Diseño de un instrumento financiero y del modelo de negocio para la instalación de sistemas solares térmicos en viviendas existentes

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1 Diseño de un instrumento financiero y del modelo de negocio para la instalación de sistemas solares térmicos en viviendas existentes Informe preparado para: Informe Final Original Septiembre de

2 ÍNDICE A. INTRODUCCION Y OBJETIVOS INTRODUCCION OBJETIVOS Objetivo general Objetivos específicos ACTIVIDADES MINIMAS... 6 B. REVISION DE LAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES AUSTRALIA CALIFORNIA ALEMANIA MEXICO TUNEZ RESUMEN DE LOS RESULTADOS C. ANÁLISIS DE MERCADO PARA CONOCER SEGMENTOS DE POBLACIÓN OBJETIVO, TAMAÑO Y CARACTERIZACIÓN OFERTA Características de las firmas oferentes Tipos de equipos (Colectores Solares Térmicos) Evolución de la superficie total instalada Importaciones de equipos Productos de fabricación nacional Comercialización y de distribución de lo SST Instaladores, capacitación e instituciones formadoras DEMANDA D. MODELOS DE NEGOCIOS PARA EL CASO CHILENO MODELO DE NEGOCIOS ACTUAL: Actuales actores en el mercado de colectores solares térmicos Clientes Instituciones de crédito Estado Proveedores de Tecnología Instaladores y empresas de mantenimiento

3 1.2. Principios básicos y objetivos de los modelos de negocios MODELO DE NEGOCIOS 1: MEJORANDO LOS SUBSIDIOS A LA DEMANDA MODELO DE NEGOCIOS 2: INCORPORANDO A LAS EMPRESAS DE AGUA CALIENTE MODELO DE NEGOCIOS 3: HIPOTECA VERDE CONCLUSIÓN E. DEFINICIÓN DE CRITERIOS DE SELECCIÓN DE MODELO ASPECTOS GENERALES A CONSIDERAR EN LA DEFINICIÓN DE CRITERIOS CLASIFICACIÓN DE CRITERIOS APLICACIÓN DE CRITERIOS Y DEFINICIÓN DE MODELO A UTILIZAR F. DISEÑO DE UN INSTRUMENTO DE FINANCIAMIENTO PARA LA INSTALACIÓN DE SST ASPECTOS A CONSIDERAR DISEÑO OPERACIONAL DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO Modelo de negocio 3 Hipoteca Verde para Chile Subsidio a la instalación Pago del complemento después del subsidio, financiamiento bancario DETALLE DEL MODELO DE NEGOCIOS Y DISEÑO DE PILOTO DE IMPLEMENTACION Proceso de registro de empresas solares: Proceso de generación de interés en el cliente: Proceso de Pre-Facibilidad del Usuario Potencial: Proceso de análisis de antecedentes y visado/aprobación del financiamiento Proceso de instalación y pago al proveedor EVALUACION ECONOMICA, SOCIAL Y ANALISIS DE SENSIBILIDAD DEL MODELO DE HIPOTECA VERDE Variables de entrada y supuestos para cálculo Tipo de Cambio Costo de los Equipos Número de Viviendas Proyección del Número de Viviendas Homologación de Estratos Fuente de Energía por Estrato Consumo por Vivienda Contribución Solar Precio de Combustibles

4 Cálculo del Beneficio Unitario Reducción de emisiones de CO Penetración de la tecnología Especificación del Modelo Equipo Óptimo Resultados del Modelo Situación Base Hipoteca Verde ANÁLISIS DE APLICACIONES DE SST UNIFAMILIARES Y MULTIFAMILIARES Viviendas Unifamiliares Viviendas Multifamiliares G. ORGANIZACIÓN DE UN PROCESO DE VALIDACIÓN PROCESO DE VALIDACIÓN H. CONCLUSIONES A. ANEXOS ANEXO 1: BIBLIOGRAFIA ANEXO 2: PROGRAMAS DE BENEFICIOS ESTATALES EN AUSTRALIA ANEXO 3: ASPECTOS DE ORGANIZACION INDUSTRIAL DE LA OFERTA DE SST ANEXO 4: PLAN DE MANTENIMIENTO PARA SST ANEXO 5: ASPECTOS GENERALES A CONSIDERAR EN LA ELECCION DE LOS MODELOS ANEXO 6: ENTREVISTAS ANEXO 7: COTIZACION SST PROMEDIO

5 A. Introducción y Objetivos 1. Introducción Durante el último tiempo, a nivel país, se han podido ver distintos fenómenos relacionados a temas energéticos, generalmente referentes a cómo generar la energía que utilizan día a día los chilenos. En base a estos fenómenos, se puede notar que las temáticas energéticas están llegando cada vez más profundo a la ciudadanía, y que estos temas ya no son solamente importantes a nivel de estado, sino que a nivel de toda la comunidad. Generalmente, se puede notar una preocupación creciente de la ciudadanía por temas energéticos, enfocados en la mayoría de los casos a la generación de energía mediante tecnologías limpias, que sean amigables con el medio ambiente y que posean una baja emisión de Gases Efecto Invernadero (GEI). Es por esto que las temáticas relacionadas a Energías Renovables No Convencionales (ERNC) están comenzando a ser conversación obligada para la comunidad en estos días, no así para distintos organismos de Gobierno, los cuales ya han avanzado en la materia desde hace algún tiempo. Conocidas son las tecnologías solares fotovoltaicas y térmicas, además de las eólicas, entre otras. El Gobierno, mediante el Ministerio de Energía, ha generado distintos planes para potenciar la entrada de estas tecnologías, como es el caso de los Sistemas Solares Térmicos (SST), los cuales mediante una franquicia tributaria generada por el Gobierno, son posibles de incorporar por las empresas inmobiliarias en la construcción de sus viviendas nuevas, bajo las condiciones de la Ley , promulgada en agosto del año Esta Ley incentiva al uso de esta tecnología, la cual permite generar agua caliente para uso residencial, disminuyendo así los consumos de gas natural, licuado o energía eléctrica en algunos casos. Estos sistemas, si bien son amigables con el medio ambiente y permiten utilizar la energía del sol, cuentan con desventajas comerciales y financieras, como lo son su alto costo de inversión inicial y largos períodos de recuperación de la inversión, lo que juega en contra de estos sistemas de generación de energía. Es por esto que es necesario contar con modelos de negocio que aceleren la entrada de estas tecnologías al sector residencial, como lo realizado por CORFO durante el año En base a lo anterior, el Ministerio de Energía, a través de la División de Energías Renovables No Convencionales, está dedicado a generar las condiciones para el desarrollo de mercado de la energía solar térmica para el calentamiento de agua sanitaria, mediante la eliminación de barreras que limitan dicho desarrollo. Para esto, y mediante el siguiente estudio, se busca plantear, validar y profundizar un modelo de negocio que contemple una línea de financiamiento para implementar SST para agua caliente sanitaria en viviendas existentes, a través de un intermediario ejecutor, con crédito a una tasa de interés reducida. 2. Objetivos Para el desarrollo de este estudio se plantean los siguientes objetivos generales y específicos. 5

6 2.1. Objetivo general El objetivo general de la presente licitación tiene que ver con el Desarrollo de un modelo de negocio que contemple una línea de financiamiento, para un segmento estimado del mercado residencial, enfocada en una tasa de interés reducida y un intermediario ejecutor, para implementar Sistemas Solares Térmicos (SST) para agua caliente sanitaria en viviendas existentes Objetivos específicos Para dar cumplimiento al objetivo general recién planteado, se proponen tres objetivos específicos, los que se listan a continuación: 1) Análisis comparativo de distintos modelos de negocio a implementar para el financiamiento de SST en viviendas existentes. 2) Seleccionar y validar un modelo de negocio que demuestre ser la mejor opción para la implementación de una línea de financiamiento para implementar SST en viviendas existentes. 3) Diseñar un piloto de implementación que sirva de preevaluación del modelo de negocio seleccionado y permita corregir deficiencias antes de implementarlo completamente. Estos objetivos específicos buscan dar cumplimiento al objetivo general. De la misma forma, existen tareas mínimas que buscan dar cumplimiento a cada objetivo específico. 3. Actividades mínimas Las actividades mínimas propuestas para la presente licitación son las siguientes: a) Revisión de experiencias internacionales entorno al financiamiento o subvención de SST en viviendas existentes, incluyendo el análisis de casos tipo de modelo de negocio como los que se incluyen en el Anexo 12. b) Análisis de mercado para determinar segmento de población objetivo, su tamaño y caracterización. c) Evaluar, comparar y proponer modelos de negocio que consideren los actores de mercado involucrados en los procesos de venta, instalación, mantención, servicio de post venta y financiamiento, así como usuario final. El número de modelos a evaluar no debe ser menor a tres. d) Definir criterios para seleccionar un modelo y proponer una alternativa. e) Diseño de instrumento de financiamiento para la instalación de SST en viviendas existentes, en el marco de una nueva propuesta de modelo de negocio. f) Evaluación económica y análisis de sensibilidad técnica y social para la factibilidad de implementar exitosamente este tipo de sistemas en hogares, según grupos sociales objeto, de acuerdo a lo definido en el análisis previo de mercado. g) Análisis de aplicaciones de SST unifamiliares y multifamiliares, tanto para estudiar economías de escala, como problemáticas asociadas al escalamiento y modelo 6

7 de gestión con la comunidad, de acuerdo a las consideraciones técnicas y económicas involucradas. h) Análisis de VAN social con amplio espectro de consideraciones, tales como: Disminución de contaminación y emisión GEI. Disminución de riesgo por emisión de gases de combustión. Efectos sociales positivos derivados como: salud, bienestar, higiene y/u salud. Aporte a la diversificación energética y seguridad energética. i) Organización de un proceso de validación de la propuesta elaborada con los actores relevantes que participarían en el modelo de negocio planteado. j) Diseño de un piloto de implementación para el modelo de negocio del instrumento de financiamiento, que incluya el diseño técnico de su aplicación. k) Validación de la propuesta del piloto con los actores relevantes que participarían en su implementación. En base a lo recién planteado, es que se construye una propuesta metodológica para afrontar estas actividades mínimas y dar cumplimiento a los objetivos específicos, mediante los cuales se cumplirá el objetivo general de la licitación. 7

8 B. Revisión de las experiencias internacionales Como primer paso, se ha realizado una revisión de experiencias internacionales en torno al financiamiento o subvención de Sistemas Solares Térmicos (SST) en viviendas existentes, incluido un análisis de casos tipo de modelo de negocio. Para esto, se ha propuesto el estudio de 5 casos, de los cuales se entrega una completa caracterización de la historia del programa, funcionamiento del incentivo y requerimientos, además de un resumen final con las variables y puntos relevantes de cada programa. 1. Australia 1 Según datos del programa de incentivos para producción de agua caliente de Australia (Renovable Bonus Scheme Solar Hot Water Rebate) 2, la mayor fuente de emisión de gases efecto invernadero en el hogar promedio australiano es el calentamiento de agua sanitaria mediante calentadores o equipos eléctricos. Estos equipos representan cerca del 30% del consumo energético de los hogares australianos. Dado esto, el Gobierno de este país está interesado en ayudar a los ciudadanos a cambiar o renovar estos sistemas eléctricos por sistemas de calentamiento de agua que sean amigables con el medio ambiente y que funcionen en base a la energía del sol. Figura 1. Desglose de uso de la electricidad en viviendas australianas Department of Environment, Climate Change and Water (DECCW) 2009 Este recambio de tecnología se busca generar en base a descuentos o reembolsos entregados por el Gobierno. Los descuentos o reembolsos están disponibles para los hogares que poseen un sistema de calentamiento de agua instalado y desean cambiarlo por un sistema de calentamiento de agua solar o un sistema de bomba de calor. La finalidad del programa es ayudar a los dueños de viviendas existentes para que puedan 1 Solar Thermal World, 2 Página oficial del programa de incentivos australiano. 8

9 ahorrar dinero en las cuentas de energía y reducir las emisiones de gases efecto invernadero en los hogares australianos. Historia del programa A partir de julio del año 2007 comienza a operar en Australia el programa Solar Hot Water, el cual otorgaba un beneficio fijo de US$1.718 (AUD$1.600) 3 a quienes instalasen sistemas de energía solar para el suministro de agua caliente sanitaria en el sector residencial, independiente del tamaño del sistema. Este programa operó de esta manera hasta el 20 de febrero del 2010, cuando se comenzó a aplicar el plan de bonos al uso de energías renovables llamado Solar Hot Water Rebate Program. Estos bonos entregados por el Gobierno australiano consideran el otorgar un reembolso fijo de hasta US$1.073 (AUD$1.000) a quienes cambien su sistema de calentamiento de agua eléctrico (en uso) por sistemas solares para calentar agua. Desde el 19 de febrero del 2011 en adelante, el programa pasó a llamarse Renewable Bonus Scheme Solar Hot Water Rebate Program. Uno de los cambios en el programa tiene que ver con los indicadores utilizados para postular al reembolso. Hasta el 31 de diciembre del 2010, los equipos a recibir el beneficio debían contar con al menos 20 RECs (Certificaciones de Energías Renovables, por su sigla en inglés, otorgado por la oficina Reguladora de Energías Renovables de Australia) y estos debían ser comprados e instalados después del 19 de Febrero del Actualmente, y desde el 1 de Enero del 2011, los RECs creados por medio de fuentes pequeñas de energía o calentadores solares de agua son reclasificados como STC s (Small Scale Technologies) sin embargo, su equivalencia en energía no cambia. Los fondos totales asignados a este programa alcanzan los US$ (AUD$252 millones, para el período 2007 al 2012). La última actualización sobre los fondos de este programa se entregó durante enero del 2011, y tiene que ver con una modificación a la cantidad total de fondos destinados a este programa debido a las inundaciones acontecidas en Australia a comienzos del Durante el año 2010, el programa cerró el año con excedentes, originados por una baja en la demanda de los sistemas solares para calentamiento de agua, hecho que motivó que parte de los fondos se destinaron a responder a los problemas generados por las inundaciones que se dieron en el país. Si bien el programa seguirá funcionando de manera normal durante el año 2011, contará con menos recursos. En cuanto a que porcentaje se redujo el fondo para apoyar la catástrofe natural no se ha logrado encontrar una fuente confiable que especifique esta cantidad, pero se sabe que los montos serían idénticos a los entregados durante el año Caracterización de los incentivos La modalidad utilizada por Australia para fomentar el uso de sistemas solares térmicos es el reembolso de un monto fijo al usuario del sistema. Este se entrega una vez se encuentra instalado el sistema colector. Los reembolsos públicos, en este caso, se dividen en 3 categorías: Certificados de tecnologías de pequeñas escalas (Small-Scale Technologies Certificates), los reembolsos del Gobierno Federal (Federal Government Rebate) y los reembolsos estatales (State Rebate). 3 Conversión al Un dólar australiano (AUD) equivale a 494,04 pesos chilenos, según el tipo de cambio del 29 de marzo de

10 Small-Scale Technologies Certificates (STCs) Como se mencionó anteriormente, desde el 1 de enero del 2011 los STCs reemplazaron a los Renewable Energy Certicates (RECs) de pequeñas fuentes de energía, entre ellos los calentadores solares de agua. Cada STC corresponde a un crédito, el cual representa el ahorro de 1 megawatt-hora de electricidad generada con combustibles fósiles por un período de 10 años. Bajo el esquema de los RECs, se podía obtener un descuento al momento de comprar un equipo, mediante el traspaso de los certificados que poseía o generaba el equipo a algún agente registrado, quien compraba el derecho del REC. Este sistema no era excluyente con los reembolsos entregados por el Gobierno ni con los reembolsos entregados por los estados, sino que se podía optar a los tres tipos de incentivos paralelamente. Actualmente, y bajo el nuevo esquema, se puede registrar un STC una vez que el sistema se encuentra instalado y funcionando, y no al momento de la compra. El esquema de los certificados permite tres opciones al dueño de los STC s, con el requisito de que haya registrado los STC s antes de que pasen 12 meses desde que fue instalado el sistema: - Transferir los STC s a un agente registrado (usualmente el retailer y/o instalador del sistema) por el beneficio de un reembolso en la compra (o instalación) o un descuento en las cuotas futuras de la compra del sistema. El precio de los STC s se obtiene del mercado de STC. - Vender los STC s en el mercado abierto (usualmente se venden a empresas distribuidoras de electricidad, las cuales deben contar con cierta cantidad de STC s cada año, según lo establecido el Acta de Energía 2001). El precio de los STC depende la oferta y demanda del mismo. A la fecha de revisión del caso 4, Green Trading (uno de los agentes más grandes en Australia dedicadas al comercio de certificados de Energía Renovable) ofrecía UA$24,6 (AUD$23 5 ) por cada STC. Estas empresas compran inmediatamente los STC y luego los venden en el mercado Clearing House. - Vender los STCs por medio del mercado Clearing House en donde el precio de los STC s está fijado en US$42,9 (AUD$40). Este mercado funciona bajo la base de la oferta y la demanda, por lo que cuando existen más oferentes que interesados se encuentra en estado de superávit y los oferentes deben ingresar a una lista de espera. Esta opción e compra, al entregar un mayor precio que la opción anterior, se encuentra la mayoría del tiempo en superávit, por lo que los oferentes de STC deben esperar su turno en la lista de espera. Al momento de la revisión6 existían cerca de 2 millones de certificados STC en espera de ser vendidos. En cada opción, una vez pactado el medio de pago, el dueño debe transferir online la propiedad de las STC s al comprador por medio del Registro de REC, en el sitio web administrado por la Oficina Reguladora de Energía Renovable (ORER por sus siglas en ingles). Se excluyen de la posibilidad de crear STCs los siguientes sistemas: 4 Mayo del de junio del (https://www.rec-registry.gov.au/clearinghousetransferlist.shtml) 10

11 - Bombas de calor con capacidades volumétricas mayores a los 425 Litros si se instalaron con posterioridad al 29 de Junio del Sin embargo, los sistemas pueden ser transados como LGCs (Large-Scale Generation Certificates) si cumplen con los requisitos correspondientes. - Sistemas solares reacondicionados y sistemas solares usados. Federal Government Rebate El Gobierno Federal de Australia provee un reembolso fijo por sistema de US$1.073 (AUD$1.000) por la instalación de sistemas solares de calentamiento de agua, y un reembolso fijo de US$644 (AUD$600) por la instalación de sistemas de calentamiento de agua mediante bombas de calor, siempre que reemplacen sistemas de almacenamiento eléctricos existentes, en viviendas ya construidas. Específicamente, los hogares nuevos están excluidos. Este reembolso ha estado disponible desde el 20 de febrero 2010 y la fecha de finalización aún no se define. Este reembolso no puede ser aplicado en el punto de venta, sino que se obtiene una vez que el sistema se encuentre funcionando por un instalador certificado. Ni vendedores ni instaladores de sistemas pueden solicitar el reembolso en nombre de sus clientes, sino que debe ser el dueño del sistema solar y de la vivienda quien pida el reembolso. Existen algunos requerimientos mínimos para postular al reembolso, los que se listan a continuación: - Reemplazar un sistema eléctrico de almacenamiento de agua. - El sistema elegido para la instalación debe ser un sistema solar de calentamiento de agua o una bomba de calor, que posea por lo menos 20 STC s. - Haberse comprado e instalado el sistema después del 19 de febrero del La vivienda donde se instalará el sistema a reembolsar debe ser el lugar de residencia continua (excluye casas de veraneo). - El sistema debe ser instalado y certificado por una persona calificada para este tipo de trabajos (eléctrico o gasfíter). Existe la posibilidad de instalar estos sistemas en viviendas nuevas sólo en el estado de Victoria (VIC), donde un gran número de viviendas fueron destruidas por incendios forestales el año Estas casas nuevas solo pueden postular al subsidio para sistemas solares si fueron construidas haciendo uso del fondo especial de reconstrucción generado por el Gobierno con posterioridad a los incendios. Para todos los casos, los postulantes tienen hasta 2 meses (62 días) desde la fecha de instalación para presentar su postulación, adjuntando una copia del comprobante de compra (boleta o factura). Es importante mencionar que este programa no es compatible con el también programa de Gobierno Reembolso para el aislamiento de los hogares australianos. Las personas que obtuvieron los incentivos del programa mencionado, no pueden optar al reembolso relacionado a sistemas solares térmicos para agua caliente. 11

12 Government State Rebate Los Estados Australianos entregan incentivos adicionales al incentivo federal, donde en algunos casos son complementarios y en otros excluyentes. Los estados que ofrecen incentivos y el detalle de estos se encuentra en el Anexo 2. Requerimientos generales Debido a la cantidad y diversidad por estado de incentivos existentes en Australia, los requerimientos se integran dentro de la caracterización de los mismos incentivos, para evitar confusiones entre ellos. Como resumen, se puede decir que los requerimientos que en general son solicitados por la mayoría de los programas de incentivos son los siguientes: - Equipos certificados por el Gobierno Australiano y con más de 20 STC s. - Los equipos deben ser instalados en la residencia principal, dejando de lado casas de campo o de playa. - En la mayoría de los casos, se aplica sólo para viviendas existentes. - Equipos deben ser instalados por personal calificado. Análisis particular El caso australiano tiene diversas aristas que son importantes tomar en cuenta para analizar al momento de pensar en sistemas de incentivos a los SST. Es importante tener presente que el mercado australiano es uno de los más desarrollados en cuanto a uso de SST, y su mercado proveedor es bastante amplio y avanzado, con años de experiencia en estas tecnologías. Es por esto que algunos temas o variables no se toquen o no se les entregue mayor relevancia en los textos que definen el funcionamiento del sistema de incentivos, ya que pueden estar internalizadas por los actores de los programas de incentivos, lo que no significa que a nivel nacional se deban dejar de lado o dar por obviadas. Uno de los puntos interesantes a tomar en cuenta en este caso son los tres tipos de incentivos que existen a nivel nacional para promover el uso de SST (federal, estatal y por tecnología), los cuales son totalmente complementarios entre sí. Esto entrega la oportunidad a una persona de disminuir considerablemente el monto que tiene que desembolsar para poder contar con esta tecnología, pero por otro lado, genera un alto nivel de tramitaciones y por ende algo de burocracia (propio de todo sistema de postulación) en comparación con el caso en que los tres incentivos estuvieran fundidos en sólo un incentivo, lo que conlleva sólo tramitar una vez. Esta característica es difícil de implementar a nivel país, ya que se cree mejor una política a nivel país que por estado, en el caso de Chile a nivel regional. La elevada cantidad de trámites y los niveles de burocracia asociados pueden jugar en contra de los incentivos, desanimando a los postulantes a decidirse por utilizar los sistemas. Por otro lado, el postular a estos programas requiere de algo de preparación y conocimiento de la temática, como lo es el caso del incentivo por tecnologías, que detrás posee todo un mercado de transacciones de certificados. Si bien se cree que este mercado es favorable para el desarrollo de la tecnología, su aplicabilidad a nivel país no se cree factible en un corto plazo, sino que una vez que algún programa de subsidios se encuentre funcionando con éxito y esté interiorizado en la población. Esto permitirá que las personas se conozcan de mejor manera la tecnología en un principio, para luego comprender los distintos mercados que rodean a la tecnología. 12

13 Un punto en común con otros programas, y que es importante tener en cuenta es el tipo de incentivo que se utiliza, el reembolso (subsidio a la demanda). El reembolso se define como un la recuperación de una cantidad de dinero, lo que implica que este dinero se debe haber utilizado anteriormente. El incentivo se entrega al participante una vez que este ha instalado el SST en su lugar de residencia principal, y ha obtenido todos los permisos firmados de parte de su instalador, certificando que el sistema funciona de manera correcta. Esto evita que los equipos se adquieran con un descuento hecho en el punto de venta (subsidio a la oferta) y luego se vendan a precios un poco menores a los de mercado, pero que permitan obtener una utilidad a este revendedor. Independiente de esto, y dado por el tipo independiente de funcionamiento, existen un par de subsidios estatales en donde el subsidio se realiza en el punto de venta. Otro tema interesante a destacar es que este programa no apunta a complementar el sistema existente para calentar agua con un SST o una bomba de calor, sino que busca definitivamente sustituir al sistema en funcionamiento. En el caso nacional, se cree que el SST debería ser complementario con el sistema actual de calentamiento de agua, para así asegurar el suministro de agua caliente sanitaria en todo momento y evitar prejuicios hacia la tecnología solar. Un tema a tomar en cuenta, y que es tema común con otros programas internacionales es la participación de proveedores, instaladores y productos certificados y aprobados para participar en el programa. En este caso, al igual que en el caso de California, los equipos o productos a seleccionar por parte de los usuarios finales deben contar con una certificación que se genera a nivel del país, lo que asegura un comportamiento homogéneo en los equipos que caben dentro de la misma categoría. También es determinante el tema de los instaladores o proveedores (en el caso que presten servicios de instalación), los que pueden entregar trabajos realizados correctamente y donde se asegure el correcto desempeño del sistema. Esto es fundamental en el futuro crecimiento del programa, ya que las informaciones sobre sistemas que no funcionen adecuadamente afectarán la decisión de entrar al programa por parte de futuros postulantes. Este modelo es el más utilizado y uno de los más simples entre los examinados. Su aplicabilidad a nivel nacional es posible, pero existen características del programa que deben adaptarse a la realidad nacional o simplemente no implementarse desde un principio, como lo es el mercado de transacciones de certificados, debido a que las personas o empresas deben interiorizar primero el concepto de energía renovable para luego aprovechar las externalidades positivas que estas tecnologías pueden generar. 13

14 2. California 7 Con el fin de aumentar de manera significativa la tasa de adopción de sistemas o tecnologías de calentamiento solar de agua (SWH por sus siglas en inglés), es que se ha diseñado el programa CSI-Thermal en el estado de California, EE.UU. Este programa busca eliminar paulatinamente algunas barreras que poseen estas tecnologías solares, como los costos de inversión, falta de conocimiento, lento crecimiento, entre otras. Historia del programa En el año 2006, el CPUC (California Public Utilities Comission) autorizó al CSI (California Solar Initiative) un presupuesto de US$2,16 billones para promover el desarrollo de la energía solar, mediante incentivos, hasta el año El programa solar tiene por objetivo instalar cerca de MW de generación solar. El programa CSI se financia a partir de fondos del CPUC y de parte de las tarifas de distribución de electricidad y gas de los contribuyentes de 3 compañías de distribución de energéticos: - PG&E (Pacific Gas & Electric Company) - SCE (Southern California Edison Company) - SDG&E (San Diego Gas & Electric Company) Durante el año 2007, se realizaron distintos programas pilotos en las áreas de influencia de cada una de estas empresas distribuidoras, para instalar sistemas solares de calentamiento de agua que reemplazaran el uso de energía eléctrica para estos fines. Durante este mismo año, se autorizó una extensión del programa solar, agregando US$250 millones para la instalación de sistemas SST (Sistemas Solares Térmicos), en hogares y comercios, con el fin de reemplazar el uso del gas natural como energético. Todo esto con miras al año En enero del año 2010 el CSI- Thermal Program recibió fondos para entregar incentivos a tecnologías que reemplazaran el uso de gas natural y electricidad, incluyendo los SWH y designando como Administradores de Programa a las empresas que prestan servicios energéticos en este territorio (PG&E, SCG, SCE y CCSE para el territorio de influencia del SDG&E). El programa CSI- Thermal Program, enfocado específicamente a tecnologías de calentamiento de agua que reemplazaran el uso de electricidad o gas para este fin, comenzó a recibir aplicaciones unifamiliares en mayo del año 2010, y aplicaciones multifamiliares o comerciales en octubre del mismo año. El presupuesto total entregado al CSI Thermal Program es cercano a los US$280,8 millones. De este total, US$180 millones están destinados para SST que reemplacen el uso del gas natural, y los restantes US$100,8 millones para sistemas que reemplacen el uso de la electricidad. Además, existe un fondo aparte para familias de bajos recursos, el cual es cercano a los US$25 millones. Estos fondos se reparten de acuerdo a las áreas de influencia de las distintas empresas administradoras de programas según las siguientes tablas

15 Tabla 1. Cantidad total de dinero destinada a incentivos para sistemas SWH que reemplacen el uso de gas natural Administrador de programa Porcentaje del total Total del incentivo (US$ mm) PG&E 39% 70,2 CCSE 10% 18 SCG 51% 91,8 Total 100% 180 Elaboración propia en base al CSI Thermal Handbook Del total mostrado en la tabla anterior, el 40% de los fondos son destinados a sistemas a instalarse en viviendas unifamiliares y el 60% de los fondos están destinados a sistemas a instalarse en viviendas multifamiliares o comerciales. Tabla 2. Cantidad total de dinero destinada a incentivos para sistemas SWH que reemplacen el uso de electricidad Administrador de programa porcentaje del total Total del incentivo (US$ mm) PG&E 43,7% 44 CCSE 10,3% 10,4 SCE 46,0% 46,4 Total 100% 100,8 Elaboración propia en base al CSI Thermal Handbook Para el caso de los fondos destinados a incentivar SST que reemplacen el uso de la electricidad, no está contemplada una distribución de recursos como la mencionada en el párrafo anterior. Se puede resumir que el presupuesto final para el período para el programa CSI termal es de US$280,8 millones. En cuanto a los resultados obtenidos por el programa termal desde que comenzó a recibir aplicaciones unifamiliares y multifamiliares (último trimestre del 2010) hasta el primer trimestre del 2011, se puede resumir que se han instalado sistemas capaces de sustituir cerca de therms [thm] 8 (alrededor de kwh) de gas natural. La meta del programa para este energético es desplazar el uso de 585 millones de therms a lo largo de la vida útil de los equipos (25 años). En cuanto a la electricidad, en el mismo período, se ha logrado desplazar el uso de kwh. La meta del programa es desplazar el uso de 275 millones de kwh por año. Caracterización de los incentivos Los incentivos a entregar en este caso se calculan en base a la cantidad de energía fósil que desplacen, además varían si reemplazan el uso de gas natural o de electricidad y en base a la etapa del programa en la que se esté postulando. En el caso del gas natural los incentivos pueden variar entre US$550 a US$1.500 para el caso unifamiliar y hasta US$ para los casos multifamiliares o comerciales. Para el escenario en donde se reemplace energía eléctrica, los incentivos pueden moverse entre los US$380 y los 8 Unidad de energía calórica. 1 therm es equivalente a 29,3 kwh. 15

16 US$1.010 para el caso unifamiliar y hasta los US$ para el caso multifamiliar o comercial. Los incentivos entregados por el estado de California son del tipo reembolso, es decir, se entregan una vez que el sistema solar térmico se encuentra instalado en el lugar de residencia o comercio. Este lugar de residencia debe ser existente, dejando fuera del programa a las viviendas nuevas. Existen 2 tipos de incentivos del Programa Solar CSI. Estos se dividen dependiendo del usuario o destinatario a quién están enfocados: - Viviendas uni-familiares - Viviendas multi-familiares/comercios Cada clase o destinatario puede optar por subsidios que apunten a reemplazar tecnologías que calientan agua mediante gas natural o que calientan agua mediante electricidad, por tecnologías solares. El total de los incentivos se divide dependiendo del energético para calentar en agua, como es el caso del gas natural: - Un 40% del total de los incentivos destinados a reemplazar el uso de gas natural está reservado para SST en viviendas unifamiliares. - Un 60% del total de los incentivos destinados a reemplazar el uso de gas natural está reservado para SST en viviendas multifamiliares y comercios. Para el caso de la electricidad no se describe una distribución similar a la usada para el caso del gas, por lo que se asume que los fondos son libres, sin tope por tipo de vivienda. Siguiendo con el caso del gas natural, se puede decir que los fondos pueden moverse desde el segmento viviendas multifamiliares/comercios hacia el segmento viviendas unifamiliares, pero no viceversa. Los fondos del programa se dividen porcentualmente en cada Administrador de Programa, en base al tamaño de su territorio de influencia. Para postular al subsidio, las 2 categorías (unifamiliar y multifamiliar/comercial) se debe completar una aplicación vía internet, en el sitio creado para este subsidio 9. Todas las aplicaciones se realizan mediante esta vía. Todos los documentos necesarios y solicitados también deben ser enviados vía internet, y los que no puedan ser enviados por este medio, deben enviarse vía correo overnight a los Administradores de Programa correspondientes. Para el caso de las postulaciones de viviendas unifamiliares, se les aplicará un proceso de un paso (one step process). Los postulantes deben llenar una ICF (Incentive Claim Form) y entregar documentación que demuestre que el sistema ha sido instalado y recibido el permiso final firmado. La tasa del incentivo y si el proyecto obtendrá un subsidio será determinada por el Administrados de Programa correspondiente (empresa pública de servicios energéticos del sector). Los documentos necesarios para postular son los siguientes: Pasos de postulación para viviendas unifamiliares: Completar el paquete ICF de requerimientos 9 16

17 o o o o ICF completo con firma(s) requerida(s), incluyendo un acuerdo que permita al sistema ser monitoreado y los datos usados para propósitos de evaluación del programa. Documentación de una completa auditoría energética. Copia de la compra e instalación del sistema solar térmico, incluyendo demostración de que el equipo adquirido e instalado está dentro de los parámetros exigidos por el programa. Copia de los permisos finales firmados. Este es el único paso que deben realizar los postulantes al subsidio para sistemas solares térmicos en viviendas existentes. Para el caso de las postulaciones de viviendas multifamiliares/comercio y dependiendo del tamaño de los sistemas solares térmicos, el proyecto sigue un proceso de 2 pasos para proyectos en sector Multifamiliar/comercial de 30 kwth o menor o 3 pasos para proyectos en sector Multifamilar/Comercial mayor a 30 kwth. Para este tipo de proyectos, los postulantes llenan una Reservation Request Form (RRF), previo a la instalación del sistema, con el fin de obtener una reserva de la tarifa o tasa del incentivo existente en el momento. Esta reserva también sirve para asegurarse que los fondos estén disponibles al momento que se complete e instale el proyecto, y a la misma tasa del incentivo que existía al momento que postuló. Hecho esto, el postulante debe llenar una ICF y luego entregar documentación que demuestre que la instalación del sistema se realizó y recibió la firma final. Pasos de postulación para viviendas multifamiliares/comercio de 30 kwth o menor: Completar paquete RRF para obtener una reserva: o o o Contrato de programa RRF completo firmado por el postulante, cliente y dueño del sistema (en el caso que sea diferente del cliente) Documentación de una completa auditoría energética. Copia del acuerdo suscrito de compra e instalación del sistema solar térmico. Completar el paquete ICF de requerimientos: o o Firma ICF completa firmada por el cliente y el dueño del sistema (si es diferente del cliente) Permiso final firmado o certificado del Gobierno Federal de aceptación (en lugar del permiso final). Pasos de postulación para viviendas multifamiliares/comercio mayores a 30 kwth Completar y presentar paquete RRF y tasa de solicitud para reserva condicional Completar y presentar una prueba de las etapas del proyecto (Proof of Proyect Milestone o PPM) para su confirmación. Completar y presentar un paquete ICF para recibir el pago. 17

18 Una vez que se aprueba el paquete de documentos ICF, que generalmente es el último o el único que se solicita, y que confirma que el sistema está instalado y funcionando, los Administradores de Programa pagan a los postulantes la cifra que declararon en su forma ICF, excepto por sistemas sobre 250 Kwth, los que necesitan medición de su generación por cerca de 1 año. A continuación se explican cómo funcionan los subsidios para cada tipo de vivienda, y para cada tipo de energético por vivienda. Viviendas Unifamiliares Los incentivos unifamiliares son entregados a dueños de viviendas existentes, para la instalación de sistemas solares de calentamiento de agua que reemplacen el uso de gas natural o electricidad. Los incentivos varían dependiendo del energético utilizado. Los montos totales destinados a la entrega de incentivos en sistemas solares, se entregan mediante 4 etapas, en donde el incentivo máximo por unidad energética desplazada va disminuyendo a medida que van acabando los presupuestos de cada etapa. Una etapa se cierra cuando el monto destinado a ella se acaba. A continuación se muestran los presupuestos totales destinados a cada etapa y los incentivos asociados a cada una de ellas, por energético. Gas Natural A continuación se adjunta una tabla en donde se puede ver cómo varían los incentivos por Thermal 10 desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por unidad energética desplazada va disminuyendo a medidas que se va avanzando en las etapas, así mismo como sucede con los montos máximos a entregar por postulante. Tabla 3. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas unifamiliares en base a gas natural Etapa Incentivo por Thermal reemplazado (US$) o tasa termal Máximo incentivo Unifamiliar por proyecto (US$) Asignación Total de presupuesto por etapa (US$MM) 1 12, , , , Elaboración propia en base a datos del CSI Thermal (California Solar Initiative Thermal Program) Electricidad A continuación se adjunta una tabla en donde se puede ver cómo varían los incentivos por kwh desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por unidad energética desplazada va disminuyendo a medidas que se va avanzando en las etapas, así mismo como sucede con los montos máximos a entregar por postulante. 10 Unidad energética. Nombre en español es termia (th) y equivale a 1 millón de calorías. 18

19 Tabla 4. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas unifamiliares en base a electricidad Etapa Incentivo por kwh reemplazado (US$/kWh) o tasa eléctrica Máximo incentivo Unifamiliar por proyecto (US$) Elaboración propia en base a datos del CSI Thermal (California Solar Initiative Thermal Program) El monto final del incentivo a recibir por postulante, en el caso de viviendas unifamiliares, para el caso de reemplazo de gas natural o electricidad, se calcula mediante la siguiente fórmula 11 : Incentivo = índice del sistema OG-300 * tasa termal o eléctrica (dependiendo de la etapa) * SOF (Surface Orientation Factor) * Factor de Sombra. Todos estos conceptos se explican con más detalle en la sección de requerimientos. Estos incentivos se entregan una vez que el proyecto está completo, aprobado e inspeccionado (en el caso en que esto último aplique). Viviendas Multifamiliares /Comercios Los incentivos multifamiliares son entregados a dueños de viviendas o comercios existentes, para la instalación de sistemas solares de calentamiento de agua que reemplacen el uso de gas natural o electricidad. Los incentivos varían dependiendo del energético utilizado. Los montos totales destinados a la entrega de incentivos en sistemas solares, se entregan, al igual que en el caso unifamiliar, mediante 4 etapas donde el incentivo máximo por unidad energética desplazada va disminuyendo a medida que van avanzando las etapas y se van disminuyendo los fondos totales (una etapa se cierra cuando el monto destinado a ella se acaba). Gas Natural A continuación se adjunta una tabla en donde se puede ver cómo varían los incentivos por Thermal desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por unidad energética desplazada va disminuyendo a medidas que se va avanzando en las etapas, así mismo como sucede con los montos máximos a entregar por postulante. 11 CSI Thermal Handbook (www.csithermal.com) 19

20 Tabla 5. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas multifamiliares en base a gas natural Etapa Incentivo por Thermal reemplazado (US$) Máximo incentivo Multifamiliar/Comercial por proyecto (US$) Asignación Total de presupuesto por etapa (US$ MM) 1 12, , , , Elaboración propia en base a datos del CSI Thermal (California Solar Initiative Thermal Program) A continuación se adjunta una tabla en donde se puede ver cómo varían los incentivos por kwh desplazado por el uso de energía solar. Se puede ver cómo este monto por unidad energética desplazada va disminuyendo a medidas que se va avanzando en las etapas, así mismo como sucede con los montos máximos a entregar por postulante. Tabla 6. Montos de incentivos por etapa para sistemas en viviendas multifamiliares en base a electricidad Etapa Incentivo por Thermal reemplazado (US$/kWh) Máximo incentivo Multifamiliar/Comercial por proyecto (US$) 1 0, , , , Elaboración propia en base a datos del CSI Thermal (California Solar Initiative Thermal Program) El monto final del incentivo a recibir por postulante, en el caso de viviendas multifamiliares, para el escenario de reemplazo de gas natural o electricidad, se puede dividir en 2 casos, y depende de la capacidad del sistema a instalar. En el escenario en que la capacidad del sistema sea igual o menor a 250 kwth, se entrega la suma global del incentivo. En el escenario en que la capacidad del sistema sea mayor a 250 kwth el incentivo se entrega bajo la modalidad del 70/30 True-up, que consiste en entregar un 70% del incentivo una vez completo, aprobado e inspeccionado el proyecto, y entregar el restante 30% una vez que se hayan hecho mediciones durante 1 año, y se haya comprobado si las estimaciones de ahorro del cliente se cumplieron. En el caso de que hayan sido menores, el incentivo se recalcula y se entrega sólo la diferencia en base a la lectura realizada durante las mediciones. En el caso en que los ahorros hayan sido mayores a los estimados por el cliente, el incentivo se recalcula en base a las mediciones, y se entrega un incentivo mayor, con un tope dado por el máximo incentivo por proyecto según la 20

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