Modelos Tarifarios. Bases Teóricas de la Regulación y de las Concesiones. Colegio de Abogados de Lima. Noviembre,

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1 Modelos Tarifarios Bases Teóricas de la Regulación y de las Concesiones. Colegio de Abogados de Lima. Noviembre,

2 Modelos Tarifarios El problema regulatorio en una economía de mercado, la existencia de economías de escala en algunas industrias, se traduce en la disminución de los costos medios, cuando aumenta la producción. La máxima eficiencia se alcanza cuando la demanda es satisfecha por una única empresa, lo que genera ausencia de competencia, pilar fundamental de la economía de libre mercado. El objetivo de la regulación es proteger a los usuarios de los abusos que pueden resultar de un mercado de monopolios, como el sector de agua y alcantarillado, dos tipos de ineficiencia; La prestación del servicio en que los costos sean muy altos y los precios del servicio no reflejen el costo económico del servicio y los usuarios no tengan conciencia del verdadero valor del agua. Tener la suficiente información por parte del regulador, estado técnico y financiero de la empresa para poder determinar el nivel apropiado de TARIFAS, está información debe ser continua y auditable. 2

3 DETERMINACIÓN DE PRECIOS Determinar los objetivos y la metodología a emplear para la determinación de precios: Sistema de Fijación de Tarifas. Identificar la información necesaria para la aplicación de las metodologías de cálculo de tarifas Información suficiente, veraz, contrastable, oportuna, comparable requerida para el proceso de fijación de tarifas. Normas de Contabilidad adecuada para la interpretación de esos datos y comparación entre distintas empresas o sistemas, para evaluar de manera correcta. Las metodologías de determinación de tarifas, implica que el regulador necesita una gran cantidad de información de la empresa real y un conocimiento a cabalidad y total de su operación. 3

4 EL REGULADOR Y LA EMPRESAS ASIMETRÍA DE INFORMACIÓN EN LOS MODELOS TARIFARIOS La empresa tiene incentivos a mostrar que lo eficiente es operar como lo hace en la práctica, mientras que el regulador cuenta con poca información para desarrollar un modelo de operación alternativo. Las diferencias de información entre reguladores y empresas reguladas afectan a las funciones de costos y de demanda. 4

5 ES POSIBLE IDENTIFICAR LAS FUNCIONES Y OBJETIVOS DE UN SISTEMA TARIFARIO Función económica: El rol de la tarifa es el sistema de precios como instrumento apto para equilibrar la oferta y la demanda del bien o servicio transado en el mercado. La idea básica es permitir la compatibilidad de los costos económicos generados para el sistema por las demandas individuales y las preferencias de los usuarios o consumidores de estos bienes o servicios.el precio es un mecanismo de asignación de recursos productivos entre los diversos usos alternativos posibles.los costos relevantes que deben ser cubiertos a través del sistema de precios son los costos económicos de largo plazo, que permiten la maximización de los beneficios sociales netos. 5

6 Asimetrías de Información en los modelos tarifarios.objetivos y Funciones 2.Función Financiera: El sistema de precios debe tratar de asegurar el autofinanciamiento del organismo a fin de lograr el recupero de sus costos totales con los ingresos derivados de las ventas por los servicios que presta a la comunidad. 3. Función de equidad distributiva:esto admite varios y distintos puntos de vista, una tarifa cumple con ese objetivo en la medida que signifique una justa distribución de los costos entre los consumidores de acuerdo con las cargas que cada uno de ellos a través de su demanda impone al sistema en su conjunto. 6

7 Modelo de Empresa Eficiente Los conflictos de interés entre el regulador y regulado, por ello diseñar, construir tarifas en base a los costos de la empresa más eficiente que es posible con la tecnología disponible en el momento de tarificar. El cambio de propiedad de las empresas de estatal a privada, generar los problemas de asimetría de información y desalineamiento entre los intereses del regulador y regulado 7

8 Funciones y Objetivos de los Modelos Tarifarios de los Servicios Públicos 3.Función de equidad distributiva: Otra interpretación de la equidad, se puede entender como aquel sistema que permita asegurar un cierto grado de estabilidad de precios para evitar fluctuaciones de un período a otro. LA equidad puede admitirse como la posibilidad de permitir el aprovisionamiento de un mínimo de servicios a personas o regiones que no pueden permitirse el costo total. 8

9 Principios y Criterios aplicables a la regulación tarifaria. Principio de eficiencia económica.-maximizar los beneficios de la sociedad. Principio de viabilidad financiera.- recuperar los costos de la empresa con un funcionamiento eficiente. Principio de equidad social.- el mayor número de pobladores accedan al servicio o bien. Principio de simplicidad.- tarifas de fácil comprensión, aplicación y control Principio de Transparencia.- conocimiento público Principio de no discriminación. 9

10 OSIPTELOrganismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones, una entidad pública descentralizada encargada de regular y supervisar el mercado de servicios públicos de telecomunicaciones, independiente de las empresas operadoras. Incrementar la competencia en los mercados de telecomunicaciones.impulsar y promover el acceso universal a los servicios de telecomunicaciones.lograr eficacia, eficiencia y transparencia de la totalidad de funciones y procesos de gestión institucional.orientar a los usuarios y cautelar sus derechos. 10

11 OSIPTEL 11

12 OSITRAN.ORGANISMO QUE SUPERVISA Y REGULA LAS TARIFAS Y LA POLITICA COMERCIAL.(Enapu y Corpac) Inversión en Infraestructura de transporte público. Supervisar el cumplimiento de Contratos de Concesión entre el Estado (MTC) y la empresa privada. 12

13 SUNASS SUNASS es un organismo público descentralizado, creado por Decreto Ley N 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, técnica, económica y financiera, cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Función normativa: Función reguladora Función supervisora Función fiscalizadora y sancionadora Función de solución de controversias y reclamos: 13

14 Hidrocarburos, Gas Natural, Electricidad y Minería. Generación, transmisión y distribución 14

15 OSINERGMIN Finalmente, el 24 de enero del 2007, conforme los Artículos 1, 2 y 18 de la Ley 28964, se creó el actual Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), como organismo regulador, supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las personas jurídicas de derecho público interno o privado y las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, siendo integrante del Sistema Supervisor de la Inversión en Energía compuesto por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Protección de la Propiedad Intelectual y el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía 15

16 Regular, supervisar y fiscalizar el desarrollo del mercado de servicios de agua potable y alcantarillado, así como resolver los conflictos derivados de éstos, actuando con autonomía, imparcialidad y eficiencia, con la finalidad de incentivar la mejora de la calidad de los servicios y cobertura de los servicios. Solvencia técnica promueve el accedo a servicios de agua potable y alcantarillado eficientes y de calidad. Función reguladora: comprende la facultad de fijar las tarifas de los servicios y actividades bajo su ámbito. Comprende los siguientes aspectos: Establecer la estructura tarifaria para las empresas prestadoras a nivel nacional. Fijar y reajustar las tarifas de los servicios de saneamiento para las empresas prestadoras. Establecer los niveles de cobertura y calidad de los servicios de saneamiento para cada localidad administrada por las empresas prestadoras. Aprobar los procedimientos para la determinación de los precios de los servicios colaterales. 16

17 Modelos de Fijación de Tarifas Esquema de la empresa eficiente. Se fija las tarifas de acuerdo a los costos que tendría la empresa desarrollada con las tecnologías más eficientes disponibles en el mercado al momento de tarificar y que organiza de manera óptima su operación. Costos eficientes, se requiere una Base de datos que incluya información sobre gastos corrientes de la operación y administración de las empresas, activos, desagregada por etapa e instalación. 17

18 Los esquemas de regulación tarifaria en el contexto internacional Regulación por tasa de retorno, consiste en valorar las inversiones en que ha incurrido la empresa que brinda cada servicio, estableciendo la tarifa que permita recuperar la inversión, pagar los gastos de operación y recaudar una rentabilidad sobre el capital invertido acorde al riesgo del sector. El regulador debe contar con información completa sobre cada proyecto. 18

19 Regulación Tarifaria,Modelo Regulación por price cap ( o precios máximos);se basa en el funcionamiento de la empresa real.las tarifas permanecen constantes en el tiempo por un período prolongado. Así se logra que las empresas tengan incentivos a reducir costos durante el período, de esta manera las empresas pueden obtener rentas sólo en la medida que logren reducir sus costos en un porcentaje mayor al establecido por la autoridad 19

20 Modelo Tarifario. Regulación benchmarking o comparación, consiste en fijar las tarifas de cada empresa de acuerdo a los costos observados en las empresas del mismo sector.las principales variantes de este modelo son: fijar los precios de acuerdo a los costos promedios de la industria y fijar las tarifas respecto de un subconjunto de las empresas que operan con los menores costos. Cuando las condiciones geográficas y/o demográficas son heterogéneas. Es difícil de aplicar, el modelo pierde validez estadística. 20

21 Usuario Quién fija las Tarifas Eléctricas? La Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaría (GART) que es un organismo autónomo, técnico y descentralizado del OSINERG, responsable de fijar las tarifas de energía eléctrica. 21

22 Usuario. Consumidor Cómo se calcula el costo mensual del servicio? El costo de la energía consumida es calculado mediante la diferencia de lecturas entre el mes actual y el mes anterior, multiplicando el resultado por el factor del medidor y por la tarifa en la cual se factura el servicio. (Factor de medidor: constante de reducción de la corriente para permitir el registro en el medidor). Adicionalmente se consideran otros rubros como Cargo Fijo, Cargo por Mantenimiento y Reposición,Alícuota de Alumbrado Público más el IGV de cada uno de estos conceptos. 22

23 Cliente Por qué suben las tarifas? Las tarifas varían por disposición de la GART, que evalúa los costos de generación, distribución, operación y comercialización en los que incurren las empresas concesionarias, emitiendo pliegos tarifarios de aplicación obligatoria. 23

24 Ciudadano Por qué si vivo en un Pueblo Joven pago igual que en una zona residencial? El sistema tarifario diferencia costos en función a sectores eléctricos. La provincia de Lima pertenece a un único sector, por lo tanto los costos son los mismos. Dentro un mismo sector eléctrico los precios varían de acuerdo a la opción tarifaria aplicada. Cuál es el consumo de cada artefacto (en S/. y en kw/h)? El consumo de cada artefacto en kw/h y su equivalente en soles depende de su uso diario (hábitos de consumo) y de su potencia (W), que generalmente viene escrita en la parte posterior o inferior del artefacto. A más horas de uso, mayor será el consumo a facturar. 24

25 Algoritmo de Cálculo de Modelo FRC = rx( 1+r) n [ ( 1 + r) n ] 1 Donde ; r: tasa de actualización antes de impuestos y ganancias. Y n: período de años. 25

26 Oferta y Demanda Oferta; es la cantidad de productos o servicios ofrecidos en el mercado.en la oferta, ante el aumento del precio, aumenta la cantidad ofrecida. Demanda; es la cantidad de bienes o servicios que los compradores intentan adquirir en el mercado. 26

27 Regulado y libre La actividad empresarial privada, que se desarrolla en condiciones de competencia, el sistema de precios, para un servicio público para prestar un servicio con tarifas reguladas, en condiciones de libre competencia, debe entender que el usuario y el ente regulador, son la contraparte de la inversión con responsabilidad social, la riqueza de distribuye, es imposible fortalecer al débil, debilitando al fuerte. 27

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