Macroeconomía y Empleo

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1 Macroeconomía y Empleo Luis Sastre y Rubén Osuna En medios periodísticos se puede leer y escuchar mucho sobre la crisis, pero pocas referencias a lo que la teoría nos dice sobre la misma. Con ellas la exposición (y el debate) se hace más compleja, pero es esencial la referencia a aquello en lo que podemos confiar que sabemos, y la Ciencia Económica proporciona, a estas alturas, algunas herramientas útiles para un diagnóstico. El problema del desempleo puede analizarse en un contexto macroeconómico y dinámico atendiendo a la relación entre las variaciones de la producción agregada, el desempleo y la inflación. Hay instrumentos útiles para estudiar esas relaciones, como la curva de Phillips, que liga crecimiento salarial e inflación, y la Ley de Okun, que relaciona las desviaciones de la producción real respecto de la potencial con las desviaciones de la tasa de paro respecto de la llamada tasa natural, que es aquella que no genera inflación (NAIRU, por su acrónimo inglés). Podemos atender a tres parámetros básicos para seguir la evolución de esas relaciones: la tasa natural de paro (o NAIRU), la tasa de crecimiento del PIB potencial y la constante de Okun. La tasa de desempleo real puede ser inferior a la tasa de paro natural o NAIRU si, por ejemplo, la demanda agregada crece estimulada por una política de expansión del gasto por parte del Estado, pero ello provocaría tensiones en los precios y una inflación alcista; y a la inversa, una contracción de la demanda agregada aumentará el paro por encima de la NAIRU reduciendo la inflación, situación por la que atraviesa en la actualidad la economía española. Por tanto, el sistema económico gravita en torno a la esa tasa de paro de equilibrio, que es distinta para cada país y cada momento, y que puede reducirse mediante políticas, pero no fácilmente, por depender dicha tasa de gran número de factores (económicos, institucionales, sociológicos) sobre los que es complejo actuar de forma coordinada. Para lograrlo es necesario diseñar reformas estructurales para los diferentes mercados de factores (trabajo, pero también capital, y más en concreto el sistema 1

2 crediticio) y de bienes y servicios que permitan reducir, a la vez, el poder de monopolio de las empresas -que les permite trasladar a precios los aumentos en los costes laborales, manteniendo sus márgenes más o menos intactos- y de los sindicatos -que fijan el salario por hora trabajada al margen de las circunstancias de cada empresa o cada puesto. La NAIRU depende también de la inversión y del progreso técnico y su incorporación a los procesos productivos, sobre los que se puede actuar en alguna medida, pero que están relacionados íntimamente con las expectativas, los costes de la financiación y la capacidad de los empresarios para adaptarse con rapidez al entorno y a las nuevas posibilidades de negocio, elementos que apuntan de nuevo a la flexibilidad de los mercados. Se han hecho estimaciones de la NAIRU para muchos países: por ejemplo la NAIRU estimada para la economía norteamericana está sobre el 7,5 por ciento y para la economía española en torno al 13,5 por ciento. Es interesante que un factor que afecta a esa tasa de paro de equilibrio es la propia tasa de paro real. En efecto, el paro de larga duración deteriora las capacidades de los trabajadores desempleados, y esto a su vez eleva la NAIRU, cosa que puede que veamos ocurrir en nuestro país, alcanzándose pronto la cifra del 17 por ciento, sorprendente para un valor de equilibrio. Este fenómeno de retroalimentación es lo que se conoce como histéresis, y puede provocar que la elevada tasa de paro real que observamos ahora, con el tiempo, se haga muy difícil de combatir, y pase de ser coyuntural a estructural. La tasa de crecimiento de la producción que permite que la tasa de paro real se mantenga cerca de la NAIRU es la tasa de crecimiento de la producción natural o potencial. Los estudios econométricos realizados para la economía española nos indican que la tasa de crecimiento de la producción compatible con la tasa natural de paro estaría en el entorno del 3 por ciento para nuestro país, mientras que en Estados Unidos estaría sobre el 2,5 por ciento. Eso quiere decir que si no crecemos a una tasa del 3 por ciento nuestro desempleo real se situaría por encima de la NAIRU, ya de por sí muy alta, con el peligroso efecto de histéresis al que hemos aludido (la NAIRU seguiría con el tiempo a esa tasa de paro efectiva mayor). 2

3 La Ley (empírica) de Okun establece una relación entre la desviación respecto del equilibrio de las tasas de desempleo y la desviación de la producción respecto de su valor potencial, separadas esas desviaciones por una constante que llamamos constante de Okun. Los estudios econométricos indican que esta constante, que en Estados Unidos está en torno a 0,4, es para España de 0,8, lo que indica que en nuestro país el desempleo reacciona de forma muy acusada a las variaciones en los niveles de producción, con fuertes reducciones del desempleo en períodos de rápido crecimiento, pero con un aumento muy acusado cuando la economía entra en recesión, como estamos viendo. Las diferencias que hemos señalado entre el caso de nuestro país y los Estados Unidos se dan también con respecto a la mayoría de los países de nuestro entorno económico en la zona euro, y son un claro y llamativo síntoma de las peculiaridades del mercado de trabajo español, entre otras cosas. Por ejemplo, en España crecimientos del PIB en un punto porcentual por encima del 3 por ciento se traducirían en reducciones de la tasa de paro en valores próximos a un punto porcentual y crecimientos del PIB por debajo del 3 por ciento se transforman en aumentos de la tasa de paro similares a la diferencia entre la tasa de crecimiento del PIB real y potencial en términos porcentuales; en cambio, en los Estados Unidos crecimientos o decrecimientos del PIB superiores o inferiores al 2,5 por ciento, se transforman en variaciones de la tasa de paro de una magnitud mucho menor (la mitad del porcentaje) que en España. La elevada elasticidad que en España presenta el paro con respecto al crecimiento del PIB, en comparación con los países de la zona euro y con Estados Unidos, puede explicarse en buena medida por la extrema disparidad existente entre las condiciones laborales (no sólo los contratos en sí) de trabajadores fijos y eventuales, lo que permite a los empresarios ajustar las variaciones de actividad casi exclusivamente a través de los contratos eventuales, de fácil contratación y despido. Uno de los objetivos centrales (y urgentes) de la política económica en nuestro país debería ser reducción de la elevada tasa natural de paro de la economía española, así como la reducción de la elevada elasticidad variación de la producción-desempleo y de la tasa de crecimiento de la producción a partir de la cual se genera empleo neto. El logro de ese objetivo requeriría plantear las necesarias reformas del mercado de trabajo -tipos de contrato, organización y alcance de la negociación colectiva, cuotas sociales a cargo del empresario- y también, y esto es muy importante, en los mercados de bienes y servicios, 3

4 mediante un gran número de reformas sectoriales que incrementen los niveles de competencia en los mismos, lo que a su vez reduciría la capacidad de las empresas de trasladar a precios incrementos de sus costes laborales, y por tanto la NAIRU. Estas reformas, en el caso español, no deben afectar únicamente a los costes del despido (una variable relevante, pero no la única), sino que deben racionalizar la contratación laboral, reduciendo la diferencia de derechos entre trabajadores fijos y eventuales, y revisar la fijación de salarios mediante negociación colectiva a nivel muy agregado, vinculándolos a las condiciones particulares de cada empresa y de cada puesto. Pero las reformas, para ser efectivas, deben atacar simultáneamente muy diversos aspectos relacionados entre sí. Un ejemplo evidente de la complejidad de las medidas necesarias es la dificultad de abordar el problema de la escasa movilidad laboral que, en su vertiente geográfica, tiene causas relacionadas con el disparatado desarrollo autonómico o con el no menos aberrante mercado de vivienda. Además, la solución concreta a los problemas que nos acucian no puede ser únicamente diseñado por los agentes económicos, empresarios y trabajadores, sino que la racionalización del marco jurídico y las reformas sectoriales exigen un claro diseño e impulso desde el ámbito político. Es un lugar común hablar de un nuevo modelo productivo que implique necesariamente una reorientación de la composición de la actividad económica hacia sectores más productivos (lo que permitiría un mayor margen para el crecimiento salarial y de las cuotas sociales). Sin embargo, de todas las variables sobre las que se puede actuar, la productividad es la más esquiva. El reformador tiene a su alcance lineas de actuación más concretas y cercanas, si bien pueden generar reaciones negativas, o incluso violentas, por parte de los grupos que se benefician de una u otra forma del estatus quo. Un análisis completo requeriría atender a las causas de nuestra débil capacidad competitiva, que tienen un reflejo en la evolución de nuestro sector exterior y del endeudamiento público y privado, temas que necesitarían otro artículo. Sí cabe plantearse aquí, a modo de conclusión, si una reforma del mercado de trabajo tendría efectos positivos en el corto plazo, acelerando la salida de la profunda crisis económica por la que está atravesando nuestro país. La respuesta es, por desgracia, no. La racionalización necesaria del mercado de trabajo debió plantearse por el Gobierno en la fase alta del ciclo, para que tuviera efectos en el medio y largo plazo a través de una reducción paulatina de la tasa natural de paro. Tampoco las reformas en los mercados de producto tendrían un efecto 4

5 positivo inmediato, en ese corto plazo que deviene en el tiempo relevante a efectos políticos. Por tanto, los incentivos a echarse sobre los hombros la inmensa tarea de acometer reformas efectivas son pocos, y las posibilidades reales de sacarlas adelante tampoco son muchas, considerando el profundo y acelerado deterioro institucional y político de los últimos años, que merma muy seriamente la capacidad de maniobra de este gobierno o el que venga. Pero, con ser esta una lectura pesimista, no hay que olvidar que la peor de la situaciones es aquella en la que los problemas ni siquiera se enfocan correctamente. Diciembre

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