Seminario el Futuro de los mercados Energéticos en Latinoamérica y el Caribe

Transcripción

1 Seminario el Futuro de los mercados Energéticos en Latinoamérica y el Caribe Panorama de las experiencias en Latinoamérica y el Caribe Mentor Poveda OLADE 1

2 OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE OLADE Cr Co Br Bo Bb Ar Cu Cl Ec Sv Gr Gt Gu Ht Ho Jm Mx Ni Pa Instrumento político y técnico para impulsar mayor integración energética regional Manejo de estadísticas oficiales, productos y servicios y planificación energética regional Fomentar la capacitación al interior de los Ministerios de Energía de los Países Miembros Ve Sr Tt Uy Do Py Pe Promover cooperación regional entre los países en el área energética 2

3 Programa Regional de Biocombustibles Actividad Propuestas: Fortalecimiento institucional y marco normativo Conformación de empresas productivas Estándares y medidas de control de calidad Capacitación y difusión de mejores prácticas 3

4 Programa Regional de Eficiencia Energética Actividades Propuestas: Fortalecimiento de la institucionalidad Desarrollo del mercado de equipos eficientes Eficiencia en PYMEs y edificios Transporte Sostenible Capacitación de profesionales 4

5 Proyecto Empresas Estatales Eficientes de Energía Análisis y evaluación de la estructura de marcos regulatorios actuales Análisis y evaluación del estado de situación de las empresas estatales de energía Realización de un foro regional anual de empresas estatales eficientes de energía Realización de tres talleres nacionales anuales en distintos países de la Región Elaboración de documento de lecciones aprendidas 5

6 Proyecto Integración n Energética por Subregiones OLADE como amigable componedor Decisión de la Reunión de Ministros de OLADE Decisión de la Reunión de Ministros para Integración Países de la CAN Países del Caricom y Venezuela Mercosur ampliado Países de la Comunidad Sudamericana de Naciones SIEPAC con Colombia y México 6

7 CAPACITACIÓN N ON-LINE: SICVE SICVE OLADE MINISTERIOS DE DE ENERGÍA Cr Co Br Bo Bb Ar Cu Cl Ec Sv Gr Gt Gu Ht Ho Jm Mx Ni Pa Py Pe Justificación Actualización Actualización Permanente Permanente Rotación Rotación de de Personal Personal Altos Altos Costos Costos - - Traslados Traslados Migración Migración al al Sector Sector Privado Privado Ve Sr Tt Uy Do Disponibilidad Disponibilidad de de Tiempo Tiempo 7

8 8

9 Programa OLADE/Universidad de Calgary ENERGÍA SOSTENIBLE Energía rural Proyectos productivos en comunidades indígenas de Bolivia, Guatemala, Paraguay y Guyana Cambio climático Apoyo a uso del MDL Conferencias regionales del Carbono Competencia en Mercados Energéticos 9

10 Proyecto Competencia en Mercados Energéticos Analizar los resultados de las reformas del sector en la región Vincular las experiencias en Norte América Evaluar a profundidad 4 casos de los Países Miembros de OLADE Obtener las lecciones aprendidas Grado de competencia alcanzado en los mercados energéticos 10

11 Primera parte Análisis Regional Presentación de la estructura del sector energético en los 26 Países Miembros Evolución de las reformas en cada país Evaluación del número de actores presente en toda la región Análisis de resultados obtenidos en el ámbito regional Informe de la experiencia en América del Norte, Estados Unidos y Canadá 11

12 Segunda parte Profundización del análisis 4 estudios de caso: Brasil, Chile, Perú y Trinidad y Tobago Talleres nacionales con todos los actores del sector para concertar las conclusiones Estudios de caso de cada país Documentos de lecciones aprendidas Documento resumen regional 12

13 Lección Aprendida 1: Resultados positivos de la Reforma Las reformas de primera generación que incorporaron mercados de competencia produjeron varios beneficios al sector energético de los países donde fueron implantadas. 13

14 Lección Aprendida 1: Reducción de carga financiera del Estado para ampliación de oferta Generación de recursos por tributos Mejora de la calidad del servicio Reducción de pérdidas eléctricas Mejora de eficiencia financiera y operativa de las empresas 14

15 Lección Aprendida 2: Política energética nacional y planificación La política energética nacional, tanto la de Estado, de largo plazo, como aquella complementaria de corto plazo, planteada por las administraciones de los Gobiernos de turno, debe ser explícita y apoyada por una planificación. 15

16 Lección Aprendida 2: Experiencias de desabastecimiento en algunos países El Estado es el responsable de la seguridad del suministro El mercado tiene limitaciones Fortalecer las instituciones del sector Planificación Política energética 16

17 Lección Aprendida 3: Autonomía y fortaleza de la regulación La regulación del sector es una de las tareas pendientes en la región. Es preciso fortalecer los entes reguladores dando los elementos necesarios en recursos humanos y materiales acompañados de la autonomía suficiente para que cumplan su papel a cabalidad. 17

18 Lección Aprendida 3: Entidades sin autonomía Con falta de recursos Limitada experiencia regulatoria en la región Dotar de recursos a los entes reguladores Capacitación sistemática del personal Aprender de la experiencia anglosajona 18

19 Lección Aprendida 4: Corrección de algunos aspectos que no funcionan como se esperaba Las lecciones aprendidas de la operación de los mercados deben impulsar reformas de segunda generación, que sin alterar las adecuadas señales económicas de estabilidad de la estructura del sector, corrijan las desviaciones observadas de los propósitos originales. 19

20 Lección Aprendida 4: No es un evento, es un proceso Los mercados energéticos están en evolución en el mundo Las lecciones aprendidas deben generar otra generación de reformas La concertación con los actores debería evitar mandar señales de inestabilidad 20

21 Lección Aprendida 5: Control de la competencia actual y concentración en los mercados Es preciso cuantificar adecuadamente la participación en el mercado de los diferentes actores a fin de evitar concentraciones que tiendan a establecer poderes de mercado que distorsionen la competencia que debe existir en el mercado. 21

22 Lección Aprendida 5: El nivel de competencia es clave para el mercado El cuantificar la concentración permitirá establecer límites Por ejemplo, el ÍNDICE HERFINDAHL - HIRSCHMAN Los valores del HHI actuales se muestran altos 22

23 Lección Aprendida 6: Claridad de los retornos de las inversiones en el sistema de transmisión eléctrica Las regulaciones para el sistema de transmisión requieren incorporar condiciones que aseguren claridad en los retornos esperados por el inversionista del segmento, que permitan especialmente asegurar la confiabilidad del sistema. 23

24 Lección Aprendida 5: A nivel global, las inversiones en transmisión se muestran deficitarias La confiabilidad del sistema exige elementos redundantes Los retornos son inciertos La planificación del sistema en necesario Las soluciones deben ser creativas 24

25 Lección Aprendida 7: La evolución hacia un mercado competitivo parece ser la mejor opción para pequeños mercados El cambio drástico de la estructura del sector no parece ser la mejor opción para mercados energéticos relativamente pequeños. 25

26 Lección Aprendida 7: En mercados más pequeños incorporar la competencia es un reto No es suficiente realizar reformas a la normativa del sector Se prefiere un proceso evolutivo 26

27 Lección Aprendida 8: Reforzar la participación de productores independientes La presencia de productores independientes sin importar el grado de apertura logrado en los mercados energéticos ha significado una ventaja para los países. 27

28 Lección Aprendida 8: Pueden existir independiente del nivel de liberalización alcanzado Segmento del mercado donde las inversiones locales tienen espacio, especialmente con pequeñas centrales Participan en la reducción de la carga financiera para la expansión de la oferta 28

29 Ejemplo de productor independiente 29

30 CONCLUSIONES Las reformas de primera generación se hicieron con mucho apresuramiento La maduración de los mercados energéticos es un proceso Las lecciones aprendidas tienen que reflejarse en el proceso con correcciones El fortalecimiento de las instituciones del sector permitirá establecer políticas energéticas sustentadas en la planificación 30

31 CONCLUSIONES - 2 OLADE está iniciando un programa en Planificación Energética Metodologías en ambientes des-regulados Prospectiva energética Modelos computacionales Institucionalidad para la planificación Capacitación en metodologías y modelos El sistema de capacitación virtual, CAPEV, servirá para capacitar al personal de los entes reguladores 31

32 Medellín Colombia 26 al 30 de Noviembre del presente año. FIER II congregará a aproximadamente a más de participantes El FIER II, analizará los avances del proceso de integración sobre marcos jurídicos, la transformación de empresas estatales, así como mecanismos de solución de controversias entre otros temas 32

33 AGENDA FIER 2007 OLADE CIER - FISE SEMANA DE LA ENERGÍA LATINOAMERICANA Y DEL CARIBE EVENTO NOV 25 Domingo NOV 26 Lunes NOV 27 Martes NOV 28 Miércoles NOV 29 Jueves NOV 30 Viernes Reunión de Ministros Reservada de OLADE OLADE Reunión del Comité de Estrategia y Programación Junta de Expertos Exposiciones: instituciones, empresas, expertos Exposiciones: instituciones, empresas, expertos Presentaciones ministeriales CIER Actividades Varias del Congreso CIER 2007 FISE FISE LECTURA (Declaración de Medellín EVENTOS COMUNES Rueda de Prensa Común COCTEL Clausura General Eventos OLADE, CIER, FISE (Invitado Presidente de la República) Actividad Cultural Alumbrado Ciudad 33