LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN MÉXICO

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2 LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN MÉXICO

3 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS Serie Doctrina Jurídica, Núm. 665 Coordinadora editorial: Elvia Lucía Flores Ávalos Edición: Miguel López Ruiz Apoyo editorial: Leslie Paola López Mancilla Formación en computadora: José Antonio Bautista Sánchez

4 MIGUEL ALEJANDRO LÓPEZ OLVERA LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN MÉXICO UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICO México, 2013

5 Investigación desarrollada bajo el patrocinio del fideicomiso denominado Fondo Institucional del Conacyt, bajo el número de proyecto APOY-COMPL-2009/ H Primera edición: 28 de junio de 2013 DR 2013, Universidad Nacional Autónoma de México Instituto de Investigaciones Jurídicas Circuito Maestro Mario de la Cueva s/n Ciudad de la Investigación en Humanidades Ciudad Universitaria, México, D. F. Impreso y hecho en México ISBN

6 CONTENIDO Introducción... 1 Primera parte ASPECTOS GENERALES Capítulo primero ANTECEDENTES I. La Constitución Política de la Monarquía Española Aspectos generales Las responsabilidades de los funcionarios... 9 II. La Constitución de Apatzingán de Aspectos generales Las responsabilidades de los funcionarios III. El Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano de IV. La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de Aspectos generales Las responsabilidades de los funcionarios V. Las leyes constitucionales de VI. Las Bases Orgánicas de la República Mexicana de Las responsabilidades de los funcionarios VII. El Acta Constitutiva y de Reformas de VIII. La Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos de Las responsabilidades de los funcionarios VII

7 VIII CONTENIDO IX. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, de 5 de febrero de 1917, que reforma la de Las responsabilidades de los funcionarios Capítulo segundo ASPECTOS GENERALES I. Sobre el término responsabilidad II. La persona y la responsabilidad III. El sistema federal de responsabilidades de los servidores públicos Aspectos generales Responsabilidad política Responsabilidad penal Responsabilidad civil Responsabilidad administrativa Responsabilidad resarcitoria IV. La corrupción V. El principio de reserva de ley VI. La hipernormatividad administrativa VII. La facultad reglamentaria y el Código de Ética de los Servidores Públicos VIII. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa IX. La responsabilidad en los estados y en el Distrito Federal Capítulo tercero EL SERVIDOR PÚBLICO I. La burocracia II. Empleo público y función pública III. Los trabajadores al servicio del Estado... 61

8 CONTENIDO IX IV. Funcionarios, empleados y servidores públicos Funcionario y alto funcionario Funcionario y empleado público Servidor público Los notarios no son servidores públicos V. Servidores públicos por elección popular VI. Servidores públicos de base Aspectos generales Ingreso Formación Suspensión y terminación de la relación laboral A. Suspensión de la relación laboral B. Terminación de la relación jurídica VII. Servidores públicos de confianza Aspectos generales Ingreso Egreso VIII. Servicios profesionales que se prestan a la administración pública IX. Servicio civil o profesional de carrera Aspectos generales Órganos facultados A. Aspectos generales B. Consejo consultivo del sistema C. Comités técnicos de selección D. Comités técnicos de profesionalización Procedimiento de selección A. Inicio B. Publicación de la convocatoria pública y abierta C. Registro del aspirante D. Revisión curricular E. Exámenes de conocimientos y evaluaciones de habilidades... 89

9 X CONTENIDO F. Evaluación de la experiencia y valoración del mérito de los candidatos G. Entrevistas H. Determinación I. Derecho de veto del superior jerárquico J. Designación de ganador K. Concurso declarado desierto L. Expedición de nombramiento Capítulo cuarto PRINCIPIOS Sección primera NOTAS PRELIMINARES I. Sobre los principios en general II. Sobre los principios generales del derecho III. Sobre los principios que rigen la actuación de los servidores públicos IV. Sobre los principios del procedimiento de responsabilidad administrativa Sección segunda PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACIÓN DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS I. Legalidad II. Honradez III. Lealtad IV. Imparcialidad V. Eficiencia

10 CONTENIDO XI Sección tercera PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA I. Respeto a la dignidad humana Alcance general Principio de bien común Principio de integridad Principio de rendición de cuentas Principio de entorno cultural y ecológico Principio de generosidad Principio de igualdad Principio de respeto Principio de liderazgo II. Pro persona III. Tutela administrativa efectiva IV. Debido proceso legal V. El procedimiento administrativo como garantía para el administrado VI. Seguridad jurídica VII. Audiencia VIII. Notificación del inicio del procedimiento IX. Formalismo moderado a favor del servidor público X. Oficialidad XI. Gratuidad XII. Economía procedimental XIII. Eficacia XIV. Celeridad XV. Publicidad XVI. Buena fe XVII. Derecho de ofrecer y desahogar pruebas XVIII. Oportunidad de alegar

11 XII CONTENIDO XIX. Dictada por autoridad competente XX. Fundamentación XXI. Motivación Segunda parte LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL PODER EJECUTIVO Capítulo quinto ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO I. Aspectos generales II. Presidente de la República III. Las secretarías de Estado Secretaría de Gobernación Secretaría de Relaciones Exteriores Secretaría de la Defensa Nacional Secretaría de Marina Secretaría de Hacienda y Crédito Público Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Energía Secretaría de Economía Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de la Función Pública Secretaría de Educación Pública Secretaría de Trabajo y Previsión Social Secretaría de la Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano Secretaría de Turismo Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

12 CONTENIDO XIII Capítulo sexto ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Terminología II. Autoridad competente III. Avocación de facultades IV. Unidades de quejas o denuncias V. Investigación previa Queja o denuncia De oficio VI. Consecuencias de la investigación Abstención de llevar a cabo el procedimiento Prescripción Denuncia de delitos Capítulo séptimo ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO I. Aspectos generales II. Notificación III. Audiencia Consecuencias de la comparecencia Consecuencias de la no comparecencia IV. Pruebas V. Alegatos VI. Resolución VII. Caducidad

13 XIV CONTENIDO Tercera parte LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL PODER LEGISLATIVO Capítulo octavo ORGANIZACIÓN DEL PODER LEGISLATIVO I. Aspectos generales II. Organización general de las cámaras III. Cámara de Diputados IV. La Auditoría Superior de la Federación V. Cámara de Senadores Capítulo noveno PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Aspectos generales II. Autoridad competente III. Inicio Queja o denuncia De oficio IV. Investigación previa V. Prescripción VI. Notificación VII. Audiencia VIII. Pruebas IX. Alegatos X. Resolución XI. Medidas cautelares XII. Restitución del servidor público

14 CONTENIDO XV Cuarta parte LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA EN EL PODER JUDICIAL Capítulo décimo ORGANIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL I. Aspectos generales II. Suprema Corte de Justicia de la Nación III. Consejo de la Judicatura Federal IV. Tribunales unitarios de circuito V. Tribunales colegiados de circuito VI. Juzgados de distrito VII. Jurado Federal de Ciudadanos VIII. Tribunal Electoral Capítulo decimoprimero PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I. Introducción II. Autoridad competente III. Investigación IV. Inicio del procedimiento V. Trámite del procedimiento VI. Suspensión del procedimiento VII. Sanciones VIII. Resoluciones IX. Reposición del procedimiento X. Ejecución de sanciones XI. Medidas cautelares

15 XVI CONTENIDO Quinta parte LA TUTELA CAUTELAR Capítulo decimosegundo LAS MEDIDAS CAUTELARES I. Explicación preliminar II. Características Instrumentalidad Provisionalidad Urgencia Variabilidad Homogeneidad Proporcionalidad III. Presupuestos Órgano competente Fundamentación Motivación A. Verosimilitud del derecho B. Peligro en la demora C. El interés social y el orden público La garantía Bibliografía

16 La responsabilidad administrativa de los servidores públicos en México, editado por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, se terminó de imprimir el 28 de junio de 2013 en Formación Gráfica, S. A. de C. V., Matamoros 112, col. Raúl Romero, Ciudad Nezahualcóyotl, Estado de México, Se utilizó tipo Baskerville de 9, 10 y 11 puntos. En esta edición se empleó papel cultural 70 x 95 de 50 kilos para los interiores y cartulina sulfatada de 14 puntos para los forros; consta de 500 ejemplares (impresión offset).