Guía de acción Este material fue elaborado por Cruz Roja Paraguaya en el marco del Proyecto DIPECHO VI

Transcripción

1 Guía de acción Este material fue elaborado por Cruz Roja Paraguaya en el marco del Proyecto DIPECHO VI

2 Guía de acción Sistema de Alerta Temprana SAT Índice Pág. - Que es el SAT. 3 - Propósito de un SAT. 3 - Para entender el SAT, es necesario estar sensibilizados sobre el riesgo. 3 - Aspectos del SAT. 4 - Pasos para contar con un SAT eficiente. 4 - Niveles de Alerta y acciones a implementarse. 6 - Temas Transversales. 6 - Componentes del SAT. 6 - Siete Principios Fundamentales de la Cruz Roja y Media Luna Roja 7 Este material fue elaborado por el equipo de Reducción de Riesgo de Desastres de la Cruz Roja Paraguaya, Abril Extractado de la Guía Alerta Temprana de la Serie Es mejor Prevenir, elaborado por la Federación Internacional de Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja. Ilustración Serie Es mejor Prevenir Diseño, diagramación y corrección: Oficina de Comunicación Programa de Reducción de Riesgo de Desastres Cruz Roja Paraguaya

3 SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA (SAT) QUE ES EL SAT Es una herramienta técnica que ayuda en: La Reducción de Riesgos, con el objetivo de proteger a las personas y sus medios de vida expuestas a peligros. El Preparativo ante desastres con el objetivo de proteger a las personas expuestas a peligros. Esta herramienta permite proveer de información oportuna y eficaz a través de instituciones técnicas, científicas y comunitarias identificadas, que permiten a los individuos expuestos a una amenaza, la toma de decisiones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para una respuesta. El SAT es un proceso cíclico que está constantemente en marcha y en continuo perfeccionamiento. El funcionamiento de este sistema, permitirá mejorarlo en la medida que las regiones, distritos y comunidades conozcan mejor su dinámica. PROPÓSITO DE UN SAT Crear condiciones para que una comunidad, una ciudad, un departamento actúe con suficiente tiempo y de manera oportuna ante un peligro y se reduzca la perdida de vidas humanas. PARA ENTENDER EL SAT, ES NECESARIO ESTAR SENSIBILIZADOS SOBRE EL RIESGO y debemos tener en cuenta los siguientes aspectos: IDENTIFICACION DEL RIESGO; el proceso consiste en identificar los riesgos y luego analizarlos en el grado de afectación a las personas y comunidades. Para realizar la identificación es necesario hacer un recorrido (visualizar) por las amenazas más comunes en la zona. ANALISIS DEL RIESGO; la revisión de cada uno de los riesgos, deberá ser analizada en función de la recurrencia de las amenazas sobre la comunidad. PLANEACIÓN SOBRE EL RIESGO; conocidos los riesgos a que se exponen en la comunidad o zona, se deben categorizar sobre aquellos efectos mas importantes en las personas y sus pertenencias y realizar un plan de mitigación o contingencia sobre los mismos. 3

4 IMPLEMENTACION DE LAS ACCIONES DE MITIGACION; consiste en llevar a cabo o ejecutar las acciones que se planificaron en el Plan de mitigación o contingencia. SEGUIMIENTO Y CONTROL; consiste en darle una continuidad y seguimiento al proceso iniciado y especialmente supervisar y controlar lo que se ha planificado para mitigar o contener Todos estos elementos son indispensables para activar el SAT, sin embargo el elemento de la PARTICIPACION en todo el proceso es un factor imprescindible. LA ALERTA TEMPRANA REQUIERE DE LOS SIGUIENTES ASPECTOS Planes de Contingencia y respuesta PARTICIPACIÓN Sistemas de comunicación de avisos, alertas, alarmas Mecanismos o herramientas de medición de riesgos. Autoridades locales capacitadas. Identificación de las zonas mas vulnerables. PARTICIPACION eficientes. Dialogo permanente entre comunidad/municipio /gobernación/sen/ persnas de las comunidades capacitadas. Análisis de riesgos. Actividades continuas de monitoreo y evaluación PASOS QUE DEBEMOS CUMPLIR PARA CONTAR CON UN SAT EFICIENTE PASO 1 organización comunitaria La clave para que cualquier tipo de acciones en Reducción de Riesgos, incluyendo al SAT resulte, es la organización de las personas de una comunidad, este paso se basa en un conjunto de actividades necesarias para agrupar y organizar a la comunidad, también implica responsabilidad por parte de los lideres y de las personas que forman parte de la comunidad, además es importante que todos los sectores formen parte de esta organización y cada quien cumpla un rol y tenga una responsabilidad determinada. Los grupos mencionados pueden ser: Organizaciones no gubernamentales (voluntaria, clubes sociales, asociaciones juveniles, comunitarias, religiosas, etc.) Representantes del sector público (municipalidad, oficinas del gobierno, ANDE, ESSAP, COPACO, otros) Representantes del sector privado (industrias, empresas, agricultores, negocios en general, etc.) PASO 2 reconocimiento del riesgo Es necesario visualizar el contexto donde se da el riesgo, para ello, debemos elaborar un mapa de riesgo de nuestra comunidad o zona donde habitamos, una vez elaborado el mapa, debemos hacer un análisis del problema que tiene la comunidad en función a sus amenazas. 4

5 Se deben elaborar mapas sencillos y que sean fáciles de identificar las amenazas, para poder dimensionar cuales son las contingencias necesarias y las capacidades para esas amenazas. El mapeo comunitario contribuirá a captar información variada que se relaciona con el comportamiento del ser humano, sensibiliza a las personas, proporciona información tecnológica sobre aspectos que no se pueden captar (capacidades, recursos y otros). Existen diversos tipos de mapas: Los Espaciales (como una fotografía desde arriba de la comunidad), Riesgo/Vulnerabilidad, Capacidades/Recursos y Transversal, cada uno de estos mapas tienen una función específica y se utiliza para el interés que tiene la comunidad en función a sus necesidades específicas. PASO 3 elaboración de instrumentos de alerta temprana Importante en este paso es identificar las amenazas y los riesgos que conllevan la (s) misma y en función a ello elaborar, instalar, medir y hacer la lectura del (los) instrumentos de alerta temprana. Existen instrumentos de alerta temprana para cada riesgo que se identifique (sequía, inundaciones, deslizamientos, huracanes, etc. ), esto depende del tipo de evento que sea mas frecuente en la zona (comunidad) y estos pueden ser elaborados manualmente o pueden requerir de tecnologías especiales. PASO 4 funcionamiento del sistema de alerta Ante la ocurrencia de una situación de emergencia y/o desastre (sequía, inundaciones, deslizamientos, granizadas, etc.) es importante que la comunidad este organizada, identifique sus riesgos, elaboren sus instrumentos de alerta temprana y pongan en funcionamiento que sirva para alertar a las personas de la comunidad y que estos estén preparados, para ello, este proceso o pasos tienen que estar ligados con los niveles municipales y específicamente en estos existen una instancia o estructura de reducción de riesgos y estas a su vez tienen que tener un CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA, conocidos por las siglas COE, la comunidad debe informar a los COEs del comportamiento que arrojen sus instrumentos y del peligro que puede implicar la situación. 5

6 IMPORTANTE; los resultados de la lectura o medición, la comunidad debe transmitir a las autoridades locales (COEs, si existieran o Comités de Emergencias Locales o en su defecto si no lo tienen, a algún referente del municipio) responsables del pronóstico. En el caso de que la transmisión de la información no sea posible. La comunidad (personas responsables de la organización comunitaria) tendrán la responsabilidad de poner en ejecución el sistema de aviso, alerta y alarma. Niveles de alerta y acciones a implementarse TIPO DE ALERTA AVISO ALERTA ALARMA ACCION Dar aviso a la comunidad para que le den seguimiento al comportamiento de la amenaza. Dar alerta a los encargados para implementar acciones previas a la situación de emergencia y/o desastre. Dar alarmas a las comunidades en riesgo para implementar los Planes de Emergencia y Contingencia. PASO 5 evaluación de la situación, difusión de la alerta y Plan de Emergencia Cualquier comunidad vulnerable debe contar con un Plan de Emergencia para así saber responder ante un posible peligro. El Plan consiste en haber pensado y planificado de antemano una serie de medidas que tienen por finalidad brindar seguridad a la población. Evaluando la situación Cuando los encargados de procesar la información en el Centro de Operaciones de Emergencia se dan cuenta de los datos recibidos indican que puede venir una emergencia por la amenaza que fuere, comunican de esta situación a la persona responsable. Deben darse tres tipos diferentes de condiciones: AVISO; lo emite el COE para todos los voluntarios lectores de mediciones, todos los encargados del Plan de Emergencia de la comunidad y todos los pobladores de la comunidad para el seguimiento de la situación. ALERTA; la emite el COE para que todos los voluntarios y personal encargado se preparen y ejecuten las acciones previas enmarcadas en el Plan de Emergencia de la comunidad. ALARMA; la emite el intendente municipal o la máxima autoridad de la zona, dependiendo de la dimensión de la situación. TEMAS TRANSVERSALES A CONSIDERAR Participación de las comunidades. Enfoque de amenazas múltiples. Considerar la perspectiva de género y diversidad cultural. Gobernabilidad adecuada y arreglos institucionales. COMPONENTES DE UN SISTEMA DE ALERTA 6

7 Los siete Principios Fundamentales Proclamados en Viena en 1965, los siete Principios Fundamentales crean un vínculo de unión entre las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, el Comité Internacional de la Cruz Roja y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. Los Principios Fundamentales garantizan la continuidad del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y su labor humanitaria. Humanidad El Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupación de prestar auxilio, sin discriminación, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, así como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensión mutua, la amistad, la cooperación y una paz duradera entre todos los pueblos. Imparcialidad No hace ninguna distinción de nacionalidad, raza, religión, condición social ni credo político. Se dedica únicamente a socorrer a los individuos en proporción con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las más urgentes. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes públicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los países respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonomía que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Carácter Voluntario Es un movimiento de socorro voluntario y de carácter desinteresado. Unidad En cada país sólo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su acción humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden político, racial, religioso o ideológico. 7

8 humanitarias. Este proyecto es financiado por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO). La labor fundamental del Departamento de Ayuda Humanitaria (ECHO) consiste en financiar intervenciones humanitarias llevadas a cabo por sus socios en las zonas en crisis. Ofrece ayuda imparcial a las personas necesitadas de auxilio, sin distinción de raza, grupo étnico, religión, sexo, edad, nacionalidad o afiliación política; con el compromiso de preservar la dignidad de la población es afectada por crisis El presente documento ha sido elaborado con la contribución financiera de la Comunidad Europea. Ésta no se hace responsable de las opiniones aquí recogidas, que no reflejan su posición oficial. Cruz Roja Finlandesa CRF es la organización de Ayuda Humanitaria más grande de Finlandia. Su cooperación en América Latina es canalizada a través del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR) y la Federación Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja (FICR). La Estrategia de programa de cooperación de CRF se basa en fortalecer la preparación ante desastres en las comunidades, la donación voluntaria de sangre, el trabajo con juventud y la promoción de la salud. Cruz Roja Finlandesa trabaja en el marco del acuerdo de cooperación FPA con ECHO. Cruz Roja Paraguaya intensifica sus acciones en el área de Gestión y Reducción de Riesgo y Manejo de Desastres Naturales desde el 2001, trabaja con asistencia integral a sectores vulnerables de la población, con un enfoque preventivo. Esta es la tendencia actual de las Sociedades Nacionales de Cruces Rojas como gestoras de ayuda ante desastres y proveedoras de salud pública experimentadas, y representantes de un movimiento global con más de 150 años de experiencia en el campo humanitario, tiene la capacidad e idoneidad técnica, teórica y práctica para asistir a los gobiernos y legisladores en el desarrollo de leyes eficaces y humanistas en materia de desastres. En cumplimiento de su Agenda Global y en asociación con los gobiernos, organizaciones cooperantes, y la sociedad civil, las 185 Sociedades Nacionales de la Cruz Roja y Media Luna Roja, apoyan las conclusiones de la Conferencia Mundial de Reducción de Desastres para alcanzar los objetivos del Marco de Acción de Hiogo 2005/2015, contribuyendo a la reducción de la vulnerabilidad de las personas viviendo en las áreas mas expuestas a amenazas en el mundo. Brasil 216 esq. José Berges - Tel.: / /