Impacto de la transformación de las Cajas de Ahorros sobre los servicios sociales en España

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1 Impacto de la transformación de las Cajas de Ahorros sobre los servicios sociales en España Flash tendencias. Número 02. Septiembre 2011 Realidades: 1. Las Cajas de Ahorros, a través de su Obra Social, son un agente financiador esencial para los servicios sociales en España. Para tener una referencia: los recursos que destinaron a asistencia social y sanitaria en el año 2010 son equivalentes al 8,3% de lo que gastaron las CCAA en materia de atención a personas mayores y personas con discapacidad en el año Las Obras Sociales de las Cajas de Ahorros, destinaron millones de a su Obra Social en el año 2010, el 27,8% de su beneficio neto. De éstos, 666,8 millones de se destinaron a asistencia social y sanitaria. Distribución de los recursos de la Obra Social por áreas de actuación, millones de euros (2010) Educación e investigación 234,65 16,0% Cultura y tiempo libre 451,13 30,8% Patrimonio Histórico Artístico y Natural 109,80 7,5% Asistencia social y sanitaria 666,79 45,6% Asistencia social 625,80 93,9% Asistencia sanitaria 40,90 6,1% Estos recursos provienen en un 92,92% del beneficio neto de las Cajas, que las entidades distribuyen entre Obra Social y Fondos de reservas. Aplicación del beneficio neto de las Cajas de Ahorros (2010) Variación en el año Miles Distr. (%) Miles Distr. (%) Miles Distr. (%) A reservas , , ,0-24,7 A Obra Social , , ,0-21,0 Total , ,0-974,685,0-31,0 Fuente: Memoria RSC Cajas de Ahorros 2010, disponible en Las cantidades y áreas a las que se destinan recursos desde la Obra Social presentan variaciones importantes en función de cada una de las Cajas. Las que destinaron más de 30 millones de en el 2010, se reparten según consta en la siguiente tabla: Recursos destinados por las Cajas de Ahorros a su Obra Social (2010) Asistencia Asistencia Social y Millones Total Sanitaria Caja de Ahorros Área con mayor dotación de (miles de ) %respectoal miles de total 1 La Caixa , ,00 68,46 Asistencia Social y Sanitaria más de Caja Madrid Bankia , ,00 29,76 Educación e investigación de 50 a 100 de 30 a 50 3 Novacaixagalicia , ,30 28,18 Educación e investigación 4 BBK , ,90 53,03 Asistencia Social y Sanitaria 5 Kutxa , ,80 51,23 Asistencia Social y Sanitaria 6 Unicaja , ,80 27,30 Cultura y Tiempo libre 7 Bancaja Bankia , ,00 28,45 Cultura y Tiempo libre 8 Catalunya Caixa , ,40 23,10 Patrimonio Histórico, Artístico y Natural 9 CAM , ,20 28,01 Cultura y Tiempo libre 10 Ibercaja , ,80 32,33 Asistencia Social y Sanitaria 11 Caja Navarra Banca Cívica , ,30 48,51 Asistencia Social y Sanitaria 12 Caja Sol Banca Cívica , ,80 15,88 Cultura y Tiempo libre 13 CajAstur Liberbank , ,20 52,74 Asistencia Social y Sanitaria Fuente: Memoria RSC Cajas de Ahorros 2010, disponible en

2 En una comparación orientativa, la cantidad destinada por las Cajas de Ahorros a la financiación de programas y actividades del ámbito social y sanitario, en su mayoría complementarias a la administración, equivalen al 8,28% del presupuesto que Comunidades Autónomas y Diputaciones Forales destinaron en el año 2009 a la atención a personas mayores y personas con discapacidad, los dos colectivos dominantes en la acción social de las administraciones públicas. Gasto no financiero en pensiones y servicios sociales y promoción social de las CCAA y Diputaciones Forales (Total CCAA y Diputaciones Forales. Años 2006 a 2009) Comunidades PRESUPUESTOS (Créditos iniciales) Autónomas / Diputaciones Forales Andalucía , , , ,94 Aragón , , , ,31 Principado de Asturias , , , ,65 Illes Balears , , , ,55 Canarias , , , ,55 Cantabria , , , ,40 Castilla y León , , , ,48 Castilla-La Mancha , , , ,73 Cataluña , , , ,66 Extremadura , , , ,18 Galicia , , , ,45 Madrid , , , ,78 Región de Murcia , , , ,95 La Rioja , , , ,85 Valencia , , , ,86 Navarra , , , ,97 País Vasco (Dip. Forales) , , , ,18 Total , , , ,49 Fuente: Estadísticas territoriales del Ministerio de Economía y hacienda, sección Presupuestos Generales del Estado. Citado por Herrero y de la Fuente en Presupuesto y Gasto Público 56/2009: Secretaria General de Presupuestos y gastos. Instituto tuto de Estudios Fiscales. 2. En el año 2010, el 40,7% de la actividad en asistencia social y sanitaria que llevaron a cabo las Cajas, la realizaron en colaboración con otros agentes, mayoritariamente entidades del Tercer Sector Social. Para estas entidades, la Obra Social no es sólo un agente esencial para la financiación de su actividad, también lo es para su estabilidad y solidez, especialmente en el caso de las entidades de pequeño presupuesto y de ámbito territorial autonómico. Financiación de las Obras Sociales a entidades del Tercer Sector Social en España (2008) Número de entidades financiadas: entidades Número medio de entidades financiadas por cada Obra Social: 511 entidades / Obra Social Importe total de las colaboraciones: 300,7 millones de Importe medio de las colaboraciones: 7,5 millones de / Obra Social Fuente: Impacto de la actuación de las Obras Sociales de las Cajas de Ahorros Españolas sobre las entidades del Tercer Sector Social, CECA. Disponible en: Aunque estos datos no están disponibles para el 2010, según el Informe Impacto de la actuación de las Obras Sociales de las Cajas de Ahorros Españolas sobre las entidades del Tercer Sector Social, , la Obra Social de las Cajas de Ahorros aporta importantes recursos a las entidades del Tercer Sector Social, convirtiéndose en una fuente de financiación básica para el desarrollo de su actividad. Aporta el 6% de las subvenciones privadas que reciben las entidades del Tercer Sector y que representan el 15% de su presupuesto anual.

3 En el informe se ofrecen datos de interés tales como: La aportación de la Obra Social representó en 2008 el 39% del presupuesto de los programas que llevan a cabo las entidades del Tercer Sector Social. En los años estudiados (2006 a 2008) la Obra Social financió más del 75% del coste del 26% de los programas realizados por las entidades del Tercer Sector Social. El importe medio de las aportaciones anuales por entidad de casi euros y equivale a la financiación de casi el 40% del coste de 2 de cada 10 programas realizados por las entidades que, habitualmente, son entidades de tamaño pequeño o mediano (en el 80% de los casos no tienen más de 500 socios). que permiten concluir que la aportación de la Obra Social a las entidades del Tercer Sector Social con las que colabora: Supone una buena parte de su presupuesto En término medio, el 6,7% variando desde un 2% en las grandes entidades a un 40% en entidades con presupuesto anual inferior a Repercute en el incremento de los contratos indefinidos 1 de cada 3 trabajadores de la entidad subvencionada tenía una antigüedad media de más de 5 años. Promociona de manera decidida la profesionalización acompañando y exigiendo el uso de herramientas de gestión profesional Definición estratégica, indicadores de control y medición, etc. Impulsa la innovación desarrollando nuevos programas que posteriormente asume la Administración e introduciendo nuevos métodos en la prestación de servicios o en la gestión propia de la entidad. 3. El nuevo contexto en el que se encuentran las Cajas de Ahorros, aún en movimiento, dibuja un escenario completamente distinto para la ejecución de la acción social de las Cajas. Tres son las principales razones que afectan a esta transformación y dibujan una nueva orientación de la acción social que las Cajas realizan: La transformación del sector El contexto económico El contexto social La propia transformación del sector, todavía por finalizar, trae consigo importantes cambios que afectan a todas las entidades. Los principales: La creación de bancos propiedad de las Cajas que incorporarán nuevos inversores que recibirán un dividendo idéntico al que corresponde a las Cajas de Ahorros como propietario. La conversión de la Obra Social en Fundaciones con actividad social. El cambio en la referencia territorial (un mayor tamaño de entidades que abarca un mayor territorio trascendiendo del ámbito puramente local) y, como consecuencia, en la priorización de la acción de las entidades resultantes de fusiones y adquisiciones.

4 La evolución del mapa de Cajas de Ahorros ha supuesto el paso de 45 Cajas a 16 entidades: De 45 Cajas de Ahorros Caja Mediterráneo La Caja de Canarias Caixa Galicia Caja Navarra Caja Madrid Caixa Sabadell Unicaja Caja Duero La Caixa Caja Canarias BBK Caja Cantabria Ibercaja Caja Segovia Caja de Burgos Caixa Terrassa Cajacírculo Bancaja Cajasur Caixa Penedés Caja Castilla La Mancha Vital Kutxa Caixa de Girona Caixa Catalunya Caja Granada Caja de Ávila Caja de Guadalajara Caja de Badajoz Caja de Jaén Caja de Extremadura Caja España Caixa Manresa Caja Rioja Caixa Laietana Caixa Tarragona Caja Murcia Caixa Manlleu Caixa Ontinyent Sa Nostra (Baleares) CajAstur Caixanova Colonya Caixa Pollença CAI Kutxa Caja Sol a 16 entidades Grupos / Cajas Cajas Grupos / Cajas Cajas Caja Madrid Bancaja Caixa Catalunya Caja de Canarias Catalunya Caixa Caixa Tarragona Bankia Caja de Ávila Caixa Manresa Caixa Laietana Caixa Segovia Caja Rioja CaixaBank Unnim Novacaixagalicia Liberbank Banco Caja 3 La Caixa Caixa Girona Caixa Terrassa Caixa Manlleu Caixa Sabadel Caixa Galicia Caixanova Banco Mare Nostrum Banca Cívica Kutxa Bank Caja España + Caja Duero Cajastur Caja Cantabria Unicaja + Caja Jaén Caja Extremadura Caixa Pollença CAI Caja Círculo Caja Badajoz Ibercaja Caixa Ontinyent CAM Caja Murcia Caixa Penedès Sa nostra Caja Granada Cajasol + Guadalajara Caja Navarra Caja Canarias Caja Burgos BBK Bank Vital Kutxa Kutxa Tras la nueva configuración del mapa de Obras Sociales en España, seis Comunidades Autónomas no son sede de ninguna Caja de Ahorros: Distribución de las sedes de las 16 entidades GALICIA Novacaixagalicia CASTILLA Y LEÓN Caja España + Caja Duero PAIS VASCO Kutxa Bank NAVARRA Banca Civica CATALUNYA Catalunya Caixa Caixa Bank Unnim COMUNIDAD DE MADRID Bankia Liberbank BALEARS Caixa Pollença ANDALUCÍA Unicaja + Caja Jaén CCAA con sede CCAA sin sede REGIÓN DE MURCIA Banco Mare Nostrum ARAGÓN Banco Caja 3 Ibercaja COMUNIDAD VALENCIANA CAM Caixa Ontinyent Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por la CECA. Por otra parte, el actual contexto económico en el que se mueve el sector evidencia que los presupuestos de la acción social de las Cajas de Ahorros disminuyen en cifras absolutas en los últimos dos años. Evolución de la dotación inicial de las Cajas de Ahorros a la Obra Social ( ) 26,2 26,8 26,8 27,6 28,7 Millones de % sobre beneficio neto , ,1 23,8 27,77 26, , Millones de %sobrebeneficioneto Fuente: Memorias CECA Años La evolución de los recursos destinados a Obra Social es claramente decreciente en los últimos 2 años, aunque suponga un incremento porcentual positivo en relación al beneficio neto obtenido por las Cajas, lo que demuestra una voluntad de mantener al máximo la Obra Social.

5 En concreto, los datos que nos ofrece la Obra Social respecto a los recursos que destina a diferentes áreas ponen de manifiesto una tendencia: el mantenimiento de las acciones de asistencia social y sanitaria como ámbito de acción prioritario frente a la importante disminución de recursos destinados a otras áreas. Evolución de los recursos de la Obra Social en España, destinados por áreas sociales ( ) miles de Cultura y Tiempo Libre % variación respecto al año anterior 8,8-19,3-23,4 % de distribución respecto al resto de áreas 35,4 33,2 30,8 Asistencia Social y Sanitaria Educación e Investigación Patrimonio Histórico, Artístico y Natural miles de % variación respecto al año anterior 14,8-7,1-8,1 % de distribución respecto al resto de áreas 38,0 40,9 45,6 miles de % variación respecto al año anterior 9, ,6 % de distribución respecto al resto de áreas 15,9 17,3 16 miles de % variación respecto al año anterior 26-30,2-28,8 % de distribución respecto al resto de áreas 10,7 8,7 7,5 Fuente: Memoria RSC Cajas de Ahorros 2010, disponible en Finalmente, las enormes transformaciones sociales que vivimos, ii marcadas por la innovación ió tecnológica, especialmente de las TIC, que producen cambios profundos en la organización social afectando de forma directa a la vida cotidiana de las personas y los nuevos estilos de vida, nuevos modelos económicos y sistemas políticos que nacen en este nuevo contexto, configuran un nuevo perfil de necesidades d sociales de individuos y grupos. La característica creciente que configura este nuevo perfil es la fragilidad y el riesgo permanente en el que viven personas y comunidades y el protagonismo que adquieren los individuos como fuerza de cambio. Tres motores de cambio Transformaciones sociales en las sociedades avanzadas Nuevos riesgos y necesidades sociales Continuos avances científicos Individualidad Experiencias Usos del tiempo Debilidad de los vínculos Tecnologías de la información Personalización Gestión de redes Consistencia Flexibilidad Hipermovilidad horizontal La creatividad y el talento como factores clave Individuo Entorno socioeconómico Sist. Polít. y Adm. Multidimensionalidad + Fragilidad y riesgo permanente Globalización Multiculturalidad Ciudades, actores emergentes Por todo ello, adquieren sentido: Las actuaciones de prevención que, frente al riesgo que supone la fragilidad, dotan a los individuos y comunidades de instrumentos que les permiten desarrollar sus propias capacidades para afrontar los riesgos con los que conviven y ser protagonistas de los cambios. El ámbito de la educación adquiere protagonismo. Las actuaciones colaborativas entre agentes implicados en la acción: los propios individuos, las comunidades y el resto de agentes que interaccionan de modo inequívoco y de manera conectada entre si. Compartir compromisos, acciones y financiación, dará sentido a esta nueva dimensión.

6 Tendencias previsibles: 1. Las Cajas de Ahorros seguirán siendo un agente activo y comprometido con la acción social, manteniendo este carácter distintivo que les aporta valor frente a otro tipo de entidades financieras. Sin embargo, su papel va a cambiar en la medida que se transforman de modo notable las circunstancias económicas y del entorno social y se consolida la transformación del propio sector. 2. Este nuevo contexto dibuja también un nuevo paradigma en el que las Obras Sociales de las Cajas de Ahorros, tomando una nueva forma organizativa, serán el brazo visible de instituciones financieras de las que se espera un compromiso global que las diferencie del resto del sector. Encontrar nuevas formas de intervenir socialmente de modo conjunto desde el negocio financiero y desde la actividad social sería una manera de hacerlo. Así, reinventar productos financieros dirigidos a las entidades sociales, puede facilitar la acción de éstas, más allá de financiar su actividad de modo directo. 3. En el nuevo contexto social, la Obra Social podría adquirir un papel de agente dinamizador más que de prestador de servicios. La promoción de entornos colaborativos entre agentes implicados en la acción social, persiguiendo la estimulación del cambio de las condiciones de vida personales y sociales que impiden o dificultan la autonomía de personas y grupos, será el objetivo de su intervención. 4. Si se consolida el papel de agentes dinamizadores de las Obras Sociales, serán éstas quienes decidirán sobre qué intervenir y cómo intervenir, más allá de subvencionar la acción de otros. Su papel será proactivo en la búsqueda de socios para ejecutar la acción decidida desde su posicionamiento singular, para lo que precisarán de prestadores de servicios, mayoritariamente provenientes del Tercer Sector. 5. En línea con este nuevo paradigma, serán actuaciones prioritarias para la Obra Social aquellas que permitan dotar de instrumentos y habilidades a personas y grupos para paliar situaciones de fragilidad y promover la igualdad de oportunidades de modo innovador y complementario a la acción que puedan promover y realizar las administraciones públicas. 6. El mayor volumen que adquirirán las entidades financieras que alimenten la acción de la Obra Social, sea a través de Fundaciones o a través de otras fórmulas organizativas que puedan adoptar, facilitará la pérdida del componente territorial local que las ha caracterizado hasta hoy. Esto, junto a un menor volumen de presupuesto disponible por lo menos en un futuro inmediato, debería contribuir a que haya una coordinación total con el resto de agentes que intervienen sobre las actuaciones que se llevarán a cabo, evitando duplicidades y lagunas. El terreno se hace más amplio, la acción más global. 7. Para ejercer este nuevo papel basado más en la promoción y conducción de acciones sobre las que deberá rendir cuentas a los accionistas que inviertan capital en la acción social, la Obra Social deberá exigir y controlar sus resultados. Conocer el retorno social de la inversión realizada y evaluar los resultados obtenidos con ella para poder asegurar una mayor transparencia, será una exigencia ineludible. Montse Cervera Socia-Directora mcervera@antares-consulting.com servicios sociales y sociosanitarios