Observatorio Electoral. El Observatorio Electoral es una iniciativa de observación de procesos electorales

Transcripción

1 Observatorio Electoral 1. RESUMEN El Observatorio Electoral es una iniciativa de observación de procesos electorales nacionales y locales- en Perú, que involucra la movilización de aproximadamente voluntarios por proceso electoral. La iniciativa busca que las elecciones se realicen conforme al marco legal de procesos electorales y que los candidatos, partidos y votos tengan condiciones equitativas. Desde 1995, el Observatorio es implementado por la Asociación Transparencia cuya misión principal es fortalecer el régimen democrático haciendo frente a las problemáticas que pueden surgir en el Estado de Derecho. 2. CONTEXTO Perú cuenta con 185 años de vida republicana. Sin embargo, tal como se muestra en el Cuadro 1, es recién en la Constitución Política del año 1979 que se establece el sufragio universal como derecho ciudadano, sin distinción de sexo o nivel educativo. Ilustración 1. Evolución del derecho a voto en Perú Fuente: Asociación Civil Transparencia. Datos Electorales. Boletín No 1 (21 de noviembre del 2005) 1

2 Entre los años de 1979 a 1995 se llevaron a cabo cuatro procesos de elecciones generales, cinco procesos de elección municipal, un proceso de elección del Congreso Constituyente Democrático, para la reforma de la Constitución Política del Perú, y un proceso de referéndum para la aprobación de la Constitución Política de Cada uno de dichos procesos tuvo fortalezas y debilidades de diversa índole, sin embargo, el elemento común fue la falta de mecanismos independientes de supervisión local que garantizasen la transparencia de los mismos. Las irregularidades producidas en los procesos electorales en el primer periodo del ex Presidente de la República, Alberto Fujimori ( ), marcadas por una fuerte intromisión del partido gobernante en campañas proselitistas y un Jurado Nacional de Elecciones debilitado para asegurar la imparcialidad de los procesos, fueron la razón para que en julio de 1994 se constituyese la Asociación Civil Transparencia. La Asociación Civil Transparencia es una asociación sin fines de lucro, fundada por un grupo de ciudadanos sin filiación partidaria, preocupados por la institucionalidad y gobernabilidad democrática en el país. Esta Asociación llevó a cabo su primera experiencia de Observatorio Electoral en las Elecciones Generales del año 1995, continuando dicha labor en las siguientes Elecciones Generales y de Gobiernos Regionales y Locales de los últimos 10 años. 3. OBJETIVO El Observatorio Electoral tiene por objetivo la vigilancia de los procesos electorales desde la sociedad civil con el fin de contribuir a la transparencia de los procesos electorales y de promover una mayor y mejor participación ciudadana. 4. PRINCIPALES ACTORES La iniciativa es llevada a cabo por la Asociación Civil Transparencia, una asociación sin fines de lucro, fundada en el Perú el 18 de julio de 1994 por un grupo de ciudadanos sin filiación partidaria. Su misión es contribuir al desarrollo de 2

3 instituciones transparentes e inclusivas en los niveles nacional, regional y local, así como la formación de ciudadanos participativos y vigilantes. Los organismos objeto de vigilancia son el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el Organismo Nacional de Procesos Electorales (ONPE), entidades públicas nacionales y sus autoridades, gobiernos regionales y locales y sus autoridades y organismos y partidos políticos. Las actividades del Observatorio Electoral cuentan con el apoyo de las siguientes instituciones: National Democratic Institute for Internacional Affairs (NDI), International Foundation for Elections Systems (IFES), National Endowment for Democracy (NED), International Republican Institute (IRI), el Gobierno de Alemania y el Gobierno de Canadá. 5. METODOLOGIA 5.1 Principales metas y acciones Las actividades del Observatorio Electoral se desarrollan en el marco de tres etapas de trabajo: 1) Monitoreo y formación de capacidades, previa a la jornada electoral. 2) Observación de la jornada electoral. 3) Análisis post electoral. Para ello, se establece una línea de base para la observación del proceso electoral y de sus actores Dicha línea base incluye organismos electorales y otras entidades de gobierno participantes en el proceso, partidos políticos inscritos para el proceso, principales medios de comunicación, número ciudadanos votantes a nivel nacional, entre otros. 5.2 Herramientas Monitoreo y formación de capacidades previa a la jornada electoral El proceso electoral no se circunscribe únicamente al día de votación, sino que incluye los meses previos de campaña electoral establecidos por Ley. Es por esta razón que se realizan actividades de monitoreo de la campaña electoral para 3

4 contribuir a que, acorde con lo establecido por la Ley, ésta sea limpia, justa y transparente; y actividades vinculadas a la formación de capacidades en los ciudadanos, no sólo para ejercer un voto informado sino para vigilar la ocurrencia de irregularidades durante el proceso electoral. Las actividades incluyen: 1) Monitoreo de la campaña electoral. La Asociación Civil Transparencia monitorea el cumplimiento de la Ley Electoral y Ley de Partidos Políticos en aspectos tales como acceso y uso de los espacios gratuitos en medios de comunicación del Estado por parte de los partidos políticos; transparencia en el financiamiento de los partidos políticos; supervisión de la utilización de los recursos públicos en la campaña electoral; imparcialidad en las actividades del gobierno, entre otros. Para ello, se realizan las siguientes acciones: a) Solicitud de información a los organismos electorales, así como revisión de la página web de los mismos, para obtener información sobre los partidos políticos y para verificar si éstos cumplen con otorgar la información dispuesta por la Ley Electoral y Ley de Partidos Políticos. En particular, en las elecciones del año 2006 se ha verificado si los partidos han otorgado al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) información sobre el Plan de Gobierno, así como las Hojas de Vida de los candidatos para su publicación en la página web del JNE. b) Verificación de la información que proporcionan los partidos políticos al Organismo Nacional de Procesos Electorales (ONPE) respecto a los mecanismos de financiamiento, así como su publicación en las páginas web de los partidos. c) Seguimiento del uso de los espacios gratuitos por parte de los partidos políticos en medios de comunicación del Estado (denominada franja electoral ), verificando que todos los candidatos tengan acceso a dichos espacios y que no se les impida su uso. d) Seguimiento de los espacios contratados por lo partidos políticos en medios de comunicación de radio y televisión privada para verificar la inversión realizada, 4

5 compararla con las fuentes de financiamiento existentes, y si el contenido de la publicidad no daña la imagen de un candidato opositor o induce a error. e) Solicitud de información y análisis del presupuesto público destinado a los procesos electorales, administrado por el Ministerio de Economía y Finanzas a través de los organismos electorales, así como su ejecución y rendición de cuentas. f) Verificación y seguimiento de spots publicitarios del Gobierno (publicidad estatal) en medios de comunicación, financiados con recursos del Estado, con el fin de identificar si éstos generan sesgos o inducen al ciudadano hacia un voto por el candidato oficialista. g) Verificación que el Gobierno de turno no realice actividades de proselitismo político a través de las instituciones públicas. Por ejemplo, el uso de las actividades de programas sociales para incidir en el voto ciudadano por el candidato oficialista. Los resultados del monitoreo de la campaña electoral permiten a la Asociación Civil Transparencia: informar a la población a través de los medios de comunicación sobre el nivel de transparencia e integridad en la campaña electoral; y realizar denuncias ante los organismos electorales cuando se producen irregularidades durante la campaña. 2) Información para los ciudadanos. La Asociación Civil Transparencia elabora productos de información - como el Boletín Datos Electorales o Observatorio Regional que, además, de brindar información sobre el proceso electoral, presenta los resultados del monitoreo de la campaña electoral: por ejemplo, financiamiento de los partidos políticos, publicidad contratada de partidos políticos en medios de comunicación, cobertura periodística de los medios de comunicación, entre otros. Dichos boletines son distribuidos en formato electrónico a través de correo electrónico y página web. 5

6 Ilustración 2. Monitoreo de la campaña electoral. Información para los ciudadanos Fuente: Asociación Civil Transparencia. Elaboración: CAD Ciudadanos al Día A modo de ejemplo, se presentan algunos cuadros tomados del Boletín Datos electorales durante la primera vuelta de las Elecciones Generales del año Cuadro 1. Financiamiento de los Partidos Políticos. Elecciones Generales 2006 Fuente: Asociación Civil Transparencia. Boletín Datos Electorales No 8 (7 de abril del 2005) 6

7 Ilustración 3. Publicidad en Televisión. Elecciones Generales 2006 Primera Vuelta Fuente: Asociación Civil Transparencia. Boletín Datos Electorales No 9 (10 de abril del 2006) 3) Conformación de red de voluntarios. Durante esta etapa, la Asociación Civil Transparencia organiza y capacita a la red de voluntarios que participarán en la jornada electoral. Dichos voluntarios deben declarar en forma expresa que no cuentan con afiliación política alguna. Para cada proceso electoral, la Asociación Civil Transparencia moviliza a un promedio de voluntarios a nivel nacional. 4) Capacitación a ciudadanos y observadores partidarios (personeros). La Asociación lleva a cabo actividades de capacitación a ciudadanos y a partidos políticos (particularmente a los observadores partidarios denominados personeros) con el fin de promover un voto informado, una vigilancia ciudadana de actos indebidos y de propiciar el desarrollo de elecciones transparentes. 7

8 Ilustración 4. Instructivo de capacitación del Observador Electoral Fuente: Asociación Civil Transparencia. Elaboración: CAD Ciudadanos al Día Observación de la jornada electoral En la fecha establecida para el desarrollo de la jornada electoral, los observadores colaboran con la autoridad electoral y con el electorado para ésta se desarrolle dentro de un marco de irrestricta libertad, transparente legitimidad y honradez. En particular, se realizan las siguientes acciones: 1) Presencia de voluntarios en los locales de votación quienes supervisan la instalación y funcionamiento de las mesas electorales, la apertura de urnas y conteo de votos en presencia de los personeros (observadores) de los partidos políticos y el traslado de las actas a los centros de acopio, entre otros. También se establecen voluntarios en algunas ciudades fuera del país, en donde se instalan mesas electorales. 2) Monitoreo de los medios de comunicación durante la jornada electoral. Ello permite hacer un seguimiento de las posibles irregularidades o sucesos que obstaculicen el buen desempeño de la elección y que son tomados en cuenta en el informe final del proceso electoral. Los resultados del monitoreo son diseminados en intervalos de una hora a través de alertas informativas a los medios de comunicación y la página web 8

9 Ilustración 5. Alerta informativa sobre proceso electoral Fuente: Asociación Civil Transparencia 3) Establecimiento de una Unidad de Denuncias que recopila la detección de irregularidades por parte de los observadores para su seguimiento. Entre las principales irregularidades se puede mencionar: propaganda electoral durante el proceso, dificultades al trabajo de personeros, actos de proselitismo, obstaculización de instalación de las mesas, entre otros. Dichas denuncias son trasladas al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad encargada de investigar dichos casos, realizar sanciones a los partidos políticos y/o solicitar a la Fiscalía de la Nación el inicio de un proceso judicial, en caso lo amerite, según lo establecido por la Ley Electoral. 9

10 Ilustración 6. Irregularidades en el proceso electoral Principales irregularidades presentadas durante la Jornada Electoral Elecciones Generales (Segunda Vuelta) 4 de junio del 2006 Fuente: Asociación Civil Transparencia Análisis Post- Electoral En esta etapa se sistematiza la información obtenida antes y durante la jornada electoral y se elabora un informe final ( pronunciamiento ) que incluye resultados de la votación (conteo rápido), irregularidades en el uso de los medios de comunicación (por ejemplo, ataque a candidatos opositores con información no verificada); irregularidades presentadas durante el proceso electoral, conclusiones y recomendaciones para futuros procesos. Asimismo, se analizan reformas fundamentales a la legislación electoral que puedan contribuir a la mejora de la transparencia en los procesos electorales. El Informe Final es difundido a través de los medios de comunicación y de la página web la Asociación Civil Transparencia 10

11 Ilustración 7. Ejemplo de informes electorales Ejemplo de Informes Electorales Fuente: Asociación Civil Transparencia. Elaboración: CAD Ciudadanos al Día 6. DESAFÍOS Durante la puesta en marcha del Observatorio Electoral, en las Elecciones Generales del año 1995 y particularmente en las Elecciones Generales del año 2000, se tuvo que enfrentar un ambiente electoral polarizado y convulsionado que dificultó el trabajo de la Asociación Civil Transparencia para garantizar un proceso transparente. En dichas elecciones, la influencia directa del Gobierno de Alberto Fujimori en los medios de comunicación sensacionalista comprobada posteriormente a través de los videos de Vladimiro Montesinos ( vladivideos ), así como el uso de los programas sociales como medio para sesgar el voto hacia el candidato oficialista, fueron denunciadas por la Asociación Civil Transparencia ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE) sin resultados, puesto que dicha entidad pública también era controlada por el Gobierno de turno. Asimismo, durante el primer proceso electoral monitoreado (Elecciones Generales del año 1995), la Asociación Civil Transparencia tuvo que enfrentar 11

12 dificultades de tipo logístico y de comunicación entre la oficina central del Observatorio y los comités a lo largo del país y en el extranjero. Finalmente, la estructura organizativa limitada de la Asociación Civil Transparencia genera a su vez límites al accionar del Observatorio Electoral en términos de recursos económicos y de gestión. A pesar que se cuenta con 12 mil voluntarios, debido a la geografía y condiciones de transitabilidad y comunicación resulta oneroso tener información inmediata del proceso en los lugares más recónditos del país. 7. RESULTADOS Entre los principales resultados de la experiencia, destacan: Fortalecimiento de capacidades para la vigilancia electoral. En las elecciones realizadas entre los años de 1995 y 2005, más de 70 mil voluntarios observadores movilizados en las 194 provincias del país y 51 ciudades del mundo; entre los años 1995 y 2004, más de 20 mil personeros de todos los partidos políticos entrenados en técnicas de defensa del voto en las mesas de sufragio. Recomendaciones para mejorar la transparencia electoral. Desde al año 1995 al 2005 al final de los procesos de Elecciones Generales, Regionales y Municipales se han producido Informes Electorales (pronunciamientos) que analizan aspectos positivos, presentan irregularidades y proporcionan comentarios y recomendaciones para futuros procesos electorales. En particular, destacan los aportes proporcionados para la aprobación de la Ley de Partidos, en lo referente a la transparencia en el financiamiento de los partidos políticos para las campañas electorales. A partir de las elecciones generales del año 2006, éstos publicitan dicha información tanto a través de la ONPE como en sus propias páginas web. Credibilidad en las acciones del Observatorio y de su propulsor. Los procesos de observación electoral, incluyendo el monitoreo de medios de comunicación, el uso de los recursos públicos en campañas políticas y el conteo rápido de resultados, han generado credibilidad y han propiciado que la Asociación Civil Transparencia sea un 12

13 referente de confiabilidad del monitoreo de los procesos electorales. Asimismo, la experiencia ha sido tomada como referente en otros procesos electorales en la Región. Innovación. Fue la primera organización de la sociedad civil que implementó la metodología del conteo rápido en un proceso electoral peruano. En el año 2000, los resultados del conteo rápido permitieron convencer a las autoridades electorales para que convocaran a una segunda vuelta electoral. 8. OPORTUNIDADES Los mecanismos de sufragio no se limitan a la elección de representantes. En el marco del proceso de descentralización, los gobiernos regionales y locales están utilizando mecanismos de sufragio para el establecimiento de prioridades y generación de consensos en Planes de Desarrollo. La metodología y experiencia obtenida por el Observatorio puede colaborar en el desarrollo de procesos transparentes y en la consolidación e institucionalización de la democracia plena. 9. LECCIONES APRENDIDAS Entre las lecciones aprendidas destacan las siguientes: Aportes para la vigilancia del uso debido de los medios de comunicación durante la campaña electoral. La Asociación Civil Transparencia ha establecido mecanismos objetivos para la vigilancia del acceso de los partidos políticos a espacios gratuitos de los medios de comunicación del Estado, evitando que el gobierno de turno pueda bloquear su uso. Asimismo, ha contribuido con una metodología que permite: 1) Identificar irregularidades en las campañas publicitarias que desprestigian a un candidato opositor o brindan información imparcial. 2) Identificar si existe uso indebido por parte del gobierno de turno de publicidad estatal parcializada hacia el candidato oficialista 3) Contar con pruebas objetivas que permitan sustentar una denuncia de irregularidad ante las autoridades electorales. 13

14 Aportes para la vigilancia del financiamiento de los partidos políticos. Las herramientas de monitoreo y difusión de información sobre el financiamiento de los partidos políticos desarrolladas por la Asociación Civil Transparencia permiten a la ciudadanía contar por primera vez con dicha información en un formato ágil y de fácil comprensión. Importancia del reconocimiento de quién realiza la iniciativa. Los miembros que conformaron la Asociación Civil Transparencia, en el año 1994, gozaban de prestigio y solvencia moral. Ello fue importante para que la implementación del Observatorio Electoral en las Elecciones Generales del año 1995 tuviera la aceptación, tanto de los partidos políticos como el gobierno de turno. Capacidad institucional. Un riesgo de adoptar la vigilancia electoral en ambientes electorales altamente polarizados y turbulentos, como los vividos en el Perú en la última década, es que las exigencias y expectativas sociales puedan sobrepasar la capacidad organizativa de la entidad local de observación. En ese sentido, es necesario contar con un equipo de trabajo capaz de enfrentar la presión y una amplia red de apoyo a nivel nacional 10. INFORMACIÓN ADICIONAL Persona de contacto: Percy Medina Correo electrónico: pmedina@transparencia.org.pe Teléfono: (+51 1) Dirección de organización: Av. Belén 389, San Isidro, Lima, Perú Sitio web: 14