EXTRACTO. Exposición de Motivos

Transcripción

1 EXTRACTO Exposición de Motivos México es uno de los pocos países en América Latina que aún tiene a un militar como responsable del Ministerio de Defensa (Secretaria) y es el único país americano que no posee un mando conjunto entre la Secretaria de la Defensa Nacional (Ejército y Fuerza Aérea Mexicana) y la Secretaría de Marina (Armada de México). Hoy en día, las leyes orgánicas que rigen al sector militar mexicano, establece que el Alto Mando deberá ser nombrado por el Presidente de la República y deberá ostentar la mayor grado en el escalafón jerárquico militar; General de División en el caso de la Secretaría de la Defensa Nacional y Almirante en el caso de la Secretaría de Marina-Armada de México. Por lo tanto, hay un Alto Mando en cada una de las dos dependencias con igualdad en responsabilidad militar en relación a la Defensa desde sus respectivos espacios estratégicos operativos (Tierra, Mar y Aire), y se carece de un Mando Unificado de procedencia civil que implemente una gestión de integración administrativa y operativa, así como de toma de decisiones a nivel estratégico representando al conjunto de las Fuerzas Armadas Mexicanas. Así mismo, no hay dentro de las Fuerzas Armadas, una participación activa de personal civil especialista en Seguridad y Defensa así como en las diversas disciplinas de las ciencias y la tecnología, que contribuya en actividades que puedan potenciar las capacidades militares y brindar soporte en materia de Defensa. Basado en los modelos de Defensa de los países Chile y España, comparto a ustedes esta Propuesta de Reforma Militar para México. Propuesta de Reforma Militar Integrar en una sola Institución Federal de Defensa con rango de Secretaría de Estado, a la actual Secretaría de la Defensa Nacional y Secretaría de Marina-Armada de México, bajo un Funcionario Civil que ejerza un Mando Unificado y con participación de personal civil especialista; con el objetivo de adoptar más mejores prácticas internacionales de gestión gubernamental en materia de Defensa fortaleciendo las capacidades de las Fuerzas Armadas mediante la aplicación de una Política de Defensa y Seguridad Nacional que haga frente a los retos y desafíos en los escenarios nacional e internacional.

2 Para qué una Reforma Militar? Para alinear a México en las mejores prácticas de gestión y cooperación militar, incrementando la participación en misiones internacionales a través de una integración activa en alianzas militares. Para mantener a nuestras Fuerza Armadas con un alto grado de eficiencia y eficacia por medio de la implementación de estándares militares internacionales, obteniendo como resultado un incremento significativo en las capacidades de defensa, interoperabilidad militar, despliegue estratégico y poder de disuasión. Para potenciar las capacidades individuales y de grupo, a través de la formación de equipos multidisciplinarios de alto rendimiento con experiencia Militar y Civil en materia de Defensa, Política Militar, Fuerzas Armadas, Tecnología y Geopolítica. Para incrementar las capacidades de la Fuerza Aérea y Fuerza Aeronaval como recursos militares de amplio valor estratégico de disuasión y vigilancia. Qué pretende esta Propuesta de Reforma Militar? Generar un debate serio entre el Gobierno, Legisladores, Militares y la Ciudadanía sobre el futuro del sector Defensa en México, para realizar una Reforma Militar en donde se subordine el Poder Militar al Poder Civil como actualmente sucede en las democracias modernas del mundo. Incorporación de los mejores perfiles Civiles y Militares para contribuir al desarrollo integral en el sector Defensa y de las Fuerzas Armadas Mexicanas. Mejor desarrollo profesional para los integrantes del sector Defensa y Fuerzas Armadas acorde a estándares internacionales en Política de Defensa, Gestión e Interoperabilidad Militar, desarrollo tecnológico de las Fuerzas de Tierra, Mar, Aire y Ciberespacio, Cooperación, Doctrina y Formación Militar con visión internacional. Optimización del Presupuesto de Defensa y Gasto Militar, a través de la interacción de las Fuerzas Armadas en objetivos consensuados y comunes en materia de Defensa y Seguridad Nacional. Qué no pretende de ninguna manera una Reforma Militar? Crear una Guardia Nacional con la unión de la SEDENA, SEMAR y Policía Federal, esto deformaría gravemente las misiones y desempeño de las instancias militares y policiales. Limitar o reducir los derechos, prestaciones y oportunidades del personal militar en activo y en retiro. Limitar o reducir las prestaciones y beneficios de los derechohabientes. Colocar personal civil al mando de unidades militares. Reducción del contingente militar, escalafones o grados del Ejército, Fuerza Aérea y Armada Limitar o reducir el crecimiento e inversión en equipamiento y desarrollo tecnológico de las Fuerzas Armadas. Recortes en el Presupuesto de Defensa y Gasto Militar. Reducciones en los Haberes del personal militar en activo y en situación de retiro.

3 Aspectos relevantes de la Propuesta 1. Creación de una Secretaría de Estado SECRETARÍA DE DEFENSA bajo un Mando Civil (unificación de las dependencias federales actuales: SEDENA Y SEMAR). Una Secretaría de Estado de la Administración Pública Federal dependiente del Poder Ejecutivo que brinde un servicio de carácter permanente, integrada por personal civil y militar formado en diversas disciplinas, quienes proveen los elementos necesarios de carácter político que permiten la gestión y conducción de la Defensa. Será responsable de implementar una Política de Defensa y Seguridad Nacional con proyección internacional y diseño del Plan de Defensa Militar y Seguridad Nacional para el Ejército, Fuerza Aérea, y Armada de México, que contemple las operaciones de paz, así como los escenarios de cooperación y alianzas militares regionales e internacionales. La Política de Defensa y Seguridad Nacional se integrará en un contexto internacional a través de su pertenencia en organizaciones y tratados internacionales, su participación en operaciones de paz y de cooperación militar; ésta Política determinará los Ejes Estratégicos de Defensa, así como los recursos y acciones necesarias para alcanzarlos; estos Ejes se definirán en el Plan de Defensa Militar y Seguridad Nacional. La Secretaría de Defensa llevará a cabo la homologación de los sistemas de gestión en materia Militar y de Defensa, a través de una reingeniería en el planeamiento y organización de las Fuerzas Armadas de acuerdo a los Ejes Estratégicos de Defensa, la Agenda Nacional de Riesgos, la Interoperabilidad de procesos militares, la composición y disposición de Fuerzas desplegadas en la división territorial militar. 2. Creación de la Subsecretaría de Defensa responsable de la Política Militar y de Defensa de acuerdo a los escenarios de riesgo que atenten en contra de los intereses de México y sus aliados; otras tareas serán el fortalecimiento de las relaciones internacionales, alianzas y cooperación Militar, administración y evaluación de proyectos, desarrollo industrial y tecnológico militar. Establecerá enlace permanente con los gobiernos locales (Estatales y Municipales). También será responsable de implementar y coordinar junto con el Estado Mayor Conjunto, el Plan de Emergencias Nacional MX.

4 3. Creación de la Subsecretaría de Fuerzas Armadas responsable de la gestión presupuestal, administrativa y financiera, procesos de licitaciones, compras, adquisiciones, programación de mantenimientos mayores, abastecimientos y seguridad social de las Fuerzas Armadas y Personal Civil perteneciente a Secretaría de Defensa, incluyendo a sus derechohabientes. También estará a cargo de los aspectos legales, reglamentarios y disciplinarios, así como de ascensos y recompensas, sistematización y estandarización de procesos, trámites y contratos en general. 4. Creación del Estado Mayor Conjunto; un Órgano Estratégico, Técnico-Operativo en donde recae la Máxima Autoridad Militar del Ejército, Fuerza Aérea y Armada así como en los espacios estratégicos operativos de Tierra, Mar, Aire y Ciberespacio, con el objetivo de planificar y conducir las operaciones militares de acuerdo al Plan de Defensa Militar y de Seguridad Nacional, en situaciones de Guerra, amenazas a la Seguridad Nacional e Interior, Situaciones de Crisis y Cooperación Militar Internacional. El mando de la Fuerza Militar será responsabilidad del Jefe del Estado Mayor Conjunto, al que estarán subordinadas todas las Fuerzas Armadas Mexicanas incluidas aquellas que se encuentren en Misiones Internacionales. El Estado Mayor Conjunto tendrá el Mando Militar de las siguientes instancias (nueva creación): Comando de Planeación y Operaciones Conjuntas (Cuartel General Superior Conjunto). Comando Norte (Cuartel General Superior formado por unidades militares conjuntas de Tierra, Mar y Aire) Comando Centro (Cuartel General Superior formado por unidades militares conjuntas de Tierra, Mar y Aire) Comando Sur (Cuartel General Superior formado por unidades militares conjuntas de Tierra, Mar y Aire) Comando de Inteligencia Militar (Cuartel General Superior de Inteligencia Militar) Comando de Ciberdefensa (Cuartel General Superior de Ciberdefensa) Comando General del Ejército (Cuartel General Superior del Ejército) Comando General de la Armada (Cuartel General Superior de la Armada) Comando General de la Fuerza Aérea (Cuartel General Superior de la Fuerza Aérea) Comando de Cooperación Militar y Relaciones Internacionales

5 5. La Secretaría de Defensa integrará a Personal Civil especializado con un perfil apto para desempeñar servicios que requieran conocimientos y experiencia específicos de utilidad para la Defensa y del sector Militar, bajo el esquema de servicio profesional de carrera manteniendo su condición de Personal Civil Especialista en Defensa y Asuntos Militares / Inteligencia estratégica / Geopolítica / Ciencia y Tecnología. Reformas al Marco Legal más importantes Reformas a los artículos 13, 29, 73, 89 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal Reformas a la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos Reformas a la Ley Orgánica de la Armada de México Reformas a la Ley de Disciplina del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos Reformas a la Ley de Disciplina de la Armada de México Reformas a la Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y fuerza Aérea Mexicanos Reformas a la Ley de Ascensos y Recompensas de la Armada de México Reformas al Código de Justicia Militar Reformas a la Ley de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas (inclusión del Personal Civil Especialista) Creación de la Ley Orgánica y Manual de Organización de la Secretaria de Defensa Creación de la Ley Orgánica y Manual de Organización del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas Creación de la Ley Orgánica de la Fuerza Aérea Mexicana Creación de la Ley de Disciplina de la Fuerza Aérea Creación de la Ley de Ascensos y Recompensas de la Fuerza Aérea Mexicana Creación de la Ley de Disciplina para el Personal Civil Especialista de la Secretaría de Defensa Creación de la Ley de Ascensos y Recompensas del Personal Civil Especialista de la Secretaría de Defensa EEJ