fácilmente accesibles - Mantenerlas razonablemente limpias - Contar con papel higiénico La estación de lavado de manos debe estar cerca de las instalaciones sanitarias y abastecida adecuadamente

25 Subparte N Métodos analíticos Especifica los métodos particulares para el análisis de calidad del agua AOAC, FDA BAM, Agua y Aguas residuales, Métodos de la Asociación Americana de Salud Pública o equivalente.

26 Subparte O Registros No deben ser gravosos ni se requiere un plan de inocuidad alimentaria escrito La norma propuesta requiere ciertos registros, por ejemplo, para documentar que ciertas normas se están cumpliendo Ejemplo: resultados de las pruebas al agua agrícola, mejoradores de suelo, entrenamiento y salud de los trabajadores, animales domésticos e intrusión de animales, saneamiento del edificio, del equipo y gestión de saneamiento. Los registros deben incluir la información básica de las huertas Deben ser exactos, legibles, indelebles, deben estar firmados y fechados. Conservar por 2 años, en el sitio o fuera de él si son mayores a 6 meses/ disponibles las 24 horas Los registros con otros propósitos no requieren ser duplicados.

27 Subparte P Variaciones Un estado o país extranjero puede solicitar a la FDA una variación de una o todas las disposiciones si lo considera necesario con base en las condiciones locales de cultivo. Las prácticas bajo variaciones deben proveer el mismo nivel de protección que la norma propuesta sin aumentar el riesgo de adulteración.

28 Subparte P Variaciones Un estado o país extranjero puede solicitar a la FDA una variación de una o todas las disposiciones si lo considera necesario con base en las condiciones locales de cultivo. Las prácticas bajo variaciones deben proveer el mismo nivel de protección que la norma propuesta sin aumentar el riesgo de adulteración.

29 Fechas de cumplimiento Únicamente es propuesta y sin efecto legal hasta finalizada Después de que la FDA recibe todos los comentarios, se comienza a escribir la regla final Después de que la regla final es publicada, las huertas tienen tiempo para cumplir con ella Fincas grandes > 500 mil 2 años Fincas pequeñas < 500 mil 3 años Fincas muy pequeñas < 250 mil 4 años El calendario de aplicación está abierto a comentarios públicos

30 FSMA Norma Propuesta: Controles preventivos para alimentos para el consumo humano Las buenas prácticas de manufactura actuales y el análisis de peligros y controles preventivos basados en riesgos para alimentos para el consumo humano

31 Principios claves Confirma el papel prioritario de la industria en la inocuidad alimentaria Tiene un enfoque más amplio que el HACCP en relación con la identificación de riesgos en la operación Controles preventivos basados en riesgos Se requiere que cada instalación implemente un plan de inocuidad alimentaria por escrito y centrado en la prevención de riesgos en los alimentos "HARPC" o análisis de peligros y controles preventivos basados en el riesgo - se centran en los controles preventivos basados en el riesgo/ciencia La regla de los controles preventivos es reorganizar y actualizar las cgmps o BPM actuales Incluye peligros biológicos, químicos, físicos y radiológicos

32 Puntos clave de la propuesta suplemetaria de controles preventivos Consecuencia de los comentarios recibidos. Oportunidad para mandar comentarios únicamente en estas áreas, toda la norma está sujeta a cambios. Revisión de las definiciones de finca, cosecha, empacado y almacenamiento/holding y los cambios que conlleva la necesidad de las fincas de registrarse ante la FDA Marco de trabajo para el análisis de peligros y controles preventivos basados en riesgo Proposición de requisitos para el análisis de producto y de monitoreo ambiental Proposición de requisitos para un programa de proveedores Proposición de requisitos para un análisis de peligros que atienda la adulteración de alimentos por motivos económicos Definición del tamaño del negocio y provisiones para retirar y reinstaurar exenciones calificadas.

33 A quién aplica? Las instalaciones que fabrican, procesan, envasan o almacenan alimentos para consumo humano En general, a las instalaciones que deben registrarse con la FDA bajo la sec. 415 de la Ley de FD & C Aplica a los alimentos nacionales e importados Se han propuesto algunas exenciones y algunos requisitos se han modificado

34 La norma propone que cada instalación prepare e implante un plan escrito de inocuidad alimentaria Evalúa los peligros que pueden afectar a los alimentos Cualquier riesgo que se considere peligro significativo debe tener un control preventivo después de evaluar su severidad

35 La FDA en su regulación reconoce que: Cada operación deberá identificar, implementar y especificar los niveles controles preventivos para cada peligro identificado Los CP podrían incluir controles adicionales a los que se aplican en los PCC (capacitación, mantenimiento, saneamiento, etc.) Algunas prácticas no podrían haber controles en los PCC Mantener registros, pero sin duplicación de registros Controles para alérgenos y proveedores nos son controles de proceso No todas las actividades generan registros y no todos los controles preventivos requieren validación No todas las acciones correctivas requieren verificación

36 Controles preventivos requeridos según corresponda Controles de proceso Controles de alérgenos alimentarios Controles de saneamiento Plan de retiro de producto del mercado No todos los controles aplican para todas las plantas procesadoras

37 Verificación requerida Es necesario asegurarse de que los controles preventivos están siendo implementados y que son eficaces a través de la: Validación Calibración Revisión de los registros

38 Suplementaria Programa de proveedores Programa escrito basado en riesgos Peligros significativos deberán controlarse antes de la recepción de la materia prima en cuestión Flexibilidad en las actividades de verificación Auditoría Análisis Revisión de registros de inocuidad de alimentos En algunos casos si es necesaria una auditoría

39 Suplementaria - Análisis de producto y medio ambiente Actividades de verificación que dependerán de la instalación producto y los tipos de controles que se tengan. Análisis del producto Análisis de medio ambiente

40 Registros Deben mantenerse cinco tipos de registros: Plan escrito de inocuidad alimentaria que incluya el análisis de peligros, controles preventivos, procedimientos de monitoreo, planes de medidas correctivas, procedimientos de verificación y un plan de recuperación de producto Registros que documenten la vigilancia de los medios de prevención Registros que documenten las acciones correctivas Registros que documenten la verificación y validación de los controles y las calibraciones de los equipos Los registros de capacitación de las personas "calificadas"

41 Registros Los registros deben tener valores reales/numéricos - no algo como "satisfactorio u OK" Permitir un análisis subjetivo de tendencias Los registros deben estar firmados y fechados Los registros deben estar disponibles con prontitud a la FDA o su representante bajo petición Los registros deben mantenerse por dos años y el plan debe almacenarse en las instalaciones

42 Quién está a cargo del plan de inocuidad alimentaria? El propietario, operador o agente responsable de las instalaciones es responsable de la preparación y ejecución del plan escrito de inocuidad alimentaria Un tercero puede preparar el plan en nombre del propietario, pero el propietario es responsable de su ejecución

43 Quién está a cargo del plan de inocuidad alimentaria? Debe ser responsable de la ejecución del plan alguien que fue capacitado en el desarrollo y la aplicación de controles preventivos o haya adquirido este conocimiento a través de la experiencia laboral La definición de lo que es una "persona calificada" se presenta en la norma Debe tener formación en el desarrollo de los controles preventivos basados en riesgos en un plan de estudios que sea reconocido por la FDA o bien ser personal calificado a través de la experiencia laboral. El "individuo calificado" participa en (1) la preparación del plan de inocuidad alimentaria, (2) la validación de controles preventivos, (3) la revisión de los registros de la efectividad de los controles preventivos (4) re-análisis del plan de seguridad alimentaria El plan debe ser específico de las instalación- no hay un plan que aplique para todos

44 Recomendación: Empiece a trabajar en el programa de inocuidad alimentaria! Las propuestas de norma no tienen ningún efecto legal hasta que se han finalizado Hasta después de que la FDA reciba todos los comentarios, comienzan a redactar la norma final Fecha de vigencia: 60 días después de la publicación de la norma final Después de que se publique la norma final, las empresas tendrán tiempo para estar en cumplimiento. Pequeñas empresas - 2 años Muy pequeñas empresas - 3 años Empresas más grandes- 1 año

45 Propuesta de norma: Programa de verificación de proveedores extranjeros (FSVP, por sus siglas en inglés) Requiere que los importadores verifiquen a sus proveedores usando controles preventivos basados en riesgos para que provean el mismo nivel de protección que los requerimientos de EUA Un importador es el dueño o consignatario del alimentos al entrar a los Estados Unidos. Si no lo hay entonces es el agente o representante en EUA El FSVP propone que un importador debe desarrollar, mantener y seguir un FSVP para cada alimento que importa El FSVP debe ser hecho por alguien calificado

46 Propuesta de norma: Programa de verificación de proveedores extranjeros Algunos puntos relevantes que debe tener el programa: Revisión del estado de cumplimiento Analisis de riesgos Actividades de verificación Acciones correctivas Reevaluación periodica del FSVP Identificación del importador Mantenemiento de registros Control de peligros El importador El cliente del importador El proveedor extranjero o proveedor

47 Propuesta de norma: Transporte sanitario de alimentos para el consumo humano y animal Prevenir prácticas que durante el transporte creen riesgos de inocuidad alimentaria Refrigeración inadecuada Mala limpieza y desinfección de los vehículos entre las cargas Fallas en la protección de los alimentos durante el transporte Establece criterios para el transporte seguro de los alimentos De forma resumida, la norma aplica a los enviadores, recibidores o compañías transportistas (Shippers, receivers o carriers) que transportan alimentos en los Estados Unidos. Un exportador se considera shipper

48 Propuesta de norma: Transporte sanitario de alimentos para el consumo humano y animal La norma propuesta establece requisitos para: Equipo y vehículos de transporte Operaciones de transporte Intercambio de información Capacitación Identificación del importador Mantenimiento de registros Exenciones (waivers)

49 Propuesta de norma: Transporte sanitario de alimentos para el consumo humano y animal Algunos ejemplos de quien está exento: Shippers, receivers o carriers con ventas menores a $500,000 USD Operaciones de transporte en la huerta Alimentos que únicamente pasan por EUA hacia otro país Alimentos que son importados a los EUA para su futura exportación pero que no son distribuidos o consumidos en los EUA

50 Propuesta de norma: Estrategias de mitigación para proteger a los alimentos de la adulteración intencional Tener un plan de defensa escrito para determinar y documentar mediante una evaluación de vulnerabilidades si tienen actionable process steps. Punto, etapa o procedimiento en el proceso donde se puede aplicar una medida y ésta es esencial para prevenir o eliminar una vulnerabilidad significativa. Algunos puntos relevantes adicionales al programa de defensa si hay actionable process steps : Estrategias enfocadas en la mitigación Monitoreo Acciones correctivas Verificación Capacitación Mantenimiento de registros Exentos si estas cubierto en el produce rule o ventas menores a 10 millones USD

51 Referencias Food and Drug Administration efault.htm cm htm Produce Marketing Association The United Fresh Produce Association Department of Food Science Penn State University

52 Thanks - Questions Sergio Nieto-Montenegro, Ph.D. Food Safety Consulting and Training Solutions, LLC El Paso, TX Phone: (864) sergio@foodsafetycts.com Alimentos y Nutrición / Chihuahua, Chih. Mexico Tel: (521614) sergio@alimentosynutricion.com