Impacto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú

Transcripción

1 Impacto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú Lima, 5 de octubre de

2 Contenido 1. La inversión en minería 2. La tabla insumo producto (TIP) 3. La TIP y el impacto de la minería sobre la producción y el empleo 4. La TIP y la estimación integral del impacto fiscal de la minería 5. Conclusiones 2

3 1. La inversión en minería En 2011, ascendió a US$ 7,200 millones, un récord histórico Inversión minera Proyectos identificados por el MINEM superan los US$ 53,000 millones de inversión En últimos 5 años aumentó 35% promedio anual Se tiene estimados de producción para el 97% de esta cartera de inversiones 3 3

4 Proyectos de inversión minera por nivel de desarrollo Número US$ millones Ampliaciones 8 9,000 Con EIA aprobado en ejecución 11 19,000 En exploración 29 26,000 Fuente: MINEM 4 4

5 2011* 2012e 2013e 2014e 2015e 2016e 2017e 2018e 2019e 2020e 2011* 2012e 2013e 2014e 2015e 2016e 2017e 2018e 2019e 2020e Producción proyectada de principales metales Producción de cobre, 2011* 2020e (en millones de TMF) 6.0 Se cuadruplica Producción de oro, 2011* 2020e (en miles de onzas finas) *Preliminar / e: estimado Fuente: MINEM 5

6 2. La tabla insumo producto TIP Permite identificar las relaciones económicas de cada sector productivo con los demás sectores y con la economía a nivel agregado. Así, permite calcular el impacto de un cambio en un sector en el resto de sectores. Con la información del MINEM se puede estimar el aumento en las exportaciones mineras que resultaría de los proyectos de inversión identificados. En este estudio se examina el impacto agregado que tendría este aumento en las exportaciones mineras, según la TIP. 6 6

7 7 2. La tabla insumo producto Ejemplo Sector Agro Industria Servicios Demanda Intermedia Agro Industria Servicios Consumo Intermedio

8 2. La tabla insumo producto en el Perú La primera TIP oficial se elaboró en 1950 Desde entonces se elaboraron 6 tablas más hasta 1994 Hoy se cuenta con una tabla más actualizada correspondiente al años

9 3. Impacto de la minería sobre la economía La TIP del 2007 refleja la estructura de producción y los precios relativos del 2007 Las relaciones entre sectores se consideran fijas y proporcionales para todas las variables Aplicando precios del 2007 a la producción estimada de los proyectos mineros se calcula el aumento esperado en las exportaciones mineras Luego se calcula el efecto integral de este aumento en exportaciones mineras sobre las variables de la TIP 9

10 Impacto de la Inversión Minera (US$ 53,229 mm) Exportaciones US$ 30,276 millones anuales PBI US$ 44,505 millones anuales Fuente: INEI. Elaboración: IPE. 10 Empleo 2.4 millones de puestos de trabajo directos e indirectos Ingresos Fiscales S/. 25,727 millones anuales 10

11 Aumento generado en el PBI, por sector (en US$ millones) Hidrocarburos 1,016 Otras Actividades Servicios Personales 539 Inmobiliaria 949 Productos Químicos 431 Agua, Gas y Electricidad 1,322 Transporte, Almacenamiento, Correo y mensajería 1,795 Otros 4,771 Construcción Fuente: INEI. Elaboración : IPE Agro y pesca 1,175 Refinación Petróleo 546 Servicios Profesionales, científicos 830 Minería Telecomunicaciones , Educación 453 Otros Servicios 667 Metales Preciosos y No ferrosos 831 Comercio y Mantenimiento Vehículos 4,378 Alojamiento Restaurantes 522 Servicios Financieros

12 Aumento generado en el empleo, por sector (en unidades) Otras Actividades Servicios Personales 132,713 Productos Metálicos 17,194 Otros Servicios 64,323 Fuente: INEI. Elaboración IPE Otros 88,393 Agro y pesca Otros Servicios Información 9, ,918 Construcción 66,150 Alojamiento Restaurantes 74,466 Telecomunicaciones 17,698 Minería 239,807 Alquiler Maquinarias Otros 11,518 Servicios Financieros 14, Agua, Gas y Electricidad 18,115 Educación 48,838 Fabricación Prendas de vestir 15,624 Fabricación Muebles 11,803 Servicios Profesionales, científicos 47,099 Impresión Reprod. Grabaciones 8,646 Salud 13,101 Transporte, Almacenamiento, Correo y mensajería 117,439 Textiles 8,572 Comercio y Mantenimiento Vehículos 740,093 12

13 Creciente integración de la minería Uso de insumos del sector manufactura (como % del VAB manufacturero total) Uso de insumos de subsectores (como % del VAB del subsector) % 44% 37% 2.3% Fuente: INEI. Elaboración IPE % Fabricación de productos metálicos 12% Fabricación de maquinaria y equipo 13

14 Creciente integración de la minería Crecimiento del empleo en el sector de fabricación de productos metálicos diversos (número de personas) Crecimiento del empleo en el sector manufacturero total (número de personas) 227% 117, % 1,752,266 36, ,713 Fuente: INEI. Elaboración IPE

15 Creciente integración de la minería Empleo en minería (en número de personas) Producción física de minería metálica (1994=100) 149% 198, % , Fuente: INEI. Elaboración IPE

16 Empleo directo e indirecto generado por sector Empleo directo Empleo indirecto MINERÍA AGRICULTURA 1/

17 4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería Estudios anteriores del impacto fiscal de la minería consideraban sólo los efectos directos y mostraron que era el sector que más contribuía al fisco. Con la TIP se pueden estimar también los efectos indirectos e inducidos, que son muy importantes. Se estimaron los ingresos fiscales adicionales generados por la puesta en producción de los proyectos mineros previstos. Se usaron dos metodologías para este estimado

18 Método 1: Ratio de presión fiscal constante Normalmente para comparar los ingresos fiscales con el PBI se utiliza el ratio de presión tributaria (ingresos tributarios del Gob. Central / PBI). Pero este ratio no registra otros importantes ingresos del gobierno, tales como: Ingresos tributarios de los gobiernos locales Ingresos no tributarios Regalías mineras, gasíferas y petroleras, Canon y sobrecanon petrolero, Recursos directamente recaudados, Gravamen especial de la minería, entre otros

19 Ingresos corrientes del gobierno general, (como % del PBI) Otros* Contribuciones Ingresos tributarios *Recursos directamente recaudados, regalías, canon y sobrecanon petrolero, gravamen especial a la minería, entre otros. Fuente: BCRP. Elaboración: IPE % Presión no tributaria del GG Presión tributaria del GG 19

20 Método 1: Ratio de presión fiscal constante Se utiliza el ratio de presión fiscal que incluye los conceptos anteriormente señalados (ingresos corrientes del gobierno general / PBI = 21%). Se asume que el aumento en el PBI (derivado de la sección anterior) lleva a un aumento proporcional de los ingresos fiscales, manteniendo el ratio de presión fiscal El resultado es que la inversión de la cartera de proyectos mineros incrementaría los ingresos fiscales anuales en: S/. 25,727 millones 20 20

21 Método 1: Ratio de presión fiscal constante 25,727 4,790 Presupuesto de Salud ,678 Impacto fiscal estimado Fuente: INEI, MEF. Elaboración IPE 21 Presupuesto de Educación

22 Método 2: Cálculos derivados de la TIP Comenzamos por calcular los impuestos directos a la renta (3era, 4ta y 5ta categoría), aplicando la tasa efectiva de cada impuesto al aumento estimado por la TIP en cada tipo de renta. Concepto Tasa efectiva (%) Aumento de base imponible (S/. Millones de 2007) Incremento fiscal (S/. Millones de 2007) Tercera categoría ,692 11,423 Minería ,981 6,414 Resto de economía ,711 5,009 Cuarta categoría , Quinta categoría ,192 1,145 TOTAL 12,729 Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE 22 22

23 Método 2: Cálculos derivados de la TIP Adicionamos los impuestos indirectos y contribuciones sociales que calcula directamente la TIP y una estimación conservadora de los ingresos adicionales por las regalías y el gravamen especial de la minería que resultarían del aumento en las exportaciones mineras. Concepto Incremento (S/. Millones de 2007) Impuestos directos 12,729 Tercera categoría 11,423 Minería 6,414 Resto de economía 5,009 Cuarta categoría 161 Quinta categoría 1,145 Impuestos indirectos 5,299 Contribuciones sociales 3,244 Regalías e impuesto extraordinario a la minería* 2,281 TOTAL 23,554 *Esta cifra no incluye los efectos indirectos e inducidos de la mayor recaudación fiscal. Nota: Todos estos ingresos representaron el 82% de los ingresos fiscales en el 2007 Fuente: INEI, SUNAT. Elaboración IPE 23 23

24 4. Estimación integral del impacto fiscal de la minería Ingreso fiscal anual generado por la ejecución de la cartera de inversiones mineras (en millones de S/.) 25,727 28,724 23,554 Fuente: BCRP, SUNAT. Elaboración IPE Método 1 Método

25 25 5. Conclusiones La actividad minera tiene un elevado y creciente grado de integración con el resto de actividades económicas nacionales: 1 empleo en minería genera 9 empleos adicionales en otros sectores (TIP 2007) cuando antes generaba 4 (TIP 1994) Esto hace que el impacto de la actividad minera sobre la economía sea mucho mayor de lo que comúnmente se cree. En particular, para la producción, el empleo y los ingresos fiscales. De lograrse avances en la puesta en valor de la cartera de proyectos de inversión minera ya identificados por el MINEM, los encadenamientos de la minería con el resto de la economía serían aún mayores.

26 5. Conclusiones De llevarse a cabo, los proyectos mineros en la cartera de inversión se generaría: US$30,000 millones de exportaciones anuales y crearía 2.4 millones de puestos de trabajo estable durante su operación que aumentarían el PBI anual en más de US$44,000 millones Todo esto aumentaría la recaudación fiscal en más de S/.25,000 millones anuales 26 26

27 Impacto de la minería sobre el empleo, el producto y la recaudación en el Perú Lima, 21 de agosto de