Desarrollos Recientes en la Seguridad Social y Protección a la Vejez en América Latina

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1 Desarrollos Recientes en la Seguridad Social y Protección a la Vejez en América Latina Helmut Schwarzer Jornadas de discusión: Dinámica de la pobreza, mercado de trabajo y políticas públicas en América Latina Buenos Aires, 25 y 26 de Octubre de

2 Todos, cómo miembros de una sociedad, tienen derecho a la Seguridad Social Declaración Universal de los Derechos Humanos, Art. 22 (1948) Declaración de Filadelfia (1944): Mandato a la OIT extender Seg. Social Campaña por la Extensión de la Seguridad Social para Todos (2001) Declaración OIT sobre Justicia Social para una Globalización Justa (2008) 2

3 Maturación de los Conceptos OIT CIT 2001 Campaña por la Extensión Prioridad para los todavía no cubiertos Coordinar seguridad social con mercado de trabajo y políticas sociales Ampliación tiende a usar mezcla de principios contributivos y no contributivos Agenda Hemisf. Trabajo Decente Compromiso de Expansión de Cobertura hasta 2015: Meta de +20% Gobernanza, Calidad de Servicios, SST, Tripartismo UNCEO y Pacto Mundial por el Empleo (2009) Piso de Protección Social no sólo reacción frente a la crisis, pero es garantía más permanente Enfoque de derechos, impulso a la economía y al empleo, requiere financiación estable 3

4 La Doble Estrategia de Expansion de la Seguridad Social Resultante Expansión Horizontal Quienes están cubiertos Estrategia de Expansión de la Seguridad Social Conforme realidad de cada país: Brechas Horizontales y Verticales, Trayectorias Interrumpidas, Impacto de Reformas Previsionales sobre Cobertura Efectiva Expansión Vertical Nivel de prestaciones y servicios, ramas cubiertas 4

5 La Doble Estrategia de la Campaña para extender la cobertura a todos Cobertura de beneficios 100% Cobertura plena de beneficios Cobertura intermedia de beneficios Cobertura básica de beneficios Empleados Empleados públicos s. privado Empleados informales Cuenta propia Trab. Rurales Trab. Domesticos Cobertura según grupo de población 5

6 Expansión de Cobertura en el Eje Vertical Incremento del nivel de prestaciones Incremento del número de riesgos cubiertos Ratificación Convención OIT Nº102 6

7 Que és el Piso de Protección Social? Transferencias básicas Servicios esenciales En especie o efectivo; Para garantizar un nivel mínimo de ingresos; y Para permitir acceso a servicios esenciales como educación y salud. Acceso geográfico y financiero a alimentación, salud, água y alcantarillado, educación, vivienda y otros servicios sociales esenciales. Piso socio-económico para una economía global (Comisión Mundial Sobre la Dimensión Social de la Globalización) 7

8 Las 4 Garantías Fundamentales del PPS Atención básica Financiable y Disponible Prestaciones Asistenciales o Universales Servicios de Salud Básicos Benef. para Ancianos y Discapacitados Pobres Benef. para Famílias Pobres con Niños Políticas para Desempleados y Trab. con Ingresos Insuficientes CCTs, Asign. Familiares, Benef. Matern. Seg. Desempleo Trab. Públicos Etc. Contenidos a definir conforme realidad nacional 8

9 Integración Piso-Seguros Social y Complementario Seguros Complementarios Seguros Sociales Obrigatorios Aprovechar las Instituciones ya Existentes y Buscar Escalas Y Sinergias Servicios Públicos Básicos Seguros Sociales con Rol Importante en la Estrategia: Conocimiento, Estructura Administrativa y de Servicios Transferencias Asistenciales Muchos Países con Salud y Pensiones no-contributivas Financiadas por Impuestos El Piso no es Social Safety Net ni es un Pilar Zero. Idea de Integración y Coordinación entre Seguros Sociales, Servicios y Transferencias 9

10 Ejemplos de Avances en las 4 Garantías Benefícios a Familias con Niños: Bolsa-Familia (BRA), Oportunidades (MEX), etc. Asignacion Universal por Hijo (ARG), Asignaciones Familiares (URU) Servicios Universales Básicos de Salud: SUS (BRA), Régimen Subsidiado (COL), Seguro Popular (MEX), Reformas de Salud de Chile y Uruguay Políticas para Desempleados: Plan Jefes y Jefas de Hogar (ARG), Rural Employment Guarantee (IND) Protección para Adultos Mayores y Discapacitados: Pensiones no-contributivas en diversos paises de ALC, EUA y Canadá Pensiones rurales (BRA, ECU, MEX) 10

11 Aspectos de implementación Enfoque de Derechos: Previsión Legal, Gestión y Suficiencia Presupuestaria Costo factible: 3-4% PIB en África y -40% de pobreza, menos que 5% PIB en América Lat. y -50% de pobreza. Introducción gradativa mientras desarrolla espacio económico. Requiere Estructuras de Gestión Compartida o Coordinación de Programas Lo mayor la cobertura del sistema contributivo, lo menor el costo del PPS. 11

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