Jornada de debate. Análisis y propuestas para su contribución real a los objetivos europeos de Agua y Biodiversidad. Madrid, 14 de octubre de 2014
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- Miguel Escobar Peña
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1 WWF España Arturo Bobed SEO/BirdLife Valladares JL Muñoz WWF España Jornada de debate EL FEADER Y SU CONTRIBUCIÓN A LOS OBJETIVOS AMBIENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA Análisis y propuestas para su contribución real a los objetivos europeos de Agua y Biodiversidad Madrid, 14 de octubre de 2014
2 INTRODUCCIÓN La PAC como política pública: Determina la gestión 50% (80%) superficie 40% presupuesto UE ( Recursos naturales ) Nueva PAC: ni más verde, ni más justa Escaso nivel de exigencia en los reglamentos comunitarios (más subsidiariedad para los EEMM) Pilar 1: greening (pagos verdes) y redistribución de ayudas poco ambiciosos (apenas cambios en las propuestas del MAGRAMA) Pilar 2: casi sin cambios sustanciales, sólo formales y AEI Aún numerosos elementos potencialmente positivos disponibles Carencias participación pública (ambos pilares)!!
3 INTRODUCCIÓN Situación actual del proceso de implementación Decisiones a nivel nacional en Pilar I Revisión de los primeros borradores de los PDR (mantenimiento modelo) Contexto ambiental Retrasos en planificación DMA y RedNatura2000 Ausencia de una directiva u objetivos europeos para el suelo Cambio climático casi reducido a la contabilidad de emisiones de CO2 Escasa coordinación con administración sectorial Problemas de abandono en el sector agrario (SAVN) Ámbito forestal: Minifundismo de la propiedad en el norte; Masas monoespecíficas; Exceso de política de extinción frente a prevención; Disminución de los aprovechamientos Relevancia de/para España en agua y biodiversidad Mayor contribución a la Red Natura 2000 (13Mha, 41%SAU) Mayor volumen de agua embalsada y destinada a usos agrarios
4 BIODIVERSIDAD
5 BIODIVERSIDAD Especies amenazadas Especies silvestres comunes Microfauna suelo Especies cinegéticas Fauna auxiliar (insectos) Biodiversidad agraria (genética y espacial)
6 Situación actual TENDENCIA DE LAS POBLACIONES DE AVES COMUNES POR AMBIENTES BIODIVERSIDAD Natura 2000: Hábitats y especies asociadas a medios agrarios en peor estado Porcentaje de cambio (1998=0) Medios forestales Medios agrarios Medios urbanos Medios arbustivos Algunas especies amenazadas se estabilizan o recuperan (avutarda, buitre leonado, águila imperial) Pero biodiversidad general disminuye (incumplimiento objetivo 2010) Mariposas: 70% desde 1990 en Europa. Aves ligadas a medios agrarios: 49% entre 1980 y 2008 en Europa Mortalidad masiva de abejas (56% de la producción agrícola depende o se beneficia de la polinización de los insectos) Diversidad genética de plantas: 75% desde 1900 Razas de ganado: 30% en riesgo de extinción y se pierden 6 razas cada mes. Abandono SAVN Ganadería pastos
7 BIODIVERSIDAD PAC y FEADER : Pilar I: -positivo: condicionalidad, pagos acoplados y art68/69, efecto de mantenimiento? -negativo: pagos mayores a sistemas más intensivos, ciertos aspectos condicionalidad, ayudas marginales a sistemas más valiosos Pilar II/FEADER: -positivo: agroambientales (15%) gestión forestal, proyectos piloto!, agricultura ecológica, -negativo: concentraciones parcelarias, inversiones productivas, forestaciones Salvo en algunos casos o especies, no se ha superado el problema de pérdida de biodiversidad, ni de abandono de los SAVN
8 BIODIVERSIDAD! Nueva PAC y FEADER: Medidas beneficiosas Pilar I: Pagos acoplados ganadería extensiva Pilar II: Agroambientales, producción ecológica, gestión forestal sostenible (peso variable por CCAA) Dudas sobre el impacto de medidas con potencial Pilar I: Greening? Pilar II: Innovación? Cooperación? Asesoramiento/formación? GIP? Escasa consideración de las necesidades de Natura 2000 (medidas o presupuesto), y biodiversidad como elemento marginal frente al modelo agroindustrial
9 Propuestas BIODIVERSIDAD BD amenaza / hábitats de interés Agroambientales específicas en zonas prioritarias Pagos Natura 2000 por planes de gestión con limitaciones Inversiones no productivas Compatibilización actividad agraria y fauna silvestre Diversificación (puesta en valor: turismo) BD general silvestre y agraria Agricultura ecológica / agroambientales Fomento de la GIP Formación / información Apoyo a la ganadería extensiva / transhumante Apoyo a razas y variedades locales AEI (innovación) con enfoque agroecológico y rentabilidad de sistemas sostenibles
10 Propuestas BIODIVERSIDAD Sector forestal: Avanzar en la naturalización de las masas Fomentar la planificación forestal agrupada Potenciar la prevención de incendios frente a extinción Integrar el aprovechamiento ganadero Apoyar la biomasa forestal con garantías de sostenibilidad Aspectos clave decisiones Pilar I: Greening Áreas de Interés Ecológico Condicionalidad: normas de mantenimiento de superficies Superficies admisibles: pastos arbolados y arbustivos; elementos del paisaje Distribución de las ayudas (acorde a las necesidades)
11 AGUA
12 PAC hasta ahora. Condicionalidad y pagos directos En naranja perímetro zonas vulnerables nitratos
13 PAC hasta ahora Pilar II: Prioridad inversión Modernización regadíos Lecciones aprendidas No Evaluación oficial resultados No ahorro de agua (eje. Maladaptación al CC) Ampliación superficie regadío Sin concesión Cambio patrones cultivo Otros usos Eficiencia versus sostenibilidad (Paradoja Jevons) Otras medidas no aplicadas (Eje. Art. 38, pagos DMA) + Retraso planificación hidrológica, falta transparencia contabilidad agua
14 Situación actual Regadío consume 75% agua (hasta 90% en det. Demarcaciones) Aprox. Mitad masas de agua en estado peor que bueno (aún con déficit en caracterización) Aumento demanda de otros usos (abastecimiento, caudales ecológicos) Cambio climático (precipitaciones, GEI) Excedentes cultivos (eje. Leñosos secano) En riesgo viabilidad explotaciones por aumento precio energía (subida tarifa eléctrica más del 100%) y otros insumos
15 Nueva PAC Condicionalidad (no DMA ni DUSP) Pilar I: escaso alcance greening, no redistribución ayudas (no trasvase fondos de regadío a secano) Pilar II: Nuevos regadíos y modernización en programación nacional y autonómica + Nueva Estrategia Nacional regadíos (MAGRAMA) PDR y PDRN: Carencias diagnóstico; No medidas/necesidades destinadas a resolver impactos regadío; Decisión sobre dónde invertir insuficientemente argumentada social, económica y ambientalmente; Apuesta generalizada por transformación y modernización. Condicionantes inversiones regadíos (art. 46) insuficientes.
16 Transparencia y Contabilidad agua Control uso ilegal agua Trazabilidad fondos FEADER Propuestas Inversiones Regadíos Evaluación previa resultados anteriores planes Planificación y EAE a escala demarcación Análisis previo viabilidad socioeconómica y ambiental Plan de seguimiento y evaluación expost de cada proyecto Cumplimiento Ppio. recuperación de costes (condicionalidad ex-ante, art. 9 DMA)
17 FEADER Propuestas Modernización Regadíos Garantizar ahorro real de agua para otros usos mediante revisión concesional a la baja (incl. Efecto retornos). Modernización también dentro de parcela + Acompañamiento (asesoramiento toma decisión de riego, herramientas autogestión CC.RR.)
18 FEADER Otras medidas Nuevos regadíos: dada la situación actual no parece lo más recomendable. Sist. Asesoramiento (DMA y DUSP) Medidas Agroambiente y clima (eje. Apoyo secano) Inversiones no productivas Medidas forestales Pagos N2000 y DMA (bien definidos PoM) Asociación Europea Innovación Productividad y sostenibilidad agraria
19 Valladares Conclusiones
20 Conclusiones FEADER por sí solo no podrá solucionar los problemas ambientales del medio rural (ni siquiera toda la PAC) El modelo actual basado en aumento de productividad no solucionará la crisis actual (mercado globalizado, ej. veto ruso o excedentes vino) Tampoco es suficiente mejoras eficiencia si no se asegura uso sostenible recursos Planteamiento global (combinando aspectos de producción y consumo)
21 Conclusiones Reorientar PAC en su conjunto y potenciar política de desarrollo rural integral, más allá del sector agrario. Aún posibilidades en FEADER Apostar por Modelo desarrollo rural menos dependiente de recursos escasos, con medio ambiente como aliado Apoyar producción local adaptada a condiciones ambientales y recursos naturales disponibles para: Conservar los recursos y la biodiversidad Garantizar la seguridad alimentaria a largo plazo Generar empleo y crecimiento económico más sostenibles Retos Pendientes PAC 2020: Quien contamina, paga, Dinero público para bienes públicos, Participación, Coordinación administrativa y transparencia
22 Sólo protegiendo los ecosistemas tendrá futuro la agricultura del siglo XXI. Sólo con una agricultura sostenible tendrán futuro nuestros ecosistemas.
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