Instituto Nacional de Estadística y Censos

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1 Programación plurianual para la producción estadística del Instituto Nacional de Estadística y Censos para el periodo Instituto Nacional de Estadística y Censos Elaborado por: Revisado por: Aprobado por: Unidad de Planificación Institucional Despacho Gerencial Consejo Directivo Fecha: 07/12/2016 Fecha: 14/12/2016 Fecha: 14/03/2017 Marzo de 2017

2 TABLA DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN... 3 MARCO JURÍDICO... 5 MARCO FILOSÓFICO... 6 MARCO ORGANIZACIONAL... 6 MODELO DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS Población objetivo del INEC Cadena de valor Portafolio de productos y servicios PROYECCIÓN PLURIANUAL DE RECURSOS FINANCIEROS TALENTO HUMANO CONCLUSIÓN ANEXOS ANEXO 1: FICHA TÉCNICA DE LAS OPERACIONES ESTADÍSTICAS DEL INEC pág. 2

3 Introducción La estadística pública ha sido reconocida en el país, como lo evidencian más de 150 años de historia estadística 1, pero nunca antes había sido tan importante para un país el disponer de datos estadísticos oficiales de calidad, debido a los retos y compromisos país plasmados en las políticas públicas de desarrollo integral y sostenible, en pro de la eficiencia del Estado, la transparencia y la rendición de cuentas. Tanto a nivel nacional como internacional, las estadísticas oficiales son un elemento indispensable para alimentar los sistemas de información estadística. Es así como, las estadísticas oficiales constituyen un bien público de gran cuantía, reconocidas como un insumo en el proceso de planificación nacional y de rendición de cuentas a la ciudadanía, sobre la situación socioeconómica del país. En esta línea, durante los últimos años el Instituto ha enfrentado el incremento sustantivo de su producción estadística y de igual forma prevé un incremento de su portafolio de productos. Para el periodo , el plan de producción estadística del INEC considera un portafolio de 27 operaciones estadísticas, las que estará ejecutando la institución recurrentemente, durante ese periodo. En promedio, el Instituto mantendrá en ejecución cerca de 21 operaciones por año. Como parte de las nuevas operaciones estadísticas para los próximos años, el Instituto contempla realizar otras encuestas especiales de interés nacional, entre las que se pueden mencionar la Encuesta Nacional de Cultura, Encuesta sobre Discapacidad (CONAPDIS), Encuesta de Salud y MICS (Indicadores Múltiples por Conglomerados) (Sector Salud) y la Encuesta de Uso del Tiempo. A la vez, entre su producción hay operaciones de gran magnitud e impacto nacional, que requerirán una mayor planificación y supervisión por parte de la institución, como lo es el Censo Nacional de Población y Vivienda que se estará desarrollando entre el 2018 y 2021, así como el Censo Nacional Agropecuario programado para el periodo Adicional a su producción, el INEC deberá hacer frente, en el corto y mediano plazo, a un incremento de la demanda de información estadística derivado de: Su rol estratégico en el grupo de trabajo que articula evaluación y seguimiento de estrategias de pobreza del programa Puente para el desarrollo. La meta país para avanzar en el fortalecimiento de la planificación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas basadas en evidencia (Gestión por resultados). Su rol clave en el monitoreo de los compromisos adquiridos por el país en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 1 Tomando como punto de partida el Censo de población de pág. 3

4 El proceso de incorporación del país a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). No obstante, para asumir los retos, el INEC deberá fortalecer su institucionalidad, por lo que se vuelve estratégico en el corto plazo, culminar, en forma satisfactoria, la implementación de la reorganización administrativa, lo cual permitirá vigorizar su estructura funcional y ocupacional y dotar al Instituto del talento humano y de los recursos financieros requeridos para cumplir con las funciones asignadas en su ley constitutiva. De igual forma es necesario concluir el proceso de reforma integral de la Ley del INEC, para disponer de mayores atribuciones y mecanismos de coordinación y articulación que le permitan ejercer y fortalecer la rectoría del Sistema de Estadística Nacional (SEN); a la vez la reforma estaría asegurando los recursos financieros para el fortalecimiento de la rectoría y de la producción estadística del INEC. El presente informe expone el detalle de la programación de la producción estadística que el INEC llevará a cabo entre el 2018 y Se presenta así, el objetivo de cada operación estadística, la proyección plurianual de los recursos financieros y humanos, la asignación de las personas responsables, la cantidad total de operaciones que el INEC mantendrá en ejecución por año (ya sea en la etapa de planificación, trabajo de campo, análisis y difusión), así como una ficha resumen por cada una de las operaciones. A la vez, contiene la programación plurianual y la proyección financiera de los recursos que deberán ser destinados a: la función de rectoría, la divulgación, las tecnologías de información y al apoyo administrativo; incluso aquellos destinados a la mejora de la infraestructura. De tal forma que la programación plurianual o programación de largo plazo, es un instrumento de gran importancia que deviene de la planificación estratégica, al ser el marco orientador para elaborar y definir los presupuestos preliminares (instrumento de planificación interna) de la institución; permite así, conocer el gasto proyectado de la institución para el próximo ejercicio y los subsiguientes, relacionándolo con los ingresos proyectados; y tomar acciones y decisiones oportunas sobre las inversiones a realizar en cada periodo presupuestario, una vez se disponga de los presupuestos aprobados. La Programación plurianual para la producción estadística del Instituto Nacional de Estadística y Censos para el periodo fue aprobada por el Consejo Directivo del INEC en sesión ordinaria N XX, acuerdo N XX, celebrada el 14 de marzo de pág. 4

5 Marco jurídico El marco jurídico que sustenta la razón de ser del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), sus objetivos y funciones, tiene como eje fundamental la Ley N 7839 del Sistema de Estadística Nacional del 4 de noviembre de Mediante esa ley se declaró de interés público la actividad estadística nacional para producir y difundir estadísticas fidedignas y oportunas, para el conocimiento veraz e integral de la realidad costarricense, como fundamento para la eficiente gestión administrativa pública y privada. Además, la Ley establece que, con el propósito de racionalizar y coordinar la actividad estadística, se crea el SEN, conformado por las instituciones y dependencias del sector público, centralizado y descentralizado, cuya actividad estadística sea relevante en los diversos campos de la vida costarricense, y establece que el ente técnico rector del SEN es el INEC, creado en el artículo 12 de la misma ley. De tal forma, asume el rol rector de las estadísticas nacionales y coordina el Sistema de Estadística Nacional (SEN); suministra al público, de modo claro y oportuno, los resultados de la actividad estadística y las metodologías empleadas. También promueve la investigación, el desarrollo, el perfeccionamiento y la aplicación de la metodología estadística. Entre sus principales funciones se citan las siguientes: Propiciar la integración de la producción y utilización de la información estadística de las instituciones públicas como insumo básico para la formulación y evaluación de políticas, programas y proyectos prioritarios. Establecer los mecanismos y procedimientos requeridos para la coordinación de acciones de las diferentes instituciones públicas y privadas involucradas en la producción, difusión y utilización de la información generada en el marco del Sistema de Estadística Nacional. Producir la información estadística encomendada por Ley. Alcanzar la sostenibilidad del Instituto mediante la definición de mecanismos para contribuir a su financiamiento y el control interno de su accionar. Suministrar al público de forma clara y oportuna los resultados de la actividad estadística nacional. Definir las políticas y planes estratégicos institucionales para procurar el efectivo cumplimiento de sus funciones. Propiciar la adopción y uso intensivo de las modernas tecnologías de procesamiento, transmisión y análisis de la información estadística generada por el Sistema. pág. 5

6 Procurar el adecuado uso de los recursos asignados en consonancia con los procedimientos de formulación y ejecución presupuestaria y de seguimiento y evaluación de las acciones institucionales. No obstante, como ya se mencionó, el INEC se encuentra en proceso de reformar integralmente su ley constitutiva, con lo cual se espera colocar al Instituto en un nivel tal que le permita cumplir eficazmente con su mandato de Ley. Marco filosófico Misión Somos responsables de la gestión de las estadísticas nacionales para orientar las decisiones que promuevan el desarrollo del país. Visión Seremos líderes en proveer a la sociedad información geoestadística sobre la realidad costarricense. Valores Calidad: La producción estadística del INEC y sus servicios se sustenta en metodología estadística sólida, procesos estadísticos adecuados, es oportuna, confiable y accesible. Credibilidad: Las estadísticas del INEC se elaboran y divulgan respetando la independencia técnica, es objetiva, profesional y transparente, y se reconoce por su amplio respeto y resguardo de la confidencialidad de los datos brindados por sus informantes. Excelencia: El INEC como entidad coordinadora del quehacer estadístico nacional, desarrolla tareas, trabajos y actividades tendientes a producir y entregar productos de calidad con valor añadido y en plazos establecidos, al menor costo posible, y que satisfagan los requerimientos de información estadística de los usuarios. Compromiso: Es la identificación con la misión, metas y valores institucionales, la voluntad de realizar esfuerzos en beneficio de la institución. Marco Organizacional La estructura organizacional del INEC, presentada en la siguiente figura fue aprobada por el Mideplán en el oficio DM del 24 de setiembre de pág. 6

7 Posteriormente se modificó en el año 2000 mediante oficio DM del 13 de noviembre y finalmente fue registrada mediante oficio DVMHV del 19 de febrero de En el año 2013 mediante oficio DM del 11 de marzo y como parte de una reorganización parcial implementada en el INEC, se modifica el nombre del Área de Censos de Población y Vivienda al Área de Censos Agropecuarios. Finalmente, en el año 2015 mediante oficio DM del 12 de agosto de 2015 se suprimen las dependencias temporales, entiéndase por estas el Área de Censos Agropecuarios y sus correspondientes unidades, quedando conformada por 21 dependencias según se muestra en el siguiente organigrama. pág. 7

8 Figura 1: Estructura organizacional (vigente) La figura anterior muestra una organización mixta por productos que presenta limitaciones para que la institución pueda hacer frente a una demanda creciente de operaciones estadísticas con eficiencia y eficacia. Presenta, además, incumplimiento en el marco normativo y legal que le aplica. Como se mencionó, el Instituto presentó ante el Mideplán la propuesta de un nuevo modelo de organización administrativa, el cual es de reciente aprobación por parte de ese ente, según DM , de fecha 10 de agosto del No obstante, la implementación de tal estructura no se hará efectiva hasta que la Autoridad Presupuestaria del Ministerio de Hacienda, haya notificado al Instituto sobre la aprobación de la estructura ocupacional, y se disponga del contenido presupuestario requerido para su debida implementación. En seguida se presenta la nueva estructura aprobada por el Mideplán, la cual quedó conformada por 29 dependencias. pág. 8

9 Figura 2: Estructura organizacional (nuevo modelo de organización) pág. 9

10 Modelo de Prestación de Servicios Seguidamente, se presenta el detalle de la población objetivo destinataria de los productos y servicios, del portafolio de productos y servicios que brinda el INEC; así como la cadena de valor; a saber los insumos, procesos y resultados. Población objetivo del INEC La población objetivo del INEC se divide en cinco categorías principales como lo muestra la siguiente figura. Figura 3: Población objetivo del INEC La población objetivo del INEC tiene características y necesidades específicas que deben ser atendidas de forma eficiente y eficaz. En primera instancia, se tiene al sector público y las instituciones que lo conforman, en este caso el INEC no solamente es proveedor de productos estadísticos, sino que también como ente rector del Sistema de Estadística Nacional, emite normativa, metodología, lineamientos técnicos, brinda asistencia técnica y capacitación, entre otros aspectos. En el caso de los organismos internacionales la institución provee datos e información que los mismos requieren para llevar a cabo estudios e investigaciones específicas a nivel local o regional y que responden a compromisos que el país ha adquirido con estas entidades. En lo que respecta a los usuarios especializados y población en general el INEC no solo es proveedor de datos e información estadística, sino que también, en el caso del sector privado, brinda asistencia técnica en la materia cuando así se requiere. pág. 10

11 Cadena de valor La cadena de valor es un modelo de alto nivel que contiene las principales líneas de acción estratégicamente relevantes para el Instiuto. Está conformada por macroprocesos, según se puede observar en la siguiente figura. Figura 4: Cadena de valor del INEC La cadena de valor además contiene el insumo y resultados esperados del INEC, así como también los diferentes procesos que deben ser ejecutados para alcanzar estos objetivos. En seguida el detalle: Macroproceso sustantivo: sus procesos representan la razón de ser de la Institución, se denominan asimismos procesos esenciales sobre los que se busca un alto nivel de especialización, diferenciación, alto impacto en las personas usuarias y alineamiento con el modelo de servicio de la institución. Macroproceso de asesoría: corresponden a los procesos que prestan servicios especializados de asesoría a los diferentes niveles organizacionales según corresponda; al igual que los procesos de apoyo, dan soporte a la ejecución de los procesos sustantivos. Macroproceso de apoyo: se refiere a todos aquellos procesos que dan soporte operativo y adminisitrativo a los procesos sustantivos; permiten que estos últimos se ejecuten de acuerdo a los requerimientos internos y expectativas de los usuarios externos. pág. 11

12 Macroproceso de monitoreo y evaluación: se refiere a todos aquellos procesos mediante los cuales se le da seguimiento al desempeño de la gestión institucional; así como del portafolio de productos y servcios del Instituto. Portafolio de productos y servicios El INEC en su rol dual de entidad rectora del Sistema de Estadística Nacional y productor de las estadísticas nacionales, tiene una oferta institucional que responde a ambos requerimientos, lo que se ve reflejado en su portafolio de productos y servicios, según el detalle de la siguiente figura. Figura 5: Portafolio de productos y servicios del INEC El portafolio de productos y servicios del INEC varía en el tiempo según las necesidades del país, principalmente en lo que respecta al componente de producción estadística, ya que las operaciones estadísticas están sujetos a cambios en cuanto al costo, compeljidad y temática requerida por la demanda. En tanto, en lo que respecta al componente de rectoría, los productos y servicios varían en menor medida; ello no significa que la institución no deba empreder mejoras periodicas que le permita fortalecer este rol rector. El escenario anterior tiene como resultado que el INEC, desde la perspectiva organizacional, deba fortalecer su capacidad de adaptación a las necesidades del entorno en cuanto a la producción estadística, con la finalidad de atender una demanda creciente; y a la vez, deba como fortelecer su liderazgo como ente rector del Sistema de Estadística Nacional. Específicamente, el portafolio de productos y servicos relacionado con el componente rectoría deriva de la ardua labor de coordinación y el extenso despliegue de acciones y gestiones interinstitucionales que realiza el INEC con las demás instituciones del SEN, a través de su Área de Coordinación del Sistema de Estadística Nacional. pág. 12

13 En tanto, el INEC desarrolla el portafolio de productos y servicios del componente producción estadística, a través de las labores que ejecutan las diferentes áreas sustantivas, mediante el desarrollo de las siguientes operaciones estadísticas. A continuación se presenta el detalle de esas operaciones estadísitcas: Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) 2 El Censo Nacional Agropecuario se realiza con el propósito de proveer a la sociedad información estadística sobre la realidad agropecuaria del país para el fortalecimiento de los planes, programas y otros instrumentos de desarrollo que contribuyan al mejoramiento de las políticas públicas e iniciativas privadas, en este campo. Por tratarse de una operación censal, el CENAGRO también representa una operación de gran tamaño que moviliza muchos recursos, ya que para reunir la información requerida se recorren todas las fincas agropecuarias del país. Censo Nacional de Población y Vivienda (CNPV) Se realiza con el objetivo de proveer a la sociedad información estadística sobre la estructura poblacional en áreas geográficas menores, así como las características de la población residente en el país y sobre los asentamientos humanos, que permita el análisis de la situación sociodemográfica para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas en los diferentes campos. Esta es una operación de gran magnitud por cuanto se recorren todas las viviendas del país para obtener la información requerida. Censo Pesquero Su objetivo es proveer a la sociedad información estadística sobre el sector pesquero nacional, de manera que contribuya a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas. Encuesta Continua de Empleo (ECE) 2 Esta operación estadística se realiza con el objetivo de proveer a la sociedad información estadística sobre los principales indicadores de empleo y coyuntura del mercado laboral, entre ellos la tasa de ocupación y la tasa de desempleo abierto, así como también proveer información sobre la evolución de estos indicadores, para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas y de acciones privadas orientadas al desarrollo del país. Encuesta de Salud y MICS (Indicadores Múltiples por Conglomerados) (Sector Salud) El objetivo es proveer a la sociedad información estadística sobre el desarrollo humano en general, y la situación de los niños, niñas y mujeres en particular, de manera que permita identificar las características de la población y contribuir a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas, a la vez que se atienden los compromisos asumidos en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). 2 Operaciones estadísticas que el INEC mantuvo en ejecución durante el 2016 pág. 13

14 Encuesta de Uso del Tiempo (INAMU) Proveer a la sociedad información estadística sobre la contribución económica de mujeres y hombres mediante el trabajo remunerado y el no remunerado, para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas. Encuesta Económica a Empresas Proveer a la sociedad información estadística sobre el sector privado no financiero, sobre las principales actividades, sean lucrativas o sin fines de lucro, de los contribuyentes registrados ante el Ministerio de Hacienda, para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas. Encuesta Financiera a Hogares Proveer a la sociedad información estadística sobre el balance financiero de los hogares, permitiendo una comprensión más amplia sobre el comportamiento financiero, ingresos, deudas y activos de los hogares, para contribuir a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas. Encuesta Nacional a Empresas (ENAE) 2 La ENAE, provee a la sociedad información estadística sobre estructura ocupacional desde la perspectiva de la demanda (empresas y establecimientos), que incluye puestos de trabajo, horas trabajadas y remuneraciones que permita ampliar el conocimiento del mercado laboral. Encuesta Nacional Agropecuaria (ETAPA) 2 Su objetivo es proveer a la sociedad información estadística sobre el área y producción agrícola, además de otros temas relacionados con el sector, para el mejoramiento y actualización de los sistemas de estadísticas económicas que contribuyan a la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas del sector agrícola y de acciones privadas. Encuesta Nacional de Cultura (M. Cultura) 2 Proveer a la sociedad información estadística relacionada con diversos aspectos del sector cultural costarricense para la para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas en los diferentes campos. Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2 Mediante esta encuesta se provee a la sociedad información estadística relacionada con los ingresos del hogar, pobreza, vivienda, y otros temas sociales, económicos y demográficos asociados a las condiciones de vida de la población, necesarios para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas orientadas al desarrollo del país y de acciones privadas. Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) 2 La ENIGH provee a la sociedad información estadística sobre los presupuestos familiares, procedencia y estructura de los ingresos y los patrones de gasto de los hogares, así como otros aspectos relacionados con la medición del bienestar económico, de manera que contribuya a la formulación de políticas socioeconómicas. pág. 14

15 Encuesta de Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH) 2 Esta encuesta tiene el propósito de proveer a la sociedad información estadística relacionada con la actividad económica de los negocios constituidos en los hogares, para el establecimiento y actualización de los sistemas de estadísticas económicas que contribuyan a la formulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas del sector informal y de acciones dirigidas a esta población. Encuesta sobre Discapacidad (CONAPDIS) Proveer a la sociedad información estadística sobre la población con discapacidad, dependencia, envejecimiento y estado de salud de la población con discapacidad, necesaria para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas orientadas a este grupo poblacional. Índice de Precios al Consumidor (IPC) 2 Es a través del IPC que se provee a la sociedad información sobre las variaciones porcentuales mensuales de los precios de una canasta de bienes y servicios, "Canasta de Consumo", que refleja el patrón de consumo de los hogares, con el fin de servir de referencia para la formulación de planes y políticas económicas y sociales. Índices de Actividades Económicas Proveer a la sociedad información estadística sobe el nivel de productividad del país, mediante el estudio de los sectores productivos, para el análisis del desempeño económico, para la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas. Índice de Paridades de Poder Adquisitivo Proveer a la sociedad información estadística sobre las variaciones de precios de una canasta o artículo (igualando el poder de compra mediante conversiones de monedas a una divisa común), con el fin de evaluar ventajas comparativas entre países o regiones y contribuir a la formulación, seguimiento y evaluación de políticas públicas e iniciativas privadas. Índices de Precios de la Construcción (IPCONS) 2 Estos índices tienen como objetivo proveer a la sociedad información sobre las variaciones porcentuales mensuales de los precios de materiales utilizados en la construcción de diferentes obras como edificios, vivienda de interés social y otros insumos y servicios especiales para la construcción de carreteras, acueductos, entre otros. Módulo de Gasto de Consumo de los Hogares 2 El objetivo es estimar los cambios generados en los patrones de consumo de la población. Módulos especiales 2 Los módulos especiales corresponden a investigaciones estadísticas básicas en donde se aprovecha la infraestructura y demás recursos de otras encuestas mayor magnitud. Estos módulos son solicitados por las instituciones del Estado cuya temática de investigación es muy variable y por lo general responde a los objetivos pág. 15

16 específicos de cada institución solicitante, se estima realizar al menos un módulo por año. Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE) 2 El DEE provee información estadística sobre la dinámica de los establecimientos y empresas a nivel nacional en función de los nacimientos, fusiones, cierres y ceses temporales de las mismas, así como sus características según actividad económica, tamaño y ubicación geográfica. Estadísticas de Comercio Exterior 2 Mediante las estadísticas de comercio exterior se provee a la sociedad información sobre el intercambio comercial de productos (importaciones y exportaciones) del país con el resto del mundo, con el fin de servir de referencia para medir la actividad productiva del país, y para elaborar estudios y análisis sobre el comportamiento de la economía. Estadísticas de Defunciones 2 La operación provee a la sociedad información estadística sobre las defunciones registradas, con el propósito de conocer y analizar el comportamiento de la mortalidad, su composición, su estructura, así como también su tendencia, como un factor determinante de la dinámica poblacional. Estadísticas de la Construcción 2 Es a través de esta operación que se provee a la sociedad información estadística sobre las nuevas construcciones privadas, ampliaciones y reparaciones, que cuenten con los permisos otorgados por las municipalidades, para medir la evolución de la actividad del sector de la construcción del país, y que así sirva de referencia para diversos estudios en el campo económico y social en general. Estadísticas de Matrimonios 2 Su propósito es proveer a la sociedad información estadística sobre los matrimonios registrados, con el propósito de conocer y analizar el comportamiento de la nupcialidad, su composición, su estructura, así como también su tendencia. La periodicidad de la recolección es diaria. Estadísticas de Nacimientos 2 Mediante esta operación se provee a la sociedad información estadística sobre los nacimientos registrados, con el propósito de conocer y analizar el comportamiento demográfico, composición, estructura y su tendencia, como un factor influyente en el cambio poblacional. La periodicidad de la recolección es diaria. En el siguiente cuadro se presenta la programación de la producción estadística del INEC : pág. 16

17 Cuadro 1 Programación Plurianual de la Producción Estadística del INEC Operación estadística Año de ejecución Censo Nacional Agropecuario Censo Nacional de Población y Vivienda Censo Pesquero Encuesta Continua de Empleo (ECE) Encuesta de Salud y MICS (Indicadores Múltiples por Conglomerados) (Sector Salud) Encuesta de Uso del Tiempo (INAMU) Encuesta Económica a Empresas Encuesta Financiera a Hogares Encuesta Nacional a Empresas (ENAE) Encuesta Nacional Agropecuaria (ETAPA) Encuesta Nacional de Cultura (M. Cultura) Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) Encuesta Nacional de Microempresas de los Hogares (ENAMEH) Encuesta sobre Discapacidad (CONAPDIS) Índice de Precios al Consumidor (IPC)

18 Continuación Cuadro 1 Operación estadística Índices de Actividades Económicas Índices de Paridades de Poder Adquisitivo Índices de Precios de la Construcción (IPCONS) Módulo de Gasto de Consumo de los Hogares Módulos especiales Directorio de Empresas y Establecimientos (DEE) Estadísticas Comercio Exterior Estadísticas de Defunciones Estadísticas de la Construcción Estadísticas de Matrimonios Estadísticas de Nacimientos Total de Operaciones estadísticas en ejecución al año (ya sea en la etapa de planificación, trabajo de campo o análisis y divulgación) Año de ejecución Fuente: Elaboración propia. Datos: INEC, Unidad de Planificación Institucional 2017 * El símbolo indica que la operación estadística tiene recursos programados ya sea para el desarrollo de la etapa de planificación, ejecución y/o difusión. pág. 18

19 Por otra parte, es importante subrayar que, las características técnicas y operativas de las operaciones estadísticas son variables según el cometido de cada una; así, por ejemplo, la unidad de estudio puede estar conformada por un conjunto de personas, viviendas, fincas agropecuarias, empresas y establecimientos, establecimientos en hogares productores, obras en construcción u otro tipo de unidad de estudio muy específico, como lo es el Documento único aduanero (DUA). La periodicidad de la recolección de datos puede ser diaria, mensual, trimestral, anual, quinquenal y decenal. Por su parte, la periodicidad de la difusión de los datos, puede ser en forma mensual, trimestral, semestral, anual, quinquenal o decenal como en caso de los censos nacionales de población. A la vez, los datos pueden presentarse con una desagregación geográfica nacional, por región de planificación, por zona, por provincia, por cantón o distrito. En cuanto a la divulgación de la información, se utilizan diversos medios como documentos impresos y digitales; por ejemplo: boletines, infografías y folletos para dar a conocer a la ciudadanía los principales resultados de las operaciones estadísticas, de acuerdo con el calendario anual de divulgación estadística. Adicionalmente, los resultados de ciertas operaciones estadísticas como: la Encuesta Nacional de Hogares, el Censo Nacional de Población y Vivienda, el Censo Nacional Agropecuario, Estadísticas Demográficas y los de Comercio Exterior están disponibles a la población usuaria mediante los denominados sistemas de consulta en línea, alojados en la página web del INEC. Otro formato de difusión utilizado para brindar los resultados estadísticos a la población usuaria, son los sistemas de indicadores como: el Sistema de Indicadores Municipales, el Sistema de Indicadores del Mercado Laboral, el Sistema de Indicadores del Trabajo Infantil y Adolescente, el Sistema de Indicadores de las Tecnologías de Información y Comunicación, el Sistema de Indicadores de Estadísticas de Género, el Sistema de Indicadores de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Sistema Nacional de Información en Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINSAN), entre otros. Asimismo, el acceso a toda la información estadística, producida en el INEC, puede obtenerse a través de la página web: y en el Centro de Información del INEC. Lo anterior deja de manifiesto que el INEC, como entidad productora y divulgadora de estadísticas nacionales, pese a las limitaciones organizacionales y presupuestarias, aumentará el portafolio de productos y servicios para hacer frente al incremento considerable de la demanda, manteniendo en ejecución cerca de 21 operaciones estadísticas al año, cuando en el 2010 se ejecutaban diez. Esto en respuesta a las necesidades una población usuaria, que reconoce, cada vez más, la importancia y utilidad que los datos estadísticos para apoyar la toma de decisiones

20 Proyección plurianual de recursos financieros Según establece La Ley 7839 en el artículo 34 el financiamiento del presupuesto corresponderá al Gobierno de la República; por tanto, deberá realizar la asignación presupuestaria correspondiente, vía transferencia, la cual se girará de común acuerdo entre el Ministerio de Hacienda y el INEC. El presupuesto contemplará un adecuado financiamiento de las actividades requeridas para cumplir óptimamente las funciones asignadas conforme a esta ley. El INEC podrá captar recursos por diversas fuentes de ingreso, según se indica a continuación. Transferencias del Gobierno de la República, contra presupuesto institucional elaborado con base en los lineamientos de la Autoridad Presupuestaria y en coordinación con el Ministerio de Hacienda (artículo 32). 3 Ingresos por la venta de bienes o servicios (artículo 34). Transferencias, aportes y donaciones de instituciones públicas, personas físicas o jurídicas y de cualesquiera otras entidades nacionales o extranjeras (artículo 35). Recursos de cooperación interinstitucional puestos a disposición del Estado para financiar actividades vinculadas a la recolección, el procesamiento y difusión de la información estadística (artículo 35). Préstamos internos o externos de conformidad con la legislación vigente (artículo 35). Aportes por parte de instituciones del Estado, en lo que respecta a personal calificado y recursos financieros, enfocados en la ejecución de proyectos específicos por parte del INEC (artículo 36). Donaciones o aportes al INEC por parte de instituciones del Estado y públicas no estatales (artículo 37). A la vez se establece que la preparación, ejecución y publicación de los censos que se deben realizar como máximo cada 5 o 10 años serán financiados por el Gobierno de la República, en cuyo caso se deberá elaborar un presupuesto exclusivo al proyecto en cuestión, el cual deberá ser remitido con una antelación de dos años con respecto al inicio de las actividades correspondientes. Concretamente, durante los últimos años, el INEC se ha financiado, en buena medida, mediante donaciones y aportes, para cumplir con la producción estadística establecida por la Ley. El financiamiento lo ha venido aportando el BCCR desde el año 2008, con el fin de contribuir con el diseño y establecimiento de las nuevas operaciones estadísticas. Ello en el marco del Convenio Marco de Cooperación entre el Banco Central de Costa Rica y el Instituto Nacional de Estadística y Censos, para apoyar el desarrollo del programa implementación integral del sistema de estadísticas macroeconómicas; el cual establece que, debido a la utilidad de los 3 En la práctica no se lleva a cabo una coordinación directamente con el Ministerio de Hacienda. pág. 20

21 productos estipulados, el BCCR podrá apoyar financieramente al INEC mediante la donación de recursos 4. Para el periodo , el plan de producción estadística del INEC considera un portafolio de 27 operaciones estadísticas, las que estará ejecutando la institución recurrentemente, durante ese periodo. En promedio, el Instituto mantendrá en ejecución cerca de 21 operaciones por año. En cuanto al proceso de elaboración de las estadísticas, es importante señalar que el 75% de las operaciones estadísticas serán obtenidas mediante los censos y encuestas ; estas son operaciones por lo general complejas y costosas ya que, involucran el desarrollo de extensos procesos de recolección de datos a la población informante. El restante 25% de la producción estadística deriva de los denominados registros administrativos. Así el INEC elaborará las estadísticas requeridas a partir del procesamiento especializado de los datos que ya existen en las distintas instituciones públicas y que le son suministrados al Instituto. Este tipo de operaciones estadísticas tiene la ventaja de que reduce la carga de respuesta para la población informante, a la vez, existe un ahorro de recursos al no tener que desarrollar complejos procesos de recolección de información en el campo, pues como se dijo, los datos se encuentran en las distintas instituciones públicas. A continuación, el cuadro N 2 presenta la proyección de los recursos financieros para la ejecución de la producción estadística para los próximos años (periodo ), cuyo promedio anual rondaría los ,59 millones de colones (incluyendo los censos, o estaría cercano a los ,86 millones de colones (excluyendo los censos). Es importante hacer notar esta separación de recursos dado que los censos nacionales son operaciones muy costosas en términos de recursos y operacionalización. Asimismo, la ley del SEN establece que la preparación, ejecución y publicación de los censos que se deben realizar como máximo cada 5 o 10 años serán financiados por el Gobierno de la República, en cuyo caso se deberá elaborar un presupuesto exclusivo al proyecto en cuestión, el cual deberá ser remitido con una antelación de dos años con respecto al inicio de las actividades correspondientes ; por lo que también es necesario disponer de un presupuesto separado. De acuerdo con la proyección realizada, para la preparación y ejecución de los censos nacionales se requiere en promedio un financiamiento anual de 2.037,73 millones de colones. 4 En cuanto al tema del costo y financiamiento de los proyectos se establece que el INEC presentará al BCCR los requerimientos presupuestarios anualizados con el detalle de las partidas y subpartidas presupuestarias de cada uno de los proyectos que se compromete a ejecutar. Asimismo, se establece que en caso que el costo del proyecto supere el presupuesto inicialmente establecido, debido a situaciones no planificadas, el convenio permite, previa comprobación y aprobación del órgano competente, a la Comisión Gerencial, la autorización de la aplicación, como máximo de los recursos presupuestarios no utilizados, o bien, los recursos presupuestarios no necesarios asignados a otros proyectos acordados, previamente por el INEC y el BCCR, para ser ejecutados en el mismo período presupuestario, de forma tal que no sobrepase el monto total asignado para todos los proyectos. pág. 21

22 Cuadro 2 Proyección Plurianual de recursos financieros para la ejecución de la producción estadística, Rectoría, Divulgación y otros, periodo (millones de colones) Detalle de la producción estadística, Rectoría, Divulgación y otros Recursos financieros proyectados por año Censo Nacional Agropecuario 1.208, ,8 966,0 Censo Nacional de Población y Vivienda 1.262, , , ,3 Censo Pesquero 643,6 669,3 Encuesta Continua de Empleo (ECE) 1.070, , , , , , , , , ,9 Encuesta de Salud y MICS (Indicadores Múltiples por Conglomerados) (Sector Salud) 190,3 601,6 676,7 761,2 Encuesta de Uso del Tiempo (INAMU) 625,6 Encuesta Económica a Empresas 464,3 482,9 502,2 522,3 543,2 564,9 587,5 611,0 635,5 660,9 Encuesta Financiera a Hogares 105,4 400,0 113,8 128,2 486,6 138,5 Encuesta Nacional a Empresas (ENAE) 361,9 376,4 391,5 407,1 423,4 440,3 457,9 476,3 495,3 515,1 Encuesta Nacional Agropecuaria (ETAPA) 923,5 960,5 998, , , , , , , ,4 Encuesta Nacional de Cultura (M. Cultura) 556,2 625,6 703,8 Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 771,5 802,3 834,4 867,8 902,5 938,6 976, , , ,0 Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de 1.744,2 315,0 660, ,3 371,7 803,8 los Hogares (ENIGH) Encuesta Nacional de Microempresas de los 549,3 571,3 594,1 617,9 642,6 668,3 695,0 722,8 751,7 781,8 Hogares (ENAMEH) Encuesta sobre Discapacidad (CONAPDIS) 535,6 650,7 Índice de Precios al Consumidor (IPC) 471,5 490,4 510,0 530,4 551,6 573,7 596,7 620,5 645,3 671,2 Índices de Actividades Económicas 300,0 312,0 324,5 337,5 351,0 365,0 379,6 394,8 410,6 pág. 22

23 Continuación Cuadro 2 Detalle de la producción estadística, Rectoría, Divulgación y otros Recursos financieros proyectados por año Índices de Paridades de Poder Adquisitivo 50,0 52,0 54,1 56,2 58,5 60,8 63,3 65,8 68,4 71,2 Módulo de Gasto de Consumo de los 216,3 225,0 234,0 243,3 253,1 263,2 273,7 284,7 296,1 307,9 Hogares Módulos especiales 32,4 33,7 35,1 36,5 38,0 39,5 41,1 42,7 44,4 46,2 Directorio de Empresas y Establecimientos 83,9 87,3 90,8 94,4 98,2 102,1 106,2 110,4 114,9 119,5 (DEE) Estadísticas Demográficas (Estadísticas de 176,7 183,8 191,1 198,8 206,7 215,0 223,6 232,5 241,8 251,5 Defunciones, Estadísticas de Matrimonios, Estadísticas de Nacimientos) Estadísticas Económicas (Estadísticas 89,5 93,1 96,8 100,7 104,7 108,9 113,2 117,8 122,5 127,4 Comercio Exterior, Estadísticas de la Construcción) Cartografía 342,7 356,4 370,6 385,4 400,9 416,9 433,6 450,9 469,0 487,7 Muestreo 64,1 66,7 69,4 72,1 75,0 78,0 81,2 84,4 87,8 91,3 Coordinación de la producción estadística 247,4 257,3 267,6 278,3 289,5 301,0 313,1 325,6 338,6 352,2 Rectoría del Sistema de Estadística Nacional 449,9 467,9 486,6 506,1 526,3 547,4 569,3 592,1 615,7 640,4 (SEN) Divulgación y promoción 381,9 397,2 413,1 429,6 446,8 464,6 483,2 502,6 522,7 543,6 Tecnologías de Información 550,4 572,4 595,3 619,1 643,9 669,7 696,4 724,3 753,3 783,4 Despacho gerencial, Staff y Administración 2.012, , , , , , , , , ,1 y Finanzas Total general (Incluye Censos) , , , , , , , , , ,1 Total general (Sin Censos) , , , , , , , , , ,1 Fuente: Elaboración propia. Datos: INEC, Unidad de Finanzas, pág. 23

24 . Del cuadro 2, se concluye que para el año 1 (2018) el INEC proyecta un 74% de los recursos para la producción estadística, mientras que un 15% son estimados para cubrir los costos del Despacho gerencial, Staff y Administración y Finanzas. El restante 11% se distribuyen de la siguiente manera: 4%, 4% y 3% son destinados al Tecnologías de Información, Rectoría del Sistema de Estadística Nacional (SEN), Divulgación y promoción respectivamente. El gráfico N 1, muestra la distribución porcentual de los recursos financieros proyectados para el año Gráfico N 1 Distribución porcentual de los recursos financieros proyectados para la producción estadística, Rectoría, Divulgación y otros, 2018 Fuente: Elaboración propia. Datos: INEC, Unidad de Finanzas, pág. 24

25 Talento humano Actualmente el INEC dispone de 180 plazas por cargos fijos, las cuales resultan insuficientes para atender los diferentes proyectos que ejecuta la institución, considerando las nuevas demandas de información estadística que el país requiere. Considerando el contexto en el que se desenvuelve la institución, -de aumento en la demanda de información estadística por parte de las entidades gubernamentales y los organismos internacionales-, además de los 180 puestos de trabajo por cargos fijos que tiene el Instituto, durante el 2016 fue necesario incorporar 465 nuevos puestos bajo la modalidad de servicios especiales, lo cual le ha permitido al Instituto proveer a la sociedad los productos y servicios de calidad que requiere. Los puestos de trabajo que adicionalmente requiere el INEC para sus operaciones, se solicitan cada año a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria, por lo que, en promedio, ese ente ha aprobado cerca de 461 plazas anuales por servicios especiales (permanentes y temporales), durante los últimos 11 años. Esa labor se ha convertido en una situación rutinaria y muy desgastante para ambos entes, con grandes repercusiones y riesgos operativos y estratégicos, incluso algunos ya se han materializado. Entre estos destacan los siguientes. Altísima rotación de personal clave en algunas posiciones que debieran ser fijas, relativas a supervisión y coordinación de operaciones, lo que implica una pérdida de conocimiento institucional y por tanto de la eficiencia de sus procesos, y al verse limitadas las acciones de mejoramiento continuo, eventualmente afectará la calidad de la producción estadística. El personal con altos conocimientos técnicos, -capacitado por el INEC-, deja la organización por mejores salarios, ya que son muy apreciados en el mercado de trabajo. En este contexto, la retención de empleados con altos conocimientos técnicos es un motivo de preocupación para el INEC. El reclutamiento de personal, en particular el personal calificado, en un mercado laboral cada vez más competitivo sigue siendo un reto importante. Los recursos aportados por el BCCR dependen de la renovación de convenios (el actual está vigente hasta el año 2020). Este hecho de alguna manera genera incertidumbre en el INEC si se tiene presente que la institución no podría cubrir su operativa únicamente con los recursos provenientes del Gobierno Central. Resulta primordial asegurar los recursos humanos que permitan consolidar y dar sostenibilidad a los proyectos estadísticos programados entre el 2018 y 2027, que se han identificado como indispensables para fortalecer el Sistema de Estadística Nacional y poder así producir y entregar a la sociedad la información estadística de calidad que el país requiere. Esto permitirá a su vez mayor eficiencia en el uso de los recursos públicos al dar continuidad a la inversión técnica-financiera ya realizada, así como en mantener la eficacia en términos de lograr una producción de calidad y un suministro oportuno de las estadísticas nacionales. Aumento del trabajo administrativo que conlleva la contratación temporal y la pérdida de capacidad, por la rotación del recurso temporal. pág. 25

26 Aunado a ello, la composición del personal del INEC por tipo de contrato; a saber, cargos fijos y servicios especiales (permanentes y temporales) deja en evidencia serias debilidades en cuanto a la capacidad operativa con que ha venido operando la institución. Así, el porcentaje del recurso humano disponible por cargos fijos, representó, para el 2016, tan solo 28,0% del total de puestos de trabajo requeridos anualmente. Dado que el país requiere que las nuevas operaciones estadísticas sean de carácter continuo, también una parte de las funciones que se realizan tienen el carácter permanente, por lo que la modalidad de contratación (por servicios especiales) no es la más adecuada en todos los casos. Seguir operando bajo esa modalidad, pone en riesgo la producción estadística del INEC. Por ello, la retención de personal que posee altos estándares de conocimientos técnicos y operativos, es un motivo de preocupación para el INEC y debe serlo para las autoridades de gobierno que tienen en sus manos la planificación del desarrollo nacional. Las proyecciones realizadas para el periodo, dejan ver que el personal por cargos fijos que requiere el INEC, en promedio ronda el 42,0% del total de su personal; y no 28,0% como lo es en la actualidad, situación que ha quedado plasmada además en los diferentes estudios que se han realizado en la institución sobre cargas de trabajo, así como en diversos informes derivados de misiones realizadas por organismos internacionales, en los cuales se ha señalado reiteradamente que el Instituto no cuenta con el personal permanente que requiere. En tanto, el restante 58,0% de los puestos de trabajo, los cuales se requieren por periodos menores a un año (servicios especiales temporales), se estima que bien podrían ser sub contratadas. Considerando las circunstancias anteriormente expuestas, el Instituto realizó las proyecciones de plazas requeridas para el periodo El cuadro N 4 presenta el detalle de las plazas requeridas por tipo de contratación para el periodo pág. 26

27 Cuadro 4 Proyección Plurianual de plazas requeridas para la producción estadística, Rectoría, Divulgación y otros, periodo Tipo de contratación Años Total Plazas por cargos fijos Plazas por servicios especiales Plazas por servicios especiales a fijos Plazas por servicios especiales temporales (por subcontratación) Fuente: Elaboración propia. Datos: INEC, Unidad de Recursos Humanos, Como se ve, es necesario disponer de cierta cantidad de plazas adicionales por cargos fijos (222) que le permita al INEC atender con eficiencia los nuevos requerimientos de información y compromisos adquiridos en atención a la Ley 7839 del SEN, ya mencionada. Esto se logra al pasar las 222 plazas -ya disponibles- por servicios especiales a cargos fijos. 5 Durante los años 2020 y 2023, serán ejecutados los operativos censales correspondientes al Censo Nacional de Población y Vivienda y al Censo Nacional Agropecuario, por lo que se prevé un aumento en la cantidad de puestos de trabajo para esos años. 6 Ídem. pág. 27

28 Conclusión En resumen, a lo largo del documento se ha podido exponer la situación futura del INEC en cuanto al mejoramiento del portafolio de productos de la producción estadística. Así mismo, se han expuesto los requerimientos financieros y de recurso humano, que el INEC proyectó en términos de asegurar la sostenibilidad de la futura producción estadística y continuar suministrando al país la información estadística necesaria para apoyar la planificación, seguimiento y evaluación de planes, programas y proyectos de interés nacional. De igual forma se detalló la programación de recursos financieros anuales que el INEC requiere para el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Estadístico Nacional, así como para atender las labores de divulgación de la producción estadística, entre otros. Esta programación permitirá hacer una mejor distribución financiera y de recursos humanos, poder balancear la carga de trabajo anual, poder planificar la producción estadística, y mejorar los planes operativos, hacer mejores estimaciones y disponer de presupuestos anuales más reales, al considerar la previsión de los flujos de entradas y salidas de los recursos financieros. A la vez permitirá gestionar y prever la incorporación del financiamiento del INEC en el presupuesto público. Todo ello con miras a maximizar el uso de los recursos públicos y mejorar las ejecuciones presupuestarias del Instituto. pág. 28