UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN. Los objetivos de aprendizaje de la materia suponen que el alumno pueda:

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN LICENCIATURA EN ADMINISTRACION PÚBLICA MATERIA: ADMINISTRACION PUBLICA CATEDRA: Guillermo Schweinheim OBJETIVOS: Los objetivos de aprendizaje de la materia suponen que el alumno pueda: 1) Comprender las relaciones entre las formas de Estado y la evolución de la administración pública desde el Siglo XV hasta el presente. 2) Conocer la evolución de los cambios en la relación estado-sociedad y su influencia sobre la administración pública en el capitalismo avanzado, América Latina y la República Argentina. 3) Conocer la organización del estado argentino, su estructura institucional y los cambios emergentes en los modelos de administración y organización a nivel nacional, provincial y local. 4) Adquirir habilidades para el análisis de estructuras y los diversos sistemas administrativos de en las administraciones públicas. UNIDAD 1: Estado y administración pública. La administración pública como objeto de estudio. El fenómeno burocrático. Formas de dominación y burocracia. La burocracia tradicional y la burocracia racional. Estado moderno y burocracia. Teorías de la burocracia, su racionalidad y sus disfuncionalidades. Desarrollo de la administración pública y su vinculación con la relación estadosociedad y las formas de estado. La administración en el estado absolutista, el estado liberal, el estado social benefactor y el estado comunista. Weber, Max, Economía y Sociedad, Primera Parte, Capítulo III: Las formas de legitimidad, La dominación legal con administración burocrática, Dominación Tradicional, varias ediciones, FCE, México. Merton, Robert, Estructura Burocrática y personalidad, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Crozier, Michel, Datos elementales de un Círculo Vicioso burocrático, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teoría de la burocracia estatal, CEDES, Buenos Aires, 1976.

2 O Donnell, Guillermo, Acerca del estado en América Latina contemporánea. Diez tesis para discusión, Working Paper, Universidad de Notre Dame. De Bernardo Ares, José Manuel, Los Poderes Intermedios en la «República» de Jean Bodin, Revista de Estudios Políticos (Nueva Época) Número 42, Noviembre-Diciembre 1984, Madrid. Guerrero Orozco, Omar, Las Ciencias Camerales, en Revista Ensayos, UNAM, vol. II, núm. 6, 1985, pp , México. Guerrero Orozco, Omar, La Centralización Estatal en el Siglo XIX, en: Revista Universidad de México, núms , 1985, pp , México. Guerrero Orozco, Omar, El Municipio y la Formación del Estado Burgués de Derecho, en: Revista de Estudios Municipales, núm. 3, 1985, pp , México. Malamud, Andrés, Estado, en Luis Aznar y Miguel De Luca (eds.): Política. Cuestiones y problemas, segunda edición. Buenos Aires, Emecé, Sanchez, Juan José, Los nudos históricos de la Administración Pública, mimeo, 1990, México. UNIDAD 2: Evolución Histórica de la Administración Pública en América Latina y la República Argentina. La administración pública latinoamericana y su evolución bajo las distintas formas de estado. El Estado Oligárquico, el Estado Nacional Popular, el Estado Desarrollista y el Estado Burocrático Autoritario. La evolución histórica de la administración pública argentina. La organización nacional, la generación del 80 y el radicalismo. El estado interventor, industrial y social en la década del 30 y el peronismo. El desarrollismo. Las dictaduras burocrático autoritarias. Las administraciones públicas latinoamericanas y argentina frente a las reformas del Estado y la Administración Pública orientadas por el mercado, las reformas de los sistemas administrativos y el modelo de la nueva gerencia pública. La reacción neopopulista y la reacción de la nueva izquierda latinoamericana. Graciarena, Jorge, El Estado Latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva, en Perfiles Latinoamericanos 5ª, Ozslak, Oscar, Reflexiones sobre la formación del Estado y la Construcción de la Sociedad Argentina, en Desarrollo Económico Nº 85, 1982, Buenos Aires. Ozslak, Oscar, La formación del Estado Argentino, Capítulo IV, Editorial de Belgrano, 1982, Buenos Aires.

3 Campione, Daniel, El Aparato del Estado. Sus Transformaciones , INAP- CEPAS, 1996, Buenos Aires. Roulet, Jorge y Sábato, Jorge, Estado y Administración Pública en la Argentina. Frenos o motores del proceso de cambio social?, Polémica, N 78, Buenos Aires, Centro Editor de América Latina, Bresser-Pereira, Luiz Carlos, De la Administración Pública Burocrática a la Gerencial, en "Documentos Debate : Estado, Administración Pública y Sociedad" No. 2, CLAD, 1996, Caracas. Bresser-Pereira, Luiz Carlos, La Restricción Económica y la Democrática, en L. C. Bresser-Pereira et al., orgs., Política y Gestión Pública. 2004, Fondo de Cultura Económica, Buenos Aires. O Donnell, Guillermo, Modernización y Autoritarismo, Paidós, Buenos Aires, 1972, pags Pérez, Evangelina, La Administración Pública en el Estado moderno. Enfoques teóricos para su análisis, Segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba, 2003, República Argentina. Schweinheim, Guillermo, República e Instituciones Administrativas: Segunda Fase de la Transición Democrática y superación de la Institucionalidad Delegativa, Segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba, 2003, República Argentina. Schweinheim, Guillermo, Reivindicación del populismo, demandas republicanas y construcción institucional del Estado, Cuarto Congreso Argentino de Administración Pública, 2007, Buenos Aires. Sikkink, Kathryn, Las capacidades y la autonomía del Estado en Brasil y la Argentina. Un enfoque neoinstitucionalista, Desarrollo Económico Vol 32 N , Buenos Aires. UNIDAD 3: Configuración del Estado y la Administración de la Argentina contemporánea. El Estado y la Administración Pública Nacional argentina en el período Privatización, desregulación, descentralización y ajuste fiscal y estructural. Las reformas de segunda generación y las reformas de los sistemas administrativos desde Tendencias estatales, fiscales y administrativas en el período Las administraciones públicas provinciales. Las nuevas funciones en educación, salud y políticas sociales. El nuevo tamaño de los estados provinciales y los desequilibrios fiscales. Las reformas administrativas en las provincias. Las administraciones municipales. Nueva agenda local y desarrollo administrativo municipal.

4 Orlansky, Dora, Política y Burocracia. Los últimos cincuenta años, V Congreso Nacional de Estudios del Trabajo, Agosto 2001, República Argentina. Campione, Daniel, El Estado en Argentina. A propósito de cambios y paradigmas, en Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 9 (Oct. 1997). Caracas. Zeller, Norberto, Organización del Estado y de la Administración Pública Nacional de la República Argentina, INAP, 2000, Buenos Aires. Cao, Horacio, La administración pública argentina: nación, provincias y municipios, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4-7 nov Iturburu, Mónica, Municipios Argentinos. Fortalezas y Debilidades de su Diseño Institucional. Documento de Trabajo. INAP, 2000, República Argentina. UNIDAD 4: Estructuras, Procesos y Sistemas Administrativos. La administración pública como conjunto de estructuras organizativas. Estructuras Organizativas del Sector Público. Estructuras Funcionales. Estructuras Divisionales. Estructuras Matriciales. Estructuras por proyecto. Estructuras y Diseños institucionales Organización Simple. Organización Burocrática. Organización Divisional. Burocracias Profesionales. Organización adhocrática. La administración pública como conjunto de sistemas. Procesos sustantivos y procesos administrativos. Actividades y Tareas. Los sistemas como conjuntos de procesos integrados. Los sistemas administrativos. El Sistema Nacional de Planificación. El Sistema de Programación Administrativa. El Sistema de Inversión Pública. El Sistema de Presupuesto. El Sistema de Crédito Público. El Sistema de Tesorería. El Sistema de Contabilidad. El Sistema de Abastecimiento. El Sistema de Contrataciones. El Sistema de Patrimonio. El Sistema de Organización Administrativa. El Sistema de Recursos Humanos. El Sistema de Capacitación. El Sistema de Ética Pública. El Sistema de Evaluación de Metas. El Sistema de Control Interno. El Sistema de Control Externo. Koontz, H. y Weinrich, H., La departamentalización, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Mintzberg, Henry, Las cinco parte fundamentales de la organización, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Mintzberg, Henry, Configuraciones Estructurales, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, 1993.

5 Schweinheim, Guillermo, La Institucionalización de sistemas administrativos y el incremento de la capacidad de gobierno democrático, XIII Congreso del CLAD, Buenos Aires, METODOLOGIA DE ENSEÑANZA 1) Clases Teóricas. 2) Análisis de escritos presentados regularmente como trabajos prácticos presentados por los alumnos. EVALUACION 1) Se solicitarán a lo largo de la cursado cuatro trabajos prácticos cuyas sendas evaluaciones promedio constituirán las dos evaluaciones parciales 2) Examen Oral final.