15/03/2013 ZAVALETA INGENIEROS 1

Transcripción

1 Taller de Retroalimentación para la Reglamentación de los Valores Máximos Admisibles (VMA) a las descargas de aguas residuales no domésticas en los sistemas de recolección de alcantarillado sanitario en el marco del Decreto Supremo Nº VIVIENDA 15/03/2013 1

2 Equipo Consultor Zavaleta Ingenieros S.A.C. Consultores : Ingeniero Jorge Zavaleta Abogada Leslie Urteaga Comunicador José Molina 2

3 Objetivos del 1er Taller de Retroalimentación VMAs Hacer una contribución desde las diferentes experiencias de los participantes Contribuir con la mejora de las propuestas. Compartir observacion es, recomendaci ones y sugerencias Recabar información, y recoger aportes para la elaboración e implementació n del D.S. Nº VIVIENDA. 3

4 Definición de VMA Es aquel valor de la concentración de elementos, sustancias o parámetros físico y/o químicos, que caracterizan a un efluente no doméstico, que va a ser descargado a la red de alcantarillado sanitario, que al ser excedido causa daño inmediato o progresivo a las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias y equipos de los sistemas de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y tiene influencias negativas en los procesos de tratamiento de las aguas residuales. 4

5 Finalidad, Ámbito de Aplicación y Obligatoriedad La finalidad es evitar el deterioro de las instalaciones, infraestructura sanitaria, maquinarias, equipos y asegurar su adecuado funcionamiento, garantizando la sostenibilidad del tratamiento de las aguas residuales. Los Valores Máximos Admisibles (VMA) son aplicables en el ámbito nacional y son de obligatorio cumplimiento para todos los usuarios que efectúen descargas de aguas residuales no domésticas en los sistemas de alcantarillado sanitario. Su cumplimiento es exigible por las entidades prestadoras de servicios de saneamiento - EPS, o las entidades que hagan sus veces. 5

6 Parámetros Establecidos en el D.S. Nº VIVIENDA Valores Máximos Admisibles PARÁMETRO UNIDAD EXPRESIÓN VMA PARA DESCARGAS AL SISTEMA DE ALCANTARILLADO Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO 5 ) mg/l DBO Demanda Química de Oxigeno(DQO) mg/l DQO 1000 Sólidos Suspendidos Totales mg/l S.S.T. 500 Aceites y Grasas mg/l A y G 100 6

7 Parámetros Establecidos en el D.S. Nº VIVIENDA Valores Máximos Admisibles ANEXO Nº 2 Parámetro Unidad Expresión VMA PARA DESCARGAS al Sistema de Alcantarillado Aluminio mg/l Al 10 Arsénico mg/l As 0.5 Boro mg/l B 4 Cadmio mg/l Cd 0.2 Cianuro mg/l CN - 1 Cobre mg/l Cu 3 Cromo hexavalente mg/l Cr Cromo total mg/l Cr 10 Manganeso mg/l Mn 4 Mercurio mg/l Hg 0.02 Níquel mg/l Ni 4 Plomo mg/l Pb 0.5 Sulfatos mg/l SO Sulfuros mg/l S -2 5 Zinc mg/l Zn 10 Nitrógeno Amoniacal mg/l NH ph 1/ unidad ph 6-9 Sólidos Sedimentables 1/ ml/l/h S.D. 8.5 Temperatura 1/ ºC T <35 (1) La aplicación de estos parámetros a cada actividad económica por procesos productivos, será precisada en el reglamento de la norma tomando como referencia el código CIIU. (2) Estos parámetros, serán tomadas de muestras puntuales. El valor de los demás parámetros, serán determinados a 7 partir del análisis de una muestra compuesta.

8 Parámetros Establecidos en el D.S. Nº VIVIENDA Beneficio Esta norma garantiza cambios positivos para las EPS, ya que genera beneficios a la calidad de los servicios y gestión de éstas, el cual se traducirá en la mejora de funcionamiento de las redes de alcantarillado, disminución de los costos de operación y mantenimiento de las mismas, así como un mejor tratamiento de las aguas residuales. Esto implicaría también que los usuarios domésticos no cubrirían costos que deben ser asumidos por las descargas que vierten los usuarios no domésticos. 8

9 Actores MVCS -DNS -DEF.USUARIO INDECOPI (SNA) SUNASS (FISCALIZACION, REG. TARIFARIA) Decreto Supremo Nº VIVIENDA (VMA) Prestadores de Servicios/ Gobiernos locales MEF (DGPM) Usuarios no domésticos 9

10 Implementación de los VMA La implementación de esta norma, permite al Sector desarrollar capacidades y tener espacios de investigación e innovación tecnológica, que permitirán la sostenibilidad de los servicios de saneamiento en el país. 10

11 Objetivos de la Consultoría encargada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento Identificar situación actual de las EPS o entidades que hagan sus veces, referido a las act. relacionadas la prevención de redes de alcantarillado. Identificar procedimientos técnicos y legales, mediante los cuales las EPS o las que hagan sus veces implementarán los VMAs. Identificar situación actual de laboratorios y procedimiento para acreditarse ante el Sistema Nacional de Acreditación de INDECOPI, a fin de efectuar la caracterización de los desagües no domésticos. Elaborar el Reglamento del Decreto Supremo Nº VIVIENDA. 11

12 Situación Actual - Antecedentes 12

13 Diagnóstico Levantamiento de Información Reglamentación Reglamento de Desagües Industriales Ley General de Saneamiento T.U.O. D.S. Nº VIVIENDA D.S. Nº PRODUCE Implementación Información de Entidades Prestadoras de Servicio Usuarios no Domésticos SUNASS Conclusiones Técnicas Administrativas Legales 13

14 Conclusiones del levantamiento de la Información Las EPS tienen conocimiento del RDI, las Empresas prestadoras del ámbito Municipales no tienen conocimiento del RDI. Las EPS no realizan vigilancia del cumplimiento de la norma, realizan monitoreo solo cuando se ha presentado problemas en la red de alcantarillado, no tienen logística para realizar monitoreos de las descargas de los UND, y si lo tiene son insuficientes. Las EPS a Excepción de Sedapal no tienen procedimientos Administrativos y legales aplicar sanción a quienes incumplen con los Máximos Valores Permisibles establecidos en RDI. El Ente Regulador, No ha realizado labores de Fiscalización sobre el cumplimiento de lo establecido en el Reglamento de Desagües Industriales, por la falta de acciones de las EPS en la aplicación del reglamento. No existe en el mercado oferta de Laboratorios acreditados para la caracterización de desagües referidos a los parámetros del RDI; se estima que cuando exista la demanda habrá disponibilidad de laboratorios acreditados. El Reglamento vigente presenta problemas de aplicación, sea por el ámbito territorial, sea por las sanciones e incluso los valores de los parámetros 14

15 Conclusión Principal del Diagnóstico Implementar el DS-021, mediante una reglamentación que de base y herramientas permita la las EPS y las que hagan sus veces puedan ejercer las funciones de monitoreo de los parámetros de las descargas de los UND. La poca demanda de caracterización de desagües de usuarios no domésticos no ha generado la oferta de Laboratorios Acreditados ante la INDECOPI. Se ha hecho evidente la necesidad de implementar una nueva reglamentación, luego de 50 años, más dinámica y aplicable a la realidad del Perú. 15

16 Propuesta - Procedimientos Técnicos 16

17 Propuesta de Procedimientos Para la Implementación del D.S VIVIENDA Administrativos Técnicos Legales Reglamentación de los VMA 17

18 Propuesta de Procedimientos Procedimientos Administrativos - Legales Conformación de un equipo de control de Calidad (ECC) Identificación de Usuarios Independización de conexión de uso no doméstico Toma de Muestra Visita Inopinada Actualización y Modificación de los VMA Acreditación de Laboratorios 18

19 Procedimientos Administrativos Identificación de Usuarios No Domésticos Identificación o o o o Elaborar una base de datos de usuarios no domésticos. Catastro de conexiones de servicio de alcantarillado del usuario no doméstico. Clasificación Clasificación de usuarios de acuerdo al tipo de actividad que realicen de acuerdo al CIIU, a fin de determinar los parámetros a evaluar. También se considerara como referencia para su clasificación, el grado de consumo de Agua (Altos y Pequeños Consumidores), para determinar el periodo y frecuencia de la caracterización de desagües. 19

20 Procedimientos Administrativos y Legales Toma de Muestra y Visita Inopinada Acta de visita inopinada para la toma de muestra de VMA s, preferentemente a usuarios representativos. Comunicación de las EPS a los Usuarios no Domésticos. o Presentación del DS y su Reglamento. * (principales aspectos de la norma y las sanciones, de incumplirse) o Comunicación por exceso de los VMA s establecidos en el Anexo 1, adjuntando recibo de pago. o Comunicación por exceso de los VMA s establecidos en el Anexo 2, otorgando un plazo para el cierre del servicio de alcantarillado. o Comunicación por otras infracciones, como identificación de vertidos prohibidos, con la correspondiente sanción. Procedimiento para modificar los VMA s. o Estudio y análisis técnico, guía mínima explicativa del procedimiento. 20

21 Procedimientos Administrativos y Legales Toma de Muestra y Visita Inopinada La toma de la muestra y el análisis de las descargas será exclusivamente en la descarga a la red de alcantarillado de dicha instalación. La toma de la muestra será realizada por el personal del Laboratorio Acreditado ante INDECOPI, de acuerdo a los procedimientos que éstos utilicen para cada parámetro. Descarga a la red pública La toma de la muestra inopinada efectuada por la EPS o la que haga sus veces, estará reflejada en un Acta de Visita Inopinada para toma de muestra de VMA s. 21

22 Procedimientos Administrativos y Legales Propuesta Contenido Acta de Visita Inopinada Identificación del titular del predio Nombre y datos del usuario no doméstico Descripción de la actividad que desarrolla el usuario no doméstico Detalle de las muestras obtenidas Hora en que se toma muestra Número de muestras (de acuerdo al momento en que se realicen) Observaciones Datos de los asistentes y firmas 22 22

23 Procedimientos Administrativos y Legales Actualización y Modificación de los VMA Para que las EPS o las que hagan sus veces soliciten la modificación de los VMAs, se propone que a la solicitud a la DNS, la EPS o la que haga sus veces adjunte: Caracterización del tipo de descarga no doméstica vertida a sus sistemas de alcantarillado. Análisis y estudio técnico. Identificación de los problemas que esta descarga ocasiona a la red. Sustento técnico legal del motivo por el cual debe de modificarse el valor del parámetro. 23

24 Procedimientos Administrativos y Legales Acreditación de Laboratorios por INDECOPI Manual de calidad Ensayos Pago Requisitos para Acreditación Documentos que se indican en el Formato de la solicitud Documentos que acreditan; Personería Jurídica Licencia de Funcionamiento 24

25 Propuesta de Procedimientos Procedimientos Técnicos Personal y Logística Equipo de Control de Calidad Punto de Muestreo y Toma de Muestra Caracterización de desagües Determinación del Exceso de los VMA 25

26 o o o Procedimientos Técnicos Punto de Muestreo y Toma de Muestras UBICACION Como primera opción debe ser en la conexión domiciliaria. En caso la conexión domiciliaria no sea accesible, podrá construirse un dispositivo de Toma de Muestras, después de este dispositivo no deberá haber aporte de desagüe de ninguna característica. Pero siempre ubicado en un lugar de acceso público. Solo podrá ser interno, siempre y cuando se implemente un analizador que reporte resultados a distancia (Scada o DL) CARACTERISTICAS o Acceso para monitoreo o Debe tener dimensiones adecuadas para el muestreo, caso contrario se acondicionara para el acceso de personal con la seguridad y maniobrabilidad que permita el monitoreo y evaluación del desagüe. o Tener régimen de caudal adecuado, o más cercano al régimen laminar. No debe presentar resaltos ni turbulencias. o La Empresa Prestadora de los Servicios de alcantarillado debe dar conformidad del dispositivo de toma de muestras.35 26

27 Procedimientos Técnicos Alcance del Monitoreo Tipo de Proceso -acondicionamiento El acondicionamiento, tipo de tratamiento, procesos, ubicación de las mismas son competencia del usuario no domestico. El alcance de la Empresa Prestadora de servicio, es de vigilancia y monitoreo antes de la descarga a la red (en la conexión domiciliaria)

28 Procedimientos Técnicos Punto de Muestreo Usuarios no Domésticos Posible Adecuación Descarga a la red Pública 28

29 Objetivo: Determinar los Excesos de los VMA Tipo de Muestra: Periodo y Tiempo Las empresas que administran el servicio deben determinar el periodo de monitoreo y el tiempo que se debe llevar a cabo de acuerdo ala clasificación del usuario No domestico. El número de muestras no debe ser menor a 3 por día. Análisis de laboratorios Puntual e inopinada Procedimientos Técnicos Caracterización de Desagües Debe ser realizados por laboratorios acreditados por INDECOPI para los VMA Los costos deben ser asumidos por el usuario

30 Procedimientos Técnicos Determinación de Exceso del VMA Objetivo: Determinación del impacto a la infraestructura sanitaria Cobro por el Exceso Determinación del Monto Cierre del servicio De acuerdo al Parámetro se determinará de acuerdo al mayor resultado obtenido en la caracterización. (ej. Temperatura y sólidos sedimentables) Para determinar la representatividad del exceso mediante una muestra compuesta proporcional al volumen en el periodo que se haya determinado los excesos durante la caracterización. 30

31 Muchas Gracias 31